黑龙江省电子信息产业园区

• 【投资五大连池市】2018年五大连池市政府工作报告

  2017年12月18日在五大连池市第九届人民代表大会第三次会议上市长马勇各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。2017年政府工作回顾2017年，市政府在黑河市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神，围绕建设“矿泉产品、绿色食品、康养旅游”三个百亿级产业基地，凝心聚力、攻坚克难、改革创新，全市经济社会发展迈上新台阶。预计地区生产总值实现83.1亿元，增长7%；公共财政预算收入实现2.7亿元，可比口径增长5%；固定资产投资完成40.3亿元，增长6%；社会消费品零售总额完成19.7亿元，增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到2.4万元、1.37万元。在2016年度全省县域经济主要社会指标考评中，我市位列第23位，比2015年前进13位，比2014年前进25位，其中地方税收收入增幅居全省第5位。我市在黑河2016年度县（市、区）经济社会发展主要责任指标考评中获得优秀档次，资源枯竭型城市转型工作顺利通过国家考评。凝心聚力抓改革、促开放，发展动力不断增强。各项改革不断深入。大力推进“放管服”改革，取消行政审批事项124项，保留行政审批事项245项，保留行政权力3331项、责任清单事项22482项。全域旅游体制机制综合改革扎实推进，市旅游局更名为市旅游发展委员会。厂办大集体改革稳步推进，为389人发放补助资金773.9万元。国有农场办社会职能改革取得积极成效，顺利完成4个监狱所农场社会管理和公共服务职能移交。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，80％的村达到颁证标准，启动了农村集体产权制度改革试点工作。市属国有林场改革、城市执法体制改革稳步推进，不动产登记制度改革顺利完成，教育、卫生等领域改革不断深化。招商引资和项目建设成效显著。全年引进落地超千万元项目31个，其中超亿元项目11个，总投资52.42亿元，到位资金29.57亿元，增长21.7%。向上争取各类资金17.3亿元。实施重点建设项目14个，完成投资10.39亿元。科迪60万吨稻谷综合加工项目建设完工，热电联产项目主厂房建设完成，1台150吨锅炉即将投入使用。五大连池德都机场建成通航，开辟了对外开放空中通道。广州番禺与我市对口合作有效开展，广汽寒地试车项目达成意向性投资协议。华滨饲料加工及生猪养殖项目饲料生产线投产，建成猪舍6栋，养殖母猪5000头，存栏仔猪2.1万头。吉黑高速龙镇互通工程基本完工，长讷公路二龙山农场至五大连池段工程交工通车。北五铁路项目、科迪100万吨非转基因大豆加工等项目稳步推进。坚定不移调结构、促转型，综合实力稳步提升。农村经济持续向好。农林牧渔服务业增加值预计实现33.1亿元，增长8%。种植结构持续优化，全市总播种面积347.6万亩，其中绿色、有机作物认证面积达到70万亩，落实耕地轮作制度试点面积35万亩。粮食总产量预计达到71万吨。种子繁育面积达到67.6万亩，我市被农业部确定为第一批区域性大豆良种繁育基地。落实深松整地259.52万亩，秸杆还田15.58万亩。特色种植规模逐步扩大，矿泉稻种植面积达到7万亩，增长13％。玫瑰花种植面积达到475亩，比去年翻一番。蓝莓种植面积达到345亩。畜牧标准化规模养殖不断扩大，发展各类专业户658户、规模养殖场68个，龙镇天鹅湖20万只白鹅养殖项目完成一期工程。林产经济稳步增长，特色苗木、食用菌、北药等产业快速发展，预计实现产值6.14亿元，增长20%。朝阳食用菌种生产项目投产，生产食用菌300万袋。天润农机合作社及粮食仓储项目有序推进，合作社大型机具全部到位并投入生产。农业基础建设持续加强，建设“互联网+农业”高标准示范基地14个、1.5万亩,“三减”基地25个、40万亩。完成了石龙河永远段、温查尔河兴隆段防洪工程，投入156.2万元解决了1959人饮水安全问题。投入228.5万元新打抗旱补水井336眼，有效缓解了水稻缺水难题。成功举办首届五大连池生态农业发展论坛、五大连池第三届北方春大豆优良品种研讨暨田间博览会、五大连池“三农”工作现场会。工业运行稳中有进。新增规模以上工业企业1家，规模以上工业增加值、利税预计分别达到1.6亿元、1775万元，分别增长6%和6.5%。矿泉产品加工产业健康发展，北大荒矿泉水、宝泉啤酒等重点企业平稳运行，五连发矿泉水覆盖北京铁路局、广州铁路局190余对高铁列车。天缘泽水苏打水项目建成投产,山口水电厂增效扩容改造进展顺利。矿泉工业园区被列为省级工业示范基地，完成了科迪绿色食品产业园项目二期征地，科迪电力专用线工程完工，中小企业创业园前期工作基本就绪，预计园区实现产值5.3亿元。第三产业快速发展。全域旅游示范区建设深入推进，召开了域内单位参加的全域旅游信息通报会暨德都机场首航座谈会，举办了五大连池首届草化玉、火山陶名石节暨展销会，旅游产业融合发展，实现了区域旅游共建共享。火山温泉水上乐园主体工程封顶，山口地质博物馆主体工程完工。全新规划建设的朝阳山抗联纪念馆建成开馆，申报国家2A级景区通过初检。对五大连池火山城市湿地公园荷花池、水榭护坡等进行升级改造，完成滨水湿地公园休闲长廊、观赏园、笼式球场等建设。我市在2017国际医疗暨健康旅游研讨会上被评为“一带一路国际健康旅游目的地”。“互联网+”计划深入实施，成立了电子商务服务中心，网商会员发展到150余家，在淘宝、京东、苏宁等平台上架矿泉水、大米等6大类近百种商品。非公经济不断壮大，全市非公有制企业发展到2133户，预计实现增加值1.3亿元，实现利税4098万元。持续发力抓统筹、优生态，城乡环境大为改观。城乡功能更加完善。坚持规划引领，完成城市总体规划修编，启动了城市地下综合管廊和海绵城市专项规划编制工作。城市新建楼房面积20.94万平方米，实施城市棚户区改造项目5个209户，改造农村危房160户。讷谟尔大街东段开通，朝阳大街东段完成管网铺设。滨水新城启动区建设稳步推进，完成道路水稳工程和人行道铺装。城市管道燃气项目管道入户530户。改造城市供水管网3324米，新建排水管网1350米、城区垃圾中转站3处，龙镇山口湖水源供水工程完成前期工作。龙镇污水处理厂投入使用，实现第三方运营。美丽乡村建设深入推进，实施了2个示范村建设，新发镇和民村通村路改造工程完工，绿化重点村10个，全省整镇推进农村垃圾处理试点项目基本完工，所有村屯日常保洁实现全覆盖。城市管理更加精细。推进城市净化、美化、亮化、绿化工程，实施了兴隆大街东段、讷谟尔大街等街路和滨水湿地公园绿化工程，完成温都水城LED大屏幕、武装部、政务服务中心等亮化工程，加强广场、路灯等设施管理，加大广告牌匾、乱停乱放、私搭乱建综合整治力度，城市管理更加规范有序。实行网格化管理，全力打好创卫攻坚战。经过三年多的不懈努力，创卫工作取得突破，国家卫生城市创建通过综合评审。生态建设成效显著。完成造林绿化1.64万亩、补植1.85万亩，森林抚育3.6万亩。城区垃圾无害化处理率达100％，城市污水处理率达到92%。强化了水资源保护，全面推进“河长制”，双龙泉饮用水源地污染综合防治和山口湖生态环境保护工程扎实推进。强化大气污染防治，严控煤炭污染、野外秸秆焚烧，淘汰黄标车168辆。我市荣登全国“2017百佳深呼吸小城”榜单，五大连池湿地公园晋升省级湿地公园。千方百计惠民生、促和谐，民生福祉持续改善。脱贫攻坚强力推进。实施4个贫困村的扶贫项目，完成2个贫困村出列，210户400名贫困人口实现脱贫。投入专项扶贫和行业扶贫资金8490万元，实施了道路硬化、危房改造等项目，1038名贫困人口受益。发展棚室蔬菜、畜牧养殖、食用菌栽培等脱贫产业，带动280名贫困群众脱贫。加大金融扶贫支持力度，为463户贫困户发放小额贷款1783万元。和平镇和安村15座分布式光伏电站建设进展顺利。社会事业全面提升。深入推进义务教育均衡发展，办学条件不断改善。投资1265万元维修改造学校校舍20所、12142平方米，硬化校园40192平方米，标准化学校建设完成率达到95%。团结镇永远小学教学楼投入使用，职教中心汽车实训基地、四平学校教学楼主体工程完工。实验中学新建教学楼、鑫瑞小学开工建设。高考成绩稳中有升，实验中学本科录取率达到99.6%。群众就医环境不断优化，新建中医院、妇幼保健院综合楼投入使用。朝阳乡卫生院扩建工程完工，团结镇永生村、建设乡富民村新建村级标准化卫生室投入使用。人民医院通过二级甲等综合医院评审，双泉镇卫生院、新发镇卫生院被评为“全国群众满意乡镇卫生院”，我市被评为“全省中医药先进示范县”和“全国健康促进示范县”。群众文体事业繁荣发展，国际文化体育交流中心投入使用，公共体育场完成升级改造，档案馆完成内部装修，博物馆进入布展阶段，农村和社区文化服务中心配套建设不断加强。成功举办五大连池火山国际马拉松赛、庆祝建军90周年书法美术摄影展等多项文化体育活动，群众精神文化生活不断丰富。民生保障更加有力。全年民生支出16.7亿元，占公共财政预算支出的56%。城镇新增就业3000人，城镇登记失业率为3.89%。为各类创业人员发放小额担保贷款1150万元。强化城乡低保动态管理，发放城乡低保资金6843.5万元，惠及22107人。发放城乡医疗救助资金1171.98万元，救助37978人。发放贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴530万元，为贫困学生发放各类补贴224万元。城市低保补助、农村低保补助、城乡居民基本医疗保险补助和城乡居民基础养老金标准分别提高到344元/人月、2021元/人年、450元/人年和80元/人月。社会福利院养老护理楼投入使用。实施华山、凤凰山社区维修改造，完成永丰社区服务中心建设，新建太平乡南泉村、团结镇永远村等5个农村示范社区。社会治理全面加强。深入实施“七五”普法规划，法治五大连池建设全面推进。积极开展矛盾大排查、领导大接访、积案大化解活动，信访形势平稳。开展安全生产隐患排查整治活动，安全生产形势总体稳定。森林防火保持高压态势，连续6年未发生较大森林火灾。防汛抗旱工作扎实推进，应急管理规范化建设全面加强，应对突发事件能力全面提升。预防和打击各类违法犯罪行为，群众安全感持续提升。持之以恒转作风、提效能，政府建设切实加强。持续推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化和机关作风整顿工作，干部素质不断提升，机关作风持续好转。严格执行市人大及其常委会决议，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议49件、政协委员提案48件，满意率达到100%。完善了市政府重大决策制度，实施社会稳定风险评估5项，重大决策合法性审查率100%。加大政务督查力度，重大决策事项和重点工作得到有效落实。推行“双随机一公开”，行政执法进一步规范。政务服务“两集中、两到位”职能归并改革顺利推进，部分窗口开展延时服务，政务服务效能进一步提升。市委、市政府环境办与市政府企业投诉中心合署办公，办理企业投诉案件2件，办结率100%。完善了政府投资项目招投标、审计监督等制度，建设程序和资金管理更加规范。加强了政府网站建设，充分发挥政务微信、微博平台作用，政务公开、网络问政不断深化。各位代表，2017年的成绩来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众团结一心、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向市人大代表、政协委员和工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持五大连池建设的中省直单位和武警部队官兵，市域内国营农场、部队农场、监狱、强戒所、森工企业等单位职工，以及支持和参与五大连池建设的各级领导、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的困难和挑战，主要表现为：重点领域改革还需进一步深化，体制机制矛盾依然存在;三次产业结构不合理、产业层次不高，综合实力还不够强，动能转换任务艰巨；稳增长压力较大，财政形势严峻，民营经济、现代服务业、战略新兴产业发展还不充分；民生工作有待加强，公共服务、社会事业发展等方面还存在短板，与群众期盼还有一定差距;个别干部法治意识、创新意识、服务意识不强，担当精神不足，干事创业、推动发展能力还有待提高，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。2018年政府工作主要任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是深入实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年。当前，世界经济增长低迷态势仍在延续，国内经济发展进入新常态，挑战与机遇并存。国家深化改革加快东北等老工业基地振兴，我省深入推进“龙江丝路带”建设，黑河推动对俄合作战略升级，为我们深化改革、扩大开放、加快转型升级提供了难得的发展机遇，特别是德都机场通航、北五铁路加快推进、全域旅游纵深发展，我市的区位优势、资源优势进一步凸显，推动发展的要素充分集聚，发展动能将加速释放，五大连池进入了全面跨越提升、振兴发展的新阶段。新思想引领新时代，新使命开启新征程。面对新形势、新任务，只要我们不忘初心、牢记使命，埋头苦干、拼搏进取，就一定会开创新时代五大连池全面振兴发展新局面。2018年，政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实上级党委、政府和市委工作部署，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为重点，扎实做好“三篇大文章”，大力发展矿泉饮品、生态农林、康养旅游、战略新兴、现代服务五大产业，推进“矿泉产品、绿色食品、康养旅游”三个百亿级基地建设，全力稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生，加快全面小康社会建设，奋力谱写“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设新篇章。综合考虑各种因素，建议2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长6%以上，公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长6%以上。为实现以上目标，重点抓好以下七个方面工作： 一、聚力改革创新，培育发展动能，激发振兴发展活力和动力推进重点领域和关键环节改革，持续释放体制机制活力，全力引资上项目，加快新旧动能转换，着力推动经济转型升级。深化重点领域改革。加快推进行政体制改革，动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单，建立市场准入负面清单制度。深化事业单位改革，推进政事分开、企事分开、管办分离。完成环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，建立健全环境保护管理体系。加快推进投融资体制改革，积极推行PPP等融资模式，激发民间投资潜力和创新活力。深化非税收入征管、财政投资评审、政府采购等各项制度改革，提升财政管理水平。深化金融体制改革，增强金融服务地方发展能力。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快推进农村集体产权制度改革，完成国有林场改革任务。加快商事制度改革，实施“多证合一”，推行全程电子化登记，提高工商注册便利化水平。巩固完善县级公立医院改革、深化职称制度改革等各项改革，切实把改革成果转化为振兴发展的强大动力。全力推进精准招商。坚持招大引强、招新引优并举，以京津冀、珠三角、长三角等为重点，依托我市滨水新城、矿泉工业园区等平台，重点在农林产品加工、矿泉产品加工、文化旅游、康疗养生等领域谋划一批新项目，加大招商推介力度，引进一批投资规模大、科技含量高、产业带动作用突出的大项目、好项目。创新招商方式，实行以商招商、产业招商、展会招商等多种有效形式，主动跟踪对接，提高招商引资的实效性和精准度。强力推进项目攻坚。严格落实项目专题推进、责任包保等机制，全力以赴抓开工、抢进度、促投产，推动项目建设提速增效，为经济发展注入强劲动力。抓好重大项目建设，安排年度重点项目12项，力争完成投资7.8亿元以上。加快推进华滨饲料加工生猪养殖屠宰及冷链物流项目，扩大生猪养殖规模，完成冷库、屠宰车间建设及设备安装。开工建设科迪100万吨非转基因大豆综合加工项目。加快热电联产项目建设，力争实现并网发电，完成山口水电厂增效扩容改造。 二、紧扣乡村振兴，完善产业体系，推进现代农业高效发展以推进农业供给侧结构性改革为主线，深入实施乡村振兴战略，构建现代农业体系，做大做强现代农业，推动农村三产融合发展。发展高效规模农业。积极培育农民合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体，力争土地规模经营面积100万亩以上。扶持种子企业发展，扩大良种繁育基地建设规模，力争繁育大豆良种面积80万亩，巩固提升我国北方春大豆种子重要产销地市场份额。积极打造矿泉稻、大豆、玉米、小麦、杂粮杂豆、食用菌、玫瑰花、柞蚕八大园区和生产基地，谋划建设农业特色示范园区、农业“三减”示范园区、“互联网+农业”示范园区等科技园区。扩大绿色有机食品种植面积，提高优质农产品供给质量。继续推进耕地轮作制度试点工作，探索适合我市可复制、可推广的轮耕模式。夯实现代农业基础。实施和平镇、建设乡生态高产标准农田项目，谋划建设优质大豆基地和团结三永灌区补水工程。积极申报黑土地保护项目和秸秆还田综合利用项目，抓好国家和省各项科技推广项目，力促中科亿景生态产业项目落地。推进大豆良种繁育工程，力争项目早日落地。规范农机合作社管理，加快天润农机合作社及粮食仓储项目建设，力争建成2个省级农机规范社。推进讷谟尔河干流治理五大连池重点段工程，实施庆民沟防洪工程、水库除险加固等项目建设。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，做好高标准农田建设上图入库。发展壮大村级集体经济，培育一批有支撑力的产业项目，力争通过三年努力，实现村村都有稳定的集体收入。培育特色农业产业。坚持“稳粮、优经、扩饲”，调整优化农业结构。扩大矿泉稻种植面积，适度推进旱改水开发，示范推广旱稻直播、蟹稻种养等模式，增加高粱、红小豆、甜玉米、谷子等杂粮杂豆作物种植面积。推进林产经济发展，扩大玫瑰花、食用菌、蓝莓等产业规模，扶持明家和月秋食用菌合作社发展，力争全市养殖规模达到1000万袋。支持引龙河林源中药材种植合作社发展壮大，力争种植药材5000亩。加快畜牧养殖规模化、标准化建设，推进龙镇天鹅湖白鹅养殖项目，大力发展肉牛、肉马养殖，扩大矿泉鸡、矿泉鸭、肉驴、野猪、梅花鹿等特色养殖规模。加强农产品“地理标志”开发利用和宣传推介，推进鸡蛋、矿泉鱼农产品“地理标志”申报认证工作，提高市场竞争力。积极打造矿泉农产品品牌，发展订单农业，加强市场营销，推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变。 三、突出特色发展，打造产业集群，推动工业经济提质增效围绕打造百亿级绿色食品、矿泉产品基地，大力振兴实体经济，优化存量，扩大增量，提高质量，着力打造特色工业体系。改造提升优存量。改造升级矿泉“老字号”，打造矿泉产品加工集群，建设百亿级矿泉产品生产基地。抓住天然饮用苏打水团体标准颁布的有利契机，支持天缘泽水苏打水等苏打水生产企业组织扩大生产，提高产品质量，加强市场营销，提升天然苏打水品牌知名度。推动北大荒矿泉水厂与科迪集团战略合作，优化资源配置，提高企业市场竞争力。以建立现代企业管理制度为目标，支持宝泉啤酒、五连发矿泉饮品等企业进行技术改造，加强运营管理，拓展市场销售网络，提高企业运行质量和效益。集群发展扩增量。深度开发“原字号”，加快推进“粮头食尾”“农头工尾”建设，打造百亿级绿色食品生产加工基地。推动农产品初加工向精深加工转型，把农产品精深加工打造成第一支柱产业。不断扩大增量，重点推进科迪60万吨稻谷综合加工项目投产达效，加快30万吨玉米燃料乙醇和科迪300万吨矿泉水项目前期工作，延长产业链，提升价值链。力争新增1户规模以上工业企业。落实支持民营经济发展实施意见，加大金融、财税等支持力度，激发创业创新活力，推动中小企业健康快速发展。完善载体强功能。坚持“一区多园”，增强产业集聚功能，加快建设特色产业园区，打造产业集聚平台。新发园区建设以稻谷、大豆等绿色食品加工为主的“粮头食尾”产业园，龙头园区建设以玉米精深加工为主的“农头工尾”产业园，双泉园区建设以矿泉系列产品生产为主的矿泉产品产业园。加强矿泉工业园区建设，积极申报省级工业园区，加快新发一路、二路等基础设施建设，高标准建设中小企业创业园，引导企业集聚发展，提升园区辐射带动能力。 四、深化全域旅游，培育新兴业态，提升第三产业发展水平以全域旅游示范区建设为统领，培育壮大“新字号”，积极发展旅游休闲、康疗养生等新兴产业，着力打造百亿级康养旅游产业基地。深化全域旅游建设。继续加大创建工作力度，加快景区景点等基础设施建设，确保全域旅游示范区创建成功。完善全域旅游综合管理体制，设立旅游工商分局、旅游警察、旅游巡回法庭等综合执法机构。重点推进山口湖景区、五大连池火山城市湿地公园升级改造，加快双泉镇和山口湖自驾车营地项目建设，完成山口湖游客中心、地质博物馆等建设，山口地质公园如期开园。加强五大连池省级湿地公园生态和基础设施建设，积极创建国家级湿地公园。践行“冰天雪地也是金山银山”发展理念，大力发展冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化、寒地试车等冰雪经济，让“冷资源”变成“热产业”。加快山口湖雾淞景观建设，推进广汽集团、一汽大众、红河谷山口湖冬季试车项目。加强旅游市场监管，完善智慧旅游服务体系，提升旅游接待能力和服务水平。加快乡村旅游发展，推进双龙泉文化村建设，积极培育农家乐、生态农庄、生态园区等项目。加强朝阳、龙镇红色旅游基础设施建设，打造精品红色旅游。整合旅游资源，加强宣传推介，开发精品旅游线路，提升旅游品牌知名度和影响力。发展现代服务业。推动健康产业与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品药品相融合，促进健康产业快速发展。大力发展健康养老、旅居养老、生态养老，鼓励社会力量兴办康疗养生、健康养老项目，打造矿泉康疗养生品牌，建设国内知名的康养胜地。实施五大连池德都机场航站楼升级改造，积极开通热门航线。加快北五铁路项目前期工作，积极争取国家和省政策支持，力争取得突破性进展。依托机场通航和北五铁路建设，谋划建设航空港、现代物流园区，打造区域物流集散中心。积极推进“互联网+”纵深发展，抓好电子商务平台建设，加强与苏宁云商、京东等网商合作，完善五大连池大米网功能，拓展绿色食品、特色农产品网络销售渠道。充分发挥电商服务中心孵化作用，扶持创客青年开办网店，加快推进农村电商发展。 五、坚持城乡统筹，厚植生态优势，建设宜居宜业美丽家园实施城乡功能提升工程，统筹当前与长远、建设与管理，加快城乡一体化发展，着力打造功能完善、特色鲜明、生态良好的美丽五大连池。提升城乡建设水平。完成朝阳大街东段开通、青山路南出城口段和德都大街西出城口段拓宽工程，改造升级勤俭路、沿河街，新建文建路、体育场路、文萃街，确保吉黑高速龙镇互通工程交工通车。谋划启动东外环路建设，争取五大连池市（二龙山农场）至山口、长讷公路五大连池至克山北兴段道路改造工程立项。推进滨水新城建设，完善启动区基础设施，完成水上乐园、中心广场等建设。新建政务服务中心停车场、勤俭路停车场，完成大宇驻车服务中心二期工程建设。完善城市投资公司运营模式，推进城市基础建设市场化、专业化。实施金鼎国际小区、翰林学府B区、万特危房安置项目、学园小区4个棚户区366户改造项目，启动通兴路东棚改项目。推进城市燃气管道项目，力争管网入户6000户以上。推进兴隆乡撤乡设镇，加快城镇化进程。积极打造特色乡镇，选择1-2个乡镇集中进行培育，打造特色鲜明、宜居宜业宜游乡村，推动城乡协调发展。推进龙镇山口湖水源供水工程，筹划建设城市第二水源地，保障城镇供水安全。实施双泉镇龙头村、建设乡富民村、新发镇永和村等中心村基础设施建设，完成龙镇龙源街改造，推进和平、双泉、龙镇、新发、团结、兴隆省级卫生乡镇建设，打造美丽乡村建设样板。狠抓城市精细管理。巩固和深化国家卫生城市创建成果，构建城市环境卫生长效管理机制。实施讷谟尔大街两侧绿化、路灯安装和楼体亮化，完成城市存量垃圾治理。大力推进“厕所革命”，加快城区、景区厕所的规划和建设工作。加强公园、广场、路灯等公共设施管护和城市卫生保洁工作，打造整洁靓丽的城市环境。推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，加快数字化城管建设，建立智慧城市管理体系，提高城市综合管理水平。全力推动绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，实行最严格环境保护制度，建设天蓝地绿水清的美丽家园。全力推进“河长制”，维护河湖生态安全。加快双龙泉水源地污染防治工程、山口湖良好湖泊生态环境保护和讷谟尔河流域水污染防治等项目建设，完成山口、老山头水质自动监测站和山口生活区污水管网工程建设。围绕国家重点生态功能区建设，深入开展大气、水、土壤污染专项治理，加强农村水源地建设，加大环境综合整治力度，全面提升环境质量。实施造林绿化工程，完成造林2.1万亩，绿化重点村11个。严厉打击毁林、毁草、毁湿等违法行为，加强森林防火基础设施建设，提高森林资源保护和依法管理能力。 六、倾力发展惠民,着力改善民生,促进发展成果人民共享坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为根本价值追求，着力完善公共服务体系，办好民生实事，全力发展各项社会事业，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。打赢脱贫攻坚战。坚持大扶贫格局，突出产业扶贫、行业扶持等措施，统筹推进精准扶贫、精准脱贫工作，确保年末实现莲花管委会十里山村、新发镇永和村2个贫困村出列，贫困人口全部脱贫。加大产业扶贫力度，发挥扶贫小额贷款作用，支持贫困户以组建、入股合作社等形式，扩大产业扶贫规模。发展光伏发电等新型扶贫产业，加快推进12座村级光伏电站建设,覆盖全市所有贫困户。实施农村饮水巩固提升工程，解决5个村6个屯3265人饮水安全问题，涉及贫困人口74人。继续落实“先诊疗、后付费”、贫困学生资助等健康扶贫、教育扶贫政策，改造贫困户危房，提升贫困群众医疗、教育、住房保障水平。提升社会保障能力。坚持教育优先发展战略。启动实施高考综合改革，稳步提高教学质量。完成实验中学新建教学楼和科技楼、鑫瑞小学、职教中心汽车实训中心建设。投入1130万元为全市中小学增添教学设备，改善办学条件。新创建义务教育标准化学校1所，推进第一小学、第一中学校园硬化及塑胶跑道建设，完成8所薄弱学校改造，年内实现义务教育基本均衡。实施健康五大连池战略。加快市人民医院康复中心综合楼建设，完成8所村级标准化卫生室建设。全面实施分级诊疗，完善城乡医疗卫生服务体系和公共卫生体系，推进乡村医疗服务一体化管理，提升基层中医药服务能力。深入实施文化惠民工程。加强公共文化服务体系建设，推进博物馆建设并对外开放，开设地情馆，启动五大连池山水志编纂工作。做好国家数字图书馆五大连池分馆建设工作，推进农村和社区文化中心建设。加强历史文化资源保护，对47处不可移动文物实施挂牌保护，做好朝阳山抗联遗址国家级文物保护单位申报工作。深入开展群众性文体活动，办好全市第十七届田径运动会、全省农民艺术节开幕式等活动，承办大型展演活动和体育赛事，深化对俄文化、体育等交流合作。提高民生保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，推进大众创业、万众创新深入发展，实现更高质量和更充分就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。建立房屋租购超市，规范公租房采购程序，加强公租房使用管理。购买40余套公共租赁住房，解决引进人才居住问题。提高城乡低保、城乡居民基础养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准，完善社会救助制度，稳步提高城乡特困人员保障水平。实施全民参保登记计划，实现法定人群全覆盖。完成殡仪馆扩建工程，提高殡仪服务水平。做好残疾人基本公共服务，积极推进残疾人托养中心建设。创新社会综合治理。深入开展法治宣传教育，健全法律咨询、法律援助等公共法律服务体系，提升社会治理法治化水平。完善矛盾纠纷排查化解机制，拓宽群众诉求反映渠道，提高信访工作法制化、信息化和专业化水平。严格落实安全生产责任制，加强食品药品、道路交通、消防等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。完善自然灾害、突发事件监测预警和应急处置机制，维护人民群众生命财产安全。加快社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪，维护社会和谐稳定。加强社区治理体系建设，完成龙镇龙兴社区服务中心建设，新建新发镇永和村、和平镇济民村等5个农村示范社区，深入开展城市社区“三社联动”试点工作，推进社会治理重心下移。 七、加强自身建设，提高施政能力，努力建设人民满意政府站在新起点、面对新期待，我们必须加倍努力，奋发有为，始终保持昂扬向上的精神状态，履职尽责，苦干实干，勤政清廉，才能不辱使命，不负重托。坚持忠诚为民履职。坚持政府班子常态化学习制度，全面开展政府系统专业知识专题学习活动，建设高素质专业化干部队伍，引领广大干部学在深处、干在实处、走在前列。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强“四个意识”，努力建设对党忠诚、为人民负责的干部队伍。加强政务服务标准化建设，加快政务网建设和行政审批办公系统升级，推进实体政务大厅和网上政务服务融合发展，全力打造高效便民的政务服务环境。坚持依法高效行政。严格按照法定权限、法定程序履职尽责，把政府工作纳入法治轨道，建设法治政府。坚决执行市人大及其常委会各项决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家听证、合法性审查等制度。完善法律顾问制度，深化行政复议体制改革，严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为，让行政权力在阳光下运行。推进政务公开制度化、标准化，加强政府网站建设，提高政府工作透明度。坚持实干担当尽责。大兴调查研究之风，倾听群众呼声，精准把握热点难点问题，积极为群众解难题、办实事，使政府工作更加符合群众利益和期待。大力倡导敢闯敢试、敢于碰硬、敢于承重的风气，积极履职尽责，勇于担当作为。加大政务督查力度，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲抓落实，真正把各项工作落到实处。聚焦作风整顿和优化发展环境，发挥市环境整治办作用，拓宽投诉受理渠道，保护企业和群众合法权益。开展窗口单位服务质量、乱收费乱罚款乱检查、垄断性服务行业涉企服务、政府和企业失信“四大专项整治行动”，重点解决“不作为、慢作为、乱作为”问题，不断提高政府的执行力和公信力。坚持廉洁干净干事。落实全面从严治党要求，政府党组成员带头履行“一岗双责”，抓好政府系统党风廉政建设，提升政府部门基层党建工作水平，推动政府系统全面从严治党、从严治政。严格落实中央八项规定和实施细则，驰而不息纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义新表现。积极推进对公共资金、国有资产、国有资源等审计监督，在依法用权、正确用权中保持廉洁，树立勤政为民、清正廉洁的政府形象。各位代表，使命重在担当，实干成就辉煌。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以永不懈怠的精神和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，砥砺奋进，担当实干，为决胜全面小康、奋力开创五大连池振兴发展新局面而努力奋斗！附件1：侯卫东官场笔记2018年市政府18件民生实事工程2018年，市政府持续保障和改善民生，重点办好18件民生实事。（1）完成勤俭路升级改造，新建体育场路。（2）新建政务中心停车场、勤俭路停车场，完成大宇驻车服务中心停车场二期工程。（3）完成讷谟尔大街两侧绿化、路灯安装项目。（4）完成棚户区改造366户，改造农村贫困户危房。（5）完成热电联产建设，力争实现并网发电。（6）推进城市管道燃气项目，力争管网覆盖总数达到6000户以上。（7）完成城市存量垃圾治理项目。（8）推进龙镇山口湖水源供水工程，完成龙镇龙源街改造。（9）实施农村饮水巩固提升工程，解决3265人饮水安全问题。（10）完成实验中学新建教学楼、科技楼和鑫瑞小学建设。（11）完成8所薄弱学校改造工程。（12）加快市人民医院康复中心综合楼建设，完成8所贫困村标准化卫生室建设项目。（13）推进集中式光伏电站建设项目，覆盖全市所有贫困户，实现持续增收。（14）完成龙镇龙兴社区服务中心建设，新建新发镇永和村、和平镇济民村等5个农村示范社区。（15）购买40余套公共租赁住房，解决引进人才居住问题。（16）完成殡仪馆扩建工程。（17）提高城乡居民基础养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准。（18）推进残疾人托养中心项目建设。附件2：《政府工作报告》名词解释1、放管服：简政放权、放管结合、优化服务。2、农业“三减”：减化肥、化学农药和化学除草剂。3、双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。4、两集中、两到位：部门行政审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，做到进驻服务中心行政审批事项到位、审批授权到位。5、三篇大文章：2016年习近平总书记在黑龙江考察调研时强调，优化产业结构，要做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。6、PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。7、厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。8、“三社联动”：社区、社会组织、社会工作专业人才简称“三社”。在社会治理中，社区是综合平台，社会组织是载体依托，社会工作专业人才是一支不可或缺的专业力量，“三社联动”是三个主体有机融合、相互促进。

