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• 【七台河招商】2019年七台河市政府工作报告

  在七台河市第十一届人民代表大会第四次会议上贾君（2019年1月10日）各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾日月不肯迟，四时相催迫。过去的一年，我们过得很充实、走得很坚定。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们有效应对经济下行压力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展平稳向好、转型步伐加快、改革纵深推进、民生持续改善、社会和谐稳定，较好地完成了市十一届人大三次会议确定的各项目标任务。初步统计，全市生产总值增长6.0%左右，规模以上工业增长6.8%，固定资产投资增长7.0%；财政一般公共预算收入实现27.5亿元，增长20.8%，增幅居全省第一位；税费收入突破60亿元，财政总支出突破100亿元，均创历史新高；城镇居民人均可支配收入实现2.5万元，增长6.0%；农村居民人均可支配收入实现1.3万元，增长6.5%，保持与经济增长同步。一年来，我们全面贯彻新发展理念和高质量发展要求，坚定不移调结构转方式，加快新旧动能接续转换，推动产业转型升级，经济发展质量、速度和效益稳步提高。经济结构不断优化，非煤工业增长14.6%，比重提高4个百分点；召开加快民营经济发展千人大会，出台“黄金10条”系列扶持政策，兑现扶持资金6亿元，民营经济比重提高2.7个百分点。产业项目建设成效显著，重点推进千万元以上项目39个，完成投资26亿元，11个项目竣工投产。现代煤化工产业链不断延长，宝泰隆稳定轻烃、勃盛焦化升级改造项目试产运行，成功盘活龙洋、美华、乾丰等焦化企业。新材料产业发展势头强劲，宝泰隆石墨烯通过IGCC认证，石墨烯防腐涂料、高温树脂、万锂泰电池负极材料石墨化项目投产，新材料产业园获批国家石墨及石墨烯特色产业基地。生物和医药产业加速孕育，兴粮30万吨玉米深加工项目建成投产，中瑯生物5万吨衣康酸10万吨葡萄糖酸钠项目完成主体工程建设。制造再制造业提档加速，双叶家具智能制造项目进展顺利，部件加工车间被确定为省第一批数字化（智能）示范车间；升华医疗器械即将通过GMP认证，正式生产；再生资源园区鑫盛矿用产品铸造、欧尔东医用塑料资源化等7个项目投产。现代服务业加快发展，新零售小镇、商贸博览城二期等项目稳步推进，电子商务交易额实现8亿元，全年接待旅游人数超过50万人次。按照“一区多园”模式，统筹园区规划布局，加大基础设施建设力度，重点产业项目全部入园摆放，开发区新入驻企业28户，园区承载集聚能力不断提升。一年来，我们牢牢把握绿特色发展方向，统筹农村一二三产业融合发展，推进农业增效、农民增收，加强生态农业建设和特色品牌培育，现代农业加快发展。农业持续丰产丰收，粮食总产量17.06亿斤。种植业结构不断优化，经济作物播种面积31.1万亩，粮经结构比为88:12。成功处置和防控炭疽、非洲猪瘟疫情，畜牧业稳步发展，规模化养殖场达到142个，天兆牧业百万头生猪项目签约落地。全市龙头企业发展到47个，利健蓝靛果花青素提取、乐宝红豆皂苷饮品、康草堂北药深加工等项目投产运营，农产品加工转化率大幅度提升。推进建设10个农产品质量安全试验示范基地，全市绿色食品认证面积超过40%，有机食品标识认证达到36个、地理标志认证5个。农业科技支撑效果明显，全省农业大数据示范点落户我市，金沙农场被评为省级现代农业产业园。农业经营主体进一步壮大，家庭农场338个、农民合作社992家。成功举办鲁吉黑调味品年会，大米网七台河馆入驻企业42家。龙谷农业科技园、田园音乐葡萄小镇、禹森薰衣草庄园等田园综合体项目进展良好。美丽乡村建设取得新突破，勃利县获全省美丽乡村建设先进县。一年来，我们不断深化改革、扩大开放，以改革促创新，以开放促振兴，经济发展活力有效释放，转型发展内生动力明显增强。深入推进“放管服”改革，审批事项压减三分之 一、审批时限压缩三分之二；商事制度改革实现“35证合一”，企业开办时间压缩至8个工作日；落实减税降费政策，环评、安评等14项中介服务费由政府买单，减轻企业税费负担7.85亿元。农村土地承包经营权确权改革完成，集体产权制度改革全面铺开，国有林场改革通过省级验收。扎实推进国有企业改革，七矿公司改革脱困迈出坚实步伐，成功组建市供排水总公司，变“九龙治水”为“一龙统筹”。对外交流合作纵深发展，实现外贸进出口总额685.6万美元，同比增长23%，农交会、哈洽会、进博会等大型展会参展成果丰厚。“江河”合作成效初显，签订合作框架协议16个，签约项目13个，签约额40亿元。开展央地对接活动，云南水务危废中心、辰能生物质发电等项目签约落地。创新发展能力明显增强，建设创业公寓500套、人才公寓100套，引进各类高层次人才67名；与省内外20余所高校和科研院所建立战略合作关系，合作项目120余项；宝泰隆北京石墨烯研究院、鑫科纳米院士工作站、省工研院七台河分院等多家应用技术研发综合体挂牌运行；新认定5户国家高新技术企业、1个省级工程技术研究中心、1个省级重点实验室、18户科技型中小企业。成功举办第二届石墨烯创新创业大赛，6个项目签约；首届中国创翼七台河创业创新大赛，北华电气创新项目获全省一等奖、全国优胜奖。一年来，我们深入推进生态文明建设，坚持规划先行，建管并重，调整优化城市空间布局和生态布局，扎实推进环境综合治理，城乡面貌持续改善。调整完善城市总体规划，启动城市空间规划、综合交通规划编制工作，完成生态保护红线划定工作。新建改造环化路、越秀路、红旗路等15条道路，乌金桥、东进桥、兴学桥3座桥梁，七台河火车站改造完成，北岸新城客运站投入使用，牡佳客专七台河段建设进展顺利，七哈客运实现优化整合，至依兰高铁站客运专线开通，七勃客运公交化运营。实施七矿分散区域集中供热并网工程，新建管网10公里。实施中心区雨水管网续建、东方花园等易涝点整治工程，中心河乡污水处理厂开工建设。深入开展占道经营、违建拆除、油烟净化、道路扬尘等专项整治，拆除违法建筑3900余处，客运总站周边违章建筑全部拆除，光明街大理石商户占道经营全部取缔。辟建文贸夜市，困扰群众多年的户外烧烤污染、环境脏乱差问题得到有效解决。持续推进工业企业超低排放改造，秸秆禁烧保持“零火点”，空气优良天数增长2.3%。深入开展采沉区综合治理，老区道路沉陷断裂和广场破损状况得到历史性改变。全面落实河湖长制，实现四级河长、一河一策全覆盖。强力推进倭肯河流域综合治理，拆违清障1300多处，城区段堤防工程进展顺利，万宝河、新老七台河整治成效显著，实现河畅、水清、岸绿、景美。实施城市绿化美化亮化净化工程，新增绿地面积27.5公顷，国家园林城市顺利通过省级复检验收。建成国家级生态文明乡镇3个、生态村5个，城乡文明建设水平进一步提升。一年来，我们牢固树立以人民为中心的发展思想，尽心竭力强弱项补短板，全心全意办实事惠民生，人民群众获得感、幸福感不断提升。财政民生支出比重达77.6%，30项民生实事扎实推进。脱贫攻坚成效明显，10053户、23440人脱贫，勃利县脱贫摘帽。城市供水工程竣工通水，管网改造全面推进，完成97座水箱水池钛纳米喷涂改造，24小时供水覆盖率由45%提高到80%，成为全国首座自来水直饮全覆盖城市。采煤沉陷区棚户区改造安置1804套，发放货币补偿资金1.65亿元；建设分配廉租房5712套，发放租赁补贴1280万元。七矿物业实行属地管理，311栋弃管楼交由社区代管，完成楼体维修285栋。千方百计促进创业就业，新增就业6659人，城镇登记失业率低于省控指标0.63个百分点。全力办好人民满意教育，新建中小学教学楼2座，完成4所学校操场改造，改扩建幼儿园9所，中小学校全部实现光纤入校，在全省率先开展三点半课后服务试点工作。新高考准备工作有序开展，高考本科入段率稳步提升。职业教育办学规模不断扩大，护理、汽车、幼教、速滑等品牌学科建设成效明显。特殊教育综合水平居全省前列。公立医院改革深入推进，市人民医院改扩建完成，失能失智老人养护中心投入运行，基本公共卫生服务、重大疾病防控、医疗救治水平明显提升。开展补充医疗保险试点，在全省率先完成城乡医疗基本保险制度整合“六统一”，实行“先诊疗后付费”“两免四减”，贫困人口住院报销比例提高5个百分点。城乡低保标准实现十二连增，社会救助体系不断完善。市文化中心主体工程完工，首届“冰雪嘉年华”系列活动精彩纷呈，成功举办中俄短道速滑邀请赛、“百万青少年上冰雪”等系列活动，向国家和省输送优秀冰雪项目运动员88名。一年来，我们始终把安全稳定作为前提和保障，严责任、强监管、抓整治，创新推进社会综合治理，社会大局和谐稳定。坚决淘汰煤炭落后产能，“真关、真管、真淘汰”，81处矿井关闭到位，退出产能429万吨，兑现奖补资金1.83亿元。创新煤矿监管模式，坚持“制防、技防、人防”综合施策，深入开展综合整治和“百日攻坚”专项行动，地方煤矿连续25个月无死亡事故。健全完善安全风险管控和隐患排查治理双重体系，危险化学品、非煤矿山、道路交通、消防等重点领域、重点场所安全保障切实加强。七台河综合应急救援基地获国家批准支持，列入国家级救援队伍目录。深入开展“法治七台河”建设，“七五”普法顺利通过省级中期检查验收。扎实推进“平安七台河”建设，积极创建全国禁毒示范城市，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，“9·8”特大地下钱庄系列案件战绩辉煌，全国反洗钱骨干联勤中心落户我市。积极筹措资金化解政府债务，市本级还本付息31.3亿元。严格落实信访工作领导责任制，集中开展“四大攻坚”等专项行动，解决了一大批信访突出问题，越级访量大幅下降，信访形势持续稳定。一年来，我们坚持不懈转作风、优环境，激情工作，苦练内功，用实干、实绩、实效推动各项事业发展，政府自身建设不断加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定正确政治方向，维护权威、捍卫核心、对党忠诚的政治立场更加鲜明。严格执行民主集中制，广泛听取社会各界和人民群众意见建议，严格落实“三重一大”集体决策制度。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，104件人大代表建议和141件政协委员提案全部办结，代表、委员满意率100%。深入推进“互联网+政务服务”，推动政府转职能、强监管、优服务，市本级政府工作部门整合减少5个、新组建4个，由改革前的33个调整为32个，完成政府机构改革阶段性任务。严格落实中央八项规定精神，全面加强政府系统廉政建设，持续推进正风肃纪和反腐败斗争，强化财政资金监管和审计监督，纠正违规问题资金2776万元。各位代表，过去的一年，我们牢固树立“四个意识”，坚决有力地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，确保了全市经济社会发展沿着正确的方向行稳致远。我们牢牢把握发展第一要务，坚持走好转型发展“三条根本出路”，大力实施“四轮驱动”，转型振兴迈出了坚实步伐！我们本着对七台河发展和人民群众高度负责的态度，直面矛盾、勇于担当，改革创新、攻坚克难，干成了一些多年想干未干成的大事要事，破解了一些多年想解决未解决的难题。一些重点领域实现新变化、新突破，民营经济发展掀起新一轮热潮，全省纳税人满意度调查综合排名第一；在全省率先打响“第一炸”，取得淘汰煤炭行业落后产能攻坚战阶段性重大胜利，地方煤矿小散乱问题得到彻底根治；鼓励科技创新、扶持民营经济发展经验做法在全省、全国大型会议上作典型发言，构建新型“碳”产业加快转型发展获国务院通报表扬。涓涓细流，终成大海，成绩来之不易。这是在省委、省政府和市委坚强领导下取得的结果，是在历届市委市政府打下的坚实基础上取得的结果，是在市人大、市政协监督支持下取得的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向广大劳动者、企业家们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！实现七台河转型发展、全面振兴全方位振兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，我们决不能为取得的成绩而沾沾自喜，更不能有丝毫懈怠，必须风雨兼程、再接再厉。要清醒看到，习近平总书记指出的“四大短板”“三偏问题”在我市都不同程度存在。新兴产业发展不快、替代产业支撑力不强，淘汰煤炭落后产能短期影响不可忽视；生态环境修复治理任务艰巨，资源和环境约束趋紧；安全生产基础仍不牢固、社会治理还存在薄弱环节，教育、医疗、文化、养老等方面服务供给与人民群众期盼仍有差距，发展不平衡不充分问题仍比较突出；干部群众思想解放不够，营商环境需进一步优化，等等。这些问题，既有发展中客观规律性矛盾，也有我们思想观念、工作方法、工作作风上的问题。在今后的工作中我们必须付出更为艰苦的努力，苦干、实干、加油干，不忘初心，回应人民新期待，牢记使命，奋进时代新征程，不管乱云飞渡、风吹浪打，一步一个脚印把七台河转型振兴的伟大事业向前推进。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是完成“十三五”规划目标任务承上启下之年，更是我们推进煤城转型发展，实现全面振兴全方位振兴攻坚克难、大有作为的一年。做好2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和考察龙江时重要指示精神，深入贯彻落实省委十二届四次全会和市委九届三次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，深入解放思想，激发内生动力，坚持民营富市、工业强市、生态立市、创新兴市战略，强化市场带动、要素推动、投资拉动、创新驱动，加快三产融合、虚实融合、产城融合、城乡融合，实施“五大振兴工程”“二十项利民行动”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局，进一步巩固提升政治生态好、经济生态优、自然生态美的发展优势，奋力开创七台河转型发展，全面振兴全方位振兴新局面。综合考虑各方面情况，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长4.5%左右，规模以上工业增加值增长4.0%左右，固定资产投资增长5.5%左右，一般公共预算收入按可比口径增长5.0%左右，城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右，农村居民人均可支配收入增长6.0%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达目标任务。 （一）实施产业振兴工程，推动经济高质量发展。加快转型发展，实现全面振兴全方位振兴，必须坚定发展才是硬道理，准确把握高质量发展内涵要求，坚持以项目建设为主要抓手，以产业转型升级为主攻方向，促进“六大产业”集群化、集约化发展，加速新旧动能接续转换。加快产业结构优化升级。坚持走好绿色转型发展“三条根本出路”，实施《产业振兴三年发展规划》，完善“六基地、两中心”产业布局，加快构建多点支撑、多元发展、多业并举的现代产业体系。大力发展新型“碳”产业。深入贯彻“煤头化尾”，坚持循环化、园区化、高端化、多联产思路，推进隆鹏20万吨清洁化学品、泓泰兴18·30等项目投产达效，加快龙洋焦化二期及甲醇液氨联产、华夏一统复合肥、宝泰隆中间项炭微球、高软化点沥青、兴勃生物质复合肥、旭丰焦炉气综合利用等项目建设，推动煤化工产业向精细化工、合成化工、材料化工方向发展。做强石墨和石墨烯新材料产业，加快推进万锂泰负极材料、鑫科纳米石墨烯防腐涂料、中航铁路石墨烯新材料、暖丰公司石墨烯电暖材料、兴盛高纯石墨等项目建设。做大制造和再制造产业，加快双叶公司智能制造项目建设，支持勃农高速秸秆还田整地机、免耕播种机扩大产能批量生产，推动三江变压器与广东江门海鸿电气合作，开发新产品，拓展新市场。围绕再生资源集聚和综合利用，推动天鑫再生铅项目落地建设，亿海再生铝、裕盛源废轮胎裂解等项目开工生产。加快发展生物和医药产业，推进中瑯生物5万吨衣康酸10万吨葡萄糖酸钠及叶酸和清香型白酒、兴粮医药中间体、哈药总厂原料药等项目建设。积极发展商贸物流业，促进新零售小镇、商贸博览城二期、亚太国际商城等项目按期投入运营，构建智慧商圈。加快培育创意经济、共享经济等新业态，鼓励发展跨境电商、线上线下融合等新模式。出台降低物流成本十条硬措施，推进传化鑫达源物流、中石化东部区成品油仓储中心、三聚隆鹏物流园区等项目建设，完善物流配送集散体系，构建现代物流供应链、保障链。大力发展文化旅游产业，与周边地市建立旅游联盟，开发特色旅游产品，打造森林游、工业游、红色游、乡村游等精品旅游路线，加强重点景区的规划设计和策划包装，重点推进兰棒山抗联小镇、吉兴湖景区、高铁站花海公园等“十大景区”“十大展馆”建设。大力推进产业项目建设。坚持把产业项目建设作为“一号工程”。在扩大项目投资规模上攻坚，全年重点推进5000万元以上产业项目50个，总投资270亿元，年度计划投资56亿元。主动对接国家和省重大战略，抓紧谋划一批大项目，力争进入全省“百大项目”集群。在提升项目质量效益上攻坚，结合资源禀赋和环保要求，谋划布局一批科技含量高、产出效益好、环境影响小的项目。坚持盘活“僵尸企业”和“腾笼换鸟”齐发力，不断提升土地产出率、资源利用率、效益贡献率。在加快项目推进速度上攻坚，成立市大项目办，推行项目建设“双向备案承诺制”，严格落实重点产业项目“四帮四保”制度，强化项目建设要素保障，在土地供给、环境评价、项目申报、银企对接、人力资源服务、法治安全保障等方面，指定专人、专班提供“保姆式”服务，切实提高投资完成率、新上项目开工率、续建项目投产率。全方位开展招商引资。坚持把招商引资作为经济发展的生命线，建立“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，进一步加大招商引资力度。围绕“六大产业”集群发展靶向招商、精准招商，开展专业化招商、市场化招商和以企招商、以商招商、平台招商，力争在招大引强上取得新突破。抢抓长三角、珠三角、京津冀产业转移之机，加快七台河商会建设，延伸招商合作触角，抓好产业承接，提高项目落地成功率。大力支持域外企业在我市设立地区总部和研发中心、结算中心等功能性机构。坚持内引外联相结合，深入开展“七商回归”和“七智回归”活动，吸引七台河籍客商和人才回乡兴业创业。提升园区平台承载能力。按照功能定位明晰、关联产业集聚、要素供给便利原则，统筹全市产业发展和空间布局，全面启动江河融合绿色智造产业园区建设，继续推进开发区及现代煤化工、石墨新材料、生物技术、再生资源、健康产业园等园区的水电路网、环保设施、孵化设施和公共服务设施建设，为产业集聚发展提供支撑和保障。加大园区开发和运营模式改革创新力度，探索推进园区管理企业化、运营市场化改革，推动园区发展质量变革、效率变革、动力变革，打造数个百亿级产业园区，形成转型振兴新的增长极。 （二）实施科技振兴工程，打造创新型城市。加快转型发展，实现全面振兴全方位振兴，必须坚持创新兴市战略，深刻把握科技对经济发展的引领推动作用，加快完善科技创新平台建设，引导科技创新人才集聚，加速科技成果转化，激发创新发展活力，全面提升产业发展层次和水平。建设未来科技城。规划9.5平方公里“未来科技城”功能新区，打造城市副中心，挖掘新的动力源，培育新的增长极。谋划打造科技孵化区、科技金融区、科技文创区、科技总部区、科技教育区、科技休闲商贸区、科技场景试验区七大板块。重点推进清华双创小镇、同方科技园、人力资源产业园、青少年科技馆、国家石墨烯检测中心、产业技术创新中心、众创空间等科技创新载体，新零售小镇、生态智慧小镇、专家公寓、五星级酒店、科学家公园等配套服务载体建设，促进创新人才、创新要素和科技产业集聚发展，打造龙江东部科技创新研发高地。坚持整体推进、分步实施，2019年启动“月亮湾”3平方公里核心区规划建设，重点推进同方科技园等创新载体建设，完成开发区创业中心、宝泰隆创新大厦等重大设施和项目建设。大力发展数字经济。紧跟大数据、人工智能、虚拟现实等科技变革步伐，加大互联网、物联网信息基础设施建设，推进4G网络深度覆盖和5G网络建设布局，加快联通公司“新型政务云”平台、华为和偶然大数据平台项目建设。推进数字经济与实体经济融合，鼓励机械、家具、食品、采矿等传统产业实施“两化融合”改造，建设智慧工厂、智慧矿山，优化生产、营销、管理各环节效率，推动企业降本增效。推进数字经济与城市管理、公共服务融合，大力推动科教、健康、环保、交通、旅游、安全等民生领域的“互联网+”应用，加快智慧城市建设，普及信息化服务。强化人才技术引进。继续实施“双百”人才引进计划，力争在柔性引进两院院士、“长江学者”等高层次人才方面取得更大进展。实施“头雁行动”，引进培养领军人才，给予平台、资金、政策、环境支持，打造“拴心留人”好环境。坚持政府主导，推动政产学研用深度融合，引导企业与高校及科研机构开展深度合作，促进创新链和产业链“双向融合”。发挥北京石墨烯研究院宝泰隆研发中心、鑫科纳米院士工作站、省工研院七台河分院、黑大工研院七台河分院等机构的科技研发优势，加快高新技术成果转化。重点推进碳转化合成汽油、钛电池、快淬钕铁硼磁体等成果转化落地。加快培育创新主体。实施新一轮科技型企业三年行动计划，培育一批技术含量高、有发展前景的科技型企业。发挥企业创新主体作用，持续推进产品创新、技术创新、科技创新，从跟跑到领跑，争创更多全国全省第 一、唯一。积极引导企业通过购买专利或技术合作等方式，加强创新技术应用和推广，提升企业创新发展能力。完善政府科技创新投入保障机制，安排总额不低于1000万元/年的专项经费，支持应用技术研究与开发；设立1000万元科研担保金、1000万元重大科技专项配套资金，降低科技成果转化风险；连续三年安排1000万元专项经费支持北京石墨烯研究院宝泰隆研发中心石墨烯新材料成果研发，投入1000万元专项经费支持北京紫顶光合碳转化合成汽油项目。 （三）实施乡村振兴工程，加快农业农村现代化。加快转型发展，实现全面振兴全方位振兴，必须坚持农业农村优先发展，以深化农业供给侧结构性改革为主线，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进实施乡村振兴战略规划，促进农村一二三产业融合发展，建设美丽乡村。推进农业供给侧结构性改革。加快种植业结构优化调整，推动种植业向绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房转型发展。发展优质高效粮食生产，确保粮食安全。扩大高淀粉玉米、高蛋白大豆、高钙富硒水稻、有机谷子、鲜食玉米等特色作物种植面积，因地制宜发展食用菌、山野菜、北药、坚果、浆果等林下经济作物，增加高端绿色食品供给。推进养殖业向特色化、标准化、规模化发展，大力发展野猪、梅花鹿、肉驴等特色养殖，加快天兆百万头生猪项目建设。做好非洲猪瘟等重大动物疫情监控、防控工作。抓好“互联网+农业”示范基地创建，促进节水灌溉、可视农业、现代农机等技术普及应用，围绕促进农业生产，加速构建大中小微结合、骨干和田间衔接的农村水利基础设施网络。打好寒地黑土、非转基因、绿色有机优势牌，不断扩大“三品一标”认证规模，完善农产品质量追溯体系。发展壮大家庭农场、种养殖大户、合作社等新型农业经营主体，鼓励发展农民专业合作社联合社，促进小农户与现代农业有机衔接。推进农村一二三产融合发展。深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能价值，加强农工商互联，密切产加销衔接。深入推进“两头两尾”，大力发展水稻、玉米、大豆等精深加工产业，提高农产品加工转化率，延长产业链、提升价值链，重点推进圣海蓝靛果深加工、宏泰松果松仁深加工、润池科技食用菌、景天农业科技园等项目。推动设施农业、休闲观光农业发展，加快龙谷田园综合体、田润农业生态园、金沙乡村度假综合体等项目建设。推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农民分享加工、销售环节收益。谋划建设浆果坚果等全国性特色农林产品集散批发市场，加大绿特色农产品在电商、微商平台线上销售力度，拓宽渠道，创建品牌，推广错时销售、定制销售，实现“种得好，卖得更好”。推进农村人居环境整治。编制实施农村布局和农村建设两个规划。建设以乡镇政府驻地为中心的农村经济圈，合理配置公共服务设施，构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈。加快通村道路硬化建设，在“村村通”基础上，努力实现“屯屯通”。实施农村电网改造升级，提高供电可靠率，实现光纤宽带网络和移动通信网络乡村全覆盖。持续开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”，实施农村“三清四改一绿化”，加强村屯垃圾存放和收转设施建设，加快粪污、畜禽养殖废弃物无害化、资源化利用，年底前农村生活垃圾无害化处理率达到50%以上。推进“大棚房”、公共空间和庭院环境整治。深入挖掘乡村特色文化符号，加大宏伟镇等特色小镇、四新村等乡村旅游示范村建设，重现田园风光留住黑土乡愁。 （四）实施生态振兴工程，打造宜居宜业美丽家园。加快转型发展，实现全面振兴全方位振兴，必须坚持以习近平生态文明思想为指导，统筹推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，建设美丽宜居七台河。坚决打好蓝天保卫战。全面加强企业污染防治，编制大气污染源排放清单，实施工业污染源全面达标排放计划，加快焦化、火电、涉煤、水泥等重点行业污染超低排放改造。强化扬尘面源污染治理，强力推进施工扬尘、道路扬尘、车辆扬尘管控，洗煤、焦化、建材等重点企业物料堆场全面实施封闭运行。继续开展建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉“清零”行动。加大餐饮业及露天烧烤油烟治理力度，坚决管住群众身边的空气污染。强化秸秆禁烧，促进“五化”综合利用，秸秆综合利用率提高到65%以上。坚决打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，实施河流和湖库分流域、分单元、分阶段一体化治理，集中开展河湖“清四乱”专项行动，持续改善水系环境质量。加强桃山湖生态水体保护，抓好倭肯河流域综合治理，严控沿岸企业污染排放，继续推进万宝河、新老七台河、碾子河等黑臭水体治理，力争2019年底基本消除黑臭水体。强化水源地保护，加快汪清水库水源地保护区划定和规范化建设，整治城市水源保护区内违法违规问题。打好地下水管理和保护战役，深化地下水污染防治。2020年底前，城市和县城污水处理率分别达95%和85%。坚决打好净土保卫战。开展土壤污染状况详查，实施土壤污染管控修复，分类别、分用途、分阶段治理，将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理。实施城镇垃圾治理能力提升三年行动计划，完善餐厨垃圾、生活垃圾、医用垃圾等分类配套体系，加强末端收集系统建设，推进垃圾处置无害化、减量化、资源化。加强黑土保护，实施农业“三减”行动，加强农用地土壤环境分类管护，严控新增污染、减少存量污染，保障农产品质量和人居环境安全。坚决打好生态保卫战。实行一条红线管控生态空间，统筹山水林田湖草综合治理，提升生态系统质量和稳定性。全面推行生态保护补偿机制，落实企业修复治理主体责任，推动煤炭、化工、农副产品加工等传统产业清洁化改造，建设绿色矿区、绿色工厂、绿色园区。大力发展环保产业，探索合同能源管理、节水管理、环境污染第三方治理等节能环保服务新业态。