  2025-07-15

• 【投资北安市】2018年北安市人民政府工作报告

  2017年12月19日在北安市第十七届人民代表大会第三次会议上北安市人民政府市长冯云各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神，紧紧围绕加快构建区域中心城市新格局的总体目标，开拓进取，攻坚克难，抢抓机遇，创新实干，经济社会保持良好发展态势，为实现全面建成小康社会宏伟目标奠定坚实基础。综合实力持续增强。预计实现地区生产总值118亿元，同比增长6.6%；固定资产投资83.2亿元，同比增长6%；市属规上工业增加值7.8亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额42.6亿元，同比增长12%；一般公共预算收入6.3亿元，同比增长3.5%；城镇居民人均可支配收入25782元，同比增长7%；农民人均纯收入13490元，同比增长7%。2016年全省县域经济社会综合排名提升至第七位，地区生产总值增幅、工业增加值增幅位居全省第五位和第十位。项目建设成效显著。坚持以做好“三篇大文章”为抓手，在平台搭建、项目建设上精准发力，促进主导产业链加速形成。投资7100万元，完善园区道路、供排水、供电等基础设施，长青污水处理厂试运行，经开区入驻企业达到89户，产业集聚效应不断增强。落实招商引资项目56个，其中，超五亿元14个，超十亿元3个，到位资金70.4亿元。实施省重点项目10个，黑河市重点项目4个，总投资达66.9亿元。大界江桦树茸加工、东方华骏汽车销售制造等项目试生产；温氏生猪养殖、纵慨中药饮片加工、凤凰世家城市综合体、百益全大豆油脂加工、利源达饲料加工生猪养殖等项目加紧建设；宏维大豆分离蛋白、海资植酸钙加工、佳汇生猪养殖屠宰加工等项目有序推进；北五农产品物流园一期仓储项目投入运行，30万吨燃料乙醇项目签订框架协议。现代农业步伐加快。积极推进农业供给侧结构性改革，持续加大资金、科技投入力度，加快现代农业发展。农村农业改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记进入颁证阶段，国家级农村集体产权制度改革试点、国有林场改革、供销社综合改革、河长制等工作稳步推进。基础设施逐步完善。投资1.2亿元，启动实施折铁河防洪、闹龙河下游治理等5项农田水利工程；投资1200万元，实施寒地水稻田间工程5000亩，寒地水稻示范基地扩大到3.6万亩。科技示范作用明显。建立大豆示范方1.55万亩，亩产实现204公斤；落实米豆轮作示范区40万亩；确立“互联网+”农业示范基地17个9.4万亩；建立农业“三减”示范区19个10万亩。特色农业加快发展。创建绿色食品产地认证36万亩、无公害产品产地认证117.7万亩；新认定绿色食品标识2个；建成“北菜南销”蔬菜基地9个4.5万亩；建设绿色大豆高标准示范基地10个7.5万亩。中国·黑河食用大豆产业发展高峰论坛现场会在我市召开。稻蟹综合种养成为全省渔业典型。农机保障显著增强。投资3700万元，新组建现代农机合作社5个；创建省级农民合作示范社12个；完成秋整地283万亩，耕种收综合机械化程度达到99.8%。畜牧业规模不断扩大。投资3250万元，新建各类规模养殖场5个；畜牧防疫体系、草原改良等项目扎实开展；黑河马核心育种基地建设顺利推进。渔林产业持续发展。养殖水面发展到7.75万亩。林业产值突破8亿元，完成造林绿化1.8万亩，连续27年未发生重特大森林火灾。我市被列为全省农作物秸杆综合利用试点县。工业经济提质增效。坚持发展质量和效益同步提升，推动企业加快发展，工业对经济支撑作用明显增强。象屿生化产能持续扩大，年产值突破10亿元；完达山奶粉智能包装车间被认定为“黑龙江省数字（智能）示范车间”，婴幼儿罐装奶粉小包装生产线建成投产，产品结构不断优化；鑫昌泰水泥节能降耗改造项目顺利通过省级验收，带动行业低碳绿色发展；佳汇肉业系列食品获得省著名商标，品牌影响力进一步扩大。积极争取直购电、技改、贴息等政策，推动中小微企业加快成长，落实企业贷款、周转金1.1亿元，争取奖励补助资金571万元。培育科技型企业21户，新增规上企业3户。新兴业态发展壮大。大力培育有市场需求和发展空间的增长领域，多角度促进现代服务业发展。科技创新园入驻电商企业8家，实现产值1500万元；阿里巴巴村淘项目全线运行，25个村级服务站累计实现网上交易额2000万元；大润发飞牛网、邮政邮乐网等大中型电商企业平台发展到62家，宜品乳业、北源蓝莓、九盛化肥等20多家企业开通线上销售，淘宝、微商等各类网店突破1000家。大力发展红色游、休闲游、冰雪游，新开通旅游线路8条，全年接待旅游人数和旅游收入分别增长15%。全市新增限上企业3家，总数达21家。外贸进出口额完成1000万美元。城乡建设扎实推进。突出面貌与内质并举，推动城乡一体化加快发展。落实楼房开发面积28.1万平方米，保障性安居工程360套1.9万平方米。强化城市基础设施建设。投资1.5亿元，实施市政工程54项，新建改造街路6条，硬化裸土巷道5条，南京路桥、香山街桥投入使用；新建改造供水、供热、污水管网15.5公里，净水厂升级改造一期工程完工，山口水库引水工程前期工作启动；实施绿化工程25项，新增绿地7.8万平方米，绿化覆盖率、绿地率分别达到22%以上，祥和广场和庆西路游园向市民开放；完成保卫路、繁荣街、乌裕尔大街跨线桥等7处节点亮化，修复亮化楼体130栋。完成202国道（北安段）升级改造，北富高速建成通车。全面开展擦亮城市、拆除违章建筑、提升物业管理、打造文明巷道等系列活动，城市管理逐步向精细化迈进。实施环境综合整治工程。完成3家工业企业排污设施改造，淘汰燃煤小锅炉11台、黄标车410辆，更换新能源公交车23辆、出租车220辆。闹龙河水库饮用水水源地得到有效保护，乌裕尔河北安段水质稳定。村镇面貌大幅改善。投资2200万元，开展村容村貌综合治理行动；投资523万元，改造农村危房362户；投资1062万元，新建修复桥涵21座；投资1800万元，实施小城镇基础设施改造工程，新型城镇化建设步伐明显加快。赵光镇被认定为全国特色小镇，我市顺利通过国家重点生态功能区县域环境质量考核验收，被评为全国美丽乡村建设示范县、全省新农村建设工作先进市，成功创建省级文明城。民生保障更加有力。投资8.9亿元，实施惠民实事30件，一批事关群众利益的热点难点问题得到较好解决。开展精准扶贫“回头看”，落实扶贫资金2490万元，发放扶贫小额贷款8706万元，3个贫困村出列，1085户1806人脱贫。持续强化社会保障，城乡低保标准不断提高，发放医疗救助资金2827.8万元、城乡居民住院医疗费9251万元、企业养老金82339万元、社保补贴1200万元、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴253.5万元、贫困高考生助学金46.4万元。支出资金669万元，全额资助城镇低保户、农村低保户、五保户、优抚户参加城乡居民医疗保险，城镇职工、城镇居民医疗保险住院费实现跨省异地结算。社会秩序持续稳定。认真开展安全生产大检查，严格落实各项责任制度，安全生产形势保持总体稳定，被黑河市授予年度考核优秀单位。以做好十九大期间信访维稳工作为重点，深入开展“矛盾大排查、积案大起底、领导大接访”活动，一批涉及楼房供热、物业管理、土地征收、不动产权证办理等民生保障问题得到有效解决。加大农民工维权力度，追回拖欠农民工工资900余万元。强化社会治安综合治理，突出科技强警，城区主要街路视频监控实现全覆盖。持续开展“打黑除恶”“云端2017”专项行动，组织开展常态化“军警民”大巡防，实施“一村一辅警”和二十四小时街面治安动态管控，群众安全感和满意度明显提升。社会事业全面发展。现代教育名市工程高位推进，北安教育模式入选全国区域教育创新案例。义务教育均衡发展，创建省级标准化学校4所，义务教育阶段标准化学校实现全覆盖。高考成绩再创新高，文理科600分以上考生占黑河市63%，夺得黑河地区文理科双状元。36所高校在我市建立优秀生源基地。成功举办首届中俄青少年教育文化交流活动。“健康北安”稳步推进，群众防病意识明显增强。深入开展医疗体制改革，医疗机构全部实行药品零差价销售，药品采购实行“两票制”，高值医用耗材实现网上集中采购，医疗垃圾处理中心项目建设完成。庆华社区卫生服务中心获全国优质服务示范社区称号，公立医院改革效果评价考核全省第一，基本公共卫生服务项目绩效考核黑河第一。举办第二届文化产业博览会、首届社区文化艺术节等文化活动300余次，组织“重走抗联路、全民健身行”等体育活动50余次。北安朝鲜族初伏节入选黑河市非遗保护名录。乌鱼绣传承展示馆改建完成并对外开放。成功举行延安宝塔区红色文化艺术作品邀请展、俄罗斯油画作品展和“三大球类”中俄邀请赛，对外文化体育交流合作日益深化。行政效能不断提高。深入开展“两学一做”学习教育、机关作风整顿等活动，行风、政风、服务环境明显改善。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，接受人大政协视察、调研和执法检查30余次，办理人大代表建议和政协委员提案131件，依法行政水平得到提升。进一步开展社会风险评估，建立健全各类应急预案45个。推行“两随机一公开”，行政执法事项全部纳入抽查范围。推进行政审批制度改革，统一规范行政权力3238项，取消和规范证明445项。深化商事制度改革，全面实行“多证合 一、一证一码”制度，最大限度为企业和群众提供优质服务。国家级承担行政职能事业单位改革试点工作顺利通过验收。我市被确定为“全国质量强市示范城市”创建市。同时，民宗、国土、地震、审计、妇儿、物价、残联、统计、市志、档案、气象、人防等各项工作都取得了新的进步。各位代表，即将过去的一年，是北安综合实力不断增强的一年，也是全市人民实惠不断增多，社会和谐稳定的一年。这些成绩，归功于市委的正确领导，得益于市人大、市政协及社会各界人士的监督支持，凝结着历届政府为我们奠定的良好基础和积累的有益经验，熔铸了全市各部门的团结协作和广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市政府，向工作在各条战线上的干部群众，向对政府工作给予热情支持和帮助的市人大代表、市政协委员，向中省黑河市直单位、部队官兵、武警战士和所有关心支持北安发展的各界人士、各位朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！面对新形势、新任务、新要求，我们也清醒地认识到，我市的优势还没有得到充分释放，产业、人口集聚效应还不明显。经济发展质量和效益有待提高，产业和财政收入结构还不够合理，城乡发展还不够均衡，行政效率仍需提高，发展环境仍需进一步优化。这些问题，我们将在今后工作中，认真面对、勇于改正，以更科学的谋划、更务实的作风、更有效的措施，一步一个脚印，推动经济社会建设踏踏实实往前走。2018年重点工作2018年，市政府将深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委十二届二次全会精神和黑河市委六届三次全会精神，按照市委十七届三次全会的部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定践行新发展理念，推进绿色发展、创新驱动、对外开放、改革强市、区域协调发展和乡村振兴，坚决打赢转方式调结构、精准脱贫、保障和改善民生、整顿作风优化发展环境攻坚战，在全面建成小康社会、全面振兴发展的进程中稳步前行。主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%以上；固定资产投资增长7%以上；市属规上工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；一般公共预算收入增长5%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%以上。2018年，市政府将投资6.6亿元，竭力抓好总投资2.3亿元的山口水库引水工程、投资7625万元的农村危房改造工程等27件惠民实事，着力解决一批事关群众切身利益的问题，让全市人民在共建共享发展中拥有更多的幸福感和获得感。围绕上述目标，我们将重点做好八个方面工作： 一、加大项目招引建设力度，推动工业转型升级，切实提升核心动力把做好“三篇大文章”、推进“两头两尾”、提升有效供给作为产业项目建设的主攻方向，实施精准招商，着力提高园区承载能力，为经济社会可持续发展积聚强劲动力。筑牢项目发展平台。以打造全省一流园区为目标，进一步完善规划体系，优化发展空间。重新修编健康产业园、工业园控详规划，编制健康产业园供热、供气专项规划和开发区土地节约利用评价，加快园区向功能型、集约型方向发展。强化健康产业园基础设施，完成东环路南段、象屿铁路专用线平交道口和启民街排水明渠、桥涵建设，增加用地储备80公顷。力争经开区新开工产业项目12个以上。深入开展招商引资。立足我市农牧资源和区位优势，在发展“五大产业链”基础上，积极引进变性淀粉、酸、糖、醇等高附加值产品加工企业，补齐拉长玉米产业链；引进大豆油脂、蛋白、磷脂加工龙头企业，培育壮大大豆产业链；引进集畜禽养殖、加工、销售为一体的综合性企业，促进畜牧业全产业链发展。主攻500强企业，大型国企、民企、行业领军企业，实施攻坚突破，积极推进与国投、中农联、华润燃气、三聚集团等大企业合作项目落地。强力推进项目建设。深入研究国家和省产业项目政策导向，围绕发挥资源优势、扩大产业规模谋划项目，进一步丰富项目储备。严格落实包保责任制，实行定项、定人、定时等措施，保项目开工、保项目建设。重点推进红星美凯龙家居商场、保丰御园城市综合体、温泉水世界等续建项目尽早完工。加快推进30万吨燃料乙醇加工、苏打水产品加工、农产品冷链物流等项目尽早开工。激发工业发展活力。抓住“中国制造2025”和支持东北老工业基地振兴等政策机遇，扶持象屿生化、宜品乳业等骨干企业提质增效，大界江生物科技等新企业开拓市场。积极向上争取政策资金，引导企业开展技术改造、产品创新升级，重点在绿色食品、化工等产业方面，扶持盘活停产半停产企业。实施中小微企业成长工程，加强企业信用、担保和服务体系建设，拓宽企业融资渠道，增强企业发展活力。深入开展“全国质量强市示范城市”创建工作，加大品牌培育力度，引导企业增强品牌意识，新注册商标15个以上。新增规上企业2户以上。 二、深化农业供给侧结构性改革，提升综合效益，打牢发展基础进一步提高农产品供给质量，完善农业支持保护制度，大力发展农业服务主体和多形式适度规模经营，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。强化基础保障能力。投资8100万元，完成七道沟上游段防洪工程、新民涝区排干治理工程、东胜灌区量水设施配套工程及通肯河北安段治理工程，不断提升农业防灾抗灾能力。进一步优化农机装备结构，健全农机服务体系，组建现代农机专业合作社2个以上，创建省级规范社2个，推动现代农业集约化、规范化、标准化发展。调优调绿种植结构。强化科技、资金投入，全力抓好院士万亩高蛋白大豆实验区建设，加速形成我省北部优质食用大豆生产基地。以市场需求为导向，增加专用玉米种植面积，加快建设我省北部专用玉米供给和鲜食玉米生产基地。继续推进寒地水稻示范基地建设，同步实施主星2.5万亩水田改良项目，扩大寒地水稻生产规模。加强“北菜南销”生产基地建设，带动全市蔬菜种植面积发展到10万亩。拓展产品销售渠道。鼓励各类经营主体壮大规模，健全产销环节，提升产品外销竞争力。争取省级示范社、家庭农场项目资金，力争创建、规范农业新型经营主体30家以上，家庭农场1500家以上。扶持寒地清水米业扩大产能，年加工水稻能力达到2万吨。全面构建农产品质量追溯体系，完善黑龙江省大米网子公司平台建设，建立地方农产品溯源档案云端，打造一批有“身份证”的高纬寒地绿色有机食品品牌，以质量和信誉赢得市场。加快林畜产业发展。重点推进以温氏生猪养殖、佳汇生猪养殖、黑河马核心繁育场为主的“两牛一猪一马”草食畜牧业和耗粮型畜牧业，新建规模养殖场25个。加快发展以北药、食用菌、山野菜、特色养殖、绿化苗木等为主的林业经济，林产总值增长20%。 三、加快发展新经济新业态，培育壮大新增长领域，不断积蓄新动能把发展现代服务业作为推动经济转型的重要力量，更加注重产业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，培育新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。大力发展商贸物流。引进一批集购物消费、休闲娱乐、餐饮服务等功能于一体的城市综合体和商贸中心项目，带动相关附属产业发展。积极推进红星仓储物流产业园、广汽传祺和粤华奥迪汽车4S店等项目建设，增强区域商贸物流集聚辐射能力。充分发挥中俄旅贸通道区位优势，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，开展对俄跨境联营联合，鼓励乳制品、木制品加工企业和建材贸易企业开拓市场，把好商品卖过去、牌子打出去。进一步完善科技创新园产业培育功能，推进电商产业发展，高标准打造集食品销售、金融贷款、便民服务为一体的“北安优特”电商平台，加快电子商务进零售、进企业、进社区，形成线上线下共同销售，流通产业加快发展的良好格局。推进旅游产业发展。做好《全域旅游发展规划》和《北安冰雪旅游产业发展规划》编制工作，全力推动全域旅游发展。完善自驾游、旅游厕所、巴士专线等公共服务体系，提高旅游接待能力。深度挖掘旅游资源，吸引社会资本开发以购物游、红色游、民俗游为主题的旅游产品。重点推进旅游商业街、红色遗址探险和主星民俗风情园等项目建设，构建北安、五大连池风景区、大沾河生态旅游金三角。力争全年接待旅游人数和旅游收入分别增长15%以上。提升金融服务质效。加快融资平台建设，提升金融业服务实体经济能力。争取省农业信贷担保公司在我市设立分支机构，组建国有资产运营管理投资公司，推进大庆农商银行进驻我市，支持地方经济发展。改善融资和信用环境，健全信用服务体系，强化政银企沟通机制，推进重点项目与银行中长期合作，更好服务企业发展。 四、统筹推进城乡协调发展，增强城市承载能力，着力优化人居环境坚持以人的城镇化为核心，科学规划管理城市，改善城乡环境，努力打造宜居宜业的秀美北安。构建规划管理体系。充分发挥规划调控指导作用，加快形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，逐步实现城乡规划全覆盖。完成《旧城区控制性详细规划》、《城市绿地系统专项规划》编制，做好城区重点地块棚户区和重点地段规划设计，启动通北、赵光重点地段控详规划编制。严格执行集约用地原则，提高现有用地使用效益，保障重点项目和产业建设用地需求。扶持培育物业龙头企业。继续努力认真解决回迁居民安置和单体楼弃管问题。提高城乡建设水平。持续推进棚户区改造，完善以“三供两治”为主的城市基础设施建设，启动实施山口水库引水工程和管道天燃气项目，完成净水厂升级改造二期工程，新建改造城区供水管网5公里、污水管网8.1公里、供热管网23公里、热站4座，配建垃圾压缩站和公厕10个。畅通街区路网，新建改造街路5条，硬化裸土巷道16条，修复破损道路和排水设施，加快铁路“平改立”建设，实施202国道升级改造工程。围绕省级园林城创建，高标准开展城市绿化亮化，新增绿地31.2万平方米，栽植各类花木146.2万株；安装路灯257盏，完成东出口、北出口和城市重要地段节点亮化。加快推进小城镇建设，通北、赵光新建改造街路5条，硬化裸土巷道7条，完成铁路、地方供水管线并网工程，提升供热、排水等基础设施保障能力。持续加大乡村建设力度，重点在基础性、公益性设施上下功夫，打造样板示范村3个，改造农村公路39.7公里，修复水毁桥涵34座，完成国有林场老旧供水管网升级改造，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。强化环境生态保护。树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田草系统治理，划定生态红线，实行最严格水资源管理制度和环境保护制度。全面开展农作物秸杆综合利用试点工作，推行新技术，提高秸秆综合利用效率。严格项目环评审核，从源头上防范环境风险。加强工业烟尘、汽车尾气、餐饮油烟等污染防治，深入推进节能减排，加快撤并改造分散燃煤小锅炉、淘汰黄标车，杜绝新增污染源。继续加大闹龙河水库和农村饮用水水源地保护力度，加强乌裕尔河流域水质监管，确保农业生产和饮用水安全。深入推进农业“三减”，强化土壤污染监管，全力保护黑土地资源。治理侵蚀沟36条，绿化村屯17个，造林绿化2.3万亩。 五、坚持精准扶贫精准脱贫，全面落实保障措施，确保脱真贫真脱贫深入实施产业扶贫、创业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。夯实基础保障。通过建设饮水井、安装净水设备、改造老化管网等方式，解决贫困群众饮水安全问题。到2018年底，建档立卡贫困户自来水普及率达到90%，水质达标率实现100%。加快贫困户危房改造，确保建档立卡贫困户100%住上达标房。落实好贫困群众教育、医疗等普惠政策，制定针对性强、受益面广的扶持措施，保证贫困户孩子有学可上，适龄青年有技可学，贫困病人有医可就。落实增收保障。整合金融扶贫、产业扶贫、创业就业扶贫等资源，依托有实力、有规模的实体企业，与贫困户建立利益联结机制，放大产业扶贫效应。充分利用好贫困户小额贷款政策，扎实推进光伏发电、生猪养殖、蔬菜种植等扶贫项目开展，保证贫困户在一定时期内都能享受应得收益，实现稳定脱贫。压实监督保障。积极履行扶贫职责，规范扶贫专项资金使用、监督、管理制度。建立健全精准脱贫管理机制和返贫风险防控机制，确保退出精准有序。开展脱贫示范户、帮扶先进单位评优活动，树立典型、营造氛围，增强贫困户脱贫内生动力和帮扶单位责任感。2018年末，力争实现18个贫困村出列、4000人脱贫，不让一个贫困户在奔小康的路上掉队。 六、践行惠民宗旨，促进社会事业蓬勃发展，持续改善保障民生以人民为中心，既尽力而为，又量力而行，增进人民福祉，不断提高人民群众的满意度。打造更有温度的保障网络。贯彻落实上级各项就业创业政策，加快建立“就业地图”平台，引导扶持失业和未就业人员开展创业就业。全面开展医疗、失业、工伤、生育保险征缴扩面工作，重点加大非公单位参保力度。整合城乡基本医疗保险制度，建立更加公平完善的城乡医疗保障体系。进一步完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，关注和解决困境儿童实际困难，推进扶老助残、救孤济困等社会福利事业和慈善事业发展，保障城乡困难群众生产生活。打造更具特色的优质教育。建立普惠性幼儿园考核机制，规范学前教育办学行为，提高学前三年入园率。推行集团化办学模式，促进义务教育基本均衡，确保通过国家验收。深入实施名师、名校长培养工程，以“走出去和请进来”等方式提高教学质量，推进人民教育家研究院北安实训基地建设。加强与名校之间交流合作，引进先进教育理念和教学模式，承办首届“全国优质县域教育北安现场会”，举办全国普通高校招生北安现场咨询会。打造更加便捷的医疗服务。持续推进“健康北安行动”，积极落实基本公共卫生服务项目，提高重大疾病防控能力。建设市危重孕产妇救治中心、新生儿救治中心、母婴康健中心，打造黑河市级重点医疗专科5个以上。以“互联网+医疗”为依托，实行预约诊疗和远程医疗，实现省内信息互联互通。加强基层卫生服务体系建设，继续开展“百名专家进社区”和“城乡医院对口支援”活动。创建省级规范社区卫生服务中心2家。打造更有内涵的文化环境。鼓励更多社会资金投入公共文化设施，健全公共文化服务体系，完成北安市图书馆和群众艺术馆内部标准化建设。深入挖掘北安红色历史，打造“塞北延安”特色文化品牌。举办第三届北安文化产业博览会，加强对外文化交流。广泛开展城乡群众性文化“五进”和全民健身活动，加快冰球馆和标准足球场建设，举办北安市第33届运动会，推动文体事业繁荣发展。 七、深入贯彻国家发展方略，深化重点领域改革，增强内生发展动力深入贯彻中央改革总体要求，承接和完成好各项改革任务。完成国家农村集体产权制度改革试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体土地“三权”分置。全面落实河长制，推进农业水价改革。深化城管体制改革，探索完善城镇综合执法、现代环卫、园林绿化新体制新机制。推进安全生产监管体制创新，加快实现监管体系和治理能力现代化。深化医药卫生体制改革，组建城市医联体和市域医共体，建立完善分级诊疗机制和双向转诊机制。推进信访体制改革，打造责任信访、法制信访、阳光信访。深化事业单位改革，分步推行行政类、经营类、公益类事业单位政事分开、事企分开、管办分离。加快推进“放管服”和商事制度改革，不断优化服务环境。 八、切实加强社会治理职能，努力预防化解矛盾，促进社会和谐稳定正确处理改革、发展、稳定的关系，为经济社会发展创造良好的社会环境。加强普法宣传教育。深入实施“七五”普法，着力强化全社会法治理念，加快形成尊法学法守法用法的良好法治环境。强化诚信体系建设。加快建立政府、企业、个人信用体系，健全守信激励与失信惩戒机制，营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围。加强社会服务体系建设。发挥各类社会组织的作用，完善社区公共服务设施，加强人才队伍建设，改善社区办公条件，提升社区服务功能。加快民政、司法等便民机构进社区，开展以帮老、助残等为主要内容的社区志愿者服务和自助、互助服务。完成第十一届村委会换届选举。推进平安北安建设。进一步健全信访体制，注重源头预防，夯实基层基础，不断增强信访工作的前瞻性、系统性和针对性，依法及时、就地解决群众合理诉求。构建立体治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。加强公共安全、食品药品监管和质量监督，强化安全生产基础保障能力和标准化建设，进一步加大宣传教育和执法力度，全面落实风险防控措施，突出整治重点领域、重点行业、重点部位安全隐患，坚决遏制重特大事故发生，确保群众生命财产安全。同步抓好民宗、国土、地震、审计、妇儿、物价、残联、统计、市志、档案、气象、人防等方面工作。加强政府自身建设坚决贯彻市委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，以更高的标准、更严的要求、更努力的工作，坚持不懈加强自身建设，努力打造为民、务实、清廉、高效的政府。加强能力建设，提高政府专业化水平。以党的十九大精神为指引，以习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神武装头脑，指导实践，增强本领。强化问题导向，深刻理解党中央国务院、省委省政府出台的重大改革和政策措施，树立市场理念和创新意识，准确把握新技术、新经济、新业态、新商业模式发展趋势，科学研判北安优势潜力和国内国际竞争格局，增强工作的精准度、有效性，提高解决实际问题能力。坚持依法行政，让权力在阳光下运行。切实增强法治、制度、规则意识，坚持运用法治思维、法治方式思考解决问题。严格按照法定权限和程序行使权力。进一步健全公众参与、听证论证、风险评估机制，做到重大事项不论证不上会，重大民生工程不公告不实施，重大工程项目不评估不决策。认真办理人大代表、政协委员建议提案，积极采纳民主党派、社会团体意见。严格执行“两随机一公开”制度，规范行政执法自由裁量权，完善责任追究和责任倒查机制。进一步加大政务公开力度，主动接受新闻舆论和社会公众监督，提高政府工作透明度。深入转变作风，努力提高行政效率。全面深化流程再造，深入推进“四零”承诺服务，全面落实减负惠企政策，不断优化权力运行图和工作流程图，精简办事环节，压缩办结时限。建立民生领域事项简易程序，推进网上办公、网上审批，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。加强督办检查，专事专议，专题专责，重点解决久议不决、久拖不结，建设行政许可审批流程优、时间短、设限少、效能高的城市，促进政风、行风、发展环境进一步好转。敢于担当负责，提振干事创业精气神。坚持说实话、谋实事、用实招、出实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，强化正确目标导向，发扬钉钉子精神，把心思和精力凝聚到干事创业上来。坚持问政于民、问需于民、问计于民，调动激发各方面的智慧力量，撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底。清白干净为政，建设清正廉洁型政府。坚定前进方向，强化“四个意识”。严格落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，深化标本兼治，促进干部清正、政府清廉。严格管控廉政风险，严格项目评审，把财政资金用好、用到位。对照“四风”问题新的十种表现形式，加强重点领域、关键环节的监察监督和审计监督。认真开展机关作风整顿活动，驰而不息整治“四风”，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。各位代表，今天的北安，已经踏上全面建成小康社会，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新北安的新征程。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行、决战决胜，奋力谱写北安全面振兴发展新篇章。