按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”原则，加快矸石山、棚改腾空土地治理和综合利用。实施天然林储备工程，发展“碳汇”经济。严肃查处违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为，坚决守好森林、湿地、湖库、冰雪等资源。 （五）实施改革振兴工程，释放经济发展活力。加快转型发展，实现全面振兴全方位振兴，必须高举改革开放旗帜，坚持“五个有利于”，深化重点领域改革，坚决破除制约发展的体制机制弊端，不断注入新动力、增添新活力、拓展新空间。推动民营经济快发展大发展。实施“百千万”提升工程，推动规模上企业转型升级、中小微企业提质增效、个体户发展壮大。坚持非禁即入，拓宽民营经济发展空间。落实完善“黄金十条”系列扶持政策，推出一系列含金量更大的“政策包”，增强政策扶持的针对性、实效性。健全资源要素保障机制，持续推进减费降税，最大限度降低企业生产经营成本。鼓励民营企业引进新技术、应用新工艺、开发新产品，加快转型升级，造就一批主业突出、竞争力强、纳税超亿元实力民企。高度重视提升民营企业家素质，大力弘扬企业家精神，壮大企业家队伍，释放企业家才能。继续开展“企业家大讲堂”“企业家进高校”活动，每年安排100名民营企业家到高校和国内外发达地区学习培训，拓展企业家的眼界和格局，增强战略思维和创新理念，提高经营能力、管理水平，完善法人治理结构。扶持小微企业健康成长，引导小微企业与大企业协作配套，立足“小、精、专、特”优势提质增效，加快“个转企”“小升规”。充分发挥“创客街区”等“一区十园”孵化平台作用，加大创业扶持力度，为小微企业成长壮大创造良好条件。深化重点领域改革。深入贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，坚决打赢淘汰煤炭落后产能攻坚战，加快保留矿井提能改造和新建矿井审批，建设一批规模化、标准化、智能化矿井。深化国企国资改革，试行市属国有企业总经理公开招聘和中层干部竞聘上岗制度，推进公交、公立医院等集团化改革。支持七矿公司“三项制度”改革，加快辅业单位改制。推进矿区转供电管理体制改革。深化农业综合改革，加快农村土地“三权分置”改革，完成农村集体产权制度改革，健全农业新型社会化服务体系。深化事业单位机构改革，全面精简压缩事业单位编制规模和数量，确保完成两个精简10%任务。深化财政评审、政府采购制度改革，提高财政评审、政府采购效率。按时完成事业单位和国有企业车改目标任务。加大政府购买服务力度，加速推进环卫、公务用车、机关事务服务等公共服务领域市场化进程。深化金融体制改革，加快农信社股份制改造，成立七台河市农商行。强化对金融机构存贷比、加权平均贷款利率等数据综合评价考核，提升金融支持实体经济效率。做好龙煤、农垦、森工改革承接工作。持续扩大对外开放。加强对外交通体系建设，加快七宝铁路、七密公路、通用机场、航空小镇谋划推进，积极对接同江铁路口岸，打通陆海联运国际贸易通道。全力办好首届丝路电商国际合作会议，继续举办第三届石墨烯应用创新创业大赛、七台河·江门招商推介会等交流活动，积极组织参加“进博会”“哈洽会”“绿博会”“中俄博览会”等大型会展经贸活动，进一步拓展城市“朋友圈”提升影响力。深入推进“江河”合作，加快两市合作框架协议落实，加大在园区共建、产业互补、科技创新、康养旅游、人文交流等领域合作，积极参与江门农博会、花样嘉年华等大型展会论坛，利用江门全球华侨联络站优势，积极引入大湾区及国际资本。主动融入“一带一路”，借助俄罗斯远东开发有利时机，在矿产资源开发、农产品基地建设和再生资源回收利用等领域开展对俄合作。利用新零售小镇保税国际平台优势，鼓励企业开展跨境电商进出口业务，支持建设木制品、农副产品、煤化工产品进出口基地，力争全年对外贸易备案企业突破100家。深度优化营商环境。深化“放管服”改革，依托市民中心建立多级互联数据共享平台，全面推行政务服务“网上办、一次办、我帮办”，落实“四零服务”承诺制，推进审批流程再造，实行并联审批、多评合一，大幅压缩企业施工许可、生产要素供给审批报装时限。继续深化商事制度改革，拓展“多证合一”范围，企业开办时间压缩至5个工作日。开展“证照分离”改革，完善“证后”监管机制，提高监管效能。持续清理涉企收费，落实增值税降税率、留抵税额退税政策，提高小规模纳税人年销售额标准，扩展减半征收所得税的小微企业范围。推动大用户直购电，降低企业用电成本。加强政银企对接机制建设，发挥政府担保机构、贷款周转金作用，鼓励和支持金融机构创新金融产品，加大对企业信贷投放力度。支持企业以债权、股权、基金等方式进入资本市场筹资融资，鼓励企业上市融资，加快鹿山集团上市步伐。优化政商环境，建立营商环境评价机制，整治不作为、乱作为等影响发展环境突出问题。落实“企业宁静日”制度，实施“双随机一公开”监管，推进综合执法体制改革，解决多头执法问题。严厉打击涉企犯罪行为，保障企业合法经营，打造公平正义的法治化营商环境。落实企业家“零距离”沟通协调机制，发挥“微市长”“微区长”“微局长”沟通平台作用，开办“市长茶馆”，整合“市长热线”，坚持市长早餐会、双月恳谈会、季度问诊会、年度联谊会制度，主动向企业问政问计问需，及时解决企业发展中的问题，提供精准服务，全面营造亲商、重商环境。 （六）实施20项利民行动，全面提升百姓幸福指数。加快转型发展，实现全面振兴全方位振兴，必须坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，补齐民生短板，夯实底线民生，保障基本民生，提升品质民生，推动解困型民生向幸福型民生转变，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。1、教育优先行动。全面落实教育优先发展战略，推进教育城乡一体化。新建九年一贯制学校，办成省内知名高校附属学校，打造区域名校。加大教育教学设施投入力度，完成市、区20所学校操场硬化改造、33所学校塑胶运动场地、13所学校旱厕改水厕工程；推进茄子河双鹤学校、新兴区第一小学、新建小学等学校建设，着力解决中小学“城挤乡弱”“大班额”等问题。改扩建公办幼儿园7所，提升幼儿园普惠率。实施教育信息化工程，加快“三通两平台”建设，促进优质教育资源共享。高质量办好“三点半课堂”，减轻学生、家长负担。加强儿童青少年近视防控工作，抓好短道速滑特色学校建设，切实提升学生体质健康水平。适应新高考模式，深化教育领域综合改革，建立校长、教师定期轮岗交流和定期外出培训制度，进一步推进教师绩效工资改革试点，加大优秀师资引进力度，提高教育教学水平。加快职业技师学院创业大厦、实验实训楼、公共实训基地建设，推进与黑龙江大学、江门职业技术学院对接，加强专业建设，与企业联合开展订单定向培训，扩大技工、技师等实用型人才培养规模。2、医疗提质行动。推进“健康七台河”建设，深化公立医院综合改革和分级诊疗试点，扩大补充医疗保险试点，最大限度让群众少花钱看好病。继续加大与国内知名医院的合作力度，打造重点特色学科，全面推开农村远程医疗，提高城乡整体医疗技术水平。进一步落实“百名医科研究生计划”，加大全科医生的引进和培养力度，培育学科专家。推进人民医院医师培训基地、七煤医院综合楼、中医院康复中心和治未病中心等医疗基础设施建设项目如期投入使用。3、“舌尖安全”保卫行动。加强对食品生产、流通、餐饮全链条监管，进一步清理规范转基因食品经营行为，严禁中小学、幼儿园食堂采购转基因食品。加快推进“阳光餐饮工程建设”，实现餐饮企业厨房可视化。完善食品药品检验检测体系，加强食用农产品、食品检验检测。加大对有毒有害食品添加剂和虚假药品的打击力度，规范药品宣传和销售。4、就业促进行动。落实“稳就业”要求，推动更高质量和更充分就业。加快“电子就业地图”建设，抓好高校毕业生、转岗职工、农村转移劳动力、退役军人等群体就业技能培训和促进就业工作。继续开展“创业促就业”专项行动，推进就业创业三年行动计划，设立创业专项扶持资金，将就业专项资金使用由保障型向促进型转变，推动创业带动就业。5、社保提档行动。全面推进城乡居民社会保障体系建设，完成全民参保计划，提高统筹层次、基金支撑能力和待遇水平，完善经办管理服务体系，努力实现社会保障法定人员全覆盖。做好七矿公司社保移交承接工作，推进市矿医保统筹，解决“一市两制”问题。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，继续深化医保支付方式改革，全面落实总额控制和按病种付费制度。6、脱贫巩固行动。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固贫困县摘帽、贫困村出列、贫困人口脱贫成果，抓好驻村帮扶工作，因村因户因人施策，精准落实各项扶贫政策。加强动态管理，对脱贫户进行“回头看”，对“边缘户”进行重点扶持，保持扶贫政策的连续性。推进扶贫产业加快发展，保证贫困户持续稳定增收，加强光伏扶贫电站运营管理，完善收益分配机制。建立扶贫基金，对因病因残致贫人口进行救助，助力脱贫、防止返贫，决不让一名贫困群众掉队。7、“夕阳”关爱行动。不断满足老年人持续增长的养老服务需求，加快构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，为老年人提供精准化、个性化、专业化服务。鼓励社会力量兴办养老服务机构，加快养老服务业和“候鸟养老”产业发展，加快推进天赐智慧医养中心项目建设，谋划建设春晖养护院二期项目。8、扶危济困行动。统筹社会救助体系建设，完善最低生活保障制度。加快推进未成年人保护中心、红十字会应急救援基地项目建设。加大对残疾人、失独老人、孤儿、农村留守老人和儿童、流浪乞讨人员等弱势群体帮扶救助力度，提升社会弱势群体生活保障水平。9、全民健康行动。落实“健康中国2030”规划纲要，倡导健康生活方式，广泛开展“三减三健”行动，提升城乡居民在科学健康观、传染病防治、慢性病防治、安全急救等方面素养，持续提高人民健康水平。积极开展“助力2022冬奥会”“百万青少年上冰雪”等全民健身活动，营造全民运动、全民健身的浓厚氛围。巩固扩大短道速滑优势，做好冬季项目跨界跨项选材等体育后备人才培养工作，不断提升我市竞技体育竞争力。10、文化惠民行动。加强公共文化设施建设，完善市文化中心配套功能，谋划建设肃慎文化馆、文化艺术馆、许镜清音乐馆。提高图书馆、博物馆、群众艺术馆、短道速滑冠军馆免费开放质量，开展系列主题文化活动，把中俄青少年短道速滑国际邀请赛、彩灯游园等“冰雪嘉年华”活动打造成品牌，挖掘提炼城市历史文化资源，打造《冰之梦》《兰棒山抗联小英雄》等精品力作，满足群众文化需求。做好文物保护、文化遗址发掘申报、非物质文化遗产保护与传承工作。深入实施城乡文明行动三年计划，持续开展“引领风尚、铸魂煤城”系列活动，为转型振兴发展提供强大精神力量。11、路网畅通行动。坚持着眼长远，统筹布局，规划先行，以路为纲，拉开城市骨架。加快推进牡佳客运专线七台河段及客运综合枢纽工程建设。打通半截路，治理拥堵路，新建、改造、扩建大同、宝安、庆余、环湖、同仁、山湖、经 一、文华、奋斗、风采、七桦等16条街路，改造景丰路与大同街、杨扬大街与308省道、七依路与七勃路三处道路交叉口，形成快速畅通城市路网。12、安居保障改善行动。加强保障性住房建设，努力满足群众安居需要。加快西部矿区老旧危楼、东胜村、自建区等城镇棚户区居民搬迁安置，新建3000套、货币化安置7977套。健全中低收入家庭住房信息管理，新增公共租赁住房租金补贴保障对象1000户。完成四个片区的老旧小区综合改造工作。继续推进农村危房（泥草房）改造，改善农村居住条件。13、公共服务提效行动。加快供水管网二期改造、水厂升级、水质监测中心、智慧水务、汪清水库备用水源管线等项目建设，保障供水安全和水质安全，实现城区24小时供水全覆盖。继续推进市区老旧供热管网改造，启动地温能供热工程。实施文华路北燃公司整体搬迁，积极推进俄气入境和新型清洁能源置换前期准备工作。开工二污4万吨/日扩建工程，完成一污2万吨/日扩建和市区4.2公里污水管网改造，新建城乡结合部污水管网50公里，启动开发区、江河园区、宏伟镇污水处理厂建设。推动危废处置中心项目建设，完成垃圾处理场防渗工程。14、园林城市提标行动。大力开展城市绿化美化，全面推进桃山湖湿地公园建设，实施主要街路及中心区节点景观建设。贯彻实施城市公园条例，持续推进仙洞山公园、人民公园、应龙山公园、万宝公园改造升级，精品化建设口袋公园，新增绿化面积200万平方米，建设仙洞山市民休憩中心及北侧人行木栈道、环湖路亲水木栈道、月亮湾栈桥。加大佳境街等路灯盲点街路亮化建设，实施文华路沿街楼体亮化，升级警官医院、新华书店等楼体亮化，在主要街路和重要节点打造城市“灯光秀”，巩固提升国家园林城市品位。15、市容环境治理行动。开展城市管理提升年行动，加大对违法建筑、占道经营、农贸市场整治力度，实施七彩城道路和背街小巷环境整治。推进环卫市场化，提高环卫“四清”机械化作业率，实施精细化保洁。落实物业管理社会评价及末位淘汰制度，提升物业服务水平。坚持“六化一考”，落实“门前五包”，拿出“绣花功夫”加强城市精细化管理，推动智慧城市管理平台建设。16、安全生产整治行动。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，切实做到“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”。强化制防、人防、技防综合监管措施，加强煤矿“内功、外功、基本功”建设，打牢煤矿安全生产基础。持续开展危险化学品、道路交通、建筑工地、消防森防、特种设备、城镇燃气、人员密集场所等行业领域安全生产大检查和专项整治，坚决防范和遏制安全事故发生。推进七台河综合应急救援基地建设，完善和落实突发事件应急联动机制，不断提升安全保障能力。17、社会治安防控行动。坚持公安与武警联勤武装巡逻，强化重点区域、重点部位的管控力度，确保“白天见警察、晚上见警灯”，最大限度挤压违法犯罪空间。