  2025-07-15

• 【投资林甸县】2018年林甸县人民政府工作报告

  2017年12月16日在林甸县第十七届人民代表大会第三次会议上林甸县人民政府县长张希发各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，我们深入贯彻落实中央、省委、市委战略部署，紧紧围绕县委十六届二次全会和县十七届人大二次会议确定的目标任务，全力以赴抓产业上项目，不遗余力惠民生促和谐，开创了经济社会发展新局面。预计实现地区生产总值41.7亿元、地方财政收入（本级）3.08亿元，同比分别增长7.2%和6.95%；预计完成固定资产投资36.5亿元，同比增长14%；预计实现社会消费品零售总额21.9亿元，同比增长7%。城乡居民人均可支配收入分别预计实现16600元和7500元，同比分别增长9%和11%。坚持精准发力，强力推进脱贫攻坚。落实“精准扶贫年”行动，认真开展精准识别、精准退出“回头看”，确定建档立卡贫困户4064户8867人。实施“四个一”产业扶贫工程，60周岁以上、因病致贫或无劳动能力贫困户实现“托牛入场”全覆盖，惠及贫困户1663户，户年均增收2000元；推行牧原生猪“政府+银行+龙头企业+合作社+贫困户”的“5+”“资产收益”帮扶扶贫，受益贫困户3406户，户年均增收3000元。多渠道筹集资金1.73亿元，对321个自然屯实施农村饮水安全工程，完成2326户建档立卡贫困户危房改造和7个贫困村21.99公里道路改造。落实健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等各项政策，实施“先诊疗后付费”、“一站式结算”，将贫困人口全部纳入医疗救助范围，对其参加基本医疗保险给予定额资助；发放各类助学资金337.5万元，资助贫困学生2436人；争取扶贫再贷款11亿元，发放扶贫小额信用贷款1.7亿元。落实各级干部帮扶责任，对口帮扶成效明显，2个贫困村，724户1693名贫困人口实现脱贫。聚焦结构调整，大力发展现代农业。预计实现农业增加值20.7亿元，同比增长9.5%。以“一减五增”为方向，优化种植业结构，调减玉米面积48万亩，新增水田5.1万亩，水田面积发展到36.7万亩，种植杂粮杂豆等经济作物及饲草饲料作物42.9万亩。建设“互联网+”示范基地2处。以优质核心奶源基地建设为重点，推进畜牧业转型升级，奶牛规模牧场达到33处，奶牛存栏4.75万头，交售商品奶13.5万吨；牧原300万头生猪养殖项目一期工程投入生产，乐尔食品肉兔养殖项目投入运营，牧业多点支撑格局初具雏形，畜牧业增加值占农业增加值的49.5%。以培育新型农业经营主体为依托，组建各类农业专业合作组织55个，拉动土地流转42万亩。狠抓项目建设，稳定工业经济运行。预计实现工业增加值4.4亿元，同比增长4.1%。推进重点产业项目25个，完成投资22.4亿元，17个项目建成投产。扶持伊利公司投资3.02亿元，实施“安慕希”、“金典”等高端液态奶生产线改造，企业全年预计上缴税金3400万元。新增规上企业5户，实现规上工业增加值2.37亿元。深入开展“招商引资年”行动，新签约宏福现代农业小镇、乐尔肉兔加工等项目26个，2017年计划投资额34.32亿元，实际到位资金18.66亿元。林甸入选全国中小城市投资潜力百强县市。大力发展总部经济，累计注册总部公司23家，缴税350万元。推进四季青生态工业园区建设，签约入驻园区项目14个，开工项目9个。园区获享省级开发区政策。突出温泉引领，壮大第三产业规模。预计实现第三产业增加值16.6亿元，同比增长6%。坚持加快发展以温泉旅游为主的现代服务业，加强旅游景区标准化建设，实行景区联票制度，全年接待涉旅游客216万人次，实现收入8.74亿元，同比分别增长3.1%和2.5%。其中，接待温泉游客160万人次，实现收入2.41亿元；接待俄罗斯游客1.57万人次，实现收入4213万元。促进温泉旅游与乡村旅游、医疗养生等相融合，润琦采摘基地纳入“黑龙江省乡村旅游示范点”，餐饮、住宿、采摘园等业户发展到796家，全县医养结合项目发展到4家。电子商务产业园综合楼主体完工，升级改造村级服务站点35家。推进城乡建设，持续优化人居环境。完善市政功能，启动实施自来水厂升级改造工程及供水管网改扩建工程，更新老旧供热管网17.1公里。改善市容市貌，开展平房区环境专项整治，清理各类堆放物4000余立方米；实施绿化美化亮化工程，绿化街路6条，栽植各类乔灌木1340株，维修城区路灯320盏，亮化维修楼体23栋；开展建筑市场清理整顿，拆除违建28处。规范城市秩序，开展电动车专项整治，集中治理乱停乱放、占道经营等行为。完善城乡交通基础设施建设，投资2.95亿元，实施交通设施建设项目27个，公路客运站建设项目顺利启动，明龙路、林四路改造完成通车，修建改造农村公路103.49公里。建设“美丽乡村”，植树造林5000亩，绿化中心村屯32个。保障改善民生，提升人民幸福指数。城镇新增就业1664人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。职工“五险”扩面新增2300人，社会保险参保缴费率达98%。强化救灾救济，开展农村低保复查，发放城乡低保金4225.18万元。投资6350万元，实施教育项目52个，通过省级义务教育发展基本均衡评估验收。推进妇幼保健院项目建设，新改扩建乡镇卫生院3个。县图书馆晋升国家三级馆，青少年活动中心建成投用，建设贫困村文体广场11处，大型龙江剧《百米河边》获全国优秀剧目金奖。加强社会治理能力建设，深化人民调解、依法治访、安全生产等各项工作。完善社会治安综合治理体系，社会保持和谐稳定。县公安局被市公安局记维稳安保集体三等功。推动改革创新，激发经济发展活力。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项17项，行政审批时限总提速率达40%；推进地热管理体制改革，启动地热采矿权办理；实施商事制度改革，实现“五证合一”，新增各类企业484户；深化现代农业综合配套改革，农村土地确权登记进入收官阶段；全面推行河长制，全县35条河湖实现河长制全覆盖。深入实施“双创”行动，深化县校合作，培育科技型企业3家，成立科技成果示范园区和基地10个。推进作风转变，切实加强自身建设。加强政府行政效能建设，深化“两学一做”学习教育，持续推进机关作风整顿，有效提升干部职工的干事劲头和担当意识。加强法治政府建设，完善政府决策程序和工作规则。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议129件，政协委员提案103件。落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，提高政府廉政建设水平。此外，统计、审计、残联、档案、老龄等各项工作都取得了显著成绩。各位代表，过去一年成绩的取得，得益于县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结拼搏、共同奋斗，得益于驻县中省直单位及社会各界携手共建、关心帮助。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持、参与林甸建设，为林甸经济社会发展做出贡献的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的一年，我们深刻体会到，做好政府工作，推动林甸跨越振兴发展，必须毫不动摇地坚持党的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威，确保中央、省委、市委和县委各项决策部署落地生根；必须一以贯之地扭住发展要务，秉持符合实际的发展理念，坚持既立足当前又着眼长远，既尽力而为又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，保证经济社会持续健康发展；必须坚定不移地保障和改善民生，关注百姓衣食住行，解决热点难点问题，推进城乡统筹，维护公平公正，真正让人民群众得到更多实惠；必须鲜明务实地建设责任政府，培养造就一支对党忠诚、对事业尽责、对人民充满感情的队伍，使政府工作经得起群众和历史的检验。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在亟待解决的困难和问题。一是调结构任务艰巨。经济结构不尽合理，三次产业比例为49.6:10.6:39.8，一产大，二产弱，三产小的格局仍未得到彻底改变，大力发展工业经济，提升工业经济对县域经济的支撑力任务艰巨。二是脱贫攻坚难度大。全县48个贫困村，4064户8867名贫困人口中，尚有38个贫困村，3232户7003名贫困人口未实现脱贫，农村水、房、路等基础设施薄弱，特别是农村危房存量大，乡村环境治理任务重，按时完成脱贫退出任务艰巨。三是财政保障能力弱。自身财源不足，对油田的依赖性大，在今年已完成的县本级财政收入中油田收入占42.5%，自身财源项目尚未完全建立起来，财政收入不稳定，加之刚性支出压力大，财政对脱贫攻坚、经济社会发展保障能力弱。此外，部分干部思想陈旧，观念落后，不作为、乱作为等问题不同程度存在。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是实现脱贫摘帽的攻坚之年。政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和省、市、县委决策部署，牢牢把握“五个要发展”的根本路径，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，打好七大攻坚战，积极助力大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，奋力开创县域经济社会跨越振兴发展新局面，确保如期全面建成小康社会。经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9%以上，地方财政收入（本级）增长7%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%。 （一）打好脱贫攻坚战，竭力提升群众生活幸福感。坚持以“精准”为灵魂，拿出“绣花”的功夫，扎扎实实做好脱贫攻坚各项基础工作，落实“4321”脱贫攻坚战略部署，实施“脱贫攻坚决胜年”行动，聚焦薄弱环节，采取超常举措，确保脱贫攻坚决战决胜。主攻产业扶贫这个软肋。坚持一村一品、一户一业，因户施策，因人制策，推进“四个一”产业扶贫工程，将种植、养殖、劳转就业、多种经营等具体扶贫措施落实到户、精准到人。调整产业结构，确保贫困户有一块稳产增收田。紧盯县内外涉农龙头企业与合作组织，积极发展订单农业，发挥帮扶干部宣传引导作用，帮助贫困户与涉农企业及合作组织签订蔬菜、杂粮杂豆、鲜食玉米、青贮饲料等订单，实现贫困户订单种植全覆盖。壮大畜牧产业，确保贫困户有一个养殖增收项目。推进第三批“托牛入场”，新增“托牛入场”贫困户1000户，总数达到2663户；实施第二批牧原生猪“资产收益”帮扶扶贫，加强政策宣传，提高贫困户认可度，把第一批未参与“资产收益”帮扶及动态调整后新识别的683户贫困户全部纳入“资产收益”帮扶扶贫范围，实现建档立卡贫困户全覆盖；依托乐尔肉兔加工项目，扶持有劳动能力贫困户发展肉兔养殖，带动贫困户通过养殖增收脱贫。发展劳务产业，确保贫困户有一个稳定就业人口。对有劳动能力且有务工条件的贫困劳动力进行调查摸底，积极向乐尔、宏福等企业推介，逐人逐企对接，开展技能培训，带动有劳动能力贫困人口实现本地转移就业增收。预计全年转移贫困劳动力1000人，实现收入1500万元。培育特色产业，确保贫困户有一个多种经营项目。引导扶持贫困户依托温泉旅游发展农家餐饮、手工艺品等经营项目，围绕棚室经济发展木耳、油桃等特色种植，因户制宜发展狐貉、大鹅等特色畜禽养殖，利用地产资源、传统工艺发展个体经营，通过多种经营创富增收。加快55处村级光伏电站建设，力争6月底前建成并网发电，实现建档立卡贫困户光伏扶贫全覆盖。补齐基础设施三大短板。按照“三通三有”和“两不愁三保障”要求，努力破除制约脱贫攻坚的基础设施瓶颈问题。让农村人口全部住上安全房。抢抓国家、省、市农村危房改造补贴机遇期，整合涉农资金，强力推进农村危房改造，力争完成全部危房改造任务，彻底消灭农村危房。对无人居住、无法使用的危房，依法依规进行灭籍拆除；对相对完好的空闲房利用发展生产。让农村人口全部吃上安全水。继续扎实推进饮水安全工程，按照工程高标准、水质高标准、管理高标准的要求，做好321个自然屯饮水安全工程收尾完善工作，加强后续管理，实现所有村屯饮水安全全覆盖。让农村人口走上畅通路。多方争取上级资金，稳步推进农村道路建设，积极争取永丰路立项，力争完成59条贫困村道路建设和47条常住人口300人以上自然村（屯）通硬化路建设。兜住政策保障这个底线。实施健康扶贫，优化“先诊疗后付费”、“一站式结算”流程，切实加快贫困患者住院报销补偿速度；落实筹资补助政策，确保贫困户参保率和大病救助率达到100%。实施教育扶贫，整合教育助学和“雨露计划”助学政策，加大贫困家庭在校生救助力度，确保无因贫辍学现象发生。实施金融扶贫，用足用好扶贫小额信贷政策，使更多建档立卡贫困户通过发展生产致富脱贫。抓住“志、智”相扶这个关键。注重扶贫同扶志、扶智相结合，广泛宣传各类通过自力更生脱贫致富典型，发挥示范引领作用，调动激发贫困户脱贫致富的内生动力。实施贫困户就业技能培训，帮助贫困户掌握发展生产、创业就业等基本技能，增强自我发展能力。2018年，计划退出28个贫困村、贫困人口6612人。 （二）打好项目建设攻坚战，不断增添经济发展新动能。抢抓国家振兴实体经济的机遇，继续把产业项目建设作为壮大实体经济的主攻方向，为跨越振兴发展提供重要支撑。坚持优化服务推进项目。支持伊利公司调整品项，生产“安慕希”等高端产品，促进增投资、扩产能，打造高端乳制品生产基地。加大鑫晟稻米加工、瑞鑫永磁电机制造等项目的扶持力度，力争新增规上企业5家。通过参股、控股或引进战略投资者，帮助林港包装等停产企业盘活，促其恢复生产、转型转产。强化对宏福现代农业小镇等重点项目跟踪服务，确保按期建成投产。紧盯旭升精细化工、港田BOPP塑料制品等意向性项目，争取尽快落户林甸，加速融入大庆“油头化尾”产业链。抓住与省证监会签订贫困县企业上市政策联系试点县机遇，加快同禹药包、北国温泉等企业上市步伐。强化招商引资扩增项目。立足资源禀赋，围绕主导产业，加强产业政策研究，瞄准长三角、珠三角等重点区域，继续推行全员招商、以商招商、产业链招商，积极引进投资额度大、创税能力强、经济效益好的产业项目。力争全年引进投资亿元以上项目10个，其中超3亿元项目2个，到位引资额达35亿元。完善园区配套承载项目。借助享受省级开发区政策的契机，按照省级工业园区建设标准，完善园区道路、供热、给排水、电力、燃气等配套设施。积极与中盟集团洽谈对接、开展合作，建设10栋高标准厂房，吸引企业进驻，推动资源、要素、政策、服务向园区集中，力争跻身大广高速公路周边重点产业园区。推进乐尔肉兔、同禹药包等入驻企业发展，扩大园区产业集群。推动三产升级拓展项目。依托鹤之海度假区项目，发展自驾游营地项目，打造自驾游特色基地。推动温泉旅游向乡村延伸，借助润琦采摘基地入围“黑龙江省乡村旅游示范点”契机，发展休闲农业、观光采摘等农事体验类项目，建设乡村旅游特色基地。强化温泉旅游宣传，扩大旅游市场营销，完善景区联票机制，实现景点旅游模式向全域旅游模式转变。力争全年接待涉旅游客222万人次，实现收入8.8亿元。 （三）打好乡村振兴攻坚战，切实推动农业农村新发展。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实大庆市乡村振兴战略五年行动计划，借助上级赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的机遇，建立扶贫产业项目库和基础设施项目库，为实施产业兴旺和乡村环境治理提供资金和项目保证。推动产业兴旺。围绕构建现代农业三大体系，推进农牧结合、种养加销一体、一二三产融合发展。调整优化种植结构。继续推行“一减五增”，引导农民根据市场需求调整种植业结构，转变种植观念，彻底解决因越区引种造成的玉米品质低、销售难、效益差的现实问题，确保调减玉米种植面积6.3万亩，玉米播种面积控制在110万亩以内。稳步推进“旱改水”进程，借助尼尔基引嫩扩建骨干一期（林甸灌区）工程，整合千亿斤粮食产能、土地整理、农业开发等项目和资金集中向水田发力，确保水田面积发展到45万亩；发展杂粮杂豆、果蔬、中草药等作物，面积稳定在42万亩。延伸畜牧产业链条。突出畜牧业补链强链，打通饲料、养殖、加工、销售四个环节，构建现代畜牧业全产业链。围绕优质核心奶源基地、有机奶基地建设，推动奶牛产业升级，力争奶牛日单产达到30公斤，年交售商品奶20万吨。统筹发展多元牧业，推动牧原300万头生猪养殖项目，完成100万头生猪养殖场建设，打造省级生猪产业大县；加快乐尔年1000万只肉兔加工项目建设，推进肉兔规模养殖。强化饲草饲料保障，发展青贮、苜蓿种植面积17万亩，引进草业配送公司，加快形成饲草饲料产供销完整产业链。推进农业产业化发展。坚持“粮头食尾”、“农头工尾”，围绕粮食、畜产品、果蔬等产业链，引进一批农产品加工龙头企业、有机肥加工企业，实现畜牧、种植全产业链发展。加强农产品市场营销，逐级成立营销组织，组建营销团队，借助电子商务进农村示范县项目，发挥电商村级服务站点平台销售作用，实现线上线下同步发力，推动优质农产品走出去。强化品牌培育，整合县内稻米、果蔬、杂粮杂豆等优质农产品品牌，打造一批地方名优产品，引领特色产业规模扩张。转变农业经营方式。培育新型农业经营主体，推进土地适度规模经营，提高农业规模化发展水平，带动土地流转50万亩，实现小农户与现代农业发展有机衔接。整治人居环境。借助大庆市乡村振兴战略政策支持，实施农村人居环境集中攻坚行动，加快补齐影响群众生活品质的短板。坚持规划引领。综合考虑村屯区位条件、资源禀赋、经济基础、农民需求等因素，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的思路，进一步修编完善中心村（屯）建设规划，保证美丽乡村建设有序推进。坚持滚动覆盖。每年选取2个乡镇，利用市级乡村振兴战略专项资金，统筹整合使用财政涉农资金，每个乡镇投资5000万元，对常住人口300人以上中心村（屯）进行集中建设、压茬铺开、梯次推进，争取通过四年连续投入，使乡村面貌焕然一新。坚持集中攻坚。实施“厕所革命”、农村危房改造、道路建设、垃圾污水处理、居住环境优化等基础振兴工程，使村容村貌、人居环境、生态条件实现更大改观，确保贫困村同步实现“环境脱贫”。 （四）打好民生改善攻坚战，务求取得和谐发展新突破。着眼抓重点、补短板、强弱项，办好民生实事，发展社会事业，使发展成果更多更公平惠及全县人民。提升公共服务水平。优先发展教育事业，优化义务教育投入和资源配置，促进义务教育基本均衡发展；加大薄弱学校改造力度，完成第四中学、第二中学等4个教辅用房项目建设，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估验收；加大特岗教师招聘力度，缓解教师结构性缺员问题；加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。推进健康林甸建设，组建医共体，加强行业管理，提升医疗服务能力和水平。加强文体设施建设，安装健身路径25套，建设文体广场11处，丰富群众文体生活。健全社会保障体系。提高就业质量，城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。鼓励创业带动就业，新增创业200人，带动就业600人。扩大社会保险覆盖面，“五险”扩面新增1800人以上，社保缴费率达95%。加强城乡低保动态管理，加大医疗救助、救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，提高社会救助能力和救济水平。加快公共租赁住房建设分配进程，严格落实政策，保障符合条件的群众人有所居。全面加强社会治理。坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。健全公共法律服务体系，满足群众司法需求；落实信访责任制，依法解决历史积案和信访问题；加强校园、食品药品、交通和企业生产等重点领域安全生产监管，确保群众生命财产安全；推进社会治安“打防管控”一体化建设，促进社会治安形势持续好转。切实加强财源建设。强化税费征管，清缴房地产开发相关税费，起征环境保护税，监管社会“零散税源”，做到应收尽收；积极对上争取，研究国家政策导向，做好农业基础设施、城乡基础建设等财源项目前期论证和准备工作，争取在资金上得到更多的支持；优化支出结构，规范政府投资行为，科学调度资金，确保民生事业和项目建设足额投入；加强资金监管，强化财政监督检查，加强债务风险评估，防范和化解债务风险。 （五）打好城市建设管理攻坚战，着力打造宜居宜业新环境。加强城市建设管理，建设宜居宜业的美丽家园。拓展城市空间。对主城区内工业项目、废品收购等“城中厂”统一规划安置，为集聚发展要素营造空间。实施城市入口环境治理，推动南入城口废旧车场、零散维修等经营业户整体迁移。科学把握房地产开发节奏，合理调控商品房价格。解决好金地朗悦、龙泉新城等棚改项目遗留的拆迁回迁、手续办理、产权办证等问题，用市场化方式依法依规处理好一中移址新建、贵友体育馆、育苇场鹤翔山庄等项目遗留的后续问题，建设聚商宜业、魅力宜游的新型城市。组建城投公司，创新城市建设投融资机制，提升城市建设水平和经营效益。完善城市功能。加快推进自来水厂及供水管网升级改扩建项目实施，确保高质量按时完工，投入使用，切实解决群众期盼多年的限时供水、水质不优、多层楼房供水难等问题。完善供热、排水、巷道等基础设施，完成县公路客运站建设，提高城市综合承载能力。建设监控点、治安卡口、交通信号灯和交通电子警察系统，满足城市技防需要。规范城市管理。提高城市精细化管理水平，重点解决背街小巷、居民小区等“脏、乱、差”问题，打造全方位、无死角的优良环境。健全细化“管理网格”、“门前五包”，着力解决责任不清、分工不明问题。完善城管、公安、环保、市场监管、安监等部门联动执法机制，突出整治私搭滥建、车辆乱停、占道经营等行为。全面加强物业服务管理，特别要加强供热管理，强化监管考评，提高供热质量，提升群众对供热的满意度。 （六）打好深化改革攻坚战，持续释放经济发展新活力。坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力，努力实现突破发展、借力发展。推进重点改革。完成土地承包经营权确权登记颁证工作，同步推进草原、林地、水面等资源确权登记颁证，建设农村产权流转交易服务平台，开展农村集体产权制度改革。深化“放管服”改革，优化县政府部门权力内容，理顺部门职责，进一步转变政府职能，激发市场活力和创造力。实施事业单位编制改革，规范机关事业单位编制管理，杜绝在编不在岗、“吃空饷”现象。推进妇幼保健院和社区卫生服务中心等公立医院改革，加快构建分级诊疗格局。激发创新活力。推动县校合作，加强与东北农大、八一农大等科研院校合作，在良种繁育、作物栽培、农产品加工等领域，加大科技成果转化力度。建立健全人才引进机制，引进紧缺急需人才，培育本土特色人才，为经济发展提供人才智力支撑。优化发展环境。狠抓问题整治，突出解决办事拖拉、违规操作及少数干部不作为、乱作为等问题。突出关键环节，加强窗口单位服务文化建设，着力构建亲清政商关系。严肃监督问责，严查破坏发展环境的人和事，坚定投资者发展信心。 （七）打好生态建设攻坚战，加快走出绿色发展新路径。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，落实好“水十条”、“气十条”、“土十条”，把生态建设摆在更加突出位置，推动生态环境与经济社会协调发展。增强生态意识。加强生态文明宣传教育，引导社会各界自觉参与生态建设、保护和监督，推动生活方式和消费方式向绿色低碳、文明健康方向转变，形成全民共建共享生态文明良好氛围。严守生态红线。加快推进生态红线划定，实行最严格的生态保护制度，抓好中央环保督察、“绿盾2017行动”等环保整改事项落实。完善生态保护机制，完成污染源界定，疏堵结合推进秸杆禁烧、农业“三减”、燃煤锅炉改造等工作，促进节能减排见到成效。落实河长制水环境治理责任体系，加大退耕还林、还草、还湿力度，提升绿化美化水平，全年植树造林6000亩。严厉打击草原开荒、违规放牧、乱砍滥伐等行为。发展生态产业。探索推进秸杆综合利用，挖掘湿地、草原、地热等资源潜力，开发具有林甸特色的休闲度假、温泉养生等产业，切实把生态优势转化为产业优势。各位代表，实现2018年全县经济社会发展各项目标，我们要坚持勤于学习，以学促政。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“八个本领”，做到既要政治过硬，又要本领高强。完善政府专题学习制度，健全政府系统对新经济、新政策、新业态、新模式等专题学习常态化机制，提高政府工作专业化水平，努力适应政府工作新需要。转变思想观念，破除惯性思维，学习借鉴先进地区发展经验，不断适应市场经济条件下的竞争与挑战。我们要坚持规范用权，依法行政。加强法治政府建设，严格执行权力清单和责任清单，推广“双随机、一公开”，让权力在阳光下运行；严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，认真执行《政府工作规则》，提高政府依法决策水平；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；扎实推进政务公开，深化互联网+政务服务，全面提升政府工作透明度。我们要坚持为民服务，务实勤政。关注民生诉求，听取群众意见，使政府的每一项工作更加贴近群众需求、符合群众愿望、代表群众利益；强化责任担当，对脱贫攻坚、信访安全等工作，层层拧紧责任链条，激励公职人员尽职尽责，争先创优；突出效率至上，完善监督检查办法和问责问效机制，全力推动政府工作提速、提质、提效。我们要坚持清廉自守，从严治政。认真落实政府系统廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化审计监督，推进预算执行、经济责任、重点工程项目和脱贫攻坚审计，实现重点领域审计全覆盖；牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，花好财政每一分钱；深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；严守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，坚决查处部门和行业不正之风，严惩违法乱纪行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，开启兴业富民强县新征程，谱写跨越振兴发展新篇章，是我们的崇高使命，需要我们的责任担当。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，奋力拼搏、主动作为，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资兰西县】2018年兰西县人民政府工作报告

  2017年12月22日在兰西县第十七届人民代表大会第二次会议上兰西县人民政府县长韩奉财各位代表：现在，我代表兰西县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，政府一班人团结带领全县上下牢固树立“五大发展理念”，积极践行发展第一要务，千方百计抓机遇、谋发展、搞建设、惠民生，县域经济社会步入加速发展的快车道，为实现脱贫振兴强县和建成小康兰西目标奠定了坚实基础。预计到年末，地区生产总值实现68.5亿元，增长7.4%；公共财政预算收入实现3.04亿元，增长12%；固定资产投资完成59亿元，增长10%；规模以上工业增加值实现14.6亿元，增长8.2%；社会消费品零售总额实现26亿元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别实现17159元和8245元，分别增长14%和11.9%。过去一年，我们调优产业结构，创新经营举措，现代农业取得喜人成果。一是特色农业发展快速。围绕“东部水稻中部菜，西北大片畜牧带”农业布局，大力调整产业结构。战胜60年一遇特大暴雨，粮食生产实现“十四连丰”；全县水田面积增加到16万亩，杂粮杂豆面积增加到1.7万亩；蔬菜种植面积达到35万亩，创历史新高，被农业部确定为全国（蔬菜）绿色高产高效创建示范县，被省农委确定为第一批省级现代农业（蔬菜）产业园。民猪产业及草食畜牧业健康发展，生猪饲养量达到115万头，奶牛存栏量、肉牛、肉羊和家禽饲养量分别达到1万头、12.5万头、25.5万只和372万只，畜牧业总产值实现23.5亿元。二是发展基础不断夯实。智慧农业综合服务平台和物联网管理中心投入使用，“互联网+农业”示范基地发展到27个。高标准打造示范园区56个，建成省级新技术新品种科技示范园区1个，测土配方施肥技术推广面积120万亩，耕地有机质提升技术应用面积60万亩，寒地蔬菜优质高效生产集成创新栽培技术应用面积8万亩。冷藏设施建设实现突破，与省交通银行、省农业担保公司建立合作关系，争取贷款5418万元，建成冷藏库5个、2.3万平方米。三是产业化发展势头强劲。深化“粮头食尾、农头工尾”战略，大力推进农业产业化发展，以中舜公司、大德金良、牧原集团为代表的农业产业化龙头企业发展到13家。牧原生猪养殖项目一期建成投入使用，和佑瑞安生猪养殖、上吉大丰和食品加工、中亚食用菌菌包生产等项目开工建设。以合作社、家庭农场、种养殖大户为代表的新型经营主体发展到3080家，土地流转95万亩，规模经营85万亩，分别占耕地总面积的37.9%和33.9%。过去一年，我们扬长比较优势，大力引资上项，工业经济实现突破发展。一是园区经济持续壮大。基础设施进一步完善，投资2755万元，征收土地12.3万平方米，硬化道路1.2公里，建成休闲公园1处，安装路灯188盏，园区环境大幅改善；辰鑫资产管理公司正式挂牌，开发区资产运营能力得到显著提升；入区项目总数达到74个，投产39个，园区总产值实现23.2亿元，利税实现3.8亿元，拉动就业4000人次。二是政策优势充分释放。牢牢把握贫困县IPO绿色通道政策，聚力培育上市企业，哈三联在主板上市，艾禾牧业、华源灌排、华辉牧业在新三板上市，泽林科技、陆易斯通、月盛汽车在四板上市。对上争取工作成效显著，总投资1.25亿元的泽惠医养结合服务中心、千亿斤粮田间工程、呼兰河治理、光伏扶贫等14个项目稳步实施。三是引资上项成果丰硕。全年共签约超千万元产业项目73个，总投资95.91亿元，其中超亿元产业项目26个；以新天地公司秸秆沼气发电、欣讯公司杂粮杂豆及瓜籽仁生产为代表的58个开复工产业项目建设扎实稳步，工业经济发展动力持续提升。过去一年，我们深挖内在潜力，活化发展方式，现代服务业持续茁壮成长。一是旅游产业影响力不断扩大。黄崖子民俗文化旅游村完成整体升级，年俗旅游文化节“民俗怀旧游”新品牌，在首届“黑龙江省十大最受欢迎旅游景区”评选中，荣获第四名；东北村落文化旅游产业带，被列入《2017全国优选旅游项目名录》；兰西镇刘君屯被评为2017年全省乡村旅游示范点。康荣玫瑰小镇建设扎实推进，200亩玫瑰花海成为特色景观，11栋、5万平方米居民楼和1.5万平方米停车场完成建设，被省政府纳入省级特色小镇培育对象。二是商贸物流经济成绩喜人。“五谷杂粮”下江南活动首战告捷，打通浙江、江西两省销售渠道16条，签订订单44份，签约额5.18亿元。隆盛电子商务物流产业园投入运营，百世、德邦等物流企业和货站正式入驻，智慧物流体系正在形成。大米网兰西分公司投入运营，京东商城·中国特产·兰西馆发展迅速，8大类、70多种农特产品实现线上销售。粮食产后服务中心试点县建设扎实开展，农民“储粮难”“销粮难”问题得到有效解决。新增外贸进出口企业3家，全县进出口总额完成3300万美元，增长7.1%；实际利用外资3100万美元，增长7.3%。三是金融服务质效显著提升。农村土地流转、融资担保“两个平台”和农村信用、直接融资、金融扶贫“三大体系”建设快速推进。农村承包土地经营权抵押贷款余额2.2亿元，平台建设、贷款规模、覆盖面等指标位居全省15个试点市县前列。成立信贷风险担保基金，全县有担保公司担保的贷款余额达到4.5亿元。农村信用体系建设信息系统正式运行，乡镇村屯、新型农业经营主体、农户、涉农企业等9大模块信用评级全面铺开。过去一年，我们谋划空间布局，强化建设管理，城乡面貌得到极大改观。一是城市开发建设克难而进。聘请省建设集团完成了城市总体策划和城市导则。完成房地产开发23.7万平方米。坚持楼房回迁与货币化补偿双轨并行，最大程度放大金融支持红利，棚户区改造工程高效开展，争取到位资金5.7亿元，完成征收2140户。人民广场开工建设，纵三路、公益路、柴市街东段3条道路建成通车。完成步道板铺设1.3万平方米，南环路西段步道板成为城市样板工程；提高绿化、亮化标准，新增绿地12万平方米，新建楼盘全面实施亮化工程，西二道街南段灯饰成为新城最美一景。二是环境综合整治成效明显。强力推进城市建筑市场、交通环境、经营秩序整治，私搭乱建、私家车乱停乱放等行为得到有效遏制，困扰城市20多年的庙头街占道经营问题得到彻底解决，早市完成整体搬迁，城市秩序更加规范，市民出行更加方便。城市配套设施快速推进，无害化垃圾处理项目试运营；创新城区主干道垃圾收集方式，实现了垃圾不落地。扎实推进乡村环境整治，大力开展“村屯四清”行动，农村“五乱”问题得到有效治理，乡村环境明显改善。粪污资源化利用成效初显，兰西被省政府确定为畜禽粪污资源化利用项目试点县。三是美丽乡村建设蹄急步稳。康荣乡、燎原乡实现了撤乡建镇。完成了22个村美丽乡村建设规划编制任务；1个重点镇、5个达标村、6个示范村建设，顺利通过省市验收。投资1.87亿元，硬化改造通乡通村路430公里，农村行路难成为历史；投资1200万元，高标准绿化村屯8个，栽种各类灌木、景观树2300亩，完成造林7000亩。