深入推进“雪亮工程”建设，加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，提升社会治安动态防控能力。依法打击各种违法犯罪行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，不断提高人民群众安全感和满意度。高标准建设全国反洗钱领域骨干联勤中心，深入开展“9·8”专案攻坚，有效防范金融风险。18、禁毒城市创建行动。加快推进禁毒工作社会化进程，构建齐抓共管、全民参与禁毒工作格局。充分发挥禁毒教育基地作用，开展“七进”等宣传教育活动，营造全民禁毒氛围。建立健全毒情研判和多警种联动打击涉毒违法犯罪工作机制，持续开展“两打两控”专项行动，形成打击毒品犯罪高压态势。深入实施社区戒毒康复“831”工程，落实“3+N”社会帮教，帮扶吸毒人员回归社会。19、社区治理提升行动。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区服务设施建设，突出解决好社区活动用房不足问题。健全完善网格化社会治理机制，发挥居民自治组织和社会组织在社会治理中的重要作用，有序推进基层自治，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强社区工作者队伍专业化建设，发挥好社区服务中心窗口便民作用，为社区居民提供精准有效的公共服务和公共管理。20、矛盾调处化解行动。坚持发展新时代“枫桥经验”，发挥人民调解、行政调解、司法调解联动作用，健全落实社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制。强化公共法律服务体系建设，提供便捷化、精准化公共法律服务。推进群众诉求服务中心标准化、规范化建设，加快“12345”热线整合，提升信访服务能力水平。严格落实信访工作责任制，集中开展进京越级访专项治理，围绕征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等重点领域，开展专项攻坚行动，依法及时就地解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设加快转型发展，实现全面振兴全方位振兴是新时代党和人民赋予我们的神圣使命，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，提高政治站位，强化使命担当，深入解放思想，转变工作作风，增强凝聚力、激发创造力、强化执行力、提高战斗力，着力打造群众最满意、企业最满意的“两最”政府。强化理论武装，建设学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和在我省考察时重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署。坚持学用结合，更新知识储备，打牢全面、系统、专业的知识根底，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业化能力。深入解放思想，建设创新型政府。坚持在提升行政效能上解放思想，发扬“敢”字精神，抢抓发展机遇，强化顶层设计，积极推进政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新。开展“学江门、找差距、谋转型、促振兴”学习年活动，学习江门在创新精神、服务意识、法治思维、市场化理念等方面的做法经验，对标找差、取长补短，切实把解放思想转化为促进高质量发展的动力源泉。对标中央、省机构改革要求，调机构、优职能，实现政府组织机构和人员编制科学化、规范化、法制化。深化作风整顿，建设实干型政府。围绕创优发展环境，驰而不息纠“四风”转作风，下决心下气力集中整治形式主义、官僚主义突出问题，进一步提升政府服务效能。深化政府绩效管理，强化目标任务考核，铆紧各方责任，狠抓工作落实，持续提升政府执行力。加强和改进调查研究，坚持问题导向、目标导向、需求导向、公平导向、效率导向，找准工作发力点，做到心中有底、心中有数、心中有谱。强化“一切围着企业转，一切围着项目干”的“店小二”服务理念，增强前瞻思维、专业素养、务实干劲，打造“胸有全局、心有规矩、肩有担当、业有专攻”干部队伍。坚持依法行政，建设法治型政府。牢固树立法治观念，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，严格依法履职、依法用权、依法办事。严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策程序，发挥法律顾问、新型智库作用，提高依法决策、科学决策、民主决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，自觉接受全社会监督。严守纪律规矩，建设清廉型政府。贯彻落实全面从严治党各项要求，严守党的纪律和规矩，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化源头治理，加强审计和巡察结果运用，严管公共资金，严管公共资源交易，严管国有资产资本，严格控制“三公”经费和一般性支出，树立让百姓过“好日子”政府必须过“紧日子”思想，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，始终保持人民政府的清廉有为形象。各位代表！实现七台河转型发展全面振兴全方位振兴，是全市人民的共同期盼，需要使命担当，呼唤拼搏实干。没有等来的辉煌，只有拼出的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，解放思想、迎难而上，大力发扬“敢为人先，勇争一流”的七台河精神，坚定小城市有大作为的信心，笃定小城市有大发展的决心，做好转型“答卷”，走好振兴“长征”，为建设“精美富强”现代化新七台河，打造幸福之城而努力奋斗！以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【尖山区招商】2019年双鸭山市尖山区政府工作报告

  2019年双鸭山市尖山区政府工作报告全文--2019年1月4日在尖山区第十届人民代表大会第三次会议上尖山区人民政府区长刘少坤各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。2019年双鸭山市尖山区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年是不平凡的一年。面对经济增长乏力、攻坚任务艰巨、稳定压力加大等多重挑战，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，学习贯彻习近平总书记关于东北振兴重要讲话和对我省的重要指示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全区人民，全面实施“五区”建设发展战略，大力开展“六大”攻坚战，圆满地完成区第十届二次人代会确定的各项任务，全区经济社会呈现发展提速、效益向好、后劲增强的良好局面，谱写了尖山区全面振兴发展的崭新篇章。综合实力再上新台阶。预计2018年地区生产总值完成44.7亿元，同比增长5%;全社会固定资产投资完成14.9亿元，同比增长4%;公共财政一般预算收入完成12582万元，同比增长7.1%;招商引资到位资金完成10亿元，同比增长8%;社会消费品零售总额完成51.6亿元，同比增长8%;城镇常住居民人均可支配收入实现30379元，同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入实现19857元，同比增长7%。主要经济指标呈现出企稳回升、逐步向好的发展态势。三产发展实现新突破。大力发展“互联网+”新经济、新业态，尖山区电商创业园成功升级为省级科技孵化园，吸引了百度龙彩、宏信科技等24家企业入驻，成功孵化企业6家，累计出单1.2万单，销售额突破120万元，推动了电商产业集聚集群发展。积极培育龙头型电商企业，扶持发展美团网、维泰网络等网店微商4000多家;扶持发展优速、韵达等连锁快递企业，全区快递公司总部20家、分公司26家，日收发快递突破3万件。全区个体业户达到10752家，第三产业增加值完成38.7亿元，占全市GDP的8.5%。工业经济增添新活力。实施“原字号”提升工程，成立了尖山区装备制造产业科技创新发展联盟，与哈工大、西安交大等13家高校院所建立了密切合作关系;跃晟机械与台湾长龙投资公司签订了合作开发生产新型单晶太阳能板协议，昕泰管业干式同釜环保厕所投入市场，华邦锅炉生物质燃料环保锅炉全面打开销路;新培育了嘉希科技、栗海信息科技等科技型企业12家，新增永亨电子、焊源配科技等中小微企业167家;中燃城市燃气、新双锅锅炉等6家公司纳入全省临规重点企业库，规模以上工业企业达到18家，预计规模以上工业增加值完成1.9亿元，外贸进出口总值完成2100万元，全区中小微企业达到3090家。特色农业呈现新气象。大力开展结构调整攻坚战，全区玉米种植面积2.38万亩，同比减少8%，水稻种植面积2750亩，同比增长12%;蔬菜种植面积7000亩，同比增长18%;经济作物种植面积6500亩，同比增长9%。加强“院区”合作，安邦农业科技园棚室蔬菜实现全年循环生产。加快发展休闲农业和乡村旅游，投资3500万元新建了村之约果蔬种植园，采摘棚室、花卉餐厅、农事体验馆已经完工;安邦农业生态园区新增5000平方米玫瑰园、4万平方米花海景观，累计接待游客8万余人次;瑞丰食用菌基地140栋大棚全部挂袋生产，年产量达到200吨，收入400余万元;农业生产经营组织化、规模化程度进一步提高。项目建设开创新局面。实施大项目带动发展战略，建立了重要客商联络、闲置资产等四个储备库，与北京富辰合作“京津冀地区”委托招商，与上海东方龙商务合作“长三角地区”委托招商，与佛山西大研究院合作“珠三角地区”委托招商，赴广东、上海等地开展招商引资活动40余次，达成合作意向79项，重点推进产业项目19个，完成投资1.45亿元，其中新开工春城果蔬水产品交易市场、双煤机电双体液压支架等11个项目;续建项目联丰国际城市综合体、福泽康年养老中心等3个;前期运作亿达机动车交易市场、森远木业全屋定制家具等5个项目;呈现出开工建设一批、签约落地一批、洽谈储备一批的良好局面。城乡面貌发生新变化。大力开展环境整治攻坚战，出动车辆600多台次，清运垃圾6000吨，清理边沟2万延长米，清理牛皮癣4万余处，清理小开荒13万平方米，植树6万棵，绿化7600平方米，打造了绿化生态样板村4个。大力开展“两棚”安置攻坚战，完成中心站跨线桥、南环路和光明渠等市级重点工程征拆安置任务，对13个社区棚户区进行安置，8730户居民喜迁新居。大力推进秸秆禁烧工作，建立全方位、全天候、全覆盖网格化管理机制，全年实现“零火点”目标;大力推进“河长制”管理机制，组织开展整治大会战10余次，参加人员1.2万人次，整治排污口8个，清理河道淤泥180吨，关闭畜禽禁养区内规模化养殖场2家，清查生活源锅炉74家，实现10蒸吨/日及以下燃煤锅炉“清零”。加快推进“厕所革命”，新建改建厕所156户，集东村、双合村完成整村厕所改造，环境治理取得明显成效。教育水平得到新提升。大力实施教育提升工程，投入资金220万元,维修改造建国、一马路等6所学校基础设施,购置学生桌椅3565套;加快推进学校重建和改扩建工程,马鞍山小学恢复办学,铁西小学顺利交接,文化路、平行路小学完成改造前搬迁工作,撤并安邦中心校,城乡教育实现资源共享;拨付12.5万元教师培训专项资金，采取请进来、走出去的方式对校级领导、中层干部和部分教师进行素养提升培训;举办教师微课视频大赛、打造高效活力课堂观课议课成果展示、德育示范校现场会等系列活动;开展特色品牌基地校、书香校园、特色班级、阳光体育大课间四项评比,机器人特色教育走进校园,教育教学水平不断提升;高度重视学前教育,新建了马鞍山小学附属幼儿园,成立了南市区学校附属幼儿园,推动校际间、园际间优质均衡发展。社区建设培育新亮点。加强社区综合服务站建设，重点打造窑地、时代新城等3个“六项功能为一体”的居家和社区养老服务试点，改造维修吉星、中植等21个社区服务用房，打造了鞍山、兴化2个千米社区，全区33个社区80%的综合服务用房面积达到300平方米，其中500平方米以上社区6个，1000平方米以上社区7个，社区办公条件全面改善、服务水平全面提升。与职教集团、电大联合成立尖山区社区教育学院，设立鞍山、朝阳等3个社区教育学校试点，培训学员1000余人次。投资200余万元，打造了700平方米的尖山区社区禁毒中心、5处禁毒基地和9个教育园地，全区在册吸毒人员建档完成率达100%，社戒社康人员报到率、执行率和吸毒人员管控率达100%。民生保障建立新机制。加强城乡社会保障一体化建设，共发放城乡低保金3917.2万元，发放医疗救助1490人次465.1万元。积极扩大城乡医保覆盖面，城镇居民参保率95%以上，农村居民参保率99%以上，异地就医实现直接结算。大力开展“双创”活动，树立了双矿分流人员孙健超、大学生邴思航等一批创业典型，开展手工编织、中式面点等技能培训9期、培训748人，全区城镇新增就业4517人，失业人员再就业2943人，城镇登记失业率在4.3%以内。大力开展农村困难户帮扶攻坚战，25户65人脱贫。开展第二十届爱心助学活动，发放助学资金26万元，救助贫困大学生114名。加大残疾人保障力度，为134名符合条件的白内障患者进行复明手术，形成了就业救助救济全覆盖的社会保障体系。安全维稳取得新成效。大力推进“平安尖山”“法治尖山”“食安尖山”建设，开展重点领域专项整治活动，共检查单位747家次，发现隐患600余条，整改率100%，清理整顿非法养老机构10家、取缔关停无证幼儿园36家，查处违反劳动法案件16起，追讨拖欠工资350万元;全面加大非洲猪瘟防控力度，对全区146家生猪养殖户排查全覆盖，对进入我区生猪及产品监督全覆盖，确保了生猪产业安全和市场供应。大力开展防范化解重大风险攻坚战，认真落实“煤十条”“十项措施”，加快推进“淘化”工作，和平煤矿完成整合关闭工作，与衡源煤矿资源进行整合，年产煤炭由10万吨提升到30万吨;全面加大“扫黑除恶”打击整治力度，摧毁涉黑恶势力集团1个，抓获犯罪嫌疑人21人;严打涉毒违法犯罪活动，打掉贩毒团伙2个，抓获贩毒嫌疑人18人，缴获毒品525.9克。全面加强信访工作，坚持领导干部开门接访下访，接待群众来信来电来访和网上信访106件(批)次818人，全国、省“两会”等重大敏感节点实现到省进京非访“零”登记、正常属事访“零”登记，人民安全感和满意度实现“双提升”。社会事业呈现新面貌。大力开展丰富多彩的校园文化、广场文化、楼院文化和群众性体育健身活动，共组织“歌颂十九大”、欢乐大舞台等文艺活动110余场，举办环湖跑、冰雪徒步等体育比赛30余次，培育了山野合唱团、百花艺术团等群众性文艺团体6个，荣获柔力球俄罗斯国际比赛金奖、泰国国际比赛双项冠军等荣誉称号10余项，打响了文化大区品牌。实施全民健康提升工程，高标准落实基本公共卫生服务项目，城乡服务人口覆盖率99%;完善家庭医生签约服务，常住人口签约率59%，重点人群签约率88%;完善免疫规划体制机制，麻疹疫苗接种率达到95%以上;加强卫生监督执法检查，开展打击滥用食品添加剂、校园周边饮食安全等专项整治30余次，出动执法监督人员965人次，检查餐饮网点1052家，下达卫生监督意见书584份，取缔无证经营户73户。全面落实“两孩”政策，大力发展社会养老服务事业，双拥、征兵、民兵、统计、档案、民族、宗教、地方志等工作都取得了可喜成绩。自身建设迈出新步伐。大力开展整顿作风优化发展环境攻坚战，重点实施了“721”工作法，成立了企业投诉中心，创建了服务企业微信群，为企业提供政策咨询、立项备案等服务90余件次，帮助解决厂区修路、污水处理等问题79件。全面深化党政机构和事业单位机构改革，共承接中央、省、市深改任务37项，目前已经完成36项。加快推进土地确权和集体产权制度改革，土地确权合同签订率、办证率达到92%。大力推进“放管服”改革，共优化7个部门、49个政务服务事项，总计减少工作环节41个，减少提交材料113个，减少办理时限1682天;在全市率先完成所政务服务事项进入综合实体大厅，率先设置综合窗并受理业务，率先为办事企业居民提供免费复印服务，综合窗受理率76.1%，网上办理率77%，成为全市“互联网+政务服务”改革典型。扎实推进“七五”普法规划实施，加强法治政府建设，建立区政府常务会前学法制度和政府法律顾问制度，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。认真落实党风廉政建设主体责任，强化政府采购、部门经费等重大事项全部在网上公开，对121家单位进行明察暗访，对22名违反工作纪律干部进行通报，机关作风纪律明显好转。对财政预算执行和其它收支情况进行审计，完成审计项目7个，查出管理不规范资金10.5万元。主动接受区委领导及人大常委会依法监督和政协民主监督，共办理区人大代表建议、政协委员提案19件，办结率达100%。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛!一年来，面对中央第三环保督察组、省委巡视“回头看”、市委第三督查组的政治检验，我们坚定立场、闻过即改;面对经济下行、税收增速放缓、民生投入持续加大的巨大压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠;面对防范化解重大风险、农村困难户帮扶和污染防治等六大攻坚任务，我们坚持不懈，迎难而上。我们以强烈的政治勇气和使命担当，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共济，先后获得了“全省法治县区创建活动”先进区等多项荣誉称号。在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新业绩，这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、参政议政的结果，是全区人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向消防官兵、政法干警，向所关心、支持和参加尖山区建设的老领导和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，在推动高质量发展中还面临许多问题和挑战。一是中小企业园区规模还比较小，缺少骨干企业和大项目引领，产品市场竞争力不强。二是经济下行压力持续增大，部分重点工业企业经营困难、开工不足。三是财力保障难度加大，政策性财税大幅减收，保民生、保工资、保运转等刚性支出逐年增多，收支矛盾突出。四是因城市拆迁、土地征用等因素引发各种矛盾比较突出，“两棚”改造群体访、个体访信访案件比较多。五是部分干部责任意识、担当意识不够，存在工作作风不实、服务水平不高、创新能力不强和营商环境不优等问题。这里我要做特别说明的是，针对受土地性质变更影响，1.2万吨紫苏精深加工全产业链项目没复工建设;受全市整体规划调整影响，原鲜风情小镇正在进行重新设计;因非洲猪瘟疫情和环保要求限制，双富村东沟繁养基地没开工建设等问题。我们将高度重视，采取积极效措施，认真加快解决。2019年双鸭山市尖山区政府工作报告第二部分 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神为我们武装头脑、指导实践、推动工作提供了科学依据和基本遵循，只要我们坚定立足于尖山区这片热土，紧紧团结依靠全区勤劳智慧的干部群众，真抓实干，攻坚克难，就一定能够不负新时代，奋进新征程，勇创新业绩，在全面振兴全方位振兴双鸭山历史伟大征程中展现尖山作为、尖山力量、尖山担当。区政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，按照市委十一届三次全会和区委十届三次全会总体部署，以“三个领先”为目标，深入实施“五区”建设发展战略，多点支撑、多业并举、多元发展，突出抓好六方面重点工作，努力实现六个新突破，为实现全面振兴全方位振兴，在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值完成47.8亿元，同比增长7%;全社会固定资产投资完成16.1亿元，同比增长8%;公共财政一般预算收入完成13271万元，同比增长6%;招商引资实际到位资金完成11亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额完成55.72亿元，同比增长8%;城镇常住居民人均可支配收入实现32505元，同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入实现21246元，同比增长7%。为完成全年任务，我们将重点做好以下六方面工作： （一）突出发展“互联网+经济”，加强商贸流通市场体系建设，努力在“三产发展引领区”建设上实现新突破。按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力”的要求，积极发挥首府区和中心区的优势，大力发展网络经济、实体经济，着力构建大市场，发展大商贸，促进大流通，加快培育经济发展新动力，第三产业增加值达到41.6亿元以上，同比增长8%。加快发展电子商务。积极抢抓我省、我市加快发展电商经济的力契机，大力引进国内外知名跨境电商企业，鼓励惠丰商城与京东大型电商企业进行合作，打造成为全市O2O旗舰店。实施电商企业示范工程，积极扶持“六六鸭”等一批业务基础良好、枢纽辐射作用强、诚实守信的本土电商企业做大做强，促进本土电商企业快速发展。加快推进尖山区创新创业科技孵化园集聚发展，积极招引综合实力强、带动能力强的龙头型电商企业落户园区，发展网店100家，孵化中小微企业50家，打造成为集电商创业、企业孵化和咨询服务为一体的综合性电子商务创业园。加快发展新兴产业。以建设“智慧城市”为重要契机，大力发展四新经济、四型项目，积极引进“互联网+”、云计算、金融信息、文化产业等新兴业态，大力发展现代物流、总部经济、楼宇经济、教育培训、医养结合健康养老等新兴服务业，积极发展二维码支付、网约车等共享经济新模式，重点加快推进亿达机动车交易市场、原鲜风情小镇等项目，力争取得实质性进展。积极扶持达达、蜂鸟等快递企业发展，加快推进现代物流企业、基地、平台建设步伐，构建完善电子商务服务及配送体系，打造成为辐射三区四县区域性、智慧化的全市现代物流中心。加快发展商业街区。积极完善市场体系建设，重点开工建设投资10亿元的松江文化旅游商业街，占地面积2.1万平方米，建筑面积15万平方米，规划建设双鸭山风光5D馆、健身中心、儿童乐园和高档写字楼，打造成为黑龙江东部地区中央商务区。加快推进新世纪大厦二期、安邦商业综合体、南市区汽贸城等项目取得实质性进展，确保恒大国际酒店、双山全民健身服务中心项目投入运营，大力发展集吃住行、游娱购为一体的服务配套体系，积极举办汽车展销会、经贸洽谈会和节庆展销活动，全力打造双鸭山市滨水北城、中央商城、南市新城三大城市商业中心区。加快发展全域旅游。以我市打造半小时经济圈为带动，大力发展近郊农业观光游、民俗风情游、冰雪主题游等特色旅游;打造以瑞丰食用菌基地、安邦农业科技园为重点的黑木耳种植、百亩花海为主题的现代农业观光游，以双兴村之约、花卉基地为重点的果蔬采摘、花卉观赏为主题的生态农业休闲游，以“双兴私家菜园”“集东私家稻田”为重点的蔬菜栽培、水稻种植为主题的乡村农事体验游。以主城区安邦河沿线为重点，大力发展安邦河滨河景观游，在云峰山滑雪场、福悦湾大型群众冰雪旅游基地开展冰雪趣味比赛等赏冰乐雪活动，打造冰雪旅游品牌。对原鲜村、双兴村、朝阳村、佛母山进行整体规划，建设集观光旅游、餐饮服务、休闲娱乐、观光购物为一体的鲜族民俗风情街和鲜族民俗新村，打造成为具朝鲜族建筑特色和民俗风情的旅游名镇。 （二）突出培育新的经济增长点，强力推进招商引资上项目，努力在“中小企业集聚区”建设上实现新突破。按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作”的要求，全力以赴抓招商，千方百计上项目，积极培育一批市场前景好、技术先进、竞争力强、经济实力雄厚的骨干企业群体，不断增强加快发展的支撑力。强力推进招商引资。积极利用国家大幅放宽市场准入的力时机，紧紧抓住我市大力深化“双深、两山”合作发展的历史性机遇，重点围绕我市实施安邦河生态治理，加快推动安邦河经济带建设，借助中俄贸易博览会、深交会、广交会等经贸平台，大力开展专题招商、园区招商和委托招商，积极引进带动能力强、产业链长的高新技术型、税源型和成长型项目。重点促进万达集团与联丰国际城市综合体的合作;全力推动中节能东方墙材返乡兴业，与黑龙双锅形成战略联盟;加快推进沈阳穆迪商务正合骨科医院等3个项目。全年必保引进千万元以上项目10项。强力推进园区建设。加快推进园区二期基础设施建设，积极招引新型材料、电子科技、食品加工等企业入驻园区。建立长期跟踪服务机制，加快推进项目落地建设，把园区打造成为投资首选之地。积极促进跃晟机械制造转型发展;扶持天佑电器修造积极引进新技术，发展精密机械生产制造;支持同心橡胶积极开发适销对路的新品种，增强抵御市场风险能力;积极引导三诚机械开发镍氢电容电池新能源矿用防爆机车市场;全力确保森远木业2000套全屋定制家具项目开工建设;加快推进1.2万吨紫苏精深加工全产业链项目复工建设、全面建成投产。强力推进项目建设。主动对接国家促进东北振兴一系列政策和措施，在环境治理、基础设施、民生工程等项目上加大项目谋划力度，力争更多项目纳入国家、省级规划，积极争取政策性资金。加快项目推进进度，积极落实重点项目“1+6”包保、一企一策和联席会等工作机制，全力帮助企业解决在审批、融资、建设等方面存在的困难和问题。采取向上争资、激活民资、搞活融资等办法，多渠道筹措项目资金，确保华兴1万吨生物质肥料等8个项目复工建设，必保北京盛世光明、九州电气分散式风力发电等6个新项目开工建设。强力推进兴企战略。大力支持民营经济发展，开展“1+4暖企”活动，深入经营困难的中小微企业开展调查研究，制定切实可行的帮扶措施，着力帮助企业解决在建设生产经营中遇到的资金紧张、市场萎缩、开工不足等方面问题，帮助企业走出困境。积极盘活三诚机械、龙唐管道等停产企业，促进企业恢复生产，加快推进新宇豪创新产业基地、嘉天利锅炉节能脱硫项目开工建设，确保双煤机电双体液压支架、洗涤20万套布草洗衣中心等项目竣工投产。全年新增中小微企业150家，新培育科技型企业15家以上，规模以上工业增加值完成2亿元，外贸进出口总值完成2300万元。 （三）突出基地示范带动作用，大力发展近郊绿色特色农业，努力在“现代农业品牌区”建设上实现新突破。按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“要加快绿色农业发展”的要求，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，依托尖山区区位优势，大力发展近郊绿色特色农业，加快农业产业结构调整，推动一二三产融合发展，促进农业提效、农民增收、农村发展。实施乡村振兴战略。实施“互联网+农业行动”计划，大力发展家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，突出农业产业龙头企业带动作用，支持春城果蔬水产品市场做大做强，扩大安邦农产品旗舰店规模，扩大瑞丰黑木耳、香菇粉等特色农产品销量，发展尖山区农产品网店20家，销售额突破200万元。大力发展“一村一品”经济，加大种植业结构调整力度，扩大高附加值经济作物面积，集东富硒绿色水稻达到2700亩，绿健香菇栽培达到60万棒，全区绿色无公害认证面积扩大到1200亩，土地流转突破1万亩。