过去一年，我们激发内生动力，创新扶贫举措，脱贫攻坚取得显著成效。一是“回头看”扎实精准。坚持实事求是，把“两率一度”必须达到100%贯穿于整改全过程，全面强化县乡村三级责任，明确了精准识别、建档立卡两个阶段重点任务，全县确定建档立卡贫困户6161户、13870人，未出列贫困村49个，未脱贫贫困户5712户、12795人。顺利通过了国家、省市脱贫攻坚巡查验收，较好扭转了前期工作的被动局面。二是产业扶贫成效初显。全县4大类、119个产业项目直接参与扶贫攻坚，带动贫困户5788户。强力推进转移就业，887户贫困户、1335名贫困人口实现就业，户均收入1.4万元。稳步开展金融扶贫，建立风险补偿和财政贴息机制，发放扶贫贷款1.15亿元，带动贫困户2397户，户均增收3300元。三是惠民政策深入人心。致力“两不愁、三保障”和“三有三通”，全力推进惠民政策落实。落实“五助四帮三补两免一改”助学政策，受益学生5400人次，全县无学生因家庭贫困而失学；采取提高医疗保险报销比例、实施先诊疗后付费、为贫困人口缴纳医疗保险和大病保险等举措，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决；创新建设方式，完成危房改造2149户；扎实推进人饮安全工程，326个自然屯、14.2万人喝上达标水、放心水；大力实施“三有三通”工程，50个贫困村全部达到出列标准。从“干部做得到、贫困户真需要”做起，“十件实事”取得显著成效。经过一年的努力，1449户、3342人实现精准脱贫，15个贫困村实现精准出列。过去一年，我们牢记宗旨观念，解决民需民盼，民众幸福指数持续提升。一是教体事业迅速发展。小县办大教育、穷县办富教育，基础设施补齐了欠账，新一中在全省最美高中评选活动中公众投票位列第一，四中职业特色办学成效显著，公办幼儿园建设走在全省前列；投资1.06亿元，完成了全县学校布局调整和校舍维修；实施“教师国培计划”，与哈市继红小学、三十五中、九中等名校结成帮带对子，教师素质显著增强，教学质量明显提高。腾讯智慧校园走进兰西，兰西成为东北首家教育移动信息化示范县。全民健身计划顺利实施，新建可移动冰场2个、社区多功能体育运动场1个、社区乡村健身路径104套、标准化足球场地3个、笼式足球场地2个。二是医疗服务能力全面提升。医疗改革稳步推进，完成了县乡村三级智慧医疗平台和网络建设。总投资7606万元的人民医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所建设项目，完成工程总量的60%。乡镇卫生院基本药物使用品种达到256种，常住人口家庭医生签约率达到60%，贫困户达到100%。三是社会保障能力显著增强。推进低保人口动态管理，全县低保实现应保尽保；强力推进“敬老工程”，1073名老人实现集中供养；承办全国加强基层民政工作座谈会，兰西基层民政工作和乡镇服务能力建设得到一致好评。城乡居民基本医疗保险和养老保险基本实现全覆盖；持续加大公共就业服务力度，城镇新增就业4158人。四是文化事业健康发展。建成了29个村级文化活动广场，完善了68个村级文化活动室和6个社区文化活动中心；县图书馆分馆、县文化馆分馆走进机关、社区和乡村；举办文化惠民活动108场次，群众文化生活日益丰富。五是社会管理持续优化。安全生产领域改革发展纵深推进，“百日会战”成果丰硕，人民生命财产安全得到有效保障。全县信访形势稳中向好，一些历史遗留问题得到有效化解，党的十九大召开期间，赴省进京到非正常接待场所上访实现“零登记”。强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，群众生活更加安定和谐。同时，民族宗教、民兵武装、国土环保等工作也取得了可喜成绩，各中省直驻兰单位都做出了应有贡献。各位代表，过去一年，我们在工作中总结经验，在经验中探索实践，尤其是下半年，在县委的正确领导下，我们及时调整工作思路，进一步强化工作举措，顶住了层层压力，破解了种种难题，妥善应对各种挑战，县域经济实现健康快速发展，奠定了兰西加快发展的坚实基础，开启了兰西脱贫振兴强县的全新征程。这些成绩的取得，凝结着全县广大干部群众的聪明智慧和辛勤汗水，得益于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协及社会各界的监督、帮助和支持。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众和各位代表、政协委员、社会各界人士、离退休老同志，以及所有关心、关注、支持兰西建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！居安思危，知危图安。回望过去一年，虽然我们取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中仍存在一些不容忽视的问题和短板。一是经济总量还偏小。虽然今年主要经济指标保持较高增幅，但基数偏低、人均指标水平靠后的现状仍未改变。二是经济结构不够合理。一产不优、二产不强、三产不活仍是制约经济发展的重要因素，经济结构优化任重道远。三是城乡发展不够协调。城镇化和美丽乡村建设水平不高，城乡管理薄弱环节较多，城乡环境有待进一步优化。四是脱贫攻坚任务艰巨。产业带动能力有待增强，部分贫困群众内生动力不足，脱贫主动性和创业积极性还需调动。五是作风建设还需加强。部分干部大局意识、责任意识淡薄，落实力、执行力不强，办事效率、服务能力不高，缺乏进取精神，等等。对存在的问题和短板，我们将切实增强忧患意识和担当意识，不回避、不退缩，采取有效措施认真加以解决。 二、2018年工作思路、主要目标及工作任务新时代赋予新使命，新思想指引新方向，新理念引领新征程。2018年是兰西步入新时代、迎接新挑战，全力推进“现代工业之城、绿色物产之城、生态旅游之城”建设，实现脱贫振兴强县目标的关键之年。新的一年，利好政策多重叠加，机不可失，我们必须抢抓机遇，乘势而上；新的一年，比学赶超异常激烈，不进则退，我们必须直面挑战，克难而进；新的一年，奋斗目标已经确定，不容徘徊，我们必须无畏有为，砥砺奋进。新使命已经在肩，新征程已然开始，我们必须坚定不移地把党的十九大提出的新思想、新战略、新论断作为总纲领，坚定不移地把省委“七大战略”“六个强省”“六大攻坚战”和市委“五个方面”“八项重点”战略部署作为总基调，坚定不移地把县委十六届三次全会提出的实现“一个目标”、推进“六个强县”、开展“七个攻坚”的工作要求作为行动指南，发扬敢于担当、勇于拼搏的奋斗精神，对标对表，爬坡过坎，以更加开阔的视野、更加饱满的干劲、更加得力的举措，谋求新发展，创造新业绩，实现新突破。2018年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十九大精神和省市战略要求部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以县委十六届三次全会精神为统领，统筹推进“现代工业之城、绿色物产之城、生态旅游之城”建设，突出一二三产融合发展，强化城市开发建设，实施乡村振兴战略，守住绿色生态底线，持续优化社会管理，不断改善民生条件，为实现脱贫振兴强县目标和建设富强民主文明和谐美丽的新兰西而努力奋斗。具体目标是：到2018年末，地区生产总值实现78亿元，增长13.9%；公共财政预算收入实现3.22亿元，增长5.9%；固定资产投资完成65亿元，增长10.2%；规模以上工业增加值实现16亿元，增长10%；社会消费品零售总额实现28.8亿元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入实现19300元，增长11.5%；农村居民人均可支配收入实现9300元，增长12.8%。紧咬脱贫攻坚目标，多措并举，精准操作，打赢脱贫振兴强县攻坚战。坚决把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，把精准作为开展工作的第一要求，贯穿于扶贫工作全过程、各环节、方方面面，确保2018年实现脱贫摘帽目标，贫困发生率降到0.75%以下。一是多措并举推进产业扶贫。整合各类涉农资金，全力推进产业扶贫。用好国家金融扶贫政策，充分发挥蔬菜、水稻、畜牧、光伏等产业，典型合作社和龙头企业的扶贫牵动作用，带动全县6161户贫困户实现稳定增收。完成50个村光伏扶贫工程，实现贫困村光伏项目全覆盖。帮助贫困户制定完善脱贫方案，鼓励贫困群众结合实际开展劳务输出，发展家禽普养和庭院产业，引导贫困群众参与农家乐、短途运输和旅游纪念品开发，增加工资性、经营性收入。力争到年末，1.1万贫困人口实现脱贫。二是用足用好各项惠民政策。围绕“两不愁、三保障”，加大卫计、人社、教育、住建、水务等部门政策保障力度，确保贫困人口相关政策落实保障到位。围绕贫困村“三有三通”，做好贫困村道路、村卫生室、互联网、广播有线电视和文化活动场所完善提高工作。力争到年末，贫困村全部出列。三是全力构建社会扶贫体系。完善优化帮扶机制，强化驻村工作队管理，压实帮扶责任人责任，深入开展群众看得见、摸得着的“十件实事”，全力提高贫困群众满意度，奋力夺取全省扶贫攻坚实绩考核A等次。加大社会扶贫力度，继续开展广大党员干部、社会团体、爱心人士捐款捐物活动，切实帮助贫困户解决实际困难，形成部门、乡村、企业、社会组织合力攻坚的良好格局。四是严格标准做好精准退出。把脱贫质量放在首位，严格贫困退出标准和程序，按照统计摸底、民主评议、核实认可、公告公示、脱贫销号的程序规范操作，建立县、乡、村、户脱贫档案和贫困户脱贫认定机制，严格审核把关，实现精准退出，确保结果让群众认账、成效让群众满意。对贫困退出工作中发生的弄虚作假、违规操作行为，出现重大失误、造成严重后果的，实行零容忍，严厉查处，绝不姑息。抢抓工业振兴机遇，扬长优势，集智聚力，筑强脱贫振兴强县脊梁。充分释放比较优势和政策红利，以承接产业战略转移为主攻，向资源要项目，向政策要发展，向产业要效益，推动工业经济裂变扩张、提档升级，聚力打造“现代工业之城”。一是扎实建设“三区一带”。建强产业项目承载平台，完善榆林开发区基础设施，规划建设预留用地3200万平方米；稳步推进县城开发区扩容增量，实施“腾笼换鸟”“空间换地”，盘活闲置资源资产和项目用地，规划项目预留用地590万平方米；完成燎原开发区总体规划，收储土地2000万平方米。围绕绿特色食品、医药化工、亚麻、生物质循环经济、高端装备制造、生态旅游“六大产业集群”，增上产业项目，壮大园区经济。力争到年末，新入区项目26个以上，实现产值30亿元，利税4.5亿元，拉动就业6000人次。二是全力开展招商引资。做好资源文章，借助外部智力支撑，谋划生成产业项目，做大做实项目储备库。聚焦哈尔滨及域外产业战略转移、全国500强企业集团、高新技术成果转化，开展产业链招商和定点定位招商，力争全年新引进投资超千万元产业项目60个，其中超亿元项目20个，超五亿元项目3个以上。三是强力推进项目建设。加快上吉大丰和鲜食玉米加工等在建项目建设进程，确保早日建成投产；集中力量推进新泰公司固体废弃物综合利用、辉煌太阳能光伏发电扶贫等已落地项目建设，确保早日开工；进一步加大朴世集团10万只奶山羊产业化等在谈项目跟踪对接力度，力争尽快签约落地。加大规上企业扶持服务力度，着力打造适宜民营工业经济发展的良好环境，全年新增规上企业10户以上。四是积极培育上市企业。吃透用好贫困县IPO绿色通道政策，叫响“去兰西公司上市不排队，来兰西投资发财好机会”口号，加大域内外拟上市企业培育引进力度，扎实推进哈三联等已上市企业扩容增产，重点做好安佑集团、众合鑫成、翰墨百湖等拟上市企业服务工作，力争年底前培育新上市企业5家以上。五是持续优化服务环境。完善鼓励招商引资和产业项目建设优惠政策，设立产业项目发展基金，强化“老字号”“原字号”“新字号”企业和产业项目扶持，打造“政策洼地”。大力推进网上并联审批，实行“领办式”“一站式”服务，对重点产业项目，开辟“一事一议”“一企一策”“特事特办”绿色通道；实施一名处级领导牵头、一名部门领导对接、一名党员干部驻企“多对一”全程服务，畅通政企沟通渠道，帮助企业解决难题；所有项目统筹研究，形成会议纪要，企业拿纪要办事，部门按纪要办理，全面打造“服务高地”。坚持市场需求导向，调优结构，做强农业，夯实脱贫振兴强县基础。深入实施“粮头食尾、农头工尾”发展战略，以促农业增产、农民增收为核心，着力调优发展结构，强力打造“绿色物产之城”。一是举全县之力做强蔬菜产业。以打造“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带发展龙头为定位，以建设国家级现代农业（蔬菜）产业园为目标，围绕蔬菜产业带规划布局，聚合要素，大力发展蔬菜产业。做大种植基地。以榆林镇为牵动，沿202国道两侧强力推进蔬菜种植基地建设，打造3万亩蔬菜标准化种植基地，建设千亩以上蔬菜园区16个、万亩以上蔬菜园区4个、蔬菜棚室园区5个，全县蔬菜种植面积力争达到40万亩，产能达到120万吨。做强产品加工。加快产业化步伐，鼓励现有企业做大做强，加大中亚生物食用菌菌包生产、轩宇食品泡菜辣白菜生产等在建项目推进力度，蔬菜加工能力达到30万吨。做优特色品牌。巩固提升临江西瓜、康荣香瓜、榆林大葱、奋斗“三晚”等特色品牌市场地位；鼓励生产经营主体注册商标，申报使用地理标志，壮大蔬菜品牌群体；坚持绿色有机标准，扎实推进溯源体系建设，释放智慧农业平台作用，提升“寒地黑土·兰西菜”品牌价值和市场竞争力。做活市场营销。强化商贸物流体系建设，启动哈北“寒地黑土”农产品跨境贸易电子商务产业园、产品体验中心建设；强力推进冷链物流建设，全年建设蔬菜保鲜库2万平方米，蔬菜储藏窖6万平方米；活化营销手段，巩固哈尔滨市场，扩大南方市场，对接个性化需求市场，开辟国际市场，全年蔬菜销售量达到70万吨，产值实现29亿元。二是紧盯市场需求做优稻米产业。学习庆安、五常经验，释放呼兰河、泥河水资源优势和生态优势，坚持“抢农时，高标准”，开展“种子革命”，推进种植技术、经营方式和管理模式创新，提升兰西稻米品质。建设千亩以上水稻种植基地4个、水稻育苗基地4个；开展水田旱作技术试验，建设试验基地1个。积极培育引进水稻深加工企业，加大绿农集团30万吨稻米加工和浙江三安农业公司水稻全产业链项目对接力度，在稻米加工上实现突破升级。瞄准中高端市场，培育有竞争力的兰西大米品牌；创新营销方式，对接专业营销团队，稳步提升兰西大米市场竞争力和消费者满意度。以稻米产业为牵动，放大“五谷杂粮”下江南活动效应，大力发展杂粮杂豆产业，全县杂粮杂豆面积发展到4万亩；依托黑土小镇、大德金良、黑土优选等加工企业，扩大杂粮杂豆深加工规模，提高产品附加值。三是依托龙头企业提升畜牧产业。开发壮大民猪产业，强力推进牧原集团生猪养殖屠宰加工和饲料生产、安佑集团10万头生猪养殖项目建设；盘活雨润集团生猪屠宰加工项目存量资产；完成民猪保种场搬迁工作；生猪饲养量达到160万头，增长31.9%。大力推进草食畜牧业发展，种植苜蓿、燕麦3万亩，全株青贮玉米3万亩；加快和畅牧业、瑞源牧业万头奶牛养殖场建设进程，引进培育乳制品企业，延长产业链条；鼓励华辉牧业、平远牧业等肉牛养殖企业扩大饲养规模；帮助农户制定鹅禽养殖方案，壮大鹅禽养殖基地，力争引进鹅禽制品加工企业，形成规模效应。到年末，肉牛、肉羊、家禽饲养量分别达到13.5万头、27万只、450万只，分别增长6.2%、5.9%、21%；奶牛存栏量达到1.5万头，增长50%；畜牧业总产值实现29亿元，增长23.4%。四是全面加强农业基础建设。启动节水灌溉等农田水利设施建设工程，争取土地整理项目3个。强化科技示范引带作用，借助省农科院、东北农业大学等科研院校力量，打造农业科技示范园区53个。在发挥现有农机合作社作用的基础上，用好农机补贴政策，推动粮食作物种植生产全程机械化，探索经济作物和养殖业机械化，提升农机化水平。深挖第三产业潜能，整合要素，拓宽渠道，激发脱贫振兴强县活力。紧抓东北地区培育和发展新兴产业政策机遇，以服务生产、生活需求为导向，着力推进现代服务业加快发展。一是打造生态旅游之城。对接融入哈尔滨旅游市场，挖掘民俗、宗教、关东、金源等文化资源，与中青旅等集团开展战略合作，广泛吸纳社会资本，做活山水文章，推进全域旅游快速发展。持续推进东北村落文化旅游经济产业带建设，改造升级民俗景区，完善河口国家级水利风景区，盘活南山景区，推进康荣玫瑰小镇等特色景区景点和呼兰河冰雪旅游项目建设；完善旅游产业发展要素，开发具有兰西文化特色和元素的旅游纪念品；健全产业发展管理机制，推动生态旅游产业连点成线、穿珠成串，集群发展。进一步炒热叫响年俗旅游文化节，借助哈尔滨冰雪旅游市场拉动作用，利用网络、电视、微传媒等宣传媒介，提升兰西旅游吸纳力和影响力。全年力争吸引域外游客40万人次，旅游产业收入实现4500万元。二是壮大商贸物流产业。大力发展外向型经济，继续支持亚麻产品出口，鼓励天纤坊公司挖掘潜能、绿源公司开拓美国市场，力争全年进出口总额突破3550万美元，确保外贸进出口持续稳定增长。协调落实出口退税政策，扶持农垦盛康食品集团速冻蔬菜打开东南亚及欧洲市场，加快极之北生态农业公司的杂粮、瓜籽仁生产和经销项目建设，食品行业出口额力争实现800万美元。强化隆盛物流培育管理，稳步打造区域物流集散中心；加大外贸型、流通类龙头企业引进力度，力争引进大型商贸流通企业2家。深入研究南方市场需求和消费理念，坚持线上线下同步推进“五谷杂粮”下江南活动，积极培育电商创业群体，建设在线产业带，力争将电子商务平台打造成“五谷杂粮”和特色农产品下江南、卖全国的重要载体。力争到年末，以“五谷杂粮”为代表的特色农产品，实现销售收入7亿元以上。三是活化金融服务业。强化金融办职能，成立县域金融中心，搭建融资担保和投融资两个平台，打造银行、证券、保险、担保、新型农村金融组织和民间借贷等功能示范区，提升金融服务经济发展能力。完成农村信用社产权制度改革，吸引龙江银行、省农业担保公司等域外金融机构到兰西开展证券、担保、租赁、基金、保险等业务，进一步丰富金融市场。推进现有三家城投公司转型，完善公司法人治理结构，优化资产负债结构，提高承债能力。打造产权交易平台，组建兰西县产权交易中心，开展国有土地、集体土地等产权的收储、运营和交易。健全完善政府性投资基金管理模式，引导更多社会资本投向政府确定的重大项目、重点产业。鼓励企业借助多层次资本市场，提高直接融资比例，建立中小企业信用服务体系、信用信息咨询体系和信用担保体系，搭建中小企业金融服务平台，有效破解中小企业融资瓶颈。持续推进农村信用体系建设，开展打击“逃废贷”专项行动，打造良好的金融生态环境。创新城市经营管理，优化布局，完善功能，擦亮脱贫振兴强县名片。以打造“现代化卫星城”为定位，按照“东部高端、中部生态、西部新城”的总体建设布局，以“十个一”工程为牵动（一改、一储、一带、一桥、一园、一迁、一场、一口、一管、一变），深入推进城市修补、生态修复，不断完善城市功能，提升城市品位。一是强力推进城市开发建设。扎实推进基础设施建设，完成纵二路、东三道街南段、北出口、东出口、西出口等路段建设改造任务，高标准打造人民广场和哈黑路景观带，完成呼兰河大桥建设工程。启动污水处理厂升级改造、污泥处置、存量垃圾治理、存雪场、城镇供水管网改造和“俄气入兰”工程项目。以“推窗见景、开门见绿”为目标，加大城镇美化绿化力度，新增绿地54万平方米，人均绿化面积达到17.6平方米。争取国家政策和各类银行支持，大力实施棚户区改造工程，全面启动5个棚户区改造项目，完成征收7719户、建筑面积84万平方米。以棚户区改造为牵动，稳步推进房地产开发，打造一批现代化精品小区。用新思路、新办法解决老问题，支持老服务楼、哈兰商场、老农机楼等老楼业主，在城市规划框架内开展新建、翻建。实施光缆及电网改造工程，城区主干道光缆、电缆全部入地，消灭城市“蜘蛛网”。强化呼兰河河口段治理，启动沿河带状湿地公园建设，完成河口砂场迁移工作，实施美化绿化工程，打造河口绿色长廊。二是全面提升城市管理水平。用“绣花功夫”管理城市。稳步推进城镇综合执法改革，推动城市管理步入法制化、信息化、精细化发展轨道。深入开展环境综合整治，加大执法力度，严厉打击各类环境违法违规行为，重点解决私搭乱建、垃圾乱倒、污水乱排、车辆乱放、秩序混乱等突出环境问题。突出建筑市场规范化管理，严格审查开发单位资质和经济实力，严厉查处违规违法行为，切实保障建筑市场规范健康运转。强化供热物业服务管理，协调成立公益性物业服务公司，配齐配强供热办人员，切实提高对物业供热企业的监管能力。三是全力抓好城市经营。超前谋划发展布局，用规划统领城市经营，启动城市总体规划修编，通过产业布局和用地前景规划提高土地市场关注热度，提升土地资产价值。强化土地收储机构运营职能，搭建土地收储资本运营平台，将呼兰河水域、关停倒闭企业、闲置土地等有形无形资产纳入平台管理，壮大财政资本，提高运营收益。结合全国第三次土地资源调查，瞄准房地产开发和棚户区改造，研究成本构成，为实施土地招拍挂提供依据。积极引进恒大地产等现代房地产开发企业，全面加快资源变资产、资产变资本步伐。结合棚户区改造，加快绿化、亮化、硬化、电力、地下管网等基础设施建设进程，推动规划地块升值。实施乡村振兴战略，创新理念，多轮驱动，补齐脱贫振兴强县短板。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针，强基础、优环境、提素质、树新风，强力改善乡村面貌。一是扎实推进农村各项改革。大力推进乡镇服务能力建设试点工作，总结推广榆林镇先行先试成功经验，推动部门职能向乡镇基层下移；建立“大数据、微服务”信息平台，固化“一门式”业务审批事项流程，实现信息对称、资源共享、流程便捷。持续推进土地制度改革，巩固土地确权成果，完成确权证书发放工作；开展经营主体认证，发放经营权证，鼓励农民通过土地经营权流转、入股、担保、抵押实现收益。加强农村集体“三资”管理，建立健全有关制度，全面推进农村清产核资，摸清底数，明晰关系，建立台账，切实维护农村集体经济和农民群众合法权益；积极推进集体产权制度改革，持续推进经营方式改革，从合作社突破、大户突破、新型农民培育突破，鼓励农民发展合作经济，组建致富联合体，走优势互补、合作共赢之路，全年力争培育新型经营主体450个。二是深入推进创业创富工程。全力以赴壮大集体经济，深入实施“造地插柳”工程，集中整理“十子”废弃地，完成插柳2万亩，鼓励发展林下经济，增加村级积累，有效解决“空壳村”问题。用好“农民工返乡创业示范县”政策，积极开展返乡创业系列行动，围绕现代农业、文化旅游、商贸流通等产业领域，研究生成创业项目，开辟创业空间，吸引鼓励大学毕业生、农民工返乡创业，增强内生动力。通过示范引带，扎实开展“百招十万”富民工程，谋划研究生成一批经营便利、辐射范围广、带动能力强、经济效益好的小项目、小产业，促进民众增收。针对农村发展需求，大力开展新型农民、职业农民培养和实用技能培训，突出办好会计、统计、导游、医护等专业培训班，全年开展各类培训7500人次，打造“懂农业、爱农村、爱农民”的农村建设发展生力军。三是集智聚力建好美丽乡村。与黑龙江建筑职业技术学院合作，完成29个村美丽乡村建设规划。在完善提高现有示范村的基础上，围绕主要公路沿线，高标准打造临江镇至哈黑路，榆林镇至北安乡，兰西镇至红星乡三条美丽乡村景观线，每个乡镇至少再打造一个美丽乡村样板村（屯）。大力实施绿化、亮化工程，安装路灯300盏，高标准绿化自然屯15个，完成植树造林6000亩。四是持续优化乡村发展环境。开展清院净屯活动，围绕“一筐、一车、一坑”（院里有个筐、路上有辆车、屯外有个坑），增上垃圾清运车，设置垃圾堆放填埋场，确保生活废弃物、白色污染物日产日清；强化农村柴草垛治理，坚持疏堵结合，划定柴草垛集中堆放地，打击处罚柴草垛违规进屯行为；积极开展农村闲置空心房清理，村屯排水沟、河道清淤和哈黑路沿线违规占地、圈地、堆放沙堆、私搭乱建整治行动。扎实开展乡村文明建设，建立健全村规民约，倡导移风易俗，树立文明新风。树牢绿色发展理念，齐抓共管，科学整治，构筑脱贫振兴强县生态屏障。坚持生态优先、绿色发展，强化生态保护，深化生态治理，提升生态功能，高标准、高质量建设生态兰西。一是深入落实河长制。完成河长制规划编制，建立“一河一档”数据库和河长制信息化平台；深入落实各级河长巡查制度，建立河流保护管理联合执法机制，推动河流常态化、规范化管理。以“四治”为重点，完成全国第二次污染源普查工作；制定呼兰河、泥河、肇兰新河和颜家河水污染防治规划；强力推进呼兰河治理和肇兰新河治理工程；通过植绿护绿、造地插柳等举措，改善颜家河和泥河上游生态环境。严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、倾倒废弃物等违法犯罪行为，保证河流生态安全。二是大力发展循环经济。强力推进秸秆综合利用，建成秸秆压块试点村15个，建设造肥点102个；加大秸秆青黄储力度，青黄储饲料达到25万吨；着力加快新天地公司秸秆沼气发电、辰能集团30兆瓦生物质发电等秸秆综合利用项目建设进程，确保完成年度建设任务；用足用好“农作物秸秆综合利用试点县”政策，全面提升收储运能力。力争到年末，全县秸秆综合利用量达到146万吨，综合利用率达到70%。三是积极开展黑土地保护和粪污资源化利用。持续开展“保土护田”行动，大力推进农业“三减”，加强农业面源污染治理，强化土壤管控和修复，提升黑土耕地质量，让黑土地得到永续利用。用好“畜禽粪污资源化利用项目试点县”政策，加大规模场和养殖集中村（屯）粪污储存设施建设力度，推进向日生物科技公司粪污资源化利用项目建设，建成畜禽粪污收集处理中心4个；扩大粪肥利用规模，抓好试点示范，推动粪污资源化利用与绿色农业良性循环发展。四是强力推进节能减排。加大重点排污企业监督管理力度，严罚重处违法排污企业，严控非法排污；鼓励引导企业增上公共环保基础设施，完成集中供热除尘系统升级改造，确保污染物达标排放；深入推进燃煤小锅炉、黄标车清理整治，改造10吨以下燃煤小锅炉20台，取缔淘汰黄标车539辆。严厉打击环境违法行为，着力解决危及人体健康与生态安全的环境问题。提升社会治理水平，突出重点，防控结合，扎牢脱贫振兴强县安全网。时刻把“抓安全、保稳定”放在重要位置，强化防控体系建设，以构建和谐稳定发展环境为目标，集中力量打造平安兰西。一是全力抓好安全生产。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，落靠责任，传导压力，进一步完善安全生产责任体系；聚焦重点行业领域，持续开展道路交通、建筑施工、食品药品、人员密集场所、液化气站等“十二项专项整治”；强化问题导向，狠抓源头管控，推进标本兼治，把安全风险管控和隐患排查治理落实到生产经营活动全过程，最大限度防范一般和较大事故，坚决遏制重特大事故。深入实施粮食安全战略，进一步完善粮食安全行政首长责任制，构建粮食安全保障体系，确保粮食安全。二是全力抓好信访稳定。巩固信访形势稳中向好工作成果，坚持“六个必须”，统筹“五个关系”，推进“化老控新”，维护社会稳定。进一步规范信访案件办理流程，引导上访群众通过正常渠道反映诉求；大力推进信访案件处理和积案化解，完善信访接待制度，落靠案件办理责任，坚持领导一线接访，干部带案下访，突出做好城建、土地、农民工工资等信访案件化解工作，确保新案日清月结，积案稳步缩减，争取清仓见底；扎实推进依法治访、诉访分离，加大缠访、闹访、越级访，干部支访架访及企业挑动事端等行为打击力度，全面营造规范有序的信访环境。三是全力抓好社会综合治理。坚持专项整治与整体防控相结合，积极强化社会治安综合治理和公共安全管理。扎实推进“雪亮工程”建设，优化城区视频卡口和视频探头布点，建立卡口点位115个、监控点614个，安装视频监控摄像头1273个；深入推进严防严打，大力开展系列专项整治行动，严厉打击违法犯罪活动，全面保障人民群众生命财产安全；推动农村警务前移，实行一村一辅警，提升农村社会治安综合治理水平。围绕易发案件的焦点性问题，持续开展法律援助、司法调解和社区矫正，推进群防群治，健全社会治安防控体系，创造平安社会环境。坚持发展成果共享，加大投入，提升质量，强化脱贫振兴强县支撑。将满足人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的出发点和落脚点，以“民之所望”为“政之所向”，围绕县委提出的“六大惠民工程”，坚持不懈地改善和保障民生。重点做好20件民生实事。(1)坚持“域外引进”“本土培育”双轨并行，引进招聘教育体育、卫生计生、规划建设、园林设计等领域专业人才200名。(2)全力推进义务教育均衡发展，完成好各项建设任务，确保通过国家验收。(3)完成县体育馆建设收尾工程，持续推进全民健身计划，提高广大市民健康水平和身体素质。(4)加大人民医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所建设项目推进力度，确保早日投入使用。(5)积极推进“送文化”和“种文化”活动，开展主题文化广场、文化进社区、送文化下乡等系列惠民活动100场次。(6)完善农村文化基础设施，建设贫困村文化活动广场21个。(7)完成殡仪馆搬迁选址工作，争取早日开工建设。(8)推进养老产业发展，完成八中泽惠医养结合和兰西县敬老院医养结合中心建设项目。(9)完成救灾储备库建设，提升灾害应急反应和紧急救助能力。(10)建立劳动用工备案制，打造人力资源大数据平台，重点解决招工、就业双难问题。(11)建立完善社会保障体系，大力实施全民参保工程，扎实推进社会保险扩面。(12)结合棚户区改造，规划建设停车场，切实解决停车难问题。(13)推进惠民工程进社区，加大城区巷道排水沟清淤力度，切实解决普通住宅区雨水倒灌和排水难问题。(14)实施老旧小区供水水箱改造工程，完成76个小区二次供水水箱更新改造任务。(15)深入开展“厕所革命”，完成现有公厕维护、整修及文化包装工程，城区内新建水冲式公厕7个；积极推进农村改厕工程，每个乡镇至少打造一个试点屯。(16)完成颜家河森林公园建设，为群众创造更加优良的休闲健身条件。(17)实施畅通工程，完成通乡通村路建设改造任务236公里。(18)优化城镇客运布局，完成城东客运分站建设。(19)加强泥河水源地保护，对水源地周边村屯垃圾统一清运，保证城镇居民饮水安全。(20)强力实施农村人饮工程，解决112个自然屯、5.49万人饮水安全问题。 三、全面加强政府自身建设坚持目标导向和问题导向相结合，坚持底线思维和法治思维相统一，以对人民负责的态度，倾力打造为民、法治、高效、务实、廉洁政府。践行宗旨观念，全面提升为民服务能力。持续巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，全面增强干部素质，强化为民情怀，提升服务能力。客观认识社会主要矛盾的变化，把工作重心向保障和改善民生倾斜，向解决发展不均衡、不充分问题倾斜，向保障群众安全和解决群众诉求倾斜，坚持把群众的小事当做政府的大事，以增强群众获得感、幸福感、安全感为出发点，以人民满意为目标，从群众关心的事情做起，强民生之本、谋民生之利、解民生之忧，集中力量抓好惠民生、谋福祉的实事要事。树牢法治意识，全面提升依法行政能力。坚决奉行“法律至上、法律面前人人平等”，坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持重大事项向县人大报告和县政协通报制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。推进司法局与法制办合署办公，整合法治力量，聚合法治要素，构建“大司法”格局，全面提高政府依法行政水平。坚持勤勉高效，全面提升加快发展能力。牢固树立“四个意识”，对县委作出的决策部署、确定的大事大项，坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾，善于破解难题，不推诿、不退缩、不气馁，对标对表、马上就办、办就办好。大力倡导“五个好作风”，激发创造力，强化执行力，坚持“笨鸟先飞”“智者先行”，对各项工作任务抢前谋划、及早部署，一件接着一件干，抓一件成一件，积小胜为大胜。深入推进“放管服”和行政审批制度改革，大力推广“互联网+政务服务”，持续提高行政效能。强化干事担当，全面提升攻坚克难能力。以“干事、担当、尽责、守纪”为基本操守，落实“精细严实快、学研思谋干”十字工作法，以目标为导向，以结果论成败，崇尚务实担当，勇于动真碰硬，敢于挑战困难，全力塑造想干愿干积极干、能干会干善于干的务实政府形象。积极践行“一线工作法”，扎实开展“走百家、入百企、出百招、得百赞”活动，真正走出去、沉下去，以“钉钉子”的精神，努力在全县营造激情干事业、务实谋发展的良好氛围。全面落实干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，切实解决不作为、慢作为问题，激发广大干部干事创业热情。加强廉政建设，全面提升拒腐防变能力。落实全面从严治党要求，严守“五个必须”和“五个决不允许”，认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，有效利用“第一种形态”，让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，带动政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力强上去。驰而不息纠正“四风”，严厉查处懒政怠政为官不为行为。坚定不移落实项目“五审、三不、两公开”要求，加强行政监察和审计监督，重点对行政审批、工程项目、惠民资金、民生项目、国有资产实行全程监管，从源头上预防和治理腐败。坚持用制度管人管事管钱，加强对重点岗位和关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，我们已经站在了新时代的起跑线上，拼搏的目标已经确定，奋进的号角已经吹响，让我们在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记龙江两次重要讲话精神，紧紧围绕省市部署，以建设“现代工业之城、绿色物产之城、生态旅游之城”为主攻，勠力同心，众志成城，向实现脱贫振兴强县、全面建成小康兰西目标昂首迈进，向建设更加美好的明天阔步前行。