实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”的“三乡工程”，鼓励和引导城镇居民租用空闲农房和农地资源，鼓励农村带头人、能人返乡创业，新培养农村致富带头人50个，农民合作社20家，提高农业生产和经营的经济效益。做大做强五大基地。大力推进农业产业基地建设，推进农业产业化经营,加快安邦农业科技示范园特色新品种培育和示范推广，实现特色果蔬、花卉进商场、进超市和网上销售，举办迎春节农家乐采摘节，打造成为省级现代农业科技园区。加快瑞丰食用菌种植基地建设，大力推广东宁黑木耳种植的成功经验，发展种植大户50户，力争3年内在全区铺开，把黑木耳产业做大做强，成为带动我区农民增收的富民产业。加快双兴果蔬花卉培育基地建设，扩大草莓和反季节鲜桃种植面积，打造集果蔬栽培、食用菌采摘、休闲餐饮于一体的农业+旅游发展模式。建胜苗木繁育基地引进美国大榛子和寒地大果沙棘等7个新品种进行试种，进一步加强示范引领作用。加大双合棚室蔬菜基地品牌培育力度，提升“北大院”绿色标识知名度，扩大绿色无公害蔬菜的种植面积。产业带动精准脱困。按照“龙头带村、能人带户、两头激励、共同致富”帮扶模式，大力开展农村困难户帮扶工作，全面落实各项帮扶政策，严格落实“五个一批”的要求，逐户细化帮扶方案，压实帮扶时限和帮扶“三级包保”责任人，采取产业项目、合作社、致富能人“三带动”，就医、就学、救助“三保障”，积极引导支部、专业合作社、农产品流通大户、种养能人、龙头企业主等各类经营主体针对性地与困难户结对帮扶，坚持帮扶与扶志、扶智、扶能相结合，大力激发农村困难户内生动力，积极帮助解决资金、技术、信息、市场等困难和问题，确保农村困难户全部脱困，在2020年前达到小康标准。 （四）突出保障改善服务民生，全力维护社会大局和谐稳定，努力在“创新服务示范区”建设上实现新突破。按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果”要求，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽心竭力办好顺民心的实事、得民心的好事、暖民心的难事，进一步提高尖山区广大居民的幸福感和满意度。坚持优先发展教育。以创办人民满意的教育为总目标，着力改善办学条件，推进文化路小学、平行路小学建设工程，完成马鞍山小学附属幼儿园内部装修，力争尽早开园，恢复铁西小学办学，全面提升办学实力;深化教育特色品牌，举办“书香校园”和基地校现场展示，评选第二届特色班级，大力开展阳光体育运动，促进学生体质不断增强，落实立德树人的根本任务;加强教师队伍建设，实施名师引领工程，成立尖山区名师工作室，继续推进培训工作，持续开展“推门听课”活动，打造高效活力课堂，推进信息技术与课堂教学深度融合，全面提高教育教学质量;优化教育发展环境，健全校园安全管理工作机制，开展好普法进校园、禁毒进校园等工作，抓好消防安全、食品安全和校园及周边环境安全，努力建设平安和谐校园;推行阳光教育，加快小学班额调整，实施阳光分班，彻底消除“大班额”现象，满足适龄儿童享受优质教育需求，扎实向教育优质均衡发展区迈进。深化幸福社区建设。大力推进社区管理体制改革，对现在窑地和铁西街道办事处5个社区行政区划进行科学调整，认真做好第六届社区居委会换届工作，采取选聘结合，择优招聘一批能力强、素质好、热爱社区工作的大中专毕业生、复员退伍军人和公益性岗充实社区工作者队伍。积极推进“两变三化”工作，深入推进社区教育，积极营造全民学习、终身学习的社会氛围;积极开发“社区微服务”项目，鼓励支持下岗失业、低保对象为居民提供家政、保洁等精细化服务，打造3个老年人幸福驿站，社区综合服务用房达标率90%以上。大力推进社区网格化管理，建立居民信息统一台账，实现数据共享、互联互通，让市民不出社区就能快速办理医保查询、社保指纹验证等各项事务，让老百姓切实感受到改革发展的成果。维护社会平安稳定。深入推进法治化治理体系、立体化治安防控体系、网格化责任管理体系建设，加强基层司法所规范化建设，做好社区矫正、社区禁毒、社区康复工作，积极构建覆盖城乡的公共法律服务体系。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防和道路交通及人员密集场所等领域安全整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理和救灾能力建设，提高防灾减灾和处置公共突发事件应对能力。大力推进信访工作“四个一批”治访模式，进一步畅通信访渠道，完善领导干部接访约访、包案化解等制度，积极做好重点人群稳定工作，加强网络舆情监管工作，全力化解各类信访矛盾，全力控制到省进京信访，全力维护社会和谐稳定。提升社会保障水平。深入推进就业、救助、救济城乡一体化建设，建立完善“三无”老人、贫困矿工、留守儿童等特殊群体长效帮扶机制，推进医养结合养老服务体系建设;大力开展社保扩面工作，提高城乡居民覆盖率。加大社会救助力度，提高城乡低保标准，实现应保尽保、动态管理。积极开展健康服务行动，推进基本公共卫生服务均等化，提高人民群众健康管理水平。加强公共场所的传染病防控，开展个体医疗市场和公共卫生场所卫生秩序专项检查，严厉打击非法行医，保障人民群众健康安全。积极推进食品药品监管全覆盖工作，开展餐饮和公共场所从业人员免费体检，全面提升卫生监督和疾病预防控制能力，提高应对突发公共卫生事件的处置水平。继续落实二孩政策，关注农民工，关爱留守儿童，关心残疾人和慈善事业，发展妇女、老龄事业。同时，积极开展“双拥”活动，继续做好民族、宗教、统计、档案、地方志等工作。 （五）突出优化人居环境，开展农村人居环境整治三年攻坚战，努力在“宜居宜业文明区”建设上实现新突破。按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，以争创国家级文明城区提名城区为目标，加快推进“两棚”安置工作，建设美丽城区、美丽乡村，形成“以城带乡、城乡一体、相互促进、共同发展”的新格局。加快推进“两棚”安置。加快推进合兴、益人、河西、长虹等10个社区、3719户城市棚户区居民房屋评估、安置上楼;加快推进窑地、盛苑、北秀、安平等8个社区、2973户采煤沉陷区居民房屋评估、安置上楼，2019年底全部完成“两棚”安置工作。重点将惠民新城、国开小区打造成为环境优美、服务完善、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。积极配合和支持市规划、城建部门，加快推进“三供两治”、雨污分流管网改造、老旧小区改造等工程建设，完成中心站跨线桥、建设路跨线桥和集当公路尖山区段建设工程，完善城区基础设施服务功能。加强美丽乡村建设。按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，大力实施“农村人居环境三年攻坚战”，加快推进农村改厕工作，将离安邦河沿岸较近的双胜村、朝阳村、双兴村、公立村和长安村整村并入城市污水管网，对双富村进行室内非水冲生态厕所改造，完成改造任务1356户。开展“三清理一绿化”活动，加强农村卫生、饮水管网改造，重点抓好双兴、公立2个省级示范村建设，打造西山、长安2个标准化社区，使农村垃圾污水得到效治理，村容村貌、绿化美化水平不断提高，居住环境全面改善。全面加强环境保护。大力实施“生态优先、绿色发展”战略，积极落实“河长制”长效监管措施，全面加强“五河五渠”排污口和污染源综合整治，配合市关部门开展整治工业废水、生活污水，逐步消除沿河违章建筑、乱堆垃圾、河内违法设障、河道污染等现象，努力打造“水清、河畅、坡洁、岸绿、景美”生态环境良好的安邦河。开展城乡环境综合整治，实施“八大绿化工程”，整治“城区十乱”，实现区容区貌明显改观。大力开展农业“三减”行动，大力推进秸秆禁烧和秸秆“五化”综合利用，巩固关闭和搬迁禁养区内畜禽养殖场成果，加大畜禽养殖污染整治力度，实现农村保洁全覆盖。加强精神文明建设。开展习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神和在我省考察时的重要指示精神学习宣讲活动，采取集中学习、领导带头宣讲、研讨交流、专题报告等形式，全面掀起学习热潮，让习近平总书记重要讲话和重要指示在尖山区落地生根。开展全方位社会主义核心价值观宣传教育，积极开展十星级文明社区、文明村、文明户等评选活动，努力营造昂扬向上、和谐奋进的社会氛围。开展双拥和国防教育活动，建设国防一条街。认真贯彻落实《全民健身条例》，加强社区文化站、农村文化大院建设，扶持民间文艺团体，举办校园艺术节、百场广场文化演出等群众性文化体育活动，满足人民群众文化体育生活多样化需求，形成爱国爱家、向上向善、诚实诚信、共促共进的良好局面。 （六）突出全面深化改革，打造一流营商环境增强发展优势，努力在服务型政府建设上实现新突破。习近平总书记的重要讲话和重要指示，为我们立足新方位、找准新坐标、展现新作为指明了前进方向、提供了行动指南，我们要全面加强政府自身建设，以“六个之”为镜，全面提升干部“八种本领”，做到“五个过硬”，努力开创营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面。勤勉理政，建设为政府。深入开展解放思想推进高质量发展大讨论，聚焦“七破七立”，在思想、思路上破题，在行动和实践上见效。加快推进政府机构和事业单位改革，科学制定政府部门“三定”方案，实行大科室制改革，确保在3月底全面完成区政府机构改革;加快事业单位分类改革，确保在年底前完成改革任务。积极为全市大局服务，为驻区单位服务，为辖区百姓服务，整合区长热线、法律援助等非紧急类热线，设立尖山区服务企业群众热线电话12311，打造尖山区便民服务总客服，一号响应企业群众诉求，受理对公职人员办事效率、工作作风等方面投诉举报和对政府的意见建议，为辖区企业、群众提供便捷高效的服务，效解决服务企业和群众“最后一公里”问题。依法行政，建设法治政府。深入推进“七五”普法，积极推行政府法律顾问、公职律师制度，区政府领导和各部门人员要带头尊法学法守法用法,运用法治思维和法治方式推进依法行政工作。进一步加强政务公开，全面推进“双随机一公开”监管机制，强化对行政权力的制约和监督，加大对重点工程、重点领域、重点环节的监督检查和审计监督力度，政府采购公开目录、资产公开拍卖、项目公开招标，重大问题严格执行“三报一告”制度和票决制度，增强政府工作透明度。自觉接受区委领导监督，主动接受区人大法律监督、区政协民主监督，高度重视新闻舆论监督、社会公众监督，高质量办好人大代表意见和政协委员提案，提高决策民主化、科学化、法治化水平。高效施政，建设责任政府。牢固树立“四个意识”，大兴求真务实之风，办事情雷厉风行、脚踏实地，抓工作深入细致、敢于碰硬，大力弘扬“三个好把式”“五个好作风”，着力整顿“三个坏把式”“五个坏作风”。深入推进“721”工作法，全面增强执行能力，对定下来的事情，要抓紧实施、及早完成;对部署了的工作，要一抓到底、确保实效，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口。加大“一网、一门、一次”改革力度，深入推进“四零”“六时”承诺服务，让数据多跑路，让群众少跑腿。进一步优化营商环境，着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，着力解决侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，形成人人讲效率、抓落实的工作局面。从严治政，建设清廉政府。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，深入开展增强党性、严守纪律、廉洁从政专题教育活动，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，加大对民生保障、项目建设、惠农资金的监督检查力度，加强审计监督、财政监督，强化本级财政预算力度和其他财政收支审计、离任经济责任审计，坚决查处损害群众利益和破坏经济发展环境的行为，严肃查处违纪违法案件，积极争做习总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部，努力建设干事创业、奋发作为、务实创新、廉洁高效和人民满意政府。各位代表，蓝图鼓舞人心，奋斗成就未来。新的时代已经到来，新的征程已经开启，让我们以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察的重要指示精神为指引，把思想和行动统一到落实决策部署上来，把智慧和力量凝聚到完成目标任务上来，万众一心，奋发作为，为实现全面振兴全方位振兴，在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗!2019年双鸭山市尖山区政府工作报告名词解释1、“五区”建设发展战略：大力实施“三产发展引领区、中小企业集聚区、现代农业品牌区、创新服务示范区、宜居宜业文明区”建设发展战略。2、“六大”攻坚战：大力开展结构调整、精准脱贫、污染防治、“两棚”收关、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境攻坚战六大攻坚战。3、三个领先：主要经济指标增速领先全市平均水平，经济发展在全市首位度持续提升，在全市经济发展大局中的作用进一步增强;生态文明建设达到全市领先水平，自然生态环境和居民生活环境不断优化;全面建成小康社会步伐领先全市进度，提前在全市率先全面建成小康社会。4、“721”工作法：70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用行政执法手段解决。5、打造半小时经济圈：以中心站立交桥、建设路立交桥和环城路为主干、集当公路尖山区段等多层次公路为重点，形成以尖山区为中心的半小时经济圈。6、“双深、两山”合作：按照省第十二次党代会的要求和省委省政府决策部署，我市全面强化对内合作，与深圳市、佛山市建立了合作关系，先后引进深农、深粮、大北农、北京万里利达等大企业到我市投资兴业。7、全域旅游：指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。8、特色小镇：国家发展改革委、财政部以及住建部在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。9、秸秆“五化”：秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化和工业原料化。10、两不愁、三保障：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。11、河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导河湖管理保护，加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。12、八大绿化工程：城区绿化、村庄绿化、荒山绿化、校园绿化、单位绿化、廊道绿化、道路绿化、庭院绿化。13、城区十乱：乱停乱放、乱堆乱倒、乱排乱泼、乱拉乱晒、乱搭乱建。14、O2O：英文全称OnlineToOffline,就是将线下商务的机会与互联网结合在了一起,让线上成为线下交易的前台。15、四新经济、四型项目：积极培育新技术、新产业、新业态、新模式经济，加快建设生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理项目。16、中央商务区：指集中大量金融、商业、贸易、信息等机构，拥大量商务办公、酒店、公寓、会展、文化娱乐等配套设施，具备完善的市政交通与通讯条件，便于现代商务活动的场所。17、“1+6”包保：一个重大项目、一位区级领导、一个区直部门、一个联络人员、一个推进方案、一份责任状、一笔推进经费，确保拟建项目快开工、在建项目快竣工、投产项目快达效。18、五个一批：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。19、两变三化：变被动服务为主动服务、变小众服务为大众服务;服务方式去机关化、服务项目清单化、服务流程规范化。20、“四个一批”治访模式：领导包案，化解一批;落实责任，稳控一批;严肃纪律，问责一批;依法治访，打击一批。21、三减：减化肥、减农药、减除草剂。22、六个之：雷打不动者之,叶公好龙者之,言之无物者之,推诿扯皮者之,设置障碍者之,雁过拔毛者之。23、八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。24、五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。25、双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。26、“三个好把式”“五个好作风”：埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式;勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律好作风。27、“三个坏把式”“五个坏作风”：坐而论道的假把式、拖拖拉拉的软把式、弄虚作假的歪把式;持续整顿思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛坏作风。28、放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。29、互联网+政务服务：实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众更平等的机会和更大的创造空间。30、“四零承诺”“六时服务”：服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉;延时服务、缩时办结、错时预约、难时上门、即时评价、补时提效。31、“六功能合一”：文化、体育、教育、卫生、养老日间照料、残疾人康复。32、“1+4暖企”活动：每名副处级领导干部包保4户企业，帮助企业解决在建设生产经营中遇到的资金紧张、市场萎缩、开工不足等方面问题，帮助企业走出困境。33、“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、机农产品和农产品地理标志。34、“三报一告”：重大事项及时向区委汇报、向人大报告、向政协通报、向社会公告。35、五河五渠：在尖山区辖区内安邦河、马蹄河、通子沟、长安南沟、东沟小东河五条河，双胜明渠、双兴明渠、长安排干渠、向阳排干渠、北秀支流五条渠。36、七破七立：破除不合时宜观念，树立政治引领意识;破除传统思维定式，树立市场经济意识;破除条条框框限制，树立改革创新意识;破除狭隘地域局限，树立辩证发展意识;破除看摊守业观念，树立开拓进取意识;破除路径模式依赖，树立勇闯新路意识;破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。2019年双鸭山市尖山区政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【兰西县招商】2019年兰西县政府工作报告

  2019年2月23日在兰西县第十七届人民代表大会第三次会议上兰西县人民政府县长韩奉财各位代表：现在，我代表兰西县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，政府一班人团结带领全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和对我省重要指示精神，紧紧围绕县委“一个目标”“六个强县”“七个攻坚”发展思路，深入践行新发展理念，主动对标高质量发展要求，坚持稳中求进总基调，顶住各种压力，克服诸多困难，担当作为，砥砺奋进，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。地区生产总值实现75.7亿元，增长5.6%;公共财政预算收入实现3.48亿元，增长9.1%;固定资产投资完成22.9亿元，增长0.3%;规模以上工业增加值增长19.6%;社会消费品零售总额实现28.1亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别实现17181元和9209元，分别增长6.6%和11.8%。主要经济指标增幅处于全市靠前位次。 一年来，我们注重扶贫质效，精准发力，脱贫攻坚取得初步胜利。扶贫项目全面覆盖。整合涉农资金2.4亿元，新落实各类扶贫项目36个，种植、养殖、光伏等产业扶贫项目达到178个，6209户贫困户户均增收3700元。开发了农村保洁、道路管护、扶残助残、养老护理等公益岗位，2150户贫困户实现就业增收。金融扶贫扎实推进，累计发放扶贫贷款3.12亿元，受益贫困户5671户，做到了“应贷尽贷”。扶贫政策落实到位。围绕“两不愁三保障”“三有三通”，坚定不移抓攻坚、抓推进。住房、饮水保障全部到位，改造建档立卡贫困户危房1909户，自然屯安全饮水工程实现全覆盖，提前打赢了安全住房和安全饮水两大歼灭战。教育、医疗扶贫政策全部落实，扶助贫困学生7919人次，因贫辍学失学问题得到彻底解决;建立“基本医保、大病保险、商业保险、医疗救助”四重保障机制，贫困人口健康保障实现全覆盖。贫困村“三有三通”任务全部完成，达到出列标准。坚持志智双扶，深入推进“走百家、出百招、得百赞”活动，落实“十件实事”1.36万件、“千元增收计划”项目3865个，开展就业技能培训53期、2870人次，贫困群众脱贫致富动力进一步激发。顺利通过各项检查。聚焦“六个精准”，集中全力、有序推进、以零保赢。脱贫攻坚经受住层层考验，先后接受省审计厅、国家审计署驻哈办、省委第六巡视组、华中师大调研组等检查督查8次，2018年12月13日顺利通过市级脱贫验收初审。综合贫困发生率降到1.11%，群众认可度97.1%，4300户、9495名贫困人口实现脱贫;在已脱贫出列21个贫困村基础上，剩余29个贫困村全部达到出列标准，兰西即将摘掉贫困县帽子。 一年来，我们注重项目质量，聚力突破，工业振兴步履坚实。引资上项成果丰硕。超额完成招商引资任务，签约超千万元项目73个，合同资金62.8亿元。以快好药业、辰能生物质电厂、九州生物质电厂、昆仑燃气、中储粮直属库为代表的超亿元项目达到20个。强化项目储备，谋划储备项目215个，总投资280亿元。全年开复工产业项目17个，上吉大丰和食品加工、哈三联合成药中试车间、凯兴粮食蒸汽玉米压片等7个项目投产达效。政策优势充分释放。“来兰西公司上市不排队、去兰西投资发财好机会”持续叫响，众合鑫成、中德禄禧、东兴集团、天陶文化、万圣控股等8家拟上市企业，正在筹备前期。对上争取成效明显，争取到位民生事业、基础设施、涉农类项目15个，资金2.24亿元。园区活力不断显现。开发区产值实现28亿元，税收1.9亿元。晋升省级开发区工作进展顺利，正在等待省里考核;收储项目预留用地28万平方米;土地集约利用评价和工业污水处理、规划道路给排水项目前期全部完成。强化撂荒项目清理盘活，清退蓝鼎葡萄酒庄项目，成功引入快好药业;北大荒人、雨润项目盘活取得实质性进展。规上工业持续发力。中舜农业、汇聚农业、荣锦再生能源等企业成功入规。规上企业总产值实现7.8亿元，增长18%;营业收入9亿元，增长64.9%;税收1980万元，同比实现翻番。 一年来，我们注重市场导向，主攻特色，农业发展提质增效。粮食生产实现“十五连丰”。战胜了60年一遇洪涝灾害，粮食总产实现22亿斤。产业化势头更加强劲。“兰明青望海”蔬菜产业带龙头效应初显，建成绿色标准化种植基地3万亩，打造万亩园区4个、千亩园区16个，蔬菜面积达到40万亩;轩宇食品、益品乡等蔬菜加工企业发展到9家;建成冷藏保鲜库9.1万平方米，半地下冷藏库22个、1.1万平方米。畜牧产业稳步推进，和畅牧业万头奶牛养殖场建成投产，牧原集团200万头生猪养殖项目一场投入使用，和佑瑞安10万头生猪养殖项目完成建设，瑞源农牧万头奶牛养殖项目完成基础工程，民猪保种场移址新建项目完成工程总量的70%。畜牧总产值实现25亿元。要素支撑更加有力。强化科技支撑，测土配方施肥127万亩，应用寒地蔬菜集成创新栽培技术8万亩，水稻高效栽培、旱育稀植栽培技术10万亩。强化合作化经营，新型经营主体发展到4730个，认定示范合作社、家庭农场60个;32个农机合作社完成整改;以合作社为牵动，全县土地流转面积133.5万亩，规模经营149.3万亩。另外，“大棚房”清理整治、非洲猪瘟疫情防控工作也取得了阶段性成果。 一年来，我们注重潜能挖掘，突出优势，三产活力不断释放。生态旅游稳步发展。将冰雪旅游与省级非遗“彭氏灯彩”有机结合，打造了“冰雪花灯游乐园”。民俗展馆推陈出新，民俗旅游进一步叫响。农业休闲游、体验游、采摘游，成为吸引域内外游客新亮点。全年共接待域内外游客70万人次，旅游总收入实现1.35亿元。南山资产盘活取得阶段性进展，与山东禄禧集团达成合作意向，有关事宜正在扎实推进。商贸物流成绩喜人。绿色物产协会成功组建，“寒地黑土·兰西优选”成为兰西农产品对外营销品牌。“五谷杂粮下江南”成果丰硕，签约金额达到5亿元。“电子商务进农村综合示范县”工程顺利通过国家绩效考核;电子商务物流园、公共服务中心投入运营。外向型经济发展快速，外贸进出口总额2.8亿元，实际利用外资3860万美元，分别增长49.1%和24.9%。金融改革扎实推进。农村信用体系建设和数据采集录入基本完成。创造性地利用设施农业登记证，有序开展了抵押贷款工作。两权抵押贷款初见成效，农村承包土地经营权抵押贷款达到2.66亿元，担保贷款2.54亿元。农信社改制扎实推进，清收不良贷款2697万元，组建农商行条件已经具备。 一年来，我们注重空间布局，完善功能，城市面貌大幅改观。城市建设亮点纷呈。棚户区改造扎实推进，争取到位棚改项目贷款、专项资金、债券资金13.8亿元，完成征收3100户。城市功能不断完善，纵二路建成通车，新增地下管线10.8公里，新打应急备用水源深水井9眼。城市品位形象大幅提升，拓宽了北出口、改造了西出口、完善了南出口、谋划了东出口，河口老桥拆除新建获得批准，兰西四门即将全部打开;河口砂场完成迁移;颜家河公园改造升级;城区新增绿地30万平方米，8处绿化小品成为城市靓丽景观;厉行节约，高标准建成百姓期盼已久的人民广场，城镇10万群众告别了没有大型休闲广场的历史。城市管理日益规范。编制完成了《兰西县城市发展总体规划》和《兰西老旧建筑改造及景观设计导则》。用“工匠精神”“绣花功夫”管理城市，智慧城市建设项目投入使用，城市管理步入信息化、规范化轨道。南早市完成搬迁，庙头街占道经营、城区室外烧烤、垃圾乱倒、污水乱排、车辆乱停等问题得到有效治理。严格落实“五审、三不、两公开”，严把项目审批关、工程质量关，建筑市场秩序更加规范。城市经营质效明显。争取到位土地收储债券资金4.1亿元，开发区、兰西镇、榆林镇、康荣镇土地收储正式启动。科学确定城市土地出让定价机制，挂牌出让土地9宗，实现收益3957万元，城市经营效益正在显现。 一年来，我们注重强基固本，勇破难题，乡村活力持续增强。创富工程实现突破。大力实施“造地插柳”工程，建成苗圃1575亩，完成插柳1.86万亩。持续放大“百招十万”示范效应，新增“种养加销”等各类致富典型2300个，推送兰西人致富经72期，“一人带四邻、四邻带全屯”的创业氛围初步形成。大力实施创业就业工程，深入推进创业就业培训，举办财会班、统计班、导游班、医护班6期，培训学员293人次;落实创业就业政策，塑优创业环境，一批外出农民工、高校毕业生、退役军人返乡创业。农村改革稳步推进。大力推进产权制度改革，土地确权登记颁证工作全面完成。清产核资顺利通过市级验收，村集体股份经济合作社组建工作正式启动。