  2025-07-15

• 【投资孙吴县】2018年孙吴县人民政府工作报告

  （2017年12月19日在孙吴县第十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上）孙吴县人民政府县长徐钢各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年是本届政府施政的第一年。年初以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对宏观经济持续下行、脱贫摘帽任务艰巨的严峻形势，县政府团结带领全县干部群众，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，化挑战为机遇、变压力为动力，负重前行、克难求进，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会保持良好的发展态势。初步核算，地区生产总值实现16.3亿元，增长7.5%，其中：一二三产增加值分别实现8.1亿元、2.2亿元和6亿元，增长9.1%、7.6%和5.2%；公共财政预算收入实现1.48亿元，可比增长10%；全社会固定资产投资完成13.3亿元，增长8%；社会消费品零售总额实现7.8亿元，增长9%；城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到1.95万元和1.2万元，增长8%和10%。万元GDP综合能耗下降3.4%。脱贫攻坚成效显著。始终把扶真贫、摘穷帽作为推动跨越发展的头等大事，举全县之力、聚干群之智，围绕“两不愁、三保障”目标，抓住增收和保障两个重点，累计投入7.91亿元，锁定对象，精准施策，脱贫攻坚工作取得显著成效。深入实施脱贫攻坚精准识别、精准退出，全县重新认定未脱贫人口1724户3105人。截至目前，完成1587户、2839名贫困人口脱贫解困，33个贫困村脱贫出列，全县贫困发生率降到0.56%。通过政府搭桥、企业主导，工作队引领、贫困户跟进的模式，打造了整村搬迁及宅基地换产业、商业融资买牛、国投资金分红、光伏发电等产业扶贫模式，发放扶贫贷款1.76亿元，整体搬迁小型村屯5个，村级集体资产规模不断壮大，各项产业项目可带动贫困群众每年人均增收3000元左右。教育、医疗、低保等政策性兜底保障能力明显增强，贫困人口年人均纯收入在4000元以上，“两不愁、三保障”实现全覆盖。贫困村道路硬化、饮水安全、标准化卫生室、公共活动场所等短板全面补齐，贫困村和贫困家庭生产生活条件全面改善，基础性工作全部完成，待省级验收后即可实现脱贫摘帽。项目建设扎实推进。对接国家产业政策，结合资源禀赋，重点在绿色有机食品、农林山特产品加工等领域，谋划储备项目230个。借智启智，聘请专家编制招商项目100个，其中产业项目55个，有15个达到可研及项目建议书编制标准。加大向上争取力度，争取教育体育、医疗卫生、社会保障、农林水利等方面专项资金14.6亿元，增长17%。战胜了一季度项目开工严重不足的困境，54个重点项目全部开工，完成投资11.6亿元，其中产业项目20项，完成投资6.4亿元，汉麻产业园区、宏大大豆加工等5个省市重点项目进展顺利。强化招商引资，组织15家企业30多类产品参展“哈洽会”“绿博会”和“阿州洽谈会”等活动，累计出访重点地区、重点企业32次，全年落地项目10项、续投项目两项，实际到位资金8.05亿元。现代农业发展壮大。科学调整种植结构，粮食产量达到30万吨。坚持以市场为导向，种植大豆118万亩，食品大豆达到43万亩，被评为全国大豆绿色高产高效创建示范县。小麦、玉米、芸豆、汉麻均在10万亩左右，奠定了种植结构布局基础。鼓励支持新型农业经营主体发展，新组建千万元农机合作社两个，带动全县土地流转和规模经营面积65万亩和112万亩，转移农村劳动力1.15万人。哈屯合作社被农业部评为国家级示范社，理事长王跃龙和桦林合作社理事长吴德显获得全省农村实用人才称号。推广示范种植、生态种植，建成大豆、汉麻、沙棘、北药等示范带、园区、基地19个50万亩，建成农业“三减”试验示范基地23个15万亩。加大“三品一标”申请认证力度，绿色农产品种植面积突破100万亩。大力发展畜牧养殖，发放畜牧贷款6600万元，扶持宏顺、椿蕾等7个合作社，发展安格斯牛、肉羊、生猪、大鹅等养殖项目，建立“黑河重挽”种马站，丁子山绿色农牧基地被评为农业部畜禽养殖标准化示范场，牧业增加值增长6.1%。快速壮大林产经济，完成3.9万亩沙棘林补植补造，新增沙棘林780亩，生产食用菌菌包2100万袋，成立辐射全市的北药协会，推广种植北药3万亩，林业增加值增长20%。扎实推进孙吴镇旱改水土地整治和红旗乡土地整治二期工程，实施了辰清河清溪村段和逊别拉河东卧牛河段防洪工程，农业设施建设不断完善。特色产业初见成效。深入抓好农业供给侧改革，以汉麻、食品大豆、安格斯牛作为推进“两头两尾”的特色产业，初步形成了农业产业化发展的主攻方向。汉麻产业高效突破。完成“孙吴汉麻”地理标志认证，启动汉麻中国特色农产品优势区申报工作。黑龙江（孙吴）汉麻产业园区获批，被黑龙江汉麻联盟吸收为副会长单位。加快建设“一区四园”，食品、药品产业园续投资金2060万元，完成了雨水管线及人行道、绿化、亮化等附属工程，实现“五通一平”；纤维、新材料产业园完成征地拆迁、部分基础设施和标准化厂房基础工程。成功引进北京天之草、国海汉麻和万利麻业3家汉麻加工企业，与广州佑汉、江西恩达、烟台汉麻和深圳花田等企业达成初步合作意向。食品大豆产业发育良好。组织31个农业种植合作社组建了食品大豆种植联合社。与国投中谷公司签订了大豆价格保险和扶贫保险试点的合作框架协议，以保险价格开展收购、收储工作；与国泰君安公司就设立交割库达成共识。广泛开展招商，与北京中科华弈公司签订纳豆加工和豆制品综合加工合作协议。安格斯牛产业方兴未艾。出台资金扶持政策，成立安格斯牛养殖合作社21个，引进第一批基础母牛2100头，种公牛13头，与省农科院合作，受孕率达到90%；第二批5000头安格斯牛引进报农业部备案，1507头牛选购工作已经完成，将于近期运回。鼓励建设了高端肉牛养殖基地，建成牛舍20栋4.2万平方米。建成农产品安全检验检测站，成立汉麻、大豆产业院士工作站和安格斯牛养殖专家工作站，为产业今后发展提供了人才和技术支撑。工业经济稳步运行。全力扶持规上企业增资扩能，新增北纬四十 九、宏大制油两家规模以上工业企业，规上工业增加值实现5664万元，增长10%。海峰热电二期扩建终获省发改委核准，可以并网发电，同时完成三期扩建，实施锅炉安装、管网敷设和换热站建设等工程，供热能力达到290万平方米；天马彩钢上马农业机械制造项目，实现转产升级；长乐山沙棘生产饮料、冰酒等产品2000吨，实现产值2300万元；北纬四十九收储粮食3万吨，加工精包装粮食产品及山特产品200吨，实现销售收入4400万元；宏大制油与博来德物流进行合作重组，被认定为农业产业化省级重点龙头企业，实现产值3200万元。发展壮大中小企业，制定下发《加快民营经济发展若干意见》，为企业协调贷款1.1亿元。鑫宇肉牛与北京奥凯立合作，复合肥生产线已经开始设备安装。三精药厂、大明光电、邢氏食品、国海麻业等一批中小企业运转良好，初步形成了生物医药、新型建材、食品加工、汉麻加工的工业产业架构。旅贸物流充满活力。积极赴大连、上海、广州、珠海和深圳等地旅游推介，广泛联系主流媒体宣传报道旅游资源，先后承接3批自驾游车队，成功举办第五届中俄青少年国际夏令营活动，巩固对俄“胜利者之路”旅游线路，开通阿州国立大学研学线路，对俄红色旅游产品代表全省参加国家级研讨会，旅游产品知名度进一步提升。完善日本侵华罪证陈列馆基础设施，完成陈列馆国家景区等级评定验收工作。设立100万元旅游发展专项资金，依托界江和民俗文化，重点打造乡村游、界江游和民俗风情游基地。全年游客接待量增长10%。培育壮大外经贸主体，新增荀氏、兴发等外经贸企业4家，总数达到12家。支持鼓励天马彩钢、宏大制油等本地企业拓展国外市场，进出口总额实现400万美元。编制完成汉麻、北药等农产品交易大市场和电子商务物流中心项目规划。鼓励电商企业发展，北纬四十 九、黑河山水等公司网上交易额实现810万元。落实13个市级物联网和“互联网+”标准化示范基地，打造5个省级高标准示范基地，实现了绿色有机产品可追溯。哈屯合作社和江之稻合作社获得省级“互联网+农业”标准化示范样板基地。城乡品质逐步提升。突出规划引领作用，编制完成《孙吴县秀美县城规划》和17个村屯建设规划，海绵城市、地下综合管廊专项规划形成初步成果。完善基础设施建设，实施中央街、利民街等10条街路部分路段硬化、排水等工程，种植草坪5.2万平方米、树木1245株，安装解放路华灯和路灯332盏，建成秀河公园和铁北社区广场，新建移动式垃圾压缩站4座，政府主导实施秀河游园拆迁18户。坚持精细管理城市，集中实施了城乡环境综合整治行动，加强老旧弃管楼物业管理，解决4个小区19栋楼弃管问题。统筹建设美丽乡村，实施红跃村等17个贫困村屯美丽乡村基础设施10项工程建设，巩固胜利屯村等49个村基础设施7项工程建设。更加注重生态保护，启动新一轮造林绿化行动，补植造林1万亩，森林抚育13.6万亩；园区规划环评通过省专家评审，热电联产二期项目和垃圾处理项目完成环评验收监测；扎实开展自然保护区核查、土壤污染源遥感核查和国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作；深入推进建成区燃煤小锅炉、黄标车淘汰和秸秆禁烧工作，在全市率先完成加油站油气回收治理，城区空气治理优良率达到93.4%，“孙吴蓝”行动计划取得初步成效。加大水污染治理力度，制定《孙吴县畜禽禁养区技术划分方案》，确保城乡饮水安全，城区和农村集中饮用水水质达标率均为100%，县域经济发展生态保护类排名位列全省第三。综合改革纵深推进。深化财税制度改革，将服务类采购项目纳入政府采购范围。作为全省试点，积极推进承担行政职能事业单位改革工作，完成16个事业单位职能划转，整合行政职能101项。加快推进商事制度改革，“五证合一”登记制度改革工作有序开展。扎实推进城乡居民医疗保险改革，新农合已整体划转人社部门管理。稳步推进人事工资收入分配制度改革，对乡镇补贴标准进行调整。深入推进机关及参公事业单位人员养老保险制度改革，基本完成社保登记及信息录入工作。有序推进国有林场改革和城市管理执法体制改革。基本完成农村集体土地承包经营权确权登记工作，2018年年初将全面完成确权颁证。稳步实施农村集体产权制度改革，完成试点村资产核查及申报工作。全面推行“河长制”，编制完成37条河流分级名录，落实河长209人，县乡村三级河长体系初步确立。持续推进公立医院综合改革，切实加强药品和医用耗材采购与监管，建成医保报销“一站式”服务平台。社会事业蓬勃发展。全面实现县域义务教育均衡发展，以高分成绩在全市首批通过国检验收，提前三年完成省定目标，“阳光分班”“雷锋超市”等特色办教理念获得省市好评。民族中学荣获省级节约型公共机构示范单位称号。加强教育基础设施建设，建成一小水冲式厕所，完成7所农村学校校舍维修和暖气改造，新建4所中小学高标准录播教室，实现城区内学校全覆盖。加强教师队伍建设，组织教师培训2300余人次。全面提升卫生服务水平，沿江乡卫生院顺利通过国家级“群众满意乡镇卫生院”现场验收，完成省级基层中医药工作先进单位申报，新建和改造了34个村级卫生室，达到省级评定标准。扎实落实“计生惠民”政策，“幸福家庭”试点创建工作全面开展，创建幸福家庭102户。扎实开展公共卫生服务，为城乡居民免费建立健康档案，12类46项基本公共卫生服务项目城乡建档率分别达到65%和85%。规范管理疾病预防工作，综合报告质量达到100%。大力开展群众文体活动，举办“全民健身日”“夏季广场文艺演出”“农民艺术节”等文体活动58场次，参加省市级各类赛事18场次。改造了县体育馆，建成26个村屯文化广场，为贫困村屯和社区文化活动室配备音响等设施设备，完成文化馆多功能厅改造和电视台设备更新。稳步推进文物保护工作，完成毛兰屯野战阵地新发现193处遗址遗迹省级专家论证，现已申报国保规划。民生保障持续改善。坚持将保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最现实的利益问题。拓宽就业渠道，城镇新增就业1203人，开发公益性岗位830个，招聘事业单位工作人员45人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实创业政策，发放妇女创业小额担保贷款1800万元。除政策因素外，政府承诺的民生实事全部完成。建成综合检验检测中心，累计抽检食品345批次，食品安全有效保障。建成第一中学教学楼，城乡幼儿园、第二小学教学活动综合楼投入使用，安装4所中小学和两所幼儿园护眼灯1367盏，实现城区学校护眼灯全覆盖。开发房地产14万平方米，改造棚户区264户、农村危房646户，分配公租房82套、发放住房租赁补贴1036户，城乡居民居住条件大幅改善。实施11个乡镇52个村屯饮水安全工程，保障2.76万人饮水安全。建成两座桥梁和6条通村公路，实施路网完善及孙向线64.4公里安全防护工程；开通5个乡镇公交线路，配备电动客车9台，全县所有行政村实现客车通达，城乡居民出行更加便捷。建成中医养老护理综合楼，人民医院晋升为二级甲等综合医院，就医环境不断改善。完成城乡低保和特困供养提标补发工作，足额发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，资助参保参合1.13万人220万元，城乡医疗救助和临时救助3393人，发放救助资金1150万元，困难群体生活有效保障。建成敬老院失能老人护理楼，兑现民办养老机构补贴100万元，养老服务质量显著提升。执政能力不断加强。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化活动，扎实推进政府系统作风整顿，积极转变职能，政府执政能力明显增强。坚持依法行政，自觉接受群众和社会各界监督，按时办理人大代表建议53件、政协委员提案43件。加强规范性文件备案审查，完善《政府工作规则》，制定领导干部请销假等制度，切实提高政府工作制度化、规范化和法治化水平。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，勤政廉政意识进一步提高。切实优化发展环境，保留行政审批事项248项，整合环境办和企业投诉中心，从重从严处理破坏发展环境案件4起。规范调整政务大厅入驻部门和审批事项，清出中介代办机构3家，开展周六延时服务，共办理审批和服务事项8.8万件，接待办事群众11万余人次，限时办结率100%。高度重视安全生产责任落实和隐患排查，全县未发生重大安全生产事故。扎实开展领导干部接访下访、信访积案集中攻坚等活动，打破常规成立专班解决办房证问题，6个小区1600户业主具备办证条件。推进信访依法分类改革，建成综治中心，引导涉法涉诉案件进入司法程序解决，信访形势保持总体稳定。加强森林防火管理，连续28个防期未发生重大森林火灾，通过严防严控，实现了“挑战不可能”。强化社会治安综合治理，扎实开展“七五”普法工作，依法严厉打击刑事犯罪，加快城乡视频监控系统建设，建成行政拘留所和“智能交通”体系，“平安孙吴”创建取得较好成果。严格征兵工作，实现62年无责任退兵。此外，承办了中国科协国防教育边疆行活动和全省建设工程质量安全管理标准化孙吴现场观摩会。完成第三次全国农业普查工作。颁布实施了妇女儿童“两个规划”。边境形势保持稳定。与俄阿州行署签订长期战略合作协议。民族宗教、水产、气象、人防、地震、档案、地方史志等工作均取得较好成绩。各位代表！回顾走过的2017年，我们艰苦奋斗、昂扬奋进；我们全力以赴、俯仰无愧；我们上下同心、硕果累累。我们深知，这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全县上下不甘落后、团结奋进的结果，汇聚了各位代表和委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县政府，向全县人民，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助孙吴建设的广大干部群众、社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到孙吴经济社会发展中还存在一些困难和问题：工业企业规模小，工业发展的支撑不够；农畜产品精深加工层次还不高，“两头两尾”升级发展的动能仍需提升；脱贫攻坚决战决胜后，后续巩固提升、确保贫困人口不反弹的压力依然较大；脱贫攻坚财政支出较多，“营改增”后导致税收减少，财政收支平衡难度加大；新型农业经营主体单打独斗的管理模式和运营理念，与农业产业破题发展的要求相比还有一定差距；少数干部事业心、责任心不够，面对艰辛的脱贫攻坚和事业发展任务，还缺少敢于担当的底气和拼搏奋进的勇气。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。新的一年，我们既要把握机遇，坚定加快发展的信心；更要充分估计形势的复杂性和严峻性，迎难而上，务实工作，努力在全面建成小康社会的道路上迈出更为坚实的步伐。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大和省市党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委十六届四次全会部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，遵循五大发展理念，践行富民强县目标，立足“一区四地”发展定位，坚持产业拉动、项目带动、创新驱动，打好“九大攻坚战”，奋力开创经济社会发展新局面，努力建设幸福美好新孙吴。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%，万元GDP综合能耗下降3.3%。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚作为政府工作的“首要工程”，精准把握“脱贫摘帽”标准，提振信心、坚定决心，坚决打赢这场硬仗。压实责任助力脱贫。完善考核监督、责任追究机制，落实乡村主体责任、部门包保责任和驻村工作队帮扶责任，扎实开展“学报告、谋振兴，千名干部进乡村”实践活动，通过政策宣讲、结对帮扶、因户施策等措施，重点帮助贫困群众解决思想认识、民生改善等问题。更加注重发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用，建立社会帮扶资源与精准扶贫对接平台，引导鼓励企业和社会各界参与扶贫解困，形成多点发力、连续助力的生动局面。培育产业促进脱贫。重点发展汉麻、食品大豆、寒地香稻、配方杂粮和安格斯牛、重挽马、杜泊羊、苋香猪等特色农业，大力推广光伏发电等新兴产业，带动广大贫困户稳定地脱贫致富。建立健全扶贫产业与贫困户的利益联结机制，让更多贫困群众通过产业发展脱贫增收。推进农村劳动力转移，扶持贫困劳动力通过转移就业实现脱贫。力争全年转移农村劳动力1.2万人次，实现劳务收入1.5亿元以上。综合施策保障脱贫。管好、用好村集体资产资源，壮大村集体经济，增强贫困村发展能力。创新扶贫金融产品，完善耕地、宅基地、房屋、机车所有权抵押和大牲畜活体抵押贷款等信贷产品，解决贫困户发展融资需求。扩大农业保险和畜禽养殖保险覆盖面，降低贫困户的种养殖风险。加大贫困学生补助力度，坚决杜绝因贫辍学问题。全面落实贫困户吃、住、医等综合性救助政策，将无法依靠产业扶持和就业带动脱贫的家庭纳入低保范围，实行政策兜底保障脱贫。多措并举巩固脱贫。做好脱贫后贫困人口巩固提升工作，持续增加贫困人口收入，最终实现贫困人口不仅脱贫，更要致富。坚持脱贫不脱帮扶，抓好脱贫村和脱贫户的后续帮扶工作，巩固脱贫成果，建立脱贫致富的长效机制。坚持脱贫不脱政策，保证2014年以来的脱贫村和脱贫户，继续享受《孙吴县脱贫攻坚扶持政策》，包括教育扶贫、医疗扶贫、社会扶贫等17项扶贫内容，确保脱贫不返贫。坚持脱贫不脱项目，继续实施“六个精准”扶贫模式，增强贫困群体的“造血”功能。继续加大资金投入力度，用于脱贫村的基础设施、产业发展等方面的后续建设。 （二）打好农业特色产业“三篇文章”攻坚战。更加注重农业产业差异化、特色化发展，全力做好汉麻、食品大豆、安格斯牛“三篇文章”，推动优势资源转化为优势产业。打调优资源牌，做好汉麻产业文章。推进汉麻中国特色农产品优势区创建工作，带动20万亩种植面积。加快汉麻产业园区基础设施建设，计划投资7100万元，启动建设园区污水处理厂，建成纤维园4条主干道以及供水管线、雨水管线、污水管线、人行道、绿化、亮化等工程。投资1.5亿元，建设天之草年产两万吨汉麻纤维加工项目，力争年末前投产。完成国海汉麻脱胶厂迁入园区，扩大企业生产能力。建成汉麻检测中心，强化技术对比试验。积极与黑龙江成功药业、江苏华东精纺、湖北精华集团和深圳花田纺织等一批国内知名企业就汉麻药物萃取、纤维加工等项目进行深度合作。打高端绿色牌，做好食品大豆产业文章。发挥食品大豆种植联合社优势，进一步规范“六统一”标准化生产模式，确保种植基地面积达到50万亩以上。推进总投资3400万元的4个大豆油料生产基地建设，扶持宏大制油、邢氏食品等企业稳定生产，增加豆制品品种。加快招商力度，与省内外知名企业联系沟通，力争引进生产加工项目，促进产业快速发展。打梯次增值牌，做好安格斯牛产业文章。落实《孙吴县安格斯牛产业发展扶持意见》，在抓好现有基础母牛扩繁的基础上，加强与鑫茂华商、孙吴农商行、海尔集团等机构的深度合作，进一步放大“3+X”发展模式，积极做好5000头安格斯牛引进工作。强化技术指导和管理，组织开展技术培训、疫情防控、科学配种等服务，保证高端品质。加快建设兴犇、鑫茂等合作社安格斯基础母牛繁育基地项目，鼓励社会资本投入，围绕高品质分割肉、牛皮制品等项目，引进生产加工企业，延长产业链，实现梯次增值，努力建成全国安格斯牛养殖加工第一县，打造“中国安格斯牛”之乡。 （三）打好项目建设攻坚战。坚定不移育产业、上项目、扩投资，全力以赴抓谋划、推进度、落责任，2018年安排重点项目48项，年度计划投资11.6亿元，其中，产业项目18项，年度计划投资8.5亿元。加大项目争取力度。加强国家政策研判，重点围绕兴边富民、社会事业、生态环保、脱贫攻坚、“两头两尾”等领域，有针对性地谋划、论证、储备重大项目100个。丰富充实招商引资项目库和重大项目储备库，超前做好项目前期工作，力争更多的项目挤进国家和省市盘子，争取国家和省更多的项目资金倾斜孙吴。加快项目建设进度。完善优惠政策和项目推进机制，建立督办考评体系，形成开工一批、建成一批、投产一批的项目建设机制。抓好汉麻园区基础设施、纤维加工、纺纱、CBD提取以及玉米加工、荀氏针织品、泰富石材、奥凯立生物肥加工等产业项目开工建设；洽谈对接汉麻和沙棘系列产品开发、水飞蓟和纳豆加工、城镇垃圾分类处理等项目15个，力争取得实效；完成城区基础设施建设、生态高标准农田和乡村公路安全防护等社会事业、城镇建设、农业生产和交通保障项目29个。加压项目招商引资。坚持质量规模并举，增量存量并重，鼓励洽谈企业投资和入驻企业再投资。组织各条战线，积极走出去进行推介、对接，参加各种展会和经贸活动，重点从“两头两尾”、矿产资源开发、旅游资源开发等领域开展招商活动，利用京津冀企业转型和黑河·珠海合作共建契机，适时召开招商推介会，承接符合我县产业发展方向的企业，提高招商引资的靶向性和精准度，力争招商引资到位资金增长20%以上。加强要素保障质量。创新项目服务方式，完善项目包保、跟踪服务和定期会商机制，集中解决立项审批、落地开工、投产达效等各环节问题，加大土地利用指标和林地转用保障及水、电协调力度，全力提供要素支持。强化“政银企”合作，引导信贷资金向重大项目和实体企业倾斜。建立拟上市企业资源库，扶持优质企业挂牌上市。大力引导符合产业定位的加工项目向园区集聚，推进汉麻产业园区晋升省级开发区工作。 （四）打好农业增效攻坚战。以农业供给侧改革为主线，以农业增效和农民增收为中心，创新农业发展新举措，力争一产增加值增长9%，在贯彻乡村振兴战略中迈出坚实步伐。大力抓好种养经济。以公路沿线为主，每个乡镇建设1个农业示范基地，打造特色农业示范带，通过高产高效示范应用，带动农户种植结构调整。利用全省畜牧发展扶持政策，抓好丁子山肉牛、茂田种羊、富凯生猪、辰清大鹅等标准化养殖场建设，提高品质和产能。完善11个乡镇冻配站基础设施建设，实现良种畜禽自给率和改良率分别达到80％以上。大力发展食用菌及北药产业，重点打造黑森菌业、格润生物等食用菌产业基地，培育沙棘特色系列黑木耳、灵芝、蘑菇等食用菌，力争突破2500万袋。实验性开展林下北药半野生栽培，北药种植面积保持在3万亩以上。打造绿色农产品品牌。充分发挥生态环境优势，加强对农产品“三品一标”的申请认证力度，打造非转基因农产品和绿色食品、有机食品三大品牌。鼓励扶持行业协会、龙头企业、生产经营主体，培育自主品牌。依托“北纬四十九”“孙吴汉麻”“长乐山沙棘”“棘乡山珍”等地方知名品牌，整合同类产品，创建名优品牌。强化品牌宣传推介，利用国内外大型会展平台，开拓绿色有机食品域外市场，提升我县农产品知名度。推广发展生态农业。实施水土保持规划，推进中小河流和国土防护等综合治理，完成孙吴镇旱改水土地整治和红旗乡土地整治二期工程。落实农业“三减”示范基地23个16万亩，绿色食品种植面积106万亩。大力推进现代农业耕作制度，推广测土配方施肥技术，实施面积覆盖率达到75%以上。科学进行“三三”轮耕和农作物轮作，落实面积17万亩。探索秸秆综合利用模式，扩大直接和过腹还田规模。提高新型农业经营主体质量。制定《创新农业经营主体实施意见》，组织开展培训、科技指导、信息收集、法规宣传、信用评定和产品营销等服务，提升带动能力水平。积极引导有经营活动的合作社，通过合并重组形成更具市场竞争力的合作社联合社，带领农民应对市场变化，使更多的生产要素集中，带动扩大土地流转和规模经营面积，新型经营主体服务规模达到30%以上。加强规范管理，取缔没有实质经营活动的合作社，优化配置资源和政策。着力建设美丽乡村。打好基础设施、环境整治、移风易俗组合拳，治理脏乱差、建设洁净美、改善吃住行，促进乡村振兴发展。扎实推进美丽乡村建设，重点实施和巩固富山村、宝泉村等19个村基础设施建设，全面提升村屯整体风貌。建立农村环境整治考核标准和长效机制，抓好村屯周边和居民庭院绿化，强化村屯卫生整治和设施设备管理，集中治理村屯“五乱”现象，打造屋舍靓丽、栅栏整齐、绿植掩映的秀美农村新形象。广泛开展“星级文明农户”“五好文明家庭”评议，促进移风易俗，改变农村陋习陋俗。 （五）打好工业提质攻坚战。坚持走新型工业化道路，扩大增量、盘活存量、提高质量，为振兴发展提供新动能。力争二产增加值增长7.9%，新增地方规上企业1家，地方规模以上工业增加值增长10%。改造升级“老字号”。深入挖掘传统产业增长空间，加大对现有规上企业扶持力度，支持长乐山沙棘、宏大制油和北纬四十九提升产品质量，拓展营销渠道；推进天马彩钢和海峰热电省级“数字化智能车间”认定工作，培育智能制造领域标杆企业；引进翰沃集团，打造沙棘高端品牌，提升产品附加值；加强与恒大集团沟通对接，尽快重新启动恒大制油生产。落实扶持政策，重点扶持三精制药、宏大兴达等成长性良好的企业。深度开发“原字号”。围绕汉麻、玉米、大豆等原字号种植，支持贵州开磷集团建设玉米加工项目、中科华羿公司建设纳豆和腐竹加工项目以及天之草、国海汉麻等企业建设汉麻系列产品加工项目；围绕安格斯牛、生猪、肉羊、大鹅等原字号养殖，支持鑫宇肉牛和天长召来鹅业肉制品精深加工项目；深入挖掘天壶酒业、鑫宇酒业原粮酿酒潜力，用三至五年时间培育成为规上企业。培育壮大“新字号”。围绕新能源、新材料，加快推进国脊生物公司化妆品加工、中电能源公司生物质发电、中燃燃气公司天然气利用、光伏发电等一批新兴产业；围绕新医药，支持上海中医药大学、郑州大学药食学院等院校，依托汉麻、北药资源和品质优势，推进生物医药、健康食品、保健食品项目建设；围绕矿产资源，支持泰富石材投产达效，并大力推进四季屯煤矿合作开发，打造未来经济发展的支柱产业。 （六）打好三产升级攻坚战。把加快发展第三产业作为提升区域竞争力的着力点，围绕旅游休闲、电子商务、商贸流通等重点行业，促进比重不断提高、结构持续优化，力争三产增加值增长5.3%。丰富旅游产品。充分挖掘旅游资源，打造以“二战记忆”“旅游+”“森林生态”“承接自驾”为主题的四类旅游产品。完善胜山要塞、日本侵华罪证陈列馆基础设施建设，鼓励发展桦林和东罡山庄休闲农业，开发正阳石林、平山林场、红旗林场森林探险。引进战略投资主体，保护性开发毛兰屯野战阵地，推进沿江乡胜利屯村、哈达彦村自驾车营地建设，形成旅游产业带，承接好穿越“两极”的自驾游客。借助全市打造全域旅游示范区契机，成立旅游摄影家协会，编制高水平专题片、宣传册，参加各类博览会、推介会进行宣传推介，真正把孙吴旅游资源打出品牌。拓展对俄合作。支持长乐山沙棘、宏大制油和荀氏手套等企业产品出口创汇。依托金聚源、荣宝、水晶妃等外贸公司，推广原粮、建材、轻工制品等外经贸业务，新引进外经贸企业两家，力争外经贸进出口总额增长10%。借助黑河推进黑龙江沿岸农业高产试验区、中俄现代农业合作高新区建设机遇，鼓励对俄土地开发。承办好第六届中俄青少年国际夏令营活动，推动两岸文化交流互鉴，努力构建对俄合作新格局。强化电商建设。自主建设“生态孙吴”网上直销电子商务平台，打造本土化“网上商城”，接入黑龙江大米网等省内知名商务平台，拓宽大果沙棘、汉麻等特色产品和有机粮食销售渠道。完善“互联网+农业”综合指挥中心建设，巩固17个省市级“互联网+农业”高标准示范基地，扶持壮大北纬四十 九、黑河山水、格润生物等公司，推进建设县级农村电子商务运营中心、村级电子商务服务站点。壮大现代物流。整合农资经营服务网点，建立连锁经营网络体系。谋划建设汉麻交易中心、北药交易中心。力争建立大豆交割库，引导投资主体投建粮食交易市场。支持博来德物流中心发展，促进物流企业与俄速通国际物流公司合作。 （七）打好城市建设和管理攻坚战。按照黑河市委第六次党代会把孙吴打造成秀美县城的总体部署，以《孙吴县秀美县城规划》为依托，以打造特色小城镇为目标，集中财力、痛下决心，举全县之力，用几年时间构建生态良好、特色鲜明、宜居秀美的品质孙吴。注重规划统筹。积极探索特色小镇发展思路，把城关镇作为申报载体，以汉麻产业为特色，启动申报全国特色小城镇工作，打造“汉麻小镇”。开展全国第三次土地调查准备工作，编制城区控详规划，完成主城区地形图补测，逐步完善规划体系。完善基础设施。打造重点工程，整体改造红旗街，实施道路拓宽、华灯安装、立面改造、楼体亮化等工程，形成解放路、红旗街“一横一纵”城市景观带。加强市政建设，实施新二街道路硬化和城区破损路段维修工程，铺装人行道8000平方米，新建改造排水管线8640延长米，栽植树木965株，绿化草花和草坪1.5万平方米，在202国道支线和城区背街巷道安装路灯466盏。加大棚改力度，完成结转和新开发房地产24.4万平方米，立面改造楼房16栋5万平方米，实施政府主导国有土地上房屋征收工作。加强城市管理。严格落实《关于建立城区环境综合整治长效机制的意见》，集中开展环境卫生、车辆乱停乱放、建筑工地、流动商贩、露天烧烤、店外经营、临街屠宰、各类线路、破道施工和噪音污染等10项综合整治行动。推动智慧城市建设，建成城市管理和智慧社区数字化平台，开通12319城市管理热线，提高城管信息化水平。加强行政执法部门联动，落实网格化管理，提高应对突发事件处置能力。购置清扫清雪设备，改造升级垃圾处理场，提升环卫保障能力。保护生态环境。进一步落实大气、水污染防治措施，扎实开展全国第二次污染源普查、土壤污染调查、重点生态功能区县域生态环境质量考核等工作，组织实施生态保护红线划定。实施造林绿化1万亩，完成红旗湿地保护区核心区和缓冲区内退耕还林还草还湿，严厉打击各类毁林毁草行为，坚决杜绝重特大森林火灾发生。抓好秸秆禁烧、燃煤小锅炉淘汰治理工作，强化重点污染源监管，控制农药化肥使用量，治理废弃农药瓶乱丢乱扔现象，减少面源污染。开展绿色矿山建设，争创省级地质灾害防治“高标准十有县”。 （八）打好深化改革攻坚战。群策群力推动改革稳步前行，确保改革各项工作深入落实，为全面建成小康社会提供动力支撑。深化重点领域改革。完成国有林场改革任务，增强林业发展生机活力。持续深化农村集体产权制度改革，完成集体有净资产且有一定经营性收入村的改革任务。完成综合行政执法体制改革的职能划转和队伍建设等工作，打造一支素质过硬、作风优良、文明规范的城市管理执法队伍。编制河流治理规划，建立河长制信息平台和巡河常态化工作机制，确保河长制工作落地见效。深化行政审批制度改革。推进“放管服”改革，对照国家和省市取消、调整的权力事项，动态调整权力和责任清单，探索建立市场准入负面清单。深化行政审批制度改革，加强政务服务标准化建设，推进实体政务大厅和网上政务服务融合发展，实现政务服务阳光规范运行。深化商事制度改革，探索推进“多证合一”，提高工商注册便利化水平。发挥环境优化职能，扩大投诉受理渠道，保护企业和投资者合法权益。深化财税、卫生、医疗保险等其他领域改革。实施国库集中支付、非税收入收缴、政府采购、基本建设评审等财政体制改革，切实提高财政综合管理水平。推进医药卫生体制改革，巩固医药卫生改革成果。加快事业单位分类改革步伐，推进从事生产经营活动事业单位改革。实施机关事业单位养老保险制度改革，促进养老保险制度体系公平。深化城乡居民医疗保险制度改革，建立城乡统一的新型医疗保险体系。启动供销合作社综合改革和安全生产领域改革，全面提升工作整体水平。 （九）打好民生保障攻坚战。着力保障最基本民生，扩大普惠性民生，发展高水平民生，满足人民群众日益增长的美好生活需要。建设宜业孙吴。实施更加积极的就业、再就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，实现新增就业人数1100人、失业人员和就业困难人员就业600人，开发公益性岗位700个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。着力推进“大众创业、万众创新”，严格落实小额担保贷款等创业支持性政策，降低创业门槛和成本，实现以创业带动就业。加强与国内工程技术中心、院士工作站等机构合作，提升科技自主创新能力。整合各类培训资源，利用中职校平台开展培训1000人次以上，不断提升创业质量和就业水平。建设共享孙吴。巩固提升义务教育均衡发展成果，促进义务教育提质增效，实施第三期学前教育行动计划，逐年普及高中阶段教育，提高职业教育培训和终身教育水平，统筹发展各级各类教育。推进县域内医联体建设，切实提升医疗资源利用效率和整体效益。建立健全疾病预防控制及突发公共卫生事件应急处置机制。扎实开展文体惠民活动，开展好“结对子、种文化”“农民艺术节”“全民健身日”等系列群众性文体活动，全面落实“三亿人参与冰雪运动”，建成一中体育场，举办好第二十六届田径运动会。建设幸福孙吴。严格低保准入标准和动态管理，实现“应保尽保、不漏一人”。建立社会保险基础数据库，扩大社会保险覆盖范围。加大社会救助力度，严格兑现城乡低保，全力做好医疗救助和临时救助工作，及时足额发放贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，保障困难群体基本生活。完成农村中心敬老院失能护理楼内部装修，清理取缔非法民办养老机构，保证老年人安享晚年。建设平安孙吴。深入实施“七五”普法，推进法治服务平台建设。建立健全安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，深化重点领域专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。狠抓食品药品、特种设备等安全监管，加快构建社会和个人诚信体系，不断规范市场秩序，保障群众消费安全。坚持领导干部接访下访制度，完善多元化纠纷化解机制，实现信访秩序根本好转。积极推进城市视频监控四期工程和村屯视频监控系统建设，提升治安防控技防水平。严厉打击各类违法犯罪活动，加强边境管理，持续深化平安孙吴建设。支持部队建设，争创省级双拥模范县“四连冠”。各位代表，为政之要，善谋长远之策，多行利民之举。2018年，在全面推进经济社会发展的同时，县政府将继续统筹财力办好增进民生福祉的“十件实事”。一是方便群众出行。实施农村公路路网改善工程6个16.4公里，乡村道路安防工程13个86.3公里，危桥改造工程3个62.6延长米；硬化正阳山乡环山村至高山村路面3.3公里。二是打造智慧医疗平台。实施智慧医疗民生项目建设，建成1个远程会诊中心、12个远程会诊分中心和94个服务点，用于心血管疾病、高血压、二型糖尿病等慢性病及常规生化指标的远程、实时、动态监测，促进优质医疗资源下沉。三是实施天然气入户工程。新建4000平方米燃气储存站1处，安装储存罐两个，铺设燃气管线5公里，力争年内完成基础设施入户3500户，降低城区居民生活支出。四是改善城乡居民住房。完成棚户区改造200户，农村危房改造300户，发放住房租赁补贴1200户。五是加快房屋证照办理。重点推进文城名苑、友谊家园、林海家园等9个小区4000余户产权证办理工作，切实维护群众合法权益。六是提升供热服务质量。投资2700万元，调整热源厂区规划，完成附属设备改造、临时储煤场地扩建，新建和改造供热管网9公里、换热站两座，完善供热服务。七是保障城区供水安全。投资800万元，铺设逊别拉河至净水厂管径800毫米水源管道0.7公里，建设日供水能力两万立方米的备用水源。八是改善休闲健身环境。投资1270万元，连通秀河景观带和滨水公园，建设一条健康步道，完善节点景观，建设红旗公园、滨水广场和湿地栈道等工程，打造健康休闲走廊。九是改善医疗卫生条件。推进中医养老护理综合楼附属工程建设，完成妇幼保健院计生服务站业务综合楼维修改造和孙吴镇卫生院搬迁工作。十是完善城乡便民功能。加快推进“厕所革命”，选择城乡适宜场地增设水冲式厕所，启用城区近年新建小区配建厕所3处，在新审批开发项目中配建公厕，解决群众“如厕难”问题；在城区新增便民停车场两处，解决群众“停车难”问题。全面加强政府自身建设面对复杂艰巨的改革发展和脱贫攻坚任务，我们将深入贯彻落实党的十九大精神，聚焦五个重点，增强八个本领，打造八型政府，全面加强新形势下的政府自身建设，打造一支更加坚强有力、更能干事创业的政府队伍。一是增强学习本领，努力建设学习型政府。深入开展政府党组“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，健全政府系统专业理论知识专题学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的最新理论成果，认真掌握与政府工作相关知识，努力把学习成效转化为谋划发展的好思路、提升工作的真本领、推动落实的硬措施。二是增强政治过硬本领，努力建设责任型政府。坚决执行党的路线方针政策，严格落实县委确定的各项决策部署，认真履行政府工作职责，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。加大财政资金预决算、责任清单、重大信息等方面的公示公开力度，建立定位清晰、便捷高效的责任体系。三是增强改革创新本领，努力建设创新型政府。加强工作创新，以改革创新的显著成效，引领各项工作不断开创新局面、迈上新台阶。积极推进“互联网+政务”建设，打造智慧政府，努力提高行政效能，降低办事成本，优化公共服务环境和经济发展环境。全面深化各领域改革，把改革红利转化为发展动力。四是增强科学发展本领，努力建设务实型政府。牢固树立正确政绩观，遵循经济规律、自然规律，不搞形象工程，不求轰动效应，不做表面文章，致力追求“绿色GDP”“幸福GDP”。全面制定落实部门工作清单制，把各项工作具体化、责任化，确保既定时限完成既定任务，努力用政府工作的绩效指数换取群众的满意指数。五是增强依法行政本领，努力建设法治型政府。依法全面履行行政职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。六是增强群众工作本领，努力建设为民型政府。努力践行履职为民的价值取向，始终把群众心声作为施政的导向，大兴求真务实之风，深入基层调查研究，及时掌握群众和企业需求。扎实开展机关作风整顿工作，严厉治庸、治懒、治散，坚决纠正行政不作为和乱作为问题。七是增强狠抓落实本领，努力建设效能型政府。狠抓工作落实，倡导“一线工作法”，健全严格的责任制、督查制和问责制，加强行政效能监察，严格行政问责。切实加强政府系统作风建设，进一步纠正形式主义、官僚主义等“四风”问题新表现。推进经济责任审计全覆盖，重视社会监督和舆论监督，以全方位监督促进政府工作透明运行。八是增强驾驭风险本领，努力建设廉洁型政府。贯彻落实民主集中制，发挥政府班子集体智慧。坚持重大项目风险防控评估，完善专家顾问制度，增强政府决策的民主性、科学性。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，抓好班子成员的廉洁自律和分管领域的党风廉政建设。突出工程招投标、政府投融资、国有土地出让等重点领域和扶贫、低保、医保等民生领域，加大监察力度，防止权力私有、权力寻租。各位代表！历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。新的时代已经到来，新的征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命、不负重托，不忘初心、奋勇前进，为孙吴更加幸福美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资林甸县】2017年林甸县政府工作报告

  2016年12月15日在林甸县第十七届人民代表大会第一次会议上 林甸县人民政府县长张希发 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，我们在县委的坚强领导下，积极适应经济发展新常态，认真落实改革、发展、稳定各项政策措施，抢抓机遇，主动作为，合力攻坚，全县经济社会发展取得新的成就。五年来，累计实现地区生产总值294.9亿元，固定资产投资额204亿元。2016年，城乡居民人均可支配收入预计分别实现15420元和6700元，分别比2011年增长52.7%和55.2%。 过去五年，现代农业快速发展。着力创新经营体制，强化基础设施建设，农业综合生产能力稳步提升。农民专业合作组织发展到280个，拉动土地流转47万亩。大力发展设施农业，润琦果蔬生产基地成为全省棚室经济的典范。实施涝区治理、节水增粮、尼尔基引嫩扩建骨干一期（林甸灌区）等重点水利工程，水田面积发展到31.6万亩。建设现代农业示范区10个，连续六年获评“全国粮食生产先进县”。强力推进以奶牛为主的现代畜牧业转型升级，优质核心奶源基地建设成效显著，全县奶牛规模牧场达到36处，泌乳奶牛全部进入规模牧场饲养管理，奶牛规模养殖比例达到100%。2016年，预计实现农业增加值19亿元，是2011年的1.2倍。 过去五年，工业经济负重前行。受宏观经济形势影响，工业经济整体下滑。面对这种局面，我们保持战略定力，深入实施项目带动战略，努力补齐工业短板，稳定工业经济运行，建设东明园风电场等工业项目28个。坚持抓基地、带龙头，扶壮骨干企业，支持伊利公司增产扩能、品项升级，日处理鲜奶能力由480吨增加到650吨，高端液态奶“金典”投入生产，企业实缴税金年均3500万元以上。采取嫁接、改造、重组等方式，启动日月星、林港包装等停产半停产企业盘活。加大招商引资力度，洽谈旭升精细化工等项目8个，引进新西兰农业产业园、稀土永磁电机等项目53个。 过去五年，现代服务业提档升级。加快发展以温泉旅游为主的现代服务业，“中国温泉之乡”品牌成为林甸一张靓丽名片。围绕温泉旅游产业，建成国家4A级景区4个、3A级景区2个。累计接待涉旅游客790.8万人次，收入32.6亿元。推动温泉旅游与相关产业融合发展，全县餐饮、住宿业户发展到900余家。成功争取国家级电子商务进农村示范县项目，电商发展进入新阶段。2016年，预计实现社会消费品零售总额20.3亿元，是2011年的2倍。 过去五年，城乡建设成效明显。积极破解城乡建设难题，着力打造生态宜居环境。统筹推进新老城区建设，改造棚户区172.8万平方米，惠及居民2147户。改造城区主干道路88条、27.2公里，硬化居民区巷道29条。新建、改造城镇供热管网171.7公里，集中供热面积达到345万平方米，其中地热供热面积127万平方米。实施绿化美化亮化工程，绿化街路89条，改造临街楼体外立面20万平方米，安装城区路灯777盏。推进美丽乡村建设，改造农村泥草（危）房2万户；实施林依路等重点公路建设项目6个，修建改造农村公路171.8公里，“六纵三环”城乡路网格局初步形成；建设农村安全饮水工程125处；绿化中心村（屯）180个；创建省级生态村16个，荣获“省级生态县”称号。 过去五年，民生水平日益提高。克服经济下行压力，加大保障和改善民生力度，人民幸福指数得到提升。坚持精准扶贫、精准脱贫，21个贫困村、3.28万贫困人口实现脱贫。城镇新增就业7853人，城镇登记失业率控制在4% 过去五年，重点改革稳步推进。坚持向改革要效益、增活力，积极破解体制机制障碍。深化行政审批制度改革，编制权力清单3475项，精简行政审批事项102项，承接省市下放事项138项。扎实推进财政体制改革，积极落实新的税收分享改革办法，国库集中支付和“营改增”改革全面完成。加快政府职能转变和机构改革，完成市场监督、卫生计生体制改革、县级公立医院改革、社区体制改革和公务用车制度改革。完善环卫体制改革，深化地热管理体制改革，启动厂办大集体和农村土地确权登记颁证等改革，推进不动产统一登记工作，县域发展活力进一步增强。 过去五年，政府自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，行政效能、创新劲头和担当意识有效提升。完善政府工作规则，制定政府投资项目管理办法等制度规定，政府工作行为进一步规范。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案1006件。落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，政府廉政建设进一步加强。 此外，安全生产、信访、统计、审计、档案、民族宗教、老龄等各项工作都取得了显著成绩。 各位代表，一份耕耘，一份收获。林甸的发展成果和良好局面来之不易，这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县人民团结一心、拼搏进取的结果，是中省直单位及社会各界携手共建、帮助支持的结果。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持、参与林甸建设，为林甸经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，五年攻坚克难、砥砺奋进，我们取得了经济社会发展的喜人成就，也收获了长久繁荣的宝贵经验。我们深切体会到：一是只有坚持县委的核心领导，始终维护县委权威，时刻在政治上、思想上和行动上与县委保持高度一致，才能做到与县委思路合拍、工作合力，优质高效抓好各项决策执行落实；二是只有秉持符合实际的发展理念，坚持一切从实际出发，牢牢把握林甸自身发展的规律性特征，才能发挥比较优势，为林甸实现跨越发展精准导航； 各位代表，回顾过去五年，我们也清醒地认识到林甸经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。一是经济增长动力不足。三次产业融合度和产业发展层次不高。农业基础设施欠账较多，农业产业化程度低，农村经济发展慢，农民增收乏力；工业基础薄弱，立县骨干企业少、规模小，对县域经济贡献率低，成为县域经济发展的最大短板；第三产业发展水平不高，规模效应和集聚功能不强，拉动经济增长能力有限。二是财政运行压力较大。受经济总体下行和“营改增”及税收分享办法改革等因素影响，加之，自身财源不足，致使本级财政保障能力弱。再加上政策性调资、社保提标、民生改善等刚性支出增加和政府性债务进入集中偿还期，财政一直在艰难中运行。三是民生改善存在短板。近年来，尽管我们在改善民生上做了一些工作，但在公共服务、产业保障和基础设施建设等方面仍然相对滞后，我们在群众关心的供水、供热、出行等方面还存在明显短板，特别是群众反映强烈的城镇供水问题还没有得到彻底解决，社会发展水平与民生需求还有较大差距。四是政府自身建设仍需加强。一些部门和干部专业化水准欠缺，应对市场经济的能力和本领不强，面对新常态，缺乏勇于担当、攻坚克难的责任感，回避矛盾和困难，不作为、乱作为等问题不同程度存在，发展环境还需大力优化。这些问题我们要认真对待并切实加以解决。 二、未来五年工作重点 未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是实现兴业富民强县、跨越振兴发展的攻坚期。刚刚闭幕的县第十六次党代会，描绘了我县未来五年的宏伟蓝图，提出了经济社会发展的总体目标，明确了完成各项任务的战略举措。按照县第十六次党代会部署，今后五年政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和五大发展理念，紧扣“兴业富民强县、跨越振兴发展”主旋律，坚决打赢产业升级、项目建设、脱贫攻坚、城乡建设、民生改善“五大攻坚战”，建设富裕林甸、美丽林甸、和谐林甸、幸福林甸，与全国同步全面建成小康社会。经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值年均增长10%以上，固定资产投资额年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长7%，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均可支配收入达到脱贫标准。重点做好以下七项工作： （一）突出项目建设，全力做强工业经济。按照“补齐短板、骨干带动、工农融合”的思路，把上项目、抓招商、建园区作为发展工业的重要举措，千方百计提升工业综合实力。第二产业财税贡献率达到50%以上。拓宽思路谋项目。顺应政策导向，围绕乳、肉、豆、薯、水等优势产业，温泉旅游、绿色食品等特色产业，石油石化、风力资源开发等新兴产业，谋划、筛选、储备一批符合国家产业政策、有发展潜力的新项目、大项目。未来五年，力争每年谋划储备投资亿元以上项目5个。突出重点建项目。推动伊利、辽百等企业增产扩能、改造升级，拉长产业链条，建设一批农业产业化项目。围绕高端液态奶生产基地建设，支持伊利公司调整品项，生产“安慕希”、“金典”等高端产品，实施工厂扩建，日处理鲜奶能力达到1000吨以上。突出光伏、风电等新能源开发，促进生物质能有效利用，建设一批新能源新材料项目。扶持东明园风力发电项目二期扩建，力争装机容量增加1倍。依托旭升精细化工项目，谋划建设化工产业园区，发展油化产业“吃配”经济，建设一批石油石化项目。完善政策扶项目。研究落实“一企一策”政策措施，对市场前景好和成长性强的项目进行重点扶持，提高市场竞争能力。加大服务力度，扶持康丰科技等企业不断发展壮大，推动日月星、天泰、林港包装等停产企业启动盘活。借助国家发挥资本市场服务脱贫攻坚战略的契机，引进10个以上有规模、有潜力的企业到林甸注册登记，培育上市、发展壮大，推动其在我县发展实体产业。强化招商引项目。完善招商政策，提供优质服务，采取政策招商、产业招商、以商招商等方式，瞄准重点区域、知名企业，着力引进资源关联度高、效益好、拉动力强的大项目、大企业。未来五年，力争引进建设投资3亿元以上项目10个。建设园区聚项目。按照“一园三区”的园区建设思路，探索运用PPP等模式，吸引社会资本参与园区建设，加快完善园区基础设施，提升园区承载力，力争建成省级工业园区。在抓好宏福集团等已入驻企业发展的基础上，推动旭升精细化工等10个在谈企业尽快入驻，加快园区建设发展。 （二）发展现代农业，加快推进脱贫攻坚。加快现代农业发展步伐，壮大农业农村经济，促进农民持续增收、稳定脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照2018年整体脱贫、2019年通过验收、2020年全县摘帽的脱贫攻坚安排，对之前已脱贫的21个贫困村、3.28万贫困人口，根据国家新的贫困退出标准，采取“回头看”，进行“补课”，并继续巩固脱贫攻坚成果，防止返贫；对尚未脱贫的27个贫困村、1.26万贫困人口，通过实施产业扶贫、基础设施扶贫、政策扶贫等一系列举措，确保如期脱贫。坚持以脱贫攻坚引领农业农村经济发展，通过优化农业产业结构，由偏重种植向发展种植、养殖、劳务经济转变，推动持续稳定增收，加快脱贫攻坚步伐。加快种植业结构调整。按照“减玉米、扩水稻、增特色经济作物”的总体思路，着力优化种植业结构，促进农民增收脱贫。压缩玉米种植面积，推广适宜本地种植的玉米品种，彻底解决因越区种植导致的玉米品质低、销售难、效益差的问题。到“十三五”期末，力争玉米种植面积压减到播种总面积的50%以内。借助发展奶牛、生猪等畜牧产业的有利契机，扩大饲草饲料种植面积。到“十三五”期末，力争发展到播种总面积的15%以上。大力发展水稻产业，落实《林甸县水田开发实施意见（2016-2020）》，借助尼尔基引嫩扩建骨干二期（林甸灌区）工程，集中一切项目和资金向水田发力，每年新增水田5万亩以上，确保到“十三五”期末，水田面积发展到60万亩。发展杂粮杂豆、设施蔬菜、食用菌、花葵、汉麻、甜菜等高效经济作物，积极发展基地农业，培育3－5个面积超10万亩的特色种植基地。到“十三五”期末，高效经济作物面积力争发展到播种总面积的15%以上。着重发展畜牧产业。借助省政府“两牛一猪”政策，继续加大奶牛牧场建设力度，提升基地保障能力。到“十三五”期末，日产原料奶1000吨以上，提升优质核心奶源基地水平，打造奶源生产强县。深入实施托牛入场，使更多的贫困户通过奶牛托养脱贫致富。因地制宜推进肉牛、生猪、肉羊养殖，鼓励林甸鸡、狐貉等特色养殖，打造牧业经济新增长点，促进农民增收脱贫。创新农业组织形式。积极发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励经营主体吸纳贫困户参与合作经营，带动贫困户脱贫。推进土地规模经营，引导农民将土地承包经营权向新型农业经营主体流转。未来五年，新型农业经营主体发展到520个，带动土地流转80万亩。推动农业产业化发展。用产业化思维发展农业，推进工农联动、融合发展。积极引进一批带动能力强、辐射作用大的种养加销龙头企业，发展订单农业。扶持润琦、辽百、陆河等涉农龙头企业领办或自办原料基地，完善“企业+基地+农户”的经营模式，提高加工比例，解决农业“量大链短”问题，让农民更多分享产业链增值收益。强化品牌培育和市场营销，整合县内稻米、果蔬、杂粮杂豆等优质农产品品牌，引导农民由单纯依靠种植向种养加、产加销转变，解决“种强销弱”问题，带动农民由“种得好”向“卖得好 （三）强化温泉引领，壮大现代服务业规模。充分释放温泉集聚效应，发展温泉关联产业，进一步激发第三产业活力。提升温泉旅游档次。完善温泉旅游发展规划，避免温泉旅游“低端化同质化”发展。推进旅游标准化建设，推动建成景区环境、设施和服务系统升级。加强旅游服务体系建设，提高涉旅行业服务意识，打造优质的旅游环境。借助大庆、齐齐哈尔、黑河、大兴安岭和内蒙古呼伦贝尔“4+1”旅游城市联盟，打造中俄蒙精品旅游线路。加强与国际国内知名旅游社团对接，引进具有国际资质的旅行社，做好对俄旅游宣传推介，拓展对俄旅游市场空间。未来五年，力争接待涉旅游客1200万人次，实现收入50亿元。拓展温泉产业链条。紧密结合湿地、草原、冰雪、民俗等资源，打造温泉产业带，推动温泉旅游与农业、文化、商贸、医疗等产业融合发展，健全温泉旅游配套服务体系，加快构建与高端旅游相适应的服务网络。突出“休养、疗养、保养”主题，加快发展健康养老产业，培育新的县域经济增长点。积极培育新兴业态。大力发展电子商务，深入实施电子商务进农村综合示范县项目，推进电子商务产业园建设，全力打造县域电商生态。整合物流资源，提高物流产业规模化、专业化发展水平。推动中介、担保、信息、金融、资产评估等新兴业态发展，不断扩大现代服务领域。 （四）加强财源建设，增强保障发展能力。坚持“培植财源、增加收益、量入为出”的原则，切实做好生财、聚财、理财文章，充分发挥财政推动发展的重要作用。巩固主体财源。把发展实体经济作为财源建设的重要途径，支持伊利等现有骨干企业扩大生产规模，提高税收贡献率。扶持具有生产潜能的企业尽快恢复生产，发展壮大财源。积极协调油田公司，加强油田服务工作，巩固油经济对财政收入的贡献份额。培育新兴财源。把招商引资作为增强财政后劲的重要措施，积极引进一批高税收、高附加值的大项目，促其尽快达产达效，增加财政收入。积极向上争取。认真研究国家政策导向，特别是扶贫资金整合政策，重点围绕农业基础设施、重大水利工程、城乡基础建设和社会民生事业，做好财源项目前期论证和准备工作，争取在立项和资金上得到更多的支持。发展“总部”经济，争取外埠企业将公司总部设在林甸，实现属地纳税。加强财税管理。建立重点行业、重点税种征收监管机制，全面开展税源普查，加大税收和非税收入清缴力度，最大限度挖掘增收潜能，做到应收尽收。加强投资监管，规范政府投资行为，优化资金调度，确保民生事业和项目建设足额投入。规范财政资金管理，杜绝违规支出行为。 （五）注重功能提升，提高城市建设管理水平。坚持精心规划、精致建设、精细管理，提升城乡功能品质，打造宜居宜业生活空间。强化规划理念。树牢规划意识，统筹城乡规划编制，实行多规融合，推进县乡规划全面提升。坚持先规划后建设，以科学规划引领城市发展。加强规划实施的监督管理，确保各项规划执行到位。加快城市建设。解决房地产去库存、棚户区改造、拆迁安置等遗留问题，依法规范有序推进棚户区改造，改善群众住房条件。实施城区破损道路维修改造工程，完成东环、南环改造，确保环路畅通；实施巷道铺装工程，解决平房区居民出行难问题；完成自来水厂升级和供水管网改造，解决供水时间不足、水质不优、城郊群众吃水难问题；整合供热资源，加强供热管理，提高供热质量，提升人民对供热的满意度。加强城市管理。实施城市精细化管理，完善城市运行管理机制，进一步理顺城管体制。推行城管综合执法，健全“门前五包”、网格化管理责任落实和督查制度，加大对城市管理突出问题整治力度，提高管理质量和水平。提高市民文明程度，增强环卫意识，形成人人爱护环境的良好氛围。建设美丽乡村。积极整合资金，加大美丽乡村建设投入力度，推进城乡协调发展。改善农民居住条件，完成剩余1.8万户农村泥草（危）房改造。改善农村出行条件，完成通村路建设和通屯路硬化。改善农村饮水条件，实现农村安全饮水工程全覆盖。改善农村环境面貌，加强环境综合整治，突出抓好垃圾处理、柴草出屯和村屯绿化、美化工作，未来五年，全县83个行政村全部打造成环境优美、村容整洁的示范村。教育引导农民改变传统落后的生活习惯，形成文明的乡风村风。加快特色小城镇建设，根据各乡镇的发展定位和自身优势，打造一批生态旅游、花香农居等独具特色的小城镇。保护生态环境。推进生态文明建设，推进草原植被保护，加大植树造林，强化湿地生态涵养，改善生态环境。加强环境监察，严控工业“三废”排放。开展大气、水、土壤污染专项整治，推进生物质能转换和秸杆综合示范利用，加强秸杆焚烧治理。 （六）持续改善民生，着力增进百姓福祉。聚焦群众所急、所愿、所盼，努力提高民生保障水平。落实民生实事。倾听民意、体察民情，每年向群众征求民生实事意见，干老百姓急需解决的事。持续提高民生投入占财政支出比重，实施好群众关心的饮水、供热、出行等民生工程，集中力量推进实事惠民。完善社保体系。积极开发就业岗位，增强就业保障能力，未来五年，新增就业8500人，城镇居民登记失业率控制在3.5%以内；推进全民参保，扩大社会保险覆盖面；加强城乡低保动态管理，实现应保尽保；加强社会保障兜底，提高医疗保障、医疗救助及临时救助水平，保障困难群体基本生活。发展社会事业。全面提升教育教学质量，推进教育“改薄计划”，确保教育均衡发展通过验收。推行医联体工作模式，实现县乡村卫生管理一体化；落实健康扶贫政策，解决因病致贫返贫问题；扩大新农合参合比例，确保贫困人口参合率达到100%。完善公共文化服务体系，丰富群众文化生活，推进文化惠民。强化人才保障。落实人才工作政策，制定人才队伍建设规划，加大专业技术人才引进力度，规范人才管理，发挥好人才对发展的保障作用。加强社会治理。深入实施“七五”普法规划，提高全民法律素质。落实信访工作责任制，认真解决群众合理诉求，维护正常信访秩序。强化平安林甸建设，促进社会治安形势持续好转。严格落实安全生产责任制，加强企业、校园、交通、消防、食品药品等重点领域的安全生产常态化管理，保障人民生命财产安全。 （七）坚持改革创新，切实增强发展活力。最大限度释放政策红利，破除体制机制束缚，增强经济社会发展活力。着力深化各项改革。主动承接上级改革规定动作，落实好供给侧结构性改革、农村产权制度改革等改革事项。推进行政审批制度改革，公布行政权力清单，规范行政审批行为，实现审批各环节公开、透明、高效、便捷；推进地热管理体制改革，依法加强地热资源管理，推动地热资源有序开发，树立节约利用资源意识，实现地热资源永续利用；加强国有资产管理，完善国有资产管理办法，优化处置流程，实现国有资产保值增值；推进农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，强化农村集体“三资”监管，不断激发农业农村活力；完成整合城乡居民基本医疗保险制度改革；推进不动产统一登记工作，实现不动产登记信息共享。全力推进创业创新。开展“互联网+”行动，推动互联网与工业、农业、旅游、商贸等领域的深度融合，支持电商平台延伸服务领域，拓展全民创业创新空间。抓好伊利、联谊、鼎瑞鑫等创业基地建设，支持高校毕业生、农民工等人员返乡创业，打造创业创新载体。强化创业培训、技术指导、资金扶持和政策支持，提升创业者创业能力。大力优化发展环境。落实服务承诺，限时办结，首问责任等制度，优化行政审批流程，制定行政审批表单，最大限度降低企业和群众办事成本，营造高效快捷的政务环境；整顿和规范市场经营秩序，严厉打击商业欺诈，不正当竞争等行为，营造公平诚信的市场环境。严肃监督问责，突出解决办事拖拉、刁难勒卡、违规操作，不作为、乱作为等破坏经济发展环境问题，更好地为招商引资、企业发展、全民创业服务，营造优化宽松的服务环境。 三、加强和改进政府工作 各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将牢记使命，朝夕勤勉，永不懈怠，在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。 （一）树牢宗旨意识，建设为民政府。坚持人民利益高于一切，时刻把群众的安危冷暖放在心上，想问题、做决策、办事情，问需于民、问计于民、问政于民。政府决策要进一步倾听民声民意，真正做到察民情、听民意、解民忧；项目建设要进一步倾向民生事业，真正体现方便群众生活、服务群众生产；财政支出要进一步倾斜民生保障，真正解决群众普遍关心的住房、医疗、就业、教育等热点难点问题。 （二）强化执行落实，建设效能政府。大力发扬“钉钉子”精神，把破梗阻、解难题作为抓落实的着力点，政府决策一旦做出，说了就算，定了就干，增强决策落实的执行力。突出效率至上，抓落实快行动，抓项目快推进，抓工作快见效，始终保持工作的快节奏、高效率。增强市场经济的思维观念，在项目谋划、产品推介、招商洽谈等方面提高专业水准。加强政府工作人员执政能力建设，注重运用创新的、专业的、市场的思维和方法开展工作，做到对本职工作想的清楚、干的明白。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，确保政府工作始终在法治轨道上运行。开展法治教育培训，提高政府工作人员法律素质。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格按照法定权限和程序履行职责。深化政务公开，推进财政预决算、政府决策等事项网上公开，提高政府工作的透明度和公众参与度。 （四）敢于担当负责，建设责任政府。政府各级干部要站在对人民负责，对发展负责，对未来负责的高度，切实担当起推动跨越振兴发展的历史重任。要牢固树立“负责任地干事、干负责任的事”的工作理念，不遗余力地处理好城建、民生、改革等方面历史遗留问题。强化政府诚信建设，特别在产业政策、招商承诺和民生实事的落实上，严格兑现承诺，切实提高政府公信力。 （五）坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，把纪律和规矩挺在前面。严格执行“三重一大”集体决策机制，完善工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让等各项公开制度，实现制度规范化、应用常态化、管理精细化。严控“三公”经费，强化审计监督和行政监察，打造清正廉洁干部队伍。 各位代表，蓝图凝聚人心，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德、开拓创新、勇于担当、扎实工作，全力打赢产业升级、项目建设、脱贫攻坚、城乡建设、民生改善“五大攻坚战”，建设富裕林甸、美丽林甸、和谐林甸、幸福林甸，为实现脱贫摘帽、全面建成小康社会而努力奋斗！ 名词解释 1、“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局。 2、五大发展理念：即“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。 3、美丽乡村：是中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村关于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等历史任务的具体要求。 4、“4+1”旅游联盟：指由黑龙江省黑河市、齐齐哈尔市、大庆市、大兴安岭地区及内蒙古呼伦贝尔市组成的“4+1”旅游联盟，目的是加强各城市之间的沟通协作，分享客源市场，共同促进各地旅游发展。 5、“营改增”：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。 6、农村土地承包经营权确权登记颁证：由县级以上人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况据实记载于登记簿，颁发土地承包经营权证书，进一步明确农民对承包土地的各项权益。 7、“总部”经济：伴随着商务园区、中心商务区（CBD）的出现才被发现的一种经济模式。它因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，如同军队里发号施令的司令部，司令部辐射周围区域，成为一种特殊的经济模式。 8、“三公”经费：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。 9、“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成以互联网为基础的经济发展新形态。 10、农村集体“三资”：是农村集体经济组织的资金、资产、资源的总称。 11、教育“改薄”：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 12、工业“三废”：是指工业生产所排放的“废水、废气、固体废弃物”。 13、党风廉政建设“一岗双责”：是指国家各级政府机关党员干部在履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。 14、三重一大：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 15、“六纵三环”：六纵，即以大齐高速为依托，通过逐步实施改造升级计划，进一步发挥大齐辅线、林肇公路、林依公路、明龙公路、林长公路、林四公路等六条主干线的交通辐射作用，打造贯通南北、连接东西的优质道路通行环境。三环，即打造与六条纵向主干线交叉形成网状结构的三条环形交通线。逐步形成六纵贯通全县内外，三环连接全县乡村的四通八达的大交通网络格局。

  2025-07-15

• 【黑龙江招商】黑龙江政企携手打造营商环境示范区 创新改革助力招商引资提速增效

  黑龙江省以哈尔滨新区为试点，通过政企合作签署打造营商环境示范区备忘录，聚焦制度创新与改革突破，旨在为招商引资提供更高效便捷的服务支撑。此次合作以“承诺即开工”“办照即营业”等举措为核心，推动审批流程再造和行政效能提升，为全省优化营商环境探索可复制推广的经验模式。 一、政企协同构建创新实验平台 黑龙江省营商环境建设监督局与哈尔滨新区管理委员会签署的合作备忘录明确，将哈尔滨新区作为全省营商环境改革的“试验田”。双方重点推进投资建设项目审批极简化和市场主体准入便利化，通过建立容缺受理、并联审批等机制，实现项目落地周期压缩50%以上。这一合作模式借鉴了深圳前海、上海浦东等先进地区经验，结合东北地区特点进行本土化创新。 二、聚焦四大核心领域攻坚突破 哈尔滨新区将在减环节、降成本、优服务、强监管四个维度同步发力：一是全面清理重复审批和变相审批事项，推行“一业一证”改革；二是通过政府购买服务方式降低企业测绘、评估等经营性成本；三是搭建智慧政务平台实现300项高频事项“一网通办”；四是建立以信用为基础的新型监管机制，实施“无事不扰”精准执法。这些措施已在省内外其他自贸试验区取得显著成效。 三、分层分类推动经验全省共享 按照“试点—总结—推广”的路径，哈尔滨新区将建立营商环境创新案例库，对经过实践检验的改革举措实施动态推广：对技术标准明确的举措即时全省推行；对需配套政策的举措在3个月内制定实施细则；对重大制度创新申报国家试点。目前已有企业登记智能审批、工程规划许可“豁免清单”等12项成果列入首批推广计划。 四、对标国际完善长效机制建设 合作双方将参照世界银行营商环境评价体系，建立季度评估与动态优化机制。哈尔滨新区计划设立营商环境观察员制度，聘请第三方机构开展营商环境评价，定期发布改革创新白皮书。同时建立企业诉求直达通道，确保问题整改响应时间不超过24小时，形成“发现问题—整改提升—反馈评价”的闭环管理。 此次合作标志着黑龙江省营商环境建设进入制度化、标准化新阶段。通过哈尔滨新区的先行先试，预计两年内形成一批可在东北地区推广的典型经验，为老工业基地转型升级提供制度保障。省相关部门表示，将建立跨区域协作机制，推动改革成果在省内其他地市及吉林、辽宁等周边省份联动实施。

  2025-07-15

• 【投资穆棱市】2018年穆棱市政府工作报告

  （2017年12月23日在穆棱市第六届人民代表大会第三次会议上）各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请代表审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。预计到年末，全市地区生产总值实现199.3亿元，同比增长6%（下同）；一般公共预算收入实现7.39亿元，增长10%；规模以上工业增加值实现64.2亿元，增长5%；固定资产投资实现214.4亿元，增长10%；社会消费品零售总额实现60.3亿元，增长10%；进出口总额完成9100万美元，增长24%。县域综合实力升至“全省十强”第4位。一年来，我们始终坚持稳增长调结构，项目建设攻坚奋进。深入实施“准备之冬”、“动工之春”和“产业项目百日攻坚会战”，全年实现项目开复工185个，总投资187.6亿元，其中亿元以上产业项目36个，牡市第二批集中开工暨项目观摩检查活动在我市召开。全年谋划包装项目100个，确定重点跟踪招商线索137个，实现签约项目65个，其中亿元以上项目15个，招商引资到位资金实现155.7亿元，增长10%。税收自2014年底逐年急剧下滑以来首度实现恢复性增长，预计到年末，烟厂实现税收82122万元，同比增长5.9%；国税面上税收实现11933万元，首次突破亿元，同比增长39.6%；地税收入实现28608万元，同比增长7.4%。中林木家居综合产业园项目获中林集团批复，成立了穆棱国林木家具科技城有限公司。中科热泵、升华包装、奇联木业、建鸿家具、优品电子、展辰新材料、穆燃生物质装备、瑞德塑业等项目建成投产，东莞建盈家具、香港建峰家具、红豆杉亚麻、德国新凌亚麻、福善节能炉具、瑞亿光电等项目完成主体建设，尊味豆制品、许氏老咸菜等食品加工项目开工建设，纳豆食品、韩国北一半导体、北方新型保温材料、天津明光离子电池加工等项目签约落地，镈浩石墨提纯深加工项目产品销往日韩两家世界500强企业，宏旭石墨实现满负荷生产，北方水泥粉磨站投产当年产量达9.3万吨，晶泉酒业重组复产。8处煤矿完成安全生产标准化验收并实现复产复工。开发区小微企业园部分投入使用。科技孵化产业园厂房及办公楼主体工程已完工。龙穆海关监管场所投入运营。国家级出口木制品质量安全示范区顺利通过国家质检总局复检验收。穆棱大连港与俄铁下诺站签订友好港站，充分利用大连港集团国际班列通道，开辟“哈欧”国际货运班列物流新通道。我市荣获“中国产学研合作创新示范区”。一年来，我们始终坚持扩规模壮产业，现代农业稳中有进。减少玉米种植面积10万亩，大豆、水稻等作物种植面积持续增加。落实烤烟种植面积3118亩，预计全年销售晒烟1.2万担。天恒饲料、皓月牛羊超市项目竣工运营。新建种鹅基地3处，存栏种鹅5万只，“龙穆雪鹅”完成商标注册。完成中绿华夏食用菌有机再认证、10万亩绿色黑木耳原料基地认证。东北首家双孢菇工厂化生产及深加工项目鑫北农业园开工建设。蔬菜棚室达到2084栋，露地蔬菜达到2万亩。全市规范化合作社达到27个（牡市级25个、省级2个），省级示范家庭农场2个。“穆棱大豆”荣获2017全国百个最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌之一，同时申报了国家地理标志保护产品。在牡市率先开展了土地确权颁证，兴源镇被确定为省级土地确权档案管理示范乡镇。完成造林绿化任务2万余亩。全面启动河长制工作，累计清理河道403公里。奋斗水库全年累计完成投资5亿元，供水工程PPP项目合作成功。我市获批创建全国有机产品认证示范区，被评为国家级农产品质量安全县（市）、第二批国家级返乡农民创业试点县（市）、全省秸秆综合利用示范县、标准化蔬菜生产基地建设金融贴息贷款示范县、冬果沙棘规范化种植试验基地。一年来，我们始终坚持抓创新促改革，第三产业加速推进。花海景区、孤榆树东北抗联密营地建成接待游客，中东铁路历史陈列馆等3个景区成功申报国家级A级景区，新改（扩）建旅游厕所18座，第三届农业嘉年华系列活动获得圆满成功。穆棱市跨境电子商务产业园投入运营，获得中国“跨境电子商务示范基地”等多项殊荣，成功开发“龙穆逸品”和“掌上穆棱”两个电商自建平台，建立电子商务综合服务站88个，携程网穆棱呼叫中心累计处理订单2280余万张，全市电子商务交易额突破3.5亿元，被评为省级第一批电子商务示范县（市）。我市新增有业绩出口企业13家。金融创新有序开展，新增合作社互助资金50万元，办理土地预期收益保证贷款1.6亿元、土地经营权抵押贷款8500万元。农村信用社改制有序推进。为全市中小企业、创业者提供各类担保金、贷款、周转金服务。小额贷款公司与担保公司监管系统上线，防范金融风险能力进一步增强。一年来，我们始终坚持提品质增内涵，城乡建设建管并进。积极推进城市总体规划修编，启动穆棱市经济社会发展战略规划。与龙建路桥集团合作，在全省率先运用PPP模式进行市区道路全提升、市区楼体立面改造等7个城市基础设施建设项目。积极抢抓国家政策机遇，利用农发行政策性贷款大力推进城区棚户区改造，棚改新开工项目2个，改造户数2130户。琥珀新苑二期竣工并投入使用，新开工建设琥珀新苑三期、棱河美苑、书香名府、奥体嘉园4个棚改小区项目。启动7个片区、2051户房屋征收工作，完成征收1400余户。加强市区供热系统改造，南北供热基本均衡。完成丁香进城15万株。加大违建查控力度，依法强拆60多处、2万余平方米，完成主街路牌匾改造升级200余块。完成穆棱河新丰、黎明段堤防工程和马桥河上游治理工程，城区污水管网二期、污水处理厂二期加快推进，雨水泵站投入试运行。下城子植物缓冲带项目竣工，下城子镇马桥河镇污水处理厂投入试运行。全力打造穆棱镇腰岭移民示范新村，已实现部分入住。206省道至风月桥林场公路、穆棱镇大桥、下城子环路项目实现竣工通车，八林路项目路基土石方、桥涵均完成过半，完成农村公路加宽改造4项33公里，改造危桥7座。加快美丽乡村建设，下城子镇被评为“全国特色小镇”并获批保留“全国文明村镇”称号，河西镇雷锋河国家湿地公园项目获批，八面通镇被评为“全国文明村镇”，马桥河镇被评为“省级文明乡镇标兵”、“省级特色小镇”。一年来，我们始终坚持强基础补短板，民生事业有序推进。全市民生支出31.9亿元，占财政支出的88.8%，预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%。脱贫攻坚扎实开展。实施产业扶贫，通过“带资入企”、“带资入社”、金融扶贫、光伏扶贫等措施，确保每个贫困户至少有1个以上长期稳定的产业增收项目。累计发放扶贫小额贷款282笔、1338万元，户贷比71%。完成改造农村泥草（危）房171户，超额完成省110户改造任务。123名贫困家庭学生全部享受相应教育保障政策。建立贫困户基本医疗保险、医疗救助、大病保险、商业保险“四重保障线”。贫困人口饮水安全初步解决。保障体系日趋完善。先后创建了马桥河、下城子、共和3个返乡农民创新创业基地。发放小额担保贷款640万元，审核发放灵活就业社保补贴949万元，开发公益性岗位1509个。全市累计完成新增就业5258人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。新增五险参保人员14968人。发放城乡低保金等救助资金9730.4万元。加大了残疾人证鉴定规范管理，发放残疾人补贴978万元。慈善工作进展顺利，共接收捐赠资金1699.6万元。公共服务稳步提升。高标准通过义务教育基本均衡市国家认定。荣获“第二批国家级农村职业教育和成人教育示范县”称号。成功举办了第三届全国老年人门球交流活动和黑龙江省门球锦标赛。公立医院改革稳步推进，药品零差价政策全面实施，县域内就诊率大幅提高。文化事业日益繁荣，深入开展了“星光大道”等“十百千万”文化品牌活动，举办了全省歌词大赛，文艺创作百花齐放，文化遗产保护有新突破。社会治理成效显著。高标准建设了曙光社区、头雁社区和社区文化活动中心3个精品社区，提升了社区服务质量，增强了百姓的归属感和幸福感。大力推进“平安穆棱”、“七五”普法、“天网”工程建设，切实提高了人民群众的安全感。我市荣获“全国平安建设先进县”，市公安局被评为“全国优秀公安局”。市行政附带民事调委会被评为“全国优秀调委会”，并被认定为全国首创。严格执行处级领导信访接待日制度，妥善解决群众合理诉求。问题楼盘和历史遗留不动产登记问题基本得到解决。严格落实安全生产“一岗双责”，道路交通、消防、质量等领域的安全生产工作得到加强，安全生产形势总体稳定。一年来，我们始终坚持勤政务转作风，自身建设持续改进。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议34件、政协委员提案39件，办复率达到100%。扎实开展“两学一做”学习教育活动，大力推进机关作风整顿，公务用车、机关办公用房等问题得到规范整改。全面落实“多证合 一、一照一码”等改革举措，商事制度改革进一步深化。推行“双随机一公开”制度，行政执法更加透明高效。全面推行“互联网+政务”周末延时服务工作制度，进一步简化办事程序。开工建设穆棱市农业科技服务中心，人民群众办事更加便捷。统计、物价、气象、边防、老龄、法制、民族宗教和外事侨务等工作也都取得了新成绩，驻穆中省直部门为地方发展做出突出贡献。各位代表，这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市干部群众，向市人大代表、政协委员，向驻穆部队、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持、参与穆棱建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍面临不少困难和问题：经济总量不大，结构层次不优，创新能力不足，新旧动能转换任重道远；城镇功能不够完善，城市规划、建设和管理缺乏系统性、前瞻性，统筹城乡建设步伐还需加快；财政收入的恢复性增长与工资补贴、社保、各类救助等刚性支出不相适应，脱贫攻坚任务艰巨，民生和社会事业领域保障水平仍需提升；一些部门行政效能低下、服务意识不强，部分干部干事创业劲头不足，与老百姓期盼还有不小差距。对此，我们要坚持问题导向，加倍努力工作，在今后的发展中认真加以解决。 二、2018年重点工作任务2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大精神，持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省、牡市重大决策部署，贯彻落实我市六届二次全委会议要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，以“全省进位、全市争先”为目标，坚决打好“六个提升攻坚战”，努力实现“五个发展”，开启现代化穆棱建设新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。围绕实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作，即实现“五个发展”。 （一）倾力壮大实体经济，推动新型工业高端发展坚持二产抓转型，把产业项目建设、创新驱动和培育新增长点结合起来，努力实现项目集聚、企业集群、产业集成发展。围绕三篇大文章，加快产业项目集聚。推动“老字号”提档升级、向中高端迈进。推动中林集团与开发区木业企业开展重组、贸易、挂靠等全方位合作。全力抓好亮剑家具、麦昂家具、华晨家居、子乔木业、君鹤门业、升华包装、龙穆雅品、瑞德塑业等企业生产经营。促进香港建峰家具、东莞建盈家具、红豆杉亚麻、德国新凌亚麻、国瑞木业、钰龙塑业等项目早日竣工投产。重点推进东莞诺博家具、惠州顺天祥家具、佛山楚粤家具、天津宝坻塑料、浙江桐乡新瑞奇麻业、新疆金鹰集团、常州嘉美好亚麻短纤、山东明正工贸纺织、宝定纸质品等项目。加快华纶无纺布项目重组。推动“原字号”补齐短板、向精深加工延伸。做好镈浩石墨、宏旭石墨、北方水泥、顺祥煤矿、友谊煤矿、众鑫煤矿等企业生产经营。促进北方新型保温材料、新疆国统供水管材、承臻矿业等项目投产达效。重点推进宏旭石墨深加工、镈浩石墨深加工二期、陶瓷外墙保温板、浙江长兴群丰方解石、北新页岩新型建材、浙江神石矿业沸石资源开发等项目。推动“新字号”持续培育、向新增长领域拓展。支持电站阀门、悦恒电动、优品电子、中科热泵、穆燃生物质装备、福善节能炉具、福联机械、金佰力生态云雾机等企业开拓市场。促进金跃太阳能、精超电子、瑞亿光电、韩国北一半导体、氮气蔬菜保鲜等项目投产达效。重点推进天津明光离子电池加工、天津英浩半导体模块加工、常州本洲电动车配套、东莞三文电子等项目。完善园区大平台，拓展产业发展空间。打造产业平台。加快开发区科技孵化园、亚麻塑编产业园、木家居产业园等专业园区建设，完善产业链条。着力向八面通城区引进科技含量高、税源型、环保型产业项目，聚集人气。打造开放平台。全力做好国家级边境合作区申报工作，实现海关特殊监管场所常态化运营。研究通过北欧木材出口公司从俄铁下诺站经满洲里转关，到穆棱海关监管场所清关、报关，推进东莞木家居产业园落地，建设木材进出口集散区，打造木制品加工原料供应基地。利用大连港集团国际班列开展进出口贸易，探索研究多个顺畅便捷的出入关口岸通道。打造金融平台。完善开发区服务功能，以穆棱国林木家具科技城有限公司为主体，搭建金融平台。谋划成立公共资源服务中心，整合小额贷款公司、担保公司及8家银行分理处入驻，为企业提供融资担保服务。打造展会平台。高质量举办穆棱优势特色产品会展，全年谋划农机具与装备产业、塑料与亚麻制品、木制品、有机食品4个产业产品展销会。打造创业平台。发挥开发区教育中心职业培训作用，为企业发展提供智力支持。在企业职工公寓建设、交通和用工等方面给予支持，帮助企业解决用工不足问题。促进企业大发展，推动产业转型升级。加快创新驱动。积极与中国科学院、省科学院、哈工程大学沟通交流，做好院士工作站组建工作，加快新技术、新工艺应用和新材料、新产品研发，增强企业整体竞争力。突出税源带动。大力引进纳税型企业和就业拉动型企业，重点在木家居前端供应链上加大招商力度，在出口企业进项税上促进增收。帮助企业挖潜增效，规范提升纳税意识，实现更多企业投产见税。积极推进煤炭资源整合，探索煤炭产业发展机制，培育新的税收增长点。落实政策拉动。按照我省加快培育规模以上工业企业的十项措施，加大对临规企业帮扶力度，因企施策加快培育规模工业企业。引导企业在技改、小升规等方面向国家政策靠拢，力争有更多的企业享受到政策红利。 （二）聚力加快乡村振兴，推动农业农村优先发展坚持一产抓融合，深入推进农业供给侧结构性改革，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，加快实现农业农村现代化。加快推进“两头两尾”。高起点编制全市“粮头食尾”、“农头工尾”实施方案，以穆棱河流域现代农业示范园区为统领，建设绿色有机种植和加工基地。夯实产业基础，做好“头”的文章。烟产业提质增税，晒烟力争销售1万担以上，烤烟确保计划不减。畜产业重点打造“龙穆雪鹅”基地，力争鹅养殖规模达到50万只，开工建设大鹅屠宰厂并投入使用；力促龙穆黑牛公司农业开发参股经营项目和中合三农公司合作代养项目签约实施。菌产业要坚持做强基础，力争鑫北农业园双孢菇项目竣工投产。菜产业推进绿蔬蔬菜等合作社发展壮大，扩大北菜南销及对外出口蔬菜种植面积，力争年销量达到5000吨。推广穆棱大豆、杂粮、杂豆和特色养殖业优质品种，扩大人参种植面积。壮大蓝靛果、大榛子、红松籽、红豆杉、沙棘等特色经济林产业，全市大榛子种植面积达到2万亩，沙棘种植面积达到3万亩。壮大龙头企业，做好“尾”的文章。抓好凯飞食品、盛源经贸、橡果黑猪、铕赫农副产品、台湾富赢米糠、双丰食品、大诚米业等企业生产经营。促进天恒饲料、尊味豆制品、许氏老咸菜、嘉欣股份等企业投产达效。加快纳豆食品、中融食品等项目开工建设，重点推进大庆鑫盛源食品加工、中汇食品加工、世源生物科技南瓜全产业链加工、北京壹科技秸杆发酵综合利用等项目。加快推进大地农业公司重组。打造区域品牌，做好“特”的文章。打造穆棱大豆、穆棱肉牛、穆棱黑木耳、穆棱冻蘑等区域品牌，创响瑞多依、源宝旺、穆鲜生等企业品牌，用好龙穆逸品、龙穆耳、龙穆香菇等公用品牌，大力推介下城子9°西红杮、向阳香瓜、马桥河面粉、四平地瓜、清河菇娘等本地小品牌，把穆棱农业小产品做成带动农民增收致富的大产业。深化优化农村改革。推进土地确权。继续完善数据修补、登记造册、档案建设和承包合同签定等工作，无争议的承包面积实现全部颁证，同时建立归属清晰、权责明确的农村土地权属体系。推进产权制度改革。发展壮大村集体经济，有条件的村完成产权制度改革工作，组建股份合作社或经济合作社并实现运营，其余村完成清产核资工作。启动国有林场改革工作。推进金融改革。加快建立金融监管机制，加强对金融风险的防范和处置能力。加快农村信用社改制，扩大农民专业合作社资金互助业务试点范围，发放土地经营权抵押贷款1.5亿元。推进新型农村经营主体培育。规范化管理农民专业合作社，力争牡丹江市级规范化合作社达到30个，新增省级示范家庭农场2个，牡丹江市级示范家庭农场达到20个。搭建市乡村三级网络平台，力争产权交易中心投入运营。推进局县共建，在林下经济、小城镇建设和生态保护上加强合作，造福局县百姓。坚决打赢脱贫攻坚战。突出金融扶贫。将光伏发电和小额信贷有机结合，探索产业扶贫新模式、扶贫资金股权化和小额信贷投放方式，加快建立扶贫救助基金池。新建酒香黑猪、龙穆亚麻种植等10个扶贫爱心合作社，让贫困户获得部分分红收益。创新电商扶贫。免费为贫困户开通电商平台，引导有劳动能力的贫困户从事电商运营，依托“龙穆逸品”建立穆棱脱贫攻坚“携手奔小康”电商平台，带动贫困户发展庭院经济，销售农副产品促增收。强化就业扶贫。免费为有就业愿望的贫困家庭提供信息服务、政策咨询、职业介绍、就业创业培训等服务，帮助贫困人员提升能力、实现就业。落实保障扶贫。为38户贫困户安装净水设备，确保饮水安全。对剩余9户贫困户房屋进行改造，确保全部实现住房安全。保障123名贫困家庭学生顺利入学、安心上学。力争实现贫困户“五重保障线”全覆盖。以126个扶贫工作站为主阵地，落实帮扶责任人帮办制，确保实现“两率一度”。 （三）着力拓展现代服务，优化多元结构健康发展坚持三产抓拓展，着力培育新业态、新领域，实现现代服务业速度加快、质量提升、比重提高。打造特色旅游新亮点。大力发展全域旅游，做强穆棱文化、红色、生态等特色品牌旅游。加快重点旅游项目建设，启动奋斗水库旅游规划，提升海月湾、穆棱花海、孤榆树东北抗联密营地等旅游项目，做好与乡村游景点整体打包营销。继续完善孤榆树东北抗联密营地配套服务设施，初步形成集培训、参与、体验为一体的红色教育、红色旅游新模式。发展民宿旅游，包装营销我市特色旅游纪念品，推进体验式乡村休闲观光旅游及民俗旅游。发挥电子商务新动能。加大对跨境电商产业园内企业扶持激励，探索与阿里国际站、绥芬河航天丝路公司、俄商汇等平台开展合作，力争再引入3家跨境电商企业。谋划辟建跨境电商产业园配套加工区。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接，利用好省大米网穆棱分馆“龙穆逸品”，着力建设农产品上行平台。打造电商示范镇4个、示范村30个，力争自建平台销售额实现5000万元。依托携程旅行网，招引金融、保险、电商、物流等呼叫中心项目落户。举办农村合作社网络营销大赛，提升产品营销理念。建立东北网红基地，打造东北地区多元化主播培育、包装及孵化创业实训基地。拓宽对外开放新领域。加快推动绥东穆区域经济一体化，建设绥东重点开发开放试验区穆棱配套加工区。推动绥穆大连港与“哈欧”国际货运班列、哈绥俄亚和俄“滨海1号”跨境运输走廊对接，扩大原材料进口和优势地产品出口。拓宽外贸增长渠道，引导外贸企业在对俄合作基础上，拓展深化与日韩蒙朝交流合作。加快培育外贸经营主体，重点支持森汇木业、森宇木业、盛源经贸、铕赫食品等企业拓展日韩市场，兴华贸易加大俄罗斯原煤进口，龙宇、桐达、森宏等木业企业做大木材进口加工贸易，全年新增外贸企业10家。 （四）合力推进城乡建设，实现城乡统筹协调发展坚持城乡一体、协同并进，注重城乡设施完善，环境品质提升，突出特色建设精品市政工程，加快打造宜居环境。统筹建设管理。高水平规划。提升规划系统性、前瞻性、科学性，加快城市总体规划编制，完成经济社会发展战略规划，推进停车场设施、全域公厕、市区排水等专项规划编制。做好城区6条特色街路景观设计，开展数字城市系统建设，加快完善“三维实景”影像系统，补测市区现状地形图。开展全国新一轮土地利用总体规划编制试点县建设，做好第三次全国土地调查工作。高质量建设。紧扣“现代滨水园林宜居城市”功能定位，实施重点精品市政工程。实现小清河带状公园二期、穆棱河景观二期、东山公园、丁香园项目竣工，开工建设穆棱河景观三期、清风园、健康广场、琥珀公园、学府公园、四平山郊野健身公园项目。续建西环路、中心路、大庆路项目，开工建设北环路、小东环路、六条道路特色景观综合改造项目，力争实现大庆路、六条道路特色景观综合改造项目竣工。实现污水处理厂二期、污水管网二期工程竣工，谋划建设污泥处理站。全面启动国家园林城市创建工作，继续推进“丁香进城”，开展5处垂直绿化。启动争创中国人居环境范例奖。高标准管理。理顺城市管理职能，实施城市管理集中执法，完成乡镇城管综合执法机构建立。推进数字化城管平台建设，将城市公共设施管理和行政执法、市容秩序、突发事件等纳入数字化管理平台。开展城区市容环境规范整治，加大违建查控力度，继续实施主街路牌匾升级改造。推进物业管理，加强和改进老旧小区服务。完善基础设施。加大棚改力度。抓住棚改政策机遇，实现琥珀新苑三期、棱河美苑、书香名府棚改项目竣工，开工建设2个棚改项目。新增廉租房100套。加快房屋征收进程，完成农发行二期1529户征收任务。提升人居环境。以下城子国家级特色小镇和马桥河省级特色小镇建设为契机，因地制宜打造一批特色小镇，带动基础设施和公共服务水平提升。以公路、铁路沿线为重点，全面推进“六改”工程，治理“五乱”现象，深入实施农业“三减”行动。开展垃圾分类收集试点，推进垃圾中转站建设。推进“厕所革命”，科学合理选择符合东北寒地的改厕模式，结合全市旅游村、示范村、特色精品村建设，在孤榆树、太和、康乐、高峰等村率先推广示范。提升城区公厕数量和品质，新建、改建公厕11座，购置移动公厕4座。完善交通网络。加大向上争取力度，继续推进牡绥铁路既有线保留和俄罗斯宽轨引建，争取城鸡铁路电气化改造项目。推进丹阿公路八面通至鸡穆界段改扩建项目，八林路改扩建主体工程、下城子公铁立交桥、建材大道改造工程年内交工通车。加快生态建设。完成全市生态保护红线划定工作，加强生态评估，严格生态准入，强化生态监管，施行生态补偿，实施“多规合一”。启动碳汇交易项目，进一步加强自然保护区和生态功能区建设，提高科学管理水平和生态系统的自我调节能力。实施减霾卫蓝行动。加强对亿阳热电公司监管，推进建成区燃煤小锅炉取缔，完成黄标车淘汰任务。加快秸秆综合利用，落实购机补贴政策，强化“小规模、大群体”模式提升秸秆收储能力，加快压块燃料和户用锅炉推广，固化燃料生产线全部实现投产达效。实施治污净水行动。谋划建设穆棱镇、兴源镇污水处理厂，河西红星污水处理厂建成使用。落实“河长制”日常巡河、定期清河机制，开展农村饮用水水源地保护监管，实施好水源地保护项目。奋斗水库工程年末实现下闸蓄水，供水工程净水厂和加压泵站开工建设。实施保土护田行动。规划建设雷锋河国家湿地公园项目。推进东北虎豹国家公园项目实施。建设三北防护林2万亩。治理水土流失面积6万亩，实施穆棱河护岸插柳工程，新增高效节水灌溉面积7000亩。建设森林防火视频监控系统，推进森林资源管护、国有林区建设和超坡耕地还经济林工程。 （五）全力增进民生福祉，促进共建共享和谐发展坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，补齐民生短板，办好10个方面30件利民实事，努力提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。大力推进公共服务均等化。促进教育公平，积极推进义务教育优质均衡发展，新建市第三小学，提供优质学位1350个。落实普及高中教育政策，引进社会力量办学，推动优质高中教育多样性发展。大力推进基层卫生机构标准化建设三年攻坚，深入推进公立医院改革。启动人民医院改扩建，完成疾控中心改扩建，医疗保健服务大厦投入使用，实施名医引进工程。以“蓝海之略”项目为牵动，推动医疗卫生与养老服务融合发展，在基层医疗机构推广国医堂县乡一体化项目。加快文化艺术中心装修进度，推进文化馆、图书馆升级改造。保留穆棱历史符号，建设穆棱河流域博物馆，推进小四方山城址项目，谋划建设重炮三团纪念馆，论证谋划文化创意产业园项目。大力补齐乡镇文化站、村综合文化活动中心硬件设施短板，实施群众文化活动品牌工程。在现有基础上再改造升级3个社区，实现城区6个社区全部“精品化”。谋划启动建设市民体育馆。统筹推进保障体系规范化。实施城乡医保制度并轨，为异地就医直接结算做好准备。推进“大众创业、万众创新”，完善城乡公共就业创业服务平台建设，突出抓好高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇困难人员等重点群体就业，做好退役士兵安置工作。积极争取相关政策支持，对乡镇双创基地、跨境电商产业园等给予帮扶。全年实现新增就业5100人，再就业3500人，其中困难人员就业1500人，城镇登记失业率控制在3%以内。发放小额创业贷款500万元。规范慈善总会各项工作，大力发展公益慈善事业，精心打造阳光慈善品牌。加大财税征管力度，挖掘税源，努力实现应收尽收。压缩“三公”经费等一般性支出，积极培植新税源，防控各类风险，为民生事业提供财政保障。全面推进社会治理法治化。落实领导信访接待日和信访联席会议制度，积极化解信访积案，采取定性、化解、稳控、依法治访等多种措施，维护社会和谐稳定。建立农民工工资保障长效管理机制，杜绝农民工欠薪问题。推进“平安穆棱”建设，构建立体化治安防控体系。加快推进“雪亮工程”和综治中心建设。完善应急预案，加强公安、消防、煤炭等应急救援队伍建设，切实提高突发公共事件防范处置能力。健全打非治违常态化治理机制，从根本上遏制非法盗采国家资源现象。严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点环节的隐患排查治理，加强食品药品安全监管，防范各类安全事故，为全市经济社会发展营造良好的社会环境。 三、加强政府自身建设全面深入贯彻十九大精神，始终坚持为民、法治、勤政、廉洁，切实加强政府自身建设，牢记使命职责，加快建设人民满意政府。始终把为民服务作为政府工作的出发点。坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢记为民初心，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。完善投资项目在线审批监管平台功能，优化审批流程，探索成立行政审批局，加快推进“互联网＋政务服务”建设。深入实施“一照一码”改革，优化市场准入环境。严格落实民生政策，优先保障民生资金，全心全意解决好群众关注的热点问题，不断提高人民群众幸福指数。始终把依法行政作为政府工作的生命线。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。继续健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度，全面落实政府法律顾问制度，提高决策科学化、法治化水平。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严守“八项规定”，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，防止“四风”反弹回潮。坚持用制度管人管事管钱，加强对“关键少数”的监管，严肃查处违纪违规行为，推动政府系统广大干部政治坚定，提高工作本领，扎实推进工作。始终把强化落实作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以“钉钉子”的精神切实把各项工作落地、落细、落实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。强化干部队伍政治纪律和组织纪律，严格遵守党员干部“六项纪律”，切实增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，努力把人民群众的美好期盼变为现实。各位代表，步入新时代，扬帆新航程。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，开启现代化穆棱建设新征程而努力奋斗！名词解释1、“十百千万”文化品牌活动：创建十大文化品牌、打造百个文艺团队、培育千名文艺骨干、实现万人参与文化活动。2、“天网”工程：是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。3、多证合 一、一照一码：是指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发整合涉及公安、交通、旅游、食药、住建、商务、检验检疫等多个部门多项涉企证照事项的一照一码营业执照。4、双随机一公开：是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。5、五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。6、四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。7、“六个提升攻坚战”：中共穆棱市六届二次全委（扩大）会议提出，2018年要打好提升经济发展质量攻坚战、提升改革开放水平攻坚战、提升统筹城乡进程攻坚战、提升人民幸福指数攻坚战、提升生态文明优势攻坚战、提升党建综合实力攻坚战。8、贫困户“五重保障线”：是指建档立卡贫困人口享受基本医疗保险、医疗救助、大病保险、商业保险、脱贫基金池兜底“五重保障线”。9、“两率一度”：即识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度。10、绥东重点开发开放试验区：2016年4月27日，国务院批复同意设立绥芬河东宁开发开放试验区，是我国对俄开放的重要窗口、参与东北亚合作的重要前沿。11、数字城市系统：是指将数字技术、信息技术、网络技术渗透到城市生活的各个方面。以三维仿真地图、矢量电子地图数据、影像电子地图数据为基础，实现三张类型地图数据的联动切换和有机结合，整合城市各类兴趣点信息，市民通过互联网及移动互联网，足不出户就可以获得包括位置搜索、公交查询、美食、娱乐、旅游、酒店预订等各种生活服务，为市民带来更加丰富的地理信息服务体验。12、垂直绿化：又叫立体绿化，是指充分利用不同的立地条件，选择攀援植物及其它植物栽植并依附或者铺贴于各种构筑物及其它空间结构上的绿化方式。13、数字化城管平台：是指综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术而建立起来的城市管理信息系统。14、“五乱”现象：是指新农村建设过程中需要治理的“柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑”等现象。15、农业“三减”行动：是指农业减化肥、化学农药和化学除草剂的“三减”行动。16、“厕所革命”：2015年7月16日习总书记在吉林省延边州调研时提出的，在新农村建设过程中对农村厕所进行改造的一项举措。17、多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个规划上，实现全市一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。18、“小规模、大群体”模式：是在秸秆收储企业“敞开”收购的前提下，把农村现有农用拖拉机充分利用起来，鼓励并支持开展秸秆收储业务。通过增加数量、扩张规模的做法，既解决秸秆焚烧问题，又实现秸秆综合利用产业化效益。是适合我市山区半山区地貌特征的秸秆收储模式之一。19、河长制：是各地依据现行法律法规，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。即由党政主要负责人担任“河长”，负责组织和领导相应河湖的管理和保护工作。20、东北虎豹国家公园：是中国第二个国家公园，选址于吉、黑两省交界的老爷岭南部区域，总面积1.46万平方公里，是我国东北虎、东北豹种群数量最多、活动最频繁、最重要的定居和繁育区域。设立东北虎豹国家公园，将有效保护和恢复东北虎豹野生种群，实现人与自然和谐共生。21、第三小学：拟在三中北侧、农拥幼教中心东侧、团结路南侧新建市第三小学，学校占地面积24800平方米，建筑面积13600平方米，按照生源情况及标准化学校的建设要求，设计为48班型，可容纳学生2160人，解决现有小学“大班额”问题。22、“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。23、党风廉政建设“两个责任”：是指在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”。

  2025-07-15

• 【投资爱辉区】2018年黑河市爱辉区政府工作报告

  2017年12月19日在爱辉区第六届人民代表大会第三次会议上爱辉区人民政府区长周强各位代表：现在，我代表爱辉区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，凝心聚力，攻坚克难，拼搏进取，全区经济社会发展迈上了新台阶。预计地区生产总值实现23.8亿元，增长7%。全社会固定资产投资实现41.46亿元，增长5%。规模以上工业增加值实现6.37亿元，增长13%。一般公共预算收入实现1.86亿元，增长5.3%。社会消费品零售总额实现7.67亿元，增长8%。城镇常住居民人均可支配收入实现26190元，增长7%。农村常住居民人均可支配收入实现13855元，增长7.5%。圆满完成了区六届人大一次会议确定的目标任务。经济发展实力显著增强。预计税收收入实现1.25亿元、增长40%，一般公共预算支出增加3.6亿元、增长21.8%。项目建设成效显著。开复工项目60个，其中13个省市重点项目全部开复工，超额完成年度投资计划。金三角、同兴和多铜煤矿满负荷生产，振兴煤矿实现联合试运转，上马厂岩金矿签订股权转让协议，争光岩金矿进行试生产，财源增长后劲十足。废旧矿物油综合生产利用、红河谷试车场扩建等项目稳步推进，大黑山风电场预计发电2.2亿度、利税总额突破5000万元，创历史新高。预计规模以上工业企业利税总额实现2.7亿元、增长36.4%。签订合作协议4项，签约总额20亿元。预计招商引资到位资金29亿元，为经济稳增长提供了有力支撑。特色农业提质增效。粮食生产实现“十连丰”，达到历史最高水平。建成大豆院士工作站试验区1.2万亩，承办全国食用大豆产业发展高峰论坛现场会，成为全省唯一的国家小麦绿色高产高效创建示范县。推动冷凉资源开发，金莲花规范化种植500亩，草莓示范园区扩建温室大棚3.5万平方米，麻产业加工基地加快推进，网箱活体鲟鳇鱼出口规模进一步扩大。标准化规模养殖场（小区）达54个，“两牛一猪一马”存栏总量稳步提高。建设现代农业科技示范园区22处、生态高产标准农田5万亩，省市级规范合作社达13家。新申报绿色食品标识8个，全区“三品”认证101个。日辉公司、马因阿亚合作社分别与日本和光食粮株式会社、清华大学签订农产品供销协议，推动农业供给向高端迈进。旅贸产业提档升级。大力发展全域旅游，打捆投入7800万元建设瑷珲乡野公园，发展彩色农业3900亩，完成外四道沟阿穆尔庄园、轮胎公园和满族大舞台等43个重点项目。西山后龙头山寨二期建成开放，泡子沿“中国最北荷塘”加快开发，形成了多样化乡村旅游产品供给体系，入选中国最美乡村旅游目的地，成为中国知青文化旅游胜地。与云南省腾冲市建立友好市区，联合拍摄的四集纪录片“瑷珲@腾冲”即将在央视播出。全面深化对俄合作，与古宾区共同成立中俄友好幼儿园，萨哈共和国纳姆斯基区首次到访我区。对俄农业开发面积70万亩、占全市的一半以上，木材进口额6800万美元、进口量占全市的86%。跨境电商加快发展，和兴公司扩建国内边境仓和海外仓1.3万平方米。预计外贸进出口总额突破1亿美元、增长51.6%。城乡人居环境大幅改善。统筹硬件支撑和生态建设，人居环境更加优质。基础设施日益完备。投入470万元改造城区老旧小区，启动清真寺修缮，人保财险和博文社区升级改造扎实推进。举全区之力打响城乡环境综合整治硬仗，投入700余万元全面改善城乡环境卫生，保障了黑河市国家卫生城市通过复审。全力配合黑河城建史上投资最大、受益群众最多的棚户区改造动迁工程，签约棚改户4331户、签约率94%。积极化解难题，黑龙江大桥征占地全面完成，跨江空中索道征占地有序推进，为事关黑河长远发展的重大工程贡献了“爱辉力量”，得到市委、市政府高度评价。投入3000余万元新建、维修农村公路及防火路220公里，改造危桥4座，通场道路实现硬化全覆盖。6处新建加油站点通过审批，群众生产生活更加便利。美丽乡村更加靓丽。推进卡伦山村等13个村基础设施建设，绿化村屯23个290亩，村屯亮化率达92.9%，承办全市美丽乡村建设现场会，荣获全省新农村建设先进县。完成姚福升故居主体修缮，瑷珲镇纳入全省首批特色小镇培育对象。坤河乡、张地营子乡入围省级卫生乡镇，外四道沟村、坤河村入选中国少数民族特色村寨，张地营子村、小三嘉子村获评第五届全国文明村镇，村容村貌改造与生活品质提升实现“齐步走”。生态环境持续改善。完成石匠河、石金河治理，耕地轮作18.5万亩，植树造林3.3万亩，森林抚育9万亩。加强大气治理，淘汰燃煤锅炉20台，纳入全省秸秆综合利用试点县，空气优良天数位居全省前列。投入2300万元全面强化森防能力建设，更新机具设备260台（套）、购置乡镇防火车11辆。克服极端恶劣天气，实现了“三个不发生”和“挑战一个不可能”工作目标。重拳整治砂金盗采等破坏生态资源行为，打击成效历年最好、效果最佳。成功承办省林业厅组织的地方林业自然保护区管理现场会，在全省获得好评。国家生态区通过考核验收，刺尔滨河湿地公园晋升国家级，再添“国字号”生态品牌。胜山保护区被命名为省级科普教育基地，省级生态村总数达75个，位居全市前列。改革创新迈出坚实步伐。向改革要动力，向创新要潜力，经济社会发展活力加快释放。重点领域改革不断深化。完成城乡居民医疗保险管理体制整合，公立医院改革在全省检查评比中荣获区级第一名，国有林场改革实施方案通过省级审批，农村土地确权完成土地实测、进入颁证阶段。启动农村集体产权制度改革，试点村集体资产实现股权量化到人、固化到户。承办全市河长制工作现场推进会，工作经验在全省推广，多地前来考察学习。“互联网+”深入推进。举办中俄“互联网+”博览会，完成瑷珲“互联网+”综合服务中心改造升级，培训两国创业人员1500余人次，带动创办企业18家。“瑷珲E购”线上线下同步运营，成为全市首个区域性自主交易平台和国家供销总社在我省扶持的唯一县区级项目，获得中国供销电子商务公司500万元注资，“线下支撑+线上联动”发展模式得到省政府主要领导肯定，实现销售总额5100万元，获评全省农产品营销工作第一档县。创业主体加速集聚。新增科技型企业6户、规上科技型企业3户，瑷珲山珍有限公司获评全市创新创业突出贡献奖。47家合作社组建成立联合社，拓宽了生产经营增值空间。培育省市级创业典型24个，创建省级农民创业示范基地3个，带动农民创业3700余人，转移农村劳动力万余人，农村发展活力进一步释放。人民生活水平明显提高。大力实施“温暖爱辉”工程，预计民生支出13.7亿元，占一般公共预算支出的68%，承诺的二十件民生实事全部落实。脱贫攻坚扎实推进。投入2600万元实施医疗卫生、安全饮水、道路维修等基础设施项目168个，贫困村“三通三有”基本达标，“两不愁、三保障”更加有力。投入700万元发展光伏发电、吊袋木耳、“村社一体”等扶贫产业，贫困群众收入显著提升。建立1000万元风险补偿金，贫困群众小额贷款获贷率达74%，走在全省前列。创新各项政策帮扶举措，出台《城乡居民医疗救助实施办法》，预计年底实现8个贫困村出列，213户、511名贫困人口脱贫。公共服务全面强化。投入3600万元完成市幼儿园改造、罕达汽学校宿舍楼新建等38个教育项目，办学条件不断改善。经过不懈努力，高水平通过义务教育均衡发展省级评估和国家认定。启动国家健康促进区试点创建，1万余名符合条件的农村居民实现免费健康体检，通过国家计生基层群众自治示范县验收。黑河首个国家级卒中中心落户二院，心脑血管救治领域达到全国先进水平。成立广播电视站和融媒体中心，多元化媒体矩阵加速形成。开展民族团结进步提升年活动，高水平举办3个民族节庆，鄂伦春文化生态保护区通过省级评审，民族文化传承教育基地晋升省级基地，《瑷珲镇志》列入中国名镇志文化工程。创新开展“区长杯”系列活动，成功举办第三届全民健身运动会，被授予全国群众体育工作先进单位。社会保障更加有力。成立就业创业孵化基地，城镇新增就业2154人，登记失业率3.49%。最低工资标准调整为1270元，提高13.4%。完成医疗救助“一站式”平台建设，城乡低保标准实现“十一连增”。劳动仲裁争议庭达到省级标准，四嘉子乡“村村有律师”试点工作进展顺利。信访维稳取得良好成效，公安和信访部门勇于担当，全区各部门通力配合，实现了重要敏感时期到省进京非指定接待场所“零上访”，得到了省市好评。组建155人护边员队伍，配备30名公安辅警，边境管理和社会治安持续加强。积极推进防震减灾工作，荣获全省防震减灾工作先进单位。食品药品安全、安全生产形势保持稳定。一年来，我们努力加强自身建设，深入开展“两学一做”学习教育制度化常态化和政府系统机关作风整顿活动，公务人员责任意识和服务意识明显增强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案36件，答复率和满意率均为100%。将法治政府建设纳入实绩考评范畴，完善政府文件合法性审查机制，制定、修改和废止规范性文件24件。切实加强行政监察和审计监督，权力运行进一步规范。优化机构设置，组建政府序列局4个。完善人才队伍建设，招聘引进各类人才34名。政务服务中心和网上政务平台加快建设，OA自动化办公系统全面推行，政务信息公开力度持续加大，“效能政府”和“阳光政府”建设水平不断提升。物价、气象、档案、老龄、侨务、妇儿、红十字、应急管理等工作取得了新成绩。政府系统做到了目标同向、工作同频、行动同步，形成了勇于担当、开拓进取、干事创业的新风正气。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督和社会各界鼎力支持的结果，更是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向广大公安干警、驻爱辉部队和武警官兵，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持爱辉发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全区经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要是：经济总量仍然偏小，市场主体发育不够，新经济、新业态、新模式发展相对不足，实体经济亟需壮大；缺少支撑地方财源的大项目好项目，可支配财力不足，改善民生、发展社会事业的能力仍然有限；部分干部法治意识不强，发展环境有待优化，服务能力仍需提高，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中下决心、下力气加以解决，逐步实现突破。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，做好明年工作意义重大。当前，国家和我省正在加快实施新一轮东北振兴、兴边富民等重要行动，为我区振兴发展提供了强力支撑。只要我们准确把握发展大势，坚持生态立区、产业强区、特色兴区、开放活区、富民安区不动摇，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来。政府工作要按照区委部署：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，全面贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，紧扣社会主要矛盾变化，扬长避短、稳中求进，建设“一城五区”，保障和改善民生，强化政府自身建设，开创爱辉富强民主文明和谐美丽的新时代。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长5%；规模以上工业增加值增长13%；一般公共预算收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长9%；外贸进出口总额增长6%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长8%。为如期完成既定目标任务，我们将深入实施“八大行动”，努力实现“八个新突破”。 （一）实施精准脱贫攻坚行动，在推动共同富裕上实现新突破。按照精准脱贫要求，把握脱贫退出节奏，确保2017年底3个少数民族乡率先脱贫，2018年底剩余贫困户全部脱贫。一是抓好基础建设。持续提升“两不愁、三保障”和“三通三有”水平，全面解决35个村贫困群众饮水安全、72户贫困家庭住房安全、6个贫困村通村广播和3个贫困村村医配备问题。改造升级10个贫困村文化活动场所，新建15个贫困村标准化卫生室，推进贫困户家居环境和贫困村卫生整治，全力改善贫困群众生活条件。二是抓好产业扶贫。把发展特色产业作为脱贫攻坚的根本举措，实现产业扶贫全覆盖。投入4250万元，分两年期建设5兆瓦光伏发电项目，加快并网发电进程，带动460户贫困群众户均增收3000元；发挥1000万元风险补偿金杠杆作用，发放扶贫小额贷款5000万元1亿元，连续三年带动748户贫困群众户均年增收3500元；投入240万元，完成麻产业加工基地建设，带动103户贫困群众种植汉麻、亚麻1.5万亩，户均增收1000元；通过“村社一体”模式吸纳300余户贫困群众带地入社参与产业分红，户均增收4800元；依托木耳产业基地，通过政府扶持方式将菌包低于市场价格销售给贫困户，带动104户贫困群众户均增收1000元；扩大草莓、金莲花等特色产业规模，带动40户贫困群众户均增收2000元；依托民族发展金推动少数民族乡村特色产业发展，持续巩固少数民族乡村脱贫成果；探索发展庭院经济，免费为有条件贫困户建设蔬菜棚室，让贫困群众自食其力实现增收。三是抓好政策保障。全力打通脱贫攻坚“最后一公里”，确保各项惠民政策落实到户、精准到人。投入230万元，保障490名贫困家庭子女顺利就学；投入150万元，继续实施先诊疗后付费服务模式；投入186万元，将贫困群众全部纳入住院救助范围；投入30万元，为贫困群众和45周岁以上农村居民开展免费健康体检，为因病因残贫困群众制定个性化诊疗方案；投入45万元，对贫困群众参加城乡居民基本医疗保险全额资助；投入60万元，将贫困群众门诊慢性病救助标准提高至3000元；投入30万元，将贫困群众住院救助封顶线提高至4万元；投入21万元，在城乡居民基本医疗保险基础上，为每名贫困群众购买100元商业医疗保险，进一步提高报销比例。全面落实临时救助、雨露计划、残疾人补贴等各项惠民政策，构建贫困群众立体化帮扶网络。四是抓好问题整改。针对各级督查巡查发现的问题，做到立行立改，确保全部整改到位。加大扶贫产业和扶贫政策宣传力度，提高精准扶贫入户率，保障“三率一度”水平，让爱辉的贫困群众同步进入小康社会、共同过上幸福美好新生活。 （二）实施项目建设提速行动，在打造产业支撑上实现新突破。把产业项目建设放到经济建设的首要位置，聚焦做好“三篇大文章”，加快推动实体经济发展。一是围绕培育财源抓项目。深挖煤炭、黄金发展潜力，向矿产要项目，用资源换产业。围绕扩大投资开工建设一批，重点抓好总投资4.5亿元的军金、永发煤矿扩能改造项目前期手续办理，全力落实总投资3.8亿元的上马厂、大青山和大平南山岩金矿项目开工要素，力争全部启动建设，打造财源建设后备梯队。围绕做大总量竣工投产一批，努力推进总投资5亿元的振兴煤矿项目和总投资13亿元的争光岩金矿项目如期履行建设计划，力争全面投产运营，拓展矿业经济增长新空间。围绕做强存量发展壮大一批，全力支持金三角、同兴和多铜3家投产煤矿满负荷生产，实现产量和效益最大化。力争全区矿产总产值超11亿元，打造“矿业经济增长极”，壮大规模以上工业企业队伍。同步加强绿色矿山试点建设，推动矿业经济转型发展。二是围绕绿色能源抓项目。努力解决大黑山风电场弃风限电问题，争取总投资1.3亿元的废旧矿物油综合利用项目竣工投产，拉动财政收入稳定增长。积极引进投资主体，推进金湾水电站项目转让盘活。争取光伏发电项目破解指标难题，推动总投资3亿元的生物质及垃圾发电项目尽快落地。力争全年发电总量突破2.5亿度，产值超1.4亿元，为经济发展积蓄新动能、打造新引擎。三是围绕“两头两尾”抓项目。以“粮头食尾”“农头工尾”为方向，发展壮大农牧加工和绿色食品产业。推动中兴牧业注资计划，积极化解债务和环保问题，力争恢复中兴饲料生产运营，策划开发观光牧场，形成龙头带动效应。支持瑷珲山珍开拓国内市场，不断提高“老字号”企业影响力和竞争力。加大大豆健康产业孵化基地投资力度，推进厂房和生产线建设，促进科技成果转化落地。加强沟通对接力度，力争中药饮片、金莲花种植加工项目早日落地，不断延伸产业链、提升价值链。四是围绕重要领域抓项目。紧盯守边固边意见、兴边富民规划等政策导向，完善项目储备库建设，谋划40个以上产业、民生和基础设施项目。开展招商引资活动，紧盯总投资10.5亿元的中药种植及糖尿病饮品、大理石矿产开发等4个重点招商线索，全力推动线索变成协议、协议转为项目，招商引资到位资金增长6%，让爱辉的产业发展更加坚实、动力更加强劲、财源更加丰厚。 （三）实施乡村振兴发展行动，在推进产业融合上实现新突破。转变农业发展方式，推进农业“接二连三”，促进产业融合发展，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。一是打造田园综合体。以农田田园化、业态多元化、产业融合化为方向，按照“一带、一镇、两核、三体验”总体布局，集中打捆使用资金，撬动社会资本投入，打造北起小乌斯力村、南至北三家子村的田园综合体，分3年期建设景观农业、沿江公园等49个项目，力争草莓示范园区突破10万平方米，金莲花种植面积2000亩以上，发展集休闲农业、观光农业、创意农业于一体的新经济业态，形成农业生产区、农业景观区、休闲聚集区、生活居住区和村社服务区等五大功能区，促进农业与旅游、文化、健康、养老等产业对接，打造“第六产业”和农业产业化联合体发展平台。二是发展优势特色农业。制定现代农业发展扶持政策，完成10万亩小麦生产功能区和52万亩非转基因大豆生产保护区划定，巩固我省北部优质小麦主产区地位，打造全国非转基因专用大豆籽种繁育和试验基地。坚持农业品牌化发展，申报绿色、有机农产品标识8个以上，力争地理标志认证实现零突破，争取纳入全省农产品质量安全示范县。深入挖掘地方特色产品，在瑷珲镇建设5000平方米小作坊孵化园区，规范传统酿酒、制油等农产品加工业发展，通过“瑷珲E购”带动产品销售，实现“小作坊、大作为”。推进小麦、大豆等粮食精深加工，提高粮食转化增值能力。综合运用“互联网+”、产品定制等营销手段，使特色优质农产品卖上好价钱。三是培育壮大畜牧产业。把畜牧业作为拉长“食尾”、做大“工尾”的战略性产业，重点发展奶牛、肉牛及马、鹿养殖。发挥中兴牧业龙头牵动作用，通过中兴饲料带动种植业结构调整。积极引进肉牛规模化养殖主体，力争1000头肉牛养殖项目落地。巩固马产业发展优势，推动良种繁育基地建设，建立百匹种马群6处以上。支持鹿产业发展，实施西山后鹿园一期，扩大吉骏鹿业养殖基地规模，成为拉动畜牧业增长新亮点。四是建设美丽宜居乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，加快推进瑷珲镇特色小镇建设，力争太平洋康养特色小镇项目早日签约，打造特色产业支撑。完成西山后、卡伦山、瑷珲3个村美丽乡村建设，争创省级美丽乡村示范村11个，让爱辉的美丽乡村更加宜居宜业、更加宜养宜游、更具发展前景。 （四）实施新兴业态培育行动，在挖掘增长潜力上实现新突破。坚持把爱辉特色文化融入旅游开发全过程，为旅游业注入持久生命力，加快培育形成新的经济增长点。一是加快乡野公园建设。按照“一江、三道、四区”总体布局，整合资金1亿元启动30个项目建设。沿黑龙江黑河瑷珲段开通水上漫游航道，建设外四道沟村、瑷珲村游船码头，投放3艘观光游船，打造黑河瑷珲“水上巴士”；沿长发富拉尔基堤防工程开通漫行自行车道，建设小乌斯力江畔公园和西四嘉子、富拉尔基骑游驿站，打造40公里乡村“漫道”网络；沿311省道开通自驾乡野漫游道，完善乡野公园标识、旅游厕所等基础设施，在省道两侧种植向日葵、矮高粱等观赏类经济作物6500亩，打造最美“快进漫游道”。从西四嘉子至小乌斯力，实施骑士乐园、小乌斯力乐水山庄、大乌斯力垂钓园、四嘉子采摘园等项目，依托彩色农业、乡土特色景观、“颁金节”民俗活动，建设“七彩田园”区，发展近郊农事体验游；从卡伦山至五道沟，发展特色民宿和特色餐饮，依托卡伦山森林观光、岛屿休闲、金莲花海，建设“松风水月”区，发展美食休闲观光游；从外四道沟至砖窑，建设外四道沟草莓示范园区和沙滩浴场、外三道沟知青民宿、瑷珲古城、二道泉焕成渔场等休憩节点，推动外四道沟阿穆尔庄园对外营业，开发俄罗斯商业一条街，鼓励村民经营俄罗斯商品和特色餐饮，做强“上元节”文化品牌，建设“历史风情”区，发展中俄历史风情游；从黄旗营子至富拉尔基，实施达族小院、黄旗营子木耳园区、红旗肉牛养殖和大豆深加工等项目，利用鱼罩、富拉尔基南迁广场等设施，同步链接坤河国家湿地公园，建设“民俗湿地”区，发展达满文化特色游。通过“四区”建设，吸引社会资本投资乡村旅游项目，带动农家乐、渔家乐、主题民宿等旅游业态发展，促进沿线15个村屯创业增收。二是拓宽旅游营销渠道。推动“瑷珲腾冲线”文化旅游合作发展联盟建设，形成跨区域特色文化旅游品牌。谋划卧牛湖景区整体开发，重点打造西山后龙头山寨、泡子沿荷花小镇、小新屯自驾游营地等景点。引导试车经济与冬季旅游融合，推出雪地试乘试驾、冰上漂移等冲击性、体验类产品，培养壮大消费群体，炒热冰雪经济。设立旅游发展专项资金200万元，组织大型旅游推介活动，参与全省旅游广告央视投放，加强与自驾骑游协会、携程网等旅游平台合作，大力推介全季节休闲体验、跨地域冬夏两季旅游精品线路。三是深入推进文旅融合。以历史文化为引领，推进瑷珲海关缉私队旧址修缮和姚福升故居布展，力争“瑷珲民间故事”晋升省级非遗项目，彰显瑷珲历史文化品牌。以民族文化为特色，充分挖掘“游猎文化”“南迁文化”“节庆文化”等资源，推动非遗项目进校园、进课堂，推进鄂伦春族国家级文化生态保护区创建，打造民族文化品牌。以群众文化为重点，加大对张地营子文化大院、美罗艺术团等文化院团支持力度，塑造群众文化品牌。以知青文化为依托，邀请爱辉知青重游“故土”，追忆青春岁月，感受沧桑巨变，用知青精神助推旅游发展，叫响外三道沟“北疆知青第一村”品牌，让爱辉的知名度更高、美誉度更好、人气更兴旺。 （五）实施开放开发升级行动，在深化对俄合作上实现新突破。抢抓中俄桥头区建设机遇，积极谋划“大桥经济”，拓展合作新领域，培育贸易新模式，加快形成全面开放新格局。一是深化跨境投资合作。以北丰境外农业综合园区为带动，发展种植、养殖、加工一体化农工产业，推动境外农业开发企业集群发展，农业开发面积75万亩以上。支持境内北丰大豆深加工项目，促成与扬州维扬集团开展合作，谋划建设豆制品生产线，打造境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作示范基地。以恒业和荣发公司为重点，壮大境外森林采伐和木材回运规模，同步开展多元化经营，扩大恒业公司境外房地产开发面积，打造境外农业、林业、房地产等领域全方位投资合作格局。二是优化对俄贸易结构。积极争取外贸发展专项资金，大力扶持丰泰、和兴、广和等老牌外贸企业发展，在巩固机械、建材、果蔬、农产品等商品出口规模的基础上，扩大水产品、体育用品、健身器材等商品出口量，不断提升出口贸易额。用足用活边民互市贸易政策，支持俄品一号跨境电子商务平台、和兴公司铁路集装箱联运等项目建设，引进维丽斯经贸公司等3家外资企业落户我区，不断扩大大豆、木材、煤炭等大宗商品进口量，丰富俄罗斯食品进口品种，打造北方俄罗斯商品集散中心。三是加强人文合作交流。完善对俄交往计划，健全双边政府定期互访、年度会晤、企业对接等机制，开展新年互访和妇女儿童交流活动，举办中俄跨境徒步大会和文化艺术节，实现边境旅游、民族、文化、教育和体育跨境互动，力争新建立12个友好市区，建设对俄人文交流示范区，让爱辉的对俄合作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。 （六）实施绿色家园保护行动，在构建生态文明上实现新突破。牢固树立绿色发展理念，执行最严格的生态保护政策，用最强的责任心、最大的工作力度来保护和发展我们的美丽家园。一是突出森林资源保护。按照森林资源管理全覆盖检查试点整改要求，恢复植被1650亩，全面完成林地问题图斑整改还林工作。统筹森林公安、扑火专业队等人员力量，继续采取“打砸抢”措施，重拳整治非法采金行为，持续加大公别拉河保护区砂金盗采区整治力度，打好砂金禁采战役。完善网格化管理机制，探索建立林长制，严厉打击毁林、毁草、毁湿行为，提高保护区和湿地综合管理能力，全力守护生态安全屏障。坚持“预防为主、积极消灭”方针，健全完善宣传、预警、扑救、保障体系，确保不发生重特大森林火灾。二是突出生态环境治理。实施“天蓝”行动，加大建成区高污染燃料锅炉撤并力度，提高秸秆综合利用率，确保空气质量位居全省前列。实施“地绿”行动，以村边、路边和屋边绿化为重点，森林抚育15万亩、植树造林7000亩、绿化村屯260亩，做到荒坡造绿、村屯绕绿、见缝插绿、庭院植绿。实施“水清”行动，深入落实河长制九项制度，完善“一河一策”治理措施，重点整治门鲁河、阿陵河等河流，打造全省河湖管理先进模式。推进张地营子乡水源地改造，坚决完成环保督查案件整改。实施“净土”行动，启动第二次全国污染源普查，推进罕达汽镇红旗村侵蚀沟治理工程。围绕自然生态、环境状况和量化考核三类指标，全力推进国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，力争高水平通过验收。三是突出城乡环境治理。完善环境卫生奖惩机制，狠抓城乡结合部、城中村和无物业小区卫生薄弱环节，做到不留“盲区”、不留“死角”。探索将城市保洁机制向农村延伸，配齐配强保洁人员，完善垃圾收集、处置、填埋等措施，开展外三道沟村“厕所革命”试点，重视废弃农药瓶处理问题，从严整治农村卫生顽疾，不断提高城乡环境治理水平。四是突出林产经济开发。大力发展以黑木耳为代表的食用菌产业，力争生产食用菌800万袋。扩大二站和三站林场中草药规范化生产基地规模，新增北药2000亩。积极引进林产品加工项目，提高产品附加值。重点抓好江防和河南屯坚果试验园建设，打造坚果种苗繁育群，让爱辉的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。 （七）实施改革创新深化行动，在释放发展活力上实现新突破。推动改革纵深发展，强化创新引领作用，为振兴发展注入强大动力和生机活力。一是深化重点领域改革。狠抓教育综合改革，继续推进集团化办学，探索第五中学分层走班教学与管理。抓好医药卫生体制改革，提高综合医疗服务能力。完善国有林场配套改革政策，推进农村集体产权制度改革和供销合作社综合改革，完成农村土地确权登记颁证工作。二是深化跨区合作共建。抢抓黑河市与珠海市对口合作机遇，力争与香洲区、清新区建立合作关系。加强与腾冲市、中科院、清华大学、大连民族大学对接合作，谋划建立“瑷珲腾冲线”联合研究中心和清华大学教育实践基地，推动“瑷珲腾冲”人口地理公园建设，力争设立郭华东院士“胡焕庸线”工作站。巩固场区共建、院区共建成果，推进区域经济一体化发展。三是深化创业创新发展。实施“互联网+产业”三年规划，推动“瑷珲E购”晋升市级平台，承建黑河大豆网，推广瑷珲亚寒带品牌，力争线上销售额超亿元。探索在俄布市注册公司、建设境外仓，开发电商平台及跨境仓储管控软件，实现出口产品线上线下一体化销售。谋划中小企业孵化基地建设，打造产业发育平台，让爱辉的改革加快推进、潜力加快释放、活力加快提升。 （八）实施幸福爱辉建设行动，在提高民生福祉上实现新突破。把人民利益摆在至高无上的地位，加大保障和改善民生力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是大力发展社会事业。把教育事业放在优先位置，规范民办幼儿园管理，巩固义务教育均衡发展成果，严控中小学班额，打造第五中学艺体名校品牌。引进音体美和英语等专业年轻教师10名以上，逐步解决教师老龄化和小科教师短缺问题。实施文化惠民工程，筹建图书馆和文化馆，推进爱辉广播电视站演播厅建设，不断完善公共文化服务体系。落实全民健身纲要，提高“区长杯”系列活动举办层次，掀起全民健身热潮。加大医疗卫生投入，完成精神病院二期工程和疾控中心实验室建设，谋划二院信息化建设，力争与省内外先进医院建立远程医疗会诊机制。严格落实边境“三孩”政策，保持人口长期均衡发展。完成福龙社区公益用房建设，提高社区达标率。推进中心敬老院消防改造工程，提高供养人员幸福指数。深入开展爱国卫生运动，创建市级以上卫生单位（村）10个，完成国家健康促进区试点创建。二是全面加强社会保障。鼓励创业带动就业，制定就业创业孵化基地管理办法，提高创业小额担保贷款额度，城镇新增就业2300人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，推进省内异地就医医保即时结算，投入260万元为城乡中小学在校生统一缴纳医疗保险，保障社会基本保险参保人数稳定增长。提高城乡居民基础养老金标准，确保及时发放到位。完善社会帮扶机制，关爱农村“三留守”人员。提升社会救助水平，落实特困人员救助供养制度，将全国统招高考生一次性助学救助范围扩大到低收入家庭，让改革成果惠及更多人民。三是全力维护社会稳定。积极推进市区棚户区改造和跨江空中索道征占地工作，保障工程按时间节点顺利实施。制定推进安全生产领域改革发展实施方案，坚决遏制重特大安全事故。做好村委会换届选举工作，妥善预防和化解信访矛盾，重点加强农村食品药品安全监管，抓好“七五”普法中期检查验收。深入开展民族团结进步与和谐寺观教堂创建活动，全面加强社会治安和边境管控，让爱辉人民心里有温暖、生活有质量、未来有奔头。2018年我们还将实施惠及民生、增进福祉的“十件民生实事”。（1）政府投资1000万元，发放扶贫小额贷款5000万元1亿元，带动贫困群众户均年增收3500元。（2）投资1000万元，完成疾控中心实验室和福龙社区公益用房新建、中心敬老院消防改造等工程。（3）投资1000万元，推进城乡环境综合整治和“厕所革命”试点建设。（4）投资1100万元，完成精神病院二期工程。（5）投资1300万元，为贫困群众提供教育资助、医疗救助等保障。（6）投资1500万元，实施农村饮水安全巩固提升工程。（7）投资2000万元，大力发展北三家子村西瓜种植基地、坤站村稻田养蟹等少数民族乡村富民产业。（8）投资2300万元，实施坤河乡土地整治项目，提高2.5万亩土地质量和利用效率。（9）投资2500万元，实施第四小学风雨教室、西岗子中学教师周转宿舍等教育项目。（10）投资1.3亿元，推进农村公路PPP项目建设，完成57.4公里通村路硬化、57.2公里路面加宽和8座危桥改造。 三、全面加强政府自身建设侯卫东官场笔记面对改革发展新任务和广大群众新期待，我们将深入贯彻落实十九大精神，以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，用更坚定的决心、更有力的措施，全力打造群众满意政府。 （一）坚持依法行政。严格按照权力清单和责任清单办事，做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法决策、民主决策、科学决策，“三重一大”事项必须经过政府班子集体决定，健全完善专家论证、风险评估、合法性审查等机制，提高决策水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。加强扶贫领域专项审计，支持监察机关依法行使职权。 （二）坚持为民服务。坚持问政于民、问需于民、问计于民，区政府班子成员带头深入基层、深入群众开展调查研究，听民声、办实事、解难题，用真心换民心。发挥政务服务中心便民职能，推行“互联网+政务服务”，把与群众和企业密切相关的事项全部纳入服务中心和网上服务平台，开展“一个窗口”受理、“一站式”审批，最大限度为群众和企业提供便利。 （三）坚持务实高效。勇于自我革命，带动政府系统全体干部职工敢想、敢试、敢争、敢拼，全神贯注谋发展，扑下身子抓工作。大力改进会风文风，开短会、发短文、讲短话，力戒“以会议落实会议”“以文件落实文件”。严格会议审批程序和发文管理，严控会议数量，杜绝不必要的行文。简化和规范公务活动，严格控制各类检查、评比，减轻基层和企业负担。 （四）坚持常态学习。把学习作为政府工作的硬任务，不断完善政府党组集中学习制度，加强国家和省市重大政策、重要文件和重要规定的学习深度。积极开展政府系统专业知识学习，重点开展新领域、新事物、新业态知识培训，解决知识恐慌、本领不足等问题，使专业素养和工作能力跟上时代节奏。大力推进“聚才引智”行动，加大专业人才引进力度，为事业发展提供人才支撑。 （五）坚持廉洁从政。带头履行“一岗双责”，严格落实廉政建设主体责任。深入落实中央八项规定精神，不超面积配置办公用房，不超标准使用公务用车，做到纠正“四风”不止步，防止“四风”反弹回潮。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，政府班子成员到基层调研或检查工作，一律按规定用工作餐，不超标准接待。大力压缩“三公”经费支出，集中财力办大事、办实事、办群众满意的事。各位代表，新时代开启新征程，新作为成就新辉煌。让我们在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，万众一心，扎实苦干，奋发图强，为开创爱辉经济社会发展新时代、迈上兴边富民新台阶而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资延寿县】2018年延寿县政府工作报告

  2017年12月27日在延寿县第十七届人民代表大会第二次会议上县长丁宇航 一、2017年工作回顾2017年，是县十七届人民政府的开局之年。我们紧密团结依靠全县干部群众，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会保持平稳发展态势。预计全县地区生产总值实现84.5亿元，增长5.7%;完成公共财政预算收入3.06亿元，其中完成地方公共财政预算收入1.57亿元，分别增长8.1%和4.9%;完成全社会固定资产投资29.5亿元，其中完成工业固定资产投资21亿元，增长6%;社会消费品零售总额实现34亿元，增长5.6%;城乡居民人均可支配收入分别实现20910元和7610元，分别增长7%和8%。万元GDP综合能耗下降2.95%。精准脱贫步伐加快。完成精准识别、精准退出“回头看”工作，确定全县贫困人口规模为8932户、17151人。围绕“两不愁、三保障”和“三通三有”下实功，实现6个贫困村出列，3226人脱贫。精准落实扶贫政策。发放扶贫小额信贷资金2150万元，扶贫贷款9077万元。执行“先诊疗后付费”制度，为8700名贫困患者垫付医疗费2468万元。落实贫困人口新农合财政补贴政策，为6545名贫困患者报销医疗费1942万元。发放各类教育补助资金641万元，受益2323人次。兑现1570户困难群众扶助、补助资金232万元。为400名贫困人口生态护林员发放管护费121万元。吸引社会资金500余万元，解决贫困群众生产生活难题。精准安排扶贫项目。完成危房改造1512户。投资4430万元，实施安全饮水巩固提升工程，解决8000人饮水安全问题。投资2826万元，硬化贫困村屯路60.8公里。投资3992万元，建成光伏扶贫电站21个，带动贫困户1174人增收。新建贫困村文化广场、活动室12个。投资1742万元，实施蔬菜园区、肉驴综合养殖园区等项目，带动1300户贫困户增收。106个村级卫生室维修新建项目全部竣工。科学调整脱贫目标。通过对全县建档立卡贫困人口和贫困村数据进行梳理，综合考虑我县因病致贫规模大、无劳动能力贫困人口多、产业带动能力弱等因素，本着客观实际的原则，合理制定“十三五”脱贫攻坚滚动规划和年度计划，确定2018年计划脱贫出列22个村，脱贫退出5162人;2019年计划脱贫出列10个村，脱贫退出2366人，实现贫困县脱贫摘帽。发展质量不断提升。坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、增后劲工作，县域经济保持平稳运行。工业经济提质增效。实施重点建设项目219个，完成投资21.5亿元。村级光伏发电等4个项目被列为省市重点建设项目。国内区域经济合作实际到位资金7.66亿元，实际利用外资4500万美元。实现规上工业总产值53.5亿元，销售收入42.6亿元，税金9374万元，分别增长4%、5%和3%。培育规上工业企业4户。7户企业产品被评为哈尔滨市名牌产品，1户企业获得哈尔滨市市长质量奖。瀚钧药业生产的卵磷脂片等3种药品纳入省《医保目录》。继续与省农科院合作种植亚麻、汉麻100亩。实施中加工业用麻种子繁育项目，与省科学院合作种植汉麻270亩。农业经济提效增优。完成3个村补充耕地1.7万亩。建设生态高产标准农田4.6万亩。发展设施农业1.4万亩。打造千亩生态农业高标准示范园区2个。推广种植绿色食品50万亩，有机食品1.44万亩，GAP标准2.2万亩，无公害食品113万亩。全县农业机械化水平达到94%。注册农产品商标258件。“三品一标”认证总量突破160件。被中国粮食行业协会授予全国唯一“中国优质香米之乡”称号。林下经济发展到14.3万亩。建设地产果苗木基地150亩。建成林蛙养殖基地10处。推进柳树河(一期)治理工程。完成全国农业普查工作。第三产业提速增长。电子商务孵化创业园正式运营。新增农村淘宝村级服务站8个。村级服务站交易量累计22万余单，电子商务交易额实现3.6亿元。快递企业达到17家。建成交邮合作服务站5处。电商创业主体快速增长，在淘宝、京东等电商平台注册网站1130家。与京东联合举办首届延寿“新米节”。“双十一”期间，作为从全国贫困县中筛选出的100个贫困县中的10个特色县之一，参与央视财经频道“厉害了我的国”电商扶贫直播活动。期间，延寿大米等特产下单量达到7.5万单，比日常增加23倍。延寿大米商城、微信公众号新增关注指数2684%，延寿大米网浏览量突破10万次。长寿湖水利风景区获批国家级水利风景区。全县接待游客35万人，旅游综合收入实现3.2亿元。改革创新不断深化。稳妥推进重点领域各项改革创新，优化机制、激发动能，为加快延寿发展注入强大的活力和动力。审批制度改革力度加大。全面推进审批流程再造，有24个部门政务服务事项环节减少16%，时限减少25%，要件减少13%。优化重点产业项目、政府投资公益项目和基础设施项目审批流程，提高三大类项目审批效率。持续推进“放管服”改革，完成33个部门权责清单，对19项权责清单进行动态调整。编制完成负面清单目录，明确禁止类项目31大项、73小项，限制类项目66大项、149小项。推进商事制度改革，“多证合 一、一照一码”登记流程由15个工作日缩减到3个工作日。重点领域改革深入开展。全面完成农村土地承包经营权确权登记，颁发土地承包经营权证书2.1万本。完成4个村市级农村产权制度改革试点任务和60个村清产核资工作。完成村民小组自治试点工作。简化不动产登记手续，颁发不动产证书6336本。启动供销合作社综合改革。稳步推进林业改革和城市执法体制改革。深化农村小型水利工程管理体制改革，完成156处小型水利工程确权颁证工作。推进公立医院改革。实行药品“两票制”。完成城乡居民基本医疗保险整合，成立社会医疗保险局。财税金融改革稳步实施。全面落实“营改增”税收改革，降低企业税负3854万元，进一步激发市场活力。深化财政体制改革，健全预算标准体系，切实防范和化解财政金融风险。取消或停征行政事业性收费42项。深入推进“两大平原”现代农业金融改革。实施农业水价综合改革工程，安装水量计量设施24个。各项科技创新成果喜人。全县高新技术产业增加值实现2.1亿元，增长4%。专利申请42件，增长270%。授权专利19件，增长18%。建立袁隆平寒地水稻改良院士工作站延寿试验站。测土配方施肥达到120万亩。实施土壤改良提升计划，增施有机肥达到100万亩，无人机绿色防控达到50万亩。有机水稻覆膜插秧、水稻机械钵育摆栽突破1万亩。建成农业物联网服务中心云平台及物联网监控基点7处，农业生产实现全程监控。获得首届全国气象服务创新大赛三等奖。长寿山庄成为东北农业大学“特色产业基地”和“园艺园林实验实习教学基地”。人居环境不断改善。把完善城乡基础设施和改善人居环境，作为重点惠民工程来抓，城市承载能力和城乡环境明显提高。城市建设持续加强。推进城市棚户区改造，完成水韵紫城、山河名苑小区和西红星街、北城西路区片棚改项目征拆，征拆房屋228户、1.5万平方米。实施壹中尚品、新宏小区、嘉悦国际、水韵紫城收尾项目。完成市政维修工程，维修道路及人行道1.12万平方米，清掏管线53公里。实施城镇排水管网新建维修改造工程，铺设管线2587延长米。铺装改造太和胡同等12条道路。硬化改造长江路等3条道路。硬化18个小区庭院路面。新增集中供热并网面积27万平方米。乡村建设有序推进。整合资金1.9亿元，实施美丽乡村建设项目143个。修建撤并建制村公路7条、66.4公里。改造危险桥梁6座。完成公路安保工程30条、199公里。推进“三莫公路”延寿至胜利段工程前期工作。启动长寿大桥建设项目。通用机场建设纳入哈尔滨市“十三五”规划。推进哈佳与哈牡客专途经延寿连接段纳入全省“十三五”铁路发展规划。实施30个中心村农电网改造工程。完成1401眼机井通电工程和4个村通动力电工程。生态环境有效改善。开展“治霾卫蓝”专项行动，拆除燃煤小锅炉16台，淘汰治理黄标车960台。划定畜禽禁养区。推行河长制。建设水资源监控站9处。人工造林1.6万亩，封山育林3万亩，保护生态公益林84.5万亩。完成垃圾处理场建设项目并试运行。实施捷能热力第二热源厂脱硫脱硝工程。医疗垃圾全部实行无害化处理。幸福指数不断提高。顺应人民群众对美好生活的向往，大力实施民生工程、惠民项目，增进全县民生福祉。民生保障更加有力。实现城镇新就业2215人，新增就业1790人，失业人员再就业1019人。完成就业再就业培训1027人。各类社会保险参保人数达到11.47万人。1.3万名离退休人员养老金按时足额发放。为5529名城乡低保对象发放低保金2403万元。新农合参合13.3万人，补偿7.2万人次。救助困难群众8600人，发放救助金1100万元。建成民办公助综合性社会福利中心，全县每千名老年人拥有养老床位达到35张，高于全国平均水平。社会大局和谐稳定。连续7年命案现案全破。扎实推进“七五”普法。提供法律援助140件次。农民工工资保障金收缴率100%。劳动争议仲裁案件结案率100%。整改安全生产隐患1200余个，开展大型综合应急演练。食品药品安全实现“零信访、零投诉”。火灾起数同比下降71%，受伤人数下降100%，直接财产损失下降82%。全国重要会议期间实现进京非访“零登记”。社会事业健康发展。新建安山中学和寿山中心小学教学楼，实施校舍维修改造项目13个，完成5所幼儿园消防配套工程。补充教育教学设备2.4万台(套)。招聘特岗教师99人。义务教育学校营养改善计划受益学生1.5万人。高考一表入线率达到15.3%。实施基本公共卫生服务项目12类、46项。启动县中医医院异地新建项目。完成松江省委省政府驻地旧址展览馆建设。放映公益电影1322场。广场文化月演出64场。无线电视节目传输达到12套，调频广播节目达到8套。被确定为全省首批信息化扶贫4G建设示范县，建设4G基站235座。自身建设不断加强。把求真务实作为政府工作的自觉追求，着力建设公正透明、清廉高效政府。政务环境不断优化。整合政府热线资源，成立县长热线电话受理中心。全面推进政务公开，公开政府信息3553条。落实规范性文件“三统一”制度，强化政府行政机关政策解读。推进“互联网+政务服务”。政府办公OA系统和“政务通”平台全面应用。法治环境不断优化。人大代表建议和政协委员提案办复率均达到100%。严格执行政府工作规则和重大行政决策规则，坚决执行重大决策合法性审查和集体讨论决定程序。成立县政府法律顾问专家库，设立县政府法律顾问机构。发展环境不断优化。坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化。持续开展机关作风整顿，行政问责60人，政府执行力、公信力不断提升。开展“一把手”体验办事流程活动，推进审批流程优化与服务质量提高。落实行政许可、行政处罚“双公示”，专项治理政府机构失信问题，维护政府诚信形象。同时，武装、人事、编制、审计、统计、防震减灾、机关事务、外事侨务、民宗、老龄、档案等方面工作也都取得新进展。石油、烟草、通信等行业和工会、共青团、妇联、残联、工商联、老促会等群团组织在经济社会发展中也发挥了积极作用。成绩来之不易。我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与延寿建设和发展的各位领导、各界朋友、各位同志和全县人民，致以崇高的敬意和衷心的感谢!过去的一年，延寿发展中老问题仍在、新矛盾又现，我们将在县委的坚强领导下，直面问题，敢于担当，认真加以解决。 二、2018年工作安排各位代表，2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年,也是决战脱贫攻坚的关键之年，更是负重前行的考验之年!按照县委十六届三次全会要求，2018年县政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为主攻方向，突出抓重点、补短板、强弱项，统筹推进产业发展、乡村振兴、改革创新、民生保障、生态保护各项工作，提振精气神、焕发新风貌、展现新作为，推动经济高质量发展，促进社会均衡充分发展。综合考虑各种因素，2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%;地方公共财政预算收入增长-14.6%;城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右;城镇登记失业率控制在4.3%以内;万元GDP综合能耗下降2.95%以上。实现上述目标，2018年要重点抓好八个方面的工作： （一）打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，确保完成年度脱贫攻坚任务目标。激发群众内生动力。坚持大扶贫格局，把扶贫和扶志、扶智结合起来。健全利益联结机制，采用技能培训、以工代赈等方式，引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。强化驻村工作队“传帮带”，发挥党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用，充分激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”。发动一切力量，整合各方面资源，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多点发力、共同参与的全社会扶贫氛围。抓好村“两委”换届，把“懂农业、爱农村、爱农民”的优秀人才选进村“两委”班子，打造一支“不走的扶贫工作队”。实施精准产业扶贫。坚持把产业扶贫作为治本之策，补齐产业扶贫规模偏小、带动不强、结构不优等软肋。实施25个贫困村和具备条件的非贫困村光伏扶贫产业项目，实现光伏项目贫困村全覆盖。发展林下种植经济，实施沙棘、野山参及刺五加种植项目。做大优势果蔬产业，团山、万宝等果蔬基地规模发展到1800亩。提高水稻育秧大棚综合利用率，加快发展食用菌产业。依托种植、养殖基地组建专业合作社，鼓励贫困群众带地入社增收致富。继续推进小额扶贫信贷项目，建立财政贴息和风险补偿机制。引导贫困户与市场经营主体以“带资入社”“带资入企”等灵活方式建立利益链接机制，确保贫困户增加收益。推进电商扶贫工程，通过线上增收，线下节支，惠及贫困群众。补齐硬指标短板。围绕“两不愁、三保障”“三通三有”硬指标，聚焦薄弱环节，实现核心标准全面达标、巩固提升。实施农村饮水安全巩固提升工程，惠及46个村101个屯2259人。继续发放贫困寄宿生生活费补助等各类资助补助资金。实施“三个一批”行动，确保2018年底解决因病致贫、因病返贫问题。完成1111户建档立卡贫困户危房改造任务。推进有线电视和宽带向户户通升级。实施雨露计划联通卡项目。实施基层文化阵地建设、农家书屋等重点文化工程。继续推进小型扶贫公益项目，建成4个村垃圾处理厂。支持政府债券资金用于水、电、路等公益性基础设施建设项目，提高贫困村屯基本公共服务水平。 （二）打好工业强县跨越战。坚持将做大工业作为转变发展方式、推动转型跨越的根本出路，进一步增强全县经济发展后劲。全力招商引资。研究出台比较优势明显、符合延寿实际的招商引资办法。深入开展产业存量招商和补链招商，把着力点锁定在发挥生态优势、资源优势、产业优势和服务优势上。创优营商环境，加大服务力度，主动围着项目转，盯着项目干，吸引更多的战略投资者和企业到延寿创业投资。积极引进亚麻制品深加工企业。争取永和豆浆豆粉加工、中粮集团米业加工等食品产业项目。重点跟踪推进亚麻种植加工、秸秆综合利用、生物质热解气化、新型锅炉生产等项目。培育产业集群。支持鸿源食品、延大饲料、香其酱业等食品龙头企业做大做强，香其产业园项目建成投产。推进瀚钧药业三期项目。做强亚麻纺织产业，争取全市工业发展专项资金，重点扶持扩大亚麻产业规模。继续实施与省农科院、省科学院合作种植亚麻、汉麻及中加工业用麻种子繁育基地项目。推进继嘉亚麻增产扩锭异地搬迁新建项目和延寿亚麻增产扩锭项目。提升承载能力。调整完善全县土地利用总体规划，保障项目建设用地指标。推进经开区4.1平方公里规划调整修编。围绕承载工业项目落地，继续完善“七通一平”基础设施建设。完成经开区集中供汽站、污水处理厂扩建、供电所等配套建设项目，确保投产达效。预计经开区全年工业总产值、税收均增长5%以上。 （三）打好现代农业融合战。坚定实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，全面激活农村发展新活力。夯实农业发展基础。农村土地确权登记颁证争取实现应颁尽颁。深化农村集体产权制度改革，全面完成清产核资，壮大村集体经济。继续推进加信镇2个村生态农业高标准示范园区建设项目。实施玉河生态高产标准农田项目，延河镇盘龙村、星光村土地治理项目。实施黄泥河综合治理工程和3座水库消险加固工程。完成93.5万亩“两区”地块划定任务。推广深松整地、秸秆还田、土壤改良、植保无人机技术。推广农业机械330台套。启动全县第三次全国土地调查工作。实施“三农”气象服务建设项目。壮大农村特色产业。坚持调强优势作物、调优区域布局、调高经济效益。大作“中国优质香米之乡”文章，延长价值链，在三亚南繁基地繁育30亩“延寿香稻1号”品种，推进延寿香米品牌、延寿大米地理标志区域共享。鼓励发展以“一猪一禽一特”为主导的规模化、标准化、生态化养殖，建成一批养殖小区、畜牧基地。建设年出栏50万只肉鸡养殖小区2处。重点支持以“两牛一猪”为主的畜禽标准化生产改造，推进巴马香猪、红山草猪等特色养殖产业发展。推进农业供给侧结构改革。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，抓好资源精深加工。扩大绿色有机农产品种植面积，提升农产品质量，加强农产品认证。推广覆膜田、钵育摆栽和鸭稻米生产技术，力争达到3万亩。落实以减玉米为重点的种植业结构调整，增加优质非转基因大豆、杂粮杂豆、青贮玉米种植面积。完善农产品质量安全监管追溯体系建设。加强农产品市场监管，全力打造全国无转基因农产品第一县。 （四）打好现代服务业拓展战。坚持加快发展生产性服务业，优化提升消费性服务业，创新发展公共性服务业，不断培育拓展新的增长空间，推动第三产业发展提速、规模扩大、水平提升。发展全域旅游业。科学编制全域旅游发展规划。推进国际慢城创建工作。完善旅游服务公共体系，构建以政府投入为引导、市场化投入为主线的旅游产业多元投入机制。完成延寿山庄风景名胜区总体规划。申报长寿山国家4A级景区。实施长寿山地质公园建设。推进乡村旅游扶贫开发项目，加强民和度假村、长寿山庄、欣悦山庄等乡村旅游示范点基础设施建设。壮大现代物流业。整合县内物流资源，利用信息网络技术和现代组织管理方式，鼓励传统仓储、运输、快递企业发展，加大技术创新和设施改造力度，不断提升物流竞争力。完善城乡各类市场体系物流服务功能，推进物流、产业和市场融合。推进供销合作社综合改革，恢复延寿镇、延河镇2个基层供销社。优化交邮合作机制，鼓励物流、快递企业向乡村延伸服务，解决农村物流不畅通问题。培育金融服务业。开展林权与活体禽畜抵押试点，扩大市场经营主体融资渠道。扶贫小额贷款业务扩展到4家涉农金融机构，争取扶贫小额贷款突破亿元。引导保险机构为贫困人口提供基础性扶贫小额人身保险，实现贫困人口全覆盖。鼓励保险机构开展农房保险、医疗补充保险等扶贫业务，适当给予保费补贴。扩大政策性农业保险覆盖面。建立和完善“券商扶贫工作站”，借势扶持本土企业上市发展。 （五）打好改革开放突破战。坚持把改革开放贯穿于经济社会发展的各个领域和环节，不断谋求发展新突破。推进重点领域改革。全面推进“互联网+政务服务”审批办理模式，加快实现“一号通”。逐步实现“不见面”并联审批，最大程度利企便民。加快推进城市执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制。深化商事制度改革，推行“先照后证”“多证合一”，加快换发“一照一码”营业执照，积极探索“证照分离”。深化公立医院综合改革。加快投融资改革，推广政府和社会资本合作模式，吸引社会资本和政策性金融机构参与项目投资、建设和运营，力争实施PPP项目1个以上。激发创新创业活力。发挥电子商务服务中心作用，引导全县电商产业发展。培育线上商贸企业3家，鼓励实体企业电商化转型，线上线下协同发展。完善电商孵化创业园功能，吸引电商企业实现创新发展，形成信息共享、产业集聚的发展氛围。搭建农村电商产品推广平台。加快推进乡村电商服务站点建设，为农产品上行提供全方位支撑。通过产业带动、政策扶持，把贫困户引导到电商产业链条上来，助推贫困户提高收入。发展家庭服务业，开发一批服务岗位。推进亚麻小微企业创业中心建设。加大对外开放力度。抓住深哈对口合作有利契机，主动加快对接，积极学习借鉴深圳改革发展的新理念、新经验、新做法，推动合作取得实效。加强特色产品生产、包装、运输标准化质量管控和原产地品牌建设，推动企业“走出去”扩展渠道、开拓市场。发挥绥芬河延寿商会桥头堡作用，加强与俄罗斯商贸、文化、旅游等领域交流。加大与比利时、白俄罗斯等国家亚麻产业合作力度。引进培育外贸加工型企业，扶持继嘉亚麻、延寿亚麻、樱花外派劳务培训基地等做大做强。 （六）打好城乡建设升级战。坚持协同推进城乡基础设施建设，提升公共服务水平，着力构建以城带乡、城乡互动新格局。完善城市功能。实施富强沟治理改造工程，建成第二个城市带状公园。完成同庆街、公安街、吉盛路等主街路及东风路、城西路等11条街路的升级改造。硬化打通南宏伟路，完成衡山路建设。完成西红星街和北城西路道路续建工程，打通西红星街与西同庆街、北城西路与铁通公路断头路。分段实施山河大道建设，完成南吉盛路至南卫东路段建设工程。实施污水处理厂至蚂蜒河南岸污水管线铺装工程。完成供水厂沉砂池、2万吨新水厂、长寿湖至供水厂复线项目。提升城市品位。抓住国家实施20182020年三年棚改“攻坚计划”的有限政策机遇期，统筹规划城镇25个片区、5601户棚改任务。实施惠民小区、延新路片区、北城西路片区等棚改项目，建设保障性住房392套、3.2万平方米，动迁和安置回迁居民483户。启动城北垃圾场存量垃圾治理工程，根除污染顽疾。统筹城市生产、生活和生态需要，同步规划实施城市慢行系统、城市公厕布局和园林绿化工程，提高人民群众生活品质。大力挖掘具有延寿个性特征的优秀传统文化，加大松江省委省政府驻地等历史建筑和文物古迹的保护力度，推进文博图规划建设，传承并弘扬抗联精神，提高城市文化品位。促进城乡统筹。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，加快30个美丽乡村重点村建设，投资1.15亿元实施基础设施建设项目79个。大力整治农村人居环境，扎实把“厕所革命”抓出成效。启动9个乡镇垃圾收集转运项目。建设撤并建制村公路30公里，农村公路安保工程50公里，农村公路危险桥涵18座。推动长寿大桥建设项目。继续推进“三莫公路”延寿至胜利段项目前期工作，力争年内开工。实施宽带光纤升级工程，新建4G基站70个。实施老旧电网改造工程和寿山66千伏变电站扩建工程。 （七）打好生态环境保卫战。把握绿水青山就是金山银山总体要求，强化问题导向，凝聚共治合力，建设美丽生态宜居延寿。加强生态保护。坚持把生态资源保护摆到重要位置，实行铁腕治污、铁规保护，确保生态建设“不欠新账，多还旧账”。严格落实新《环保法》，健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度。完成农村水源地污染防治规划，加大水源地监测监管力度。强化湿地保护与恢复，完善天然林保护制度。实施木材战略储备林基地、森林防火基础设施、林业有害生物防治提升等项目。完成人工造林1.9万亩，封山育林4.4万亩。抢占未来市场先机，加快开发林业碳汇项目。强化环境治理。打赢蓝天保卫战，持续实施大气污染防治。坚持问题导向，围绕退耕还林还草还湿、农业面源污染控制、秸秆综合利用、小锅炉淘汰、新能源汽车使用等重点问题，加快落实治理措施。全面落实“河长制”，大力开展流域生态环境综合治理专项行动。全面整治非法采砂场。严控畜禽和水产养殖污染。实施长寿湖饮用水源地污染防治工程和蚂蜒河水源地污染防治续建工程。深入实施化肥农药零增长行动。推进节能减排。完善节能减排及控制温室气体排放问责制度。推广清洁能源利用，倡导绿色生产和消费。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。全面淘汰10吨以下燃煤小锅炉。开展挥发性有机物和餐饮油烟污染治理。加强机动车环保管理，完成黄标车年度治理任务。开展生物质可降解地膜和农田残膜回收示范工作。 （八）打好民生保障持久战。坚持把群众“身边的小事”当成“天大的事”,不断提高全县人民生活质量。优先发展社会事业。推进第二中学重建项目。新建新华小学等4栋教学楼，第四中学等2栋实验楼和六团中学食堂宿舍楼。调整优化农村学校网点布局，科学撤并教学点。完成国家级义务教育发展基本均衡县验收和认定工作。完成县中医医院异地新建工程并投入使用。建设3个社区卫生服务中心。与省级三甲医院开展医联体建设，减轻就医患者负担。申报全民健身中心项目。实施体育中心塑胶跑道项目。发现输送优秀越野滑雪、高山滑雪、跆拳道和田径项目青少年运动员。开展全民健身百日系列活动。加速微波数字化建设，传送更多清晰优质无线广播电视节目。全面强化社会保障。推进城乡就业创业，做好再就业和创业培训工作，扩大劳动力转移输出。预计新增城镇新就业2000人，失业人员再就业1000人。统筹城乡社会保障，完善城乡居民大病保险和医疗救助制度。加强救灾资金监管，推进救灾物资储备库建设，提高应急救灾能力。强化劳动保障监察执法，做好劳动人事争议调解仲裁，创建和谐劳动关系。加强电瓶车管理，加大打击非法营运车辆力度。强化食品药品和电梯等特种设备的安全监管，保障群众饮食用药和特种设备安全。有效防范社会风险。实施“雪亮”工程和“天网工程”三期建设。调整城区警务布局，恢复城北派出所。推进公安机关“四零承诺”服务创建。加强依法治县工作。扩大法律援助覆盖面。坚持从社区建设和发展的实际需要出发，创新管理手段和措施。坚决落实安全生产监管“全覆盖、零容忍”，执行企业安全生产诚信“黑名单”制度。加强信访化解稳控力度，营造稳定的社会环境。开展“双拥”共建，加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，促进经济建设与武装工作协调、平衡、兼容发展。 三、加强政府自身建设各位代表，站在新的起点，肩负实现延寿脱贫攻坚、乡村振兴的光荣使命，我们要进一步解放思想向前看，实事求是抓落实，从严治政转作风，旗帜鲜明反腐败，努力开创政府工作新局面。建设为民政府。坚持把政治建设摆在首位，将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把十九大精神转化为指导实践和推动工作的强大动力。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。深入贯彻以人民为中心的发展思想，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。推进权力运行公开化、规范化，主动接受党内监督、依法监督、民主监督、社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。充分发挥政府法律顾问的作用，促进政府工作制度化、规范化。全面推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。建设高效政府。坚持解放思想，用改革的办法、创新的思维，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。坚持人才是第一资源的理念，积极创造干事创业的环境，为广大干部搭建提高能力、展示才华的平台。坚持以人为本，把人才放在最适合的岗位，让各类人才用当其时、各得其所、才尽其用，促进全县形成见贤思齐、奋发努力的良好风尚。建设清廉政府。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设清廉政府的重要遵循。坚持全面从严治政，始终把纪律挺在前面，着力构建不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制和不想腐的长效机制。坚持作风建设永远在路上，持续深入反对“四风”。坚持用制度管人管事管钱，加强对重点岗位、关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

  2025-07-15

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