人居环境明显改善。以“六清”为重点，以“25个必须有”为标准，全年共“清房”831座、“清院”1.36万个、“清垛”3992个、“清淤”36.6万延长米、“清路”60万延长米，同步推进污水乱排、垃圾乱倒问题治理，农村环境脏乱差现象得到明显改善。 一年来，我们注重绿色发展，多措并举，生态环境更加优美。生态项目推进快速。城镇垃圾处理场投入使用，存量垃圾处理项目完成工程总量的85%，远大污水处理厂、开发区截留管线建成投入使用。创新污泥处理举措，污泥制砖获得成功。污染防治成效初显。河湖长制工作扎实推进，以“四治”为核心，清理河流35条、河岸垃圾1.5万立方米。强化水源地保护，泥河水源地围栏维修、监控设备安装全部完成。强化大气污染防治，大力度狠抓秸秆禁烧，实现了“零火点”;哈三联制药、金桥热力脱硫治理全面完成;淘汰燃煤小锅炉50台。中央环保督察“回头看”问题整改任务按要求全部落实，完成了兰远保护区功能区调整。农业废弃物利用水平大幅提升。强化秸秆资源化利用，推广自主设计研发的离田设备，加大堆沤肥技术应用，开展堆沤肥460处、36.8万亩;完成翻埋还田、免耕覆盖还田50万亩;辰能、九州生物质电厂项目完成招投标，建成秸秆压块站15个，综合利用率达到69.7%。强化畜禽粪污资源化利用，向日有机肥厂建成投产，粪污收集处理中心开工建设;建成规模养殖场配套粪污处理设施80家、粪污收集中心90处，粪污资源化利用率达到68.3%。 一年来，我们注重民生福祉，共享成果，民生水平显著提升。民生事业蓬勃发展。招聘特岗教师及卫生计生、规划建设、园林设计等领域专业人才173人;义务教育均衡发展顺利通过省里评估验收;全民健身中心投入使用;人民医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所项目完成主体工程;泽惠医养结合项目建成投入运营，敬老院医养结合中心项目完成主体工程;救灾储备库投入使用;完成农村改厕539个;建成通乡通村路236公里。社会保障能力明显加强。建立劳动用工备案制，城镇新增就业4890人。养老保险全民参保计划全面落实，新增参保2.7万人。在全市率先实施“先诊疗、后付费”机制，金保工程实现互联互通，异地就医实现持卡直接结算。强化低保人口动态管理，低保人口界定和政策保障更加精准。强化残疾证年检管理，清理残疾证6800个，核减两项补贴880万元。全县9家无证民办养老机构全部取缔，消除了存在多年的安全隐患。殡葬领域突出问题专项整治扎实推进，医院周边违规出殡问题得到进一步遏制。安全稳定形势持续向好。聚焦重点行业领域，持续开展专项整治行动，全县未发生重特大安全事故。信访维稳态势良好，全国“两会”、重大节日等时间节点进京非访实现“零登记”;国家、省市交办的重点案件全部按时办结;依法处置缠访、闹访、违法上访人员184人，有效遏制“以访施压、以闹求决”不良态势。“扫黑除恶”专项斗争和“法治建设年”活动扎实开展，全年破获各类案件200余起，有效维护了社会和谐稳定。此外，民族宗教、人民武装等工作也取得了显著成效。各位代表，回顾过去一年工作，我们众志成城，荷重奋起，攻克了一道道难关，破除了一层层壁垒，闯出了一条实现脱贫振兴强县的全新之路，经济社会和各项民生事业呈现出了良好的发展态势。成绩的取得，得益于县委的统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的依法监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的勠力同心、担当作为。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位代表、政协委员、社会各界人士、离退休老同志，以及所有关心、关注、支持兰西建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展和政府工作仍存在不容忽视的问题和短板。主要表现为：经济总量依然偏小。财政实力偏弱，发展质量不高，发展方式较为粗放，比较优势尚未完全转化为发展动能。产业结构不够合理。一二三产融合度不高，重大产业项目少，产业项目牵动能力不强，民营经济发展不充分，经济结构优化任重道远。发展环境仍需优化。部分干部思想解放不够，服务发展能力较差，专业素养、担当意识、攻坚能力有待提升。“放管服”改革还需进一步深化，营商环境建设与振兴发展要求还存在很大差距。乡村振兴任务艰巨。农村改革任重道远，基础条件欠账较多，集体经济十分薄弱，环境面貌依然较差，农民收入相对较低，经营能力亟待加强，等等。对此，我们将直面问题，补齐短板，采取有效措施，全力以赴加以解决。 二、2019年工作总体要求及目标任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，也必将成为兰西发展史上不平凡的一年。这一年，我们不仅要大力发展经济，致力改善民生，还要摘掉贫困帽子，向建成全面小康兰西阔步前行;这一年，我们不仅要推进城市建设，实施乡村振兴，还要持续解放思想，向高质量发展高歌猛进。使命在前、重任在肩，我们必须坚持目标不改、焦点不散、靶心不变、动力不减，无畏有为、一往无前，用全新的业绩向全县人民献礼，向新中国成立70周年献礼。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，聚焦中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十二届四次全会、市委四届五次全会精神，紧紧围绕县委十六届五次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧盯脱贫振兴强县目标，咬定“青山”不放松，一张“蓝图”绘到底，持续深入解放思想，集智聚力引资上项，统筹推进乡村振兴，三位一体打造城市，倾力发展民生事业，不断推动“现代工业之城、绿色物产之城、生态旅游之城”建设向更高质量发展，全力谱写兰西全面振兴、全方位振兴新篇章。2019年主要预期目标是：地区生产总值实现80.3亿元，增长6.1%;公共财政预算收入实现3.51亿元，增长0.87%;固定资产投资完成23亿元，增长0.4%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额实现30亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入实现18470元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入实现10058元，增长9.2%。重点抓好八个方面工作： 聚焦扶贫质量，保持攻坚态势，全力扩大脱贫成果。坚持问题导向，以高度负责的态度、锲而不舍的精神、决战决胜的姿态，全力以赴抓推进、抓完善、抓提升，履约践诺，打赢精准脱贫攻坚战。坚决完成脱贫摘帽任务。坚持“集中全力，有序推进，以零保赢”攻坚目标不动摇，围绕漏评错退、政策落实、驻村帮扶、内业档案、群众认可度，分村推进、整体联动、查缺补漏，发条再上一环，螺丝再紧一扣，确保问题全部整改到位。开展环境卫生集中整治，做好数据、资料、佐证等相关准备，确保高标准、高质量通过脱贫验收。多措并举持续减贫。继续打好产业带动、政策保障、金融支撑、驻村帮扶“组合拳”，啃掉“硬骨头”，确保完成减贫任务3789人，综合贫困发生率降到0.19%。继续整合涉农资金，建设产业扶贫项目，开辟公益就业岗位，建立稳定利益联结，通过土地流转、电商创业、吸纳就业等举措，带动贫困户稳定增收。落实教育、健康、兜底保障等政策，扎实做好“十件实事”，有效解决贫困户物质贫困、精神贫困、思想贫困问题。全力抓好巩固提升。深入落实中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见，在全力保障脱贫不返贫的基础上，持续巩固提升脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱项目，继续把产业项目作为强村富民重中之重，扎实推进重大项目规划建设，因村因户分类实施基础设施、特色产业、民生事业、环境整治等项目，打牢振兴强县基础;加大扶贫产业项目管理力度，强化项目运行和效益监管，确保项目不闲置、资产不流失、贫困户增收有保障。坚持脱贫不脱政策，继续落实落靠各项扶贫政策，全力解决贫困户后顾之忧。坚持脱贫不脱帮扶，责任不变、力度不减、干部不撤、监管不弱，确保贫困户脱贫不返贫。坚持智志双扶，通过深入挖掘宣传脱贫群众典型事迹等举措，进一步激发贫困群众内生动力，增强致富本领。 聚焦投资拉动，加速引资上项，全力壮大工业经济。坚持把引资上项作为实现经济振兴的“生命线”，紧抓全省重点产业项目建设三年行动计划，充分释放比较优势，盯牢产业战略转移，全力打造“现代工业之城”。聚力开展招商引资。立足绿色食品、生物医药、智能装备、新能源新材料，谋划生成产业项目，打造主导产业、立县产业。用足用好用活贫困县IPO绿色通道政策，紧盯哈尔滨战略转移、全国500强企业、高新技术成果转化，开展精准招商、定点招商、产业链招商，力争在联大引强上实现新突破，在项目质量和数量上实现新突破。全年引进拟上市企业5家，投资超千万元项目60个，合同资金60亿元，其中超亿元项目20个。强力推进项目建设。深入实施“百大项目”牵动战略。加快中亚生物食用菌菌包生产、和佑瑞安生猪养殖及肉制品加工等在建项目建设进程，确保早日建成投产。集中全力推进快好药业医药产业园、辰能生物质电厂、九州生物质电厂、昆仑燃气、中储粮直属库、阳光山水保鲜气调库、工业大麻产业园等落地项目建设，做好项目前期，确保早日开工。进一步加大哈药四厂、全康药业、中桂药业等在谈项目跟踪力度，尽快签约落地。强化临规企业扶持培育，落实各项利企政策，力争年底前规上企业发展到30家，规上工业税收再翻一番。全力建强承载平台。扎实做好晋升省级开发区工作，落实好开发区改革创新发展任务。完善基础配套设施，加快工业污水处理厂、规划道路给排水建设进程，启动园区电网和新城变电所升级扩容改造工程，力争年底前建成投入使用。强化项目预留用地收储，收储土地77万平方米，确保项目用地需要。继续加大撂荒项目盘活力度，推进雨润、北大荒人等企业盘活工作取得实质成效。力争到年末，新入区项目10个以上，产值实现33亿元，税收3亿元，拉动就业2000人次。持续提升服务水平。把塑优服务作为提高引资上项质效的关键，优化服务环节，强化窗口管理，营造尊商、爱商氛围，全面打造安商、护商全新环境。持续推行网上并联审批，简化办事流程，提高办事效率，努力实现“最多跑一次”。对重点企业、重大项目开展专门服务，实行全程代办领办，确保每个项目有县级领导包联，有专班推进落实，有专人负责跟进，有专项机制保障，全面提升服务质效。 聚焦强村富民，加快“三农”发展，全力推进乡村振兴。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，全力打通“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴发展新路径。高质效发展现代农业。落实落靠粮食安全首长责任制，围绕“东部水稻中部菜、西北大片畜牧带”布局，加速农业产加销融合发展，聚力建设“绿色物产之城”。做强蔬菜产业。继续释放“兰明青望海”蔬菜产业带牵动作用，推进“百个冷库、千个土窖、万亩棚室”工程，打造千亩以上示范园区4个、万亩以上示范园区2个，建设温室大棚210栋、半地下蔬菜储藏库100个、冷藏保鲜库2个，带动蔬菜种植面积发展到40万亩，总产量达到百万吨以上，实现产值18亿元。大力推进“菜园革命”，打造示范村7个，建设庭院大棚140栋。加快产业化步伐，扶持投产加工企业满负荷生产。推进榆林农产品物流园建设，打造辐射全市、带动全省的蔬菜产业综合体。做优稻米产业。坚持“抢农时、早谋划、快启动”，推进种植技术、经营方式、管理模式创新，建设高标准水田种植示范园区4个，开展“鸭稻”“蟹稻”“鱼水稻”等有机食品生产方式试验示范，确保水稻产业获得更大效益。加大稻米加工企业培育引进力度，力争培育临规稻米企业2家以上，推动稻米加工突破升级。加快大豆、杂粮杂豆发展步伐，种植面积力争达到15万亩。做大畜牧产业。把握市场规律，用好支持政策，稳猪增牛扩大鹅。突出抓好民猪产业开发。坚决打好非洲猪瘟疫情防控战役，推进和佑瑞安10万头生猪养殖、牧原二场早日投产运营;修订完善民猪产业发展规划，完成民猪保种场移址新建和搬迁任务，扩大种猪养殖规模，探索民猪保种与市场化开发相结合发展模式，积极引上民猪肉类产品及脂肪加工企业，提升民猪养殖效益和产业化经营效益。突出抓好奶牛产业开发。完善奶牛产业发展规划，积极推进大辉牧业、和畅牧业、鸿达牛业达产达效，加快瑞源牧业万头奶牛养殖项目建设进程，巩固扩大奶牛养殖量;积极引进乳制品加工企业，力争在乳制品产业链条完善上实现新突破。突出抓好鹅禽产业开发。为鹏鹄、林弟等养殖企业扩大生产规模创造有利条件，鼓励开展种草养鹅、玉米地养鹅模式，扩大鹅禽养殖量;引进鹅禽产品加工企业，开发全鹅产品，搭建鹅禽产业发展体系。夯实农业发展基础。启动泥河灌区节水改造和西北、河东涝区治理等农田水利设施建设工程。加大农资市场监管力度，严厉打击经销转基因种子及假劣种子、化肥、农药等坑农害农行为，坚决禁止“三无”农资进入市场。持续开展“大棚房”清理整治，确保按时限、按要求清理整治到位。强化科技支撑，借助省农科院、东北农大等科研院校力量，推广扩大优质品种选育、耕地有机质提升、病虫害防控等绿色有机食品标准化栽培技术，建设各类科技示范园区58个。多举措建设美丽乡村。全力壮大村集体经济。打好农村生产第一仗，集中力量推进“造地插柳”工程。加大苗圃管护经营力度，保证插柳需求;深入挖掘农村“十子”废弃地资源，完成“造地插柳”2万亩，为三年内村集体年均收益超过100万元打通实践路径。扎实推进农村集体产权制度改革，组织成立村集体股份经济合作社，建设农村产权交易平台，在抓好星火乡、红星乡试点村的基础上，积极推进“清化收”工作，实现村集体资产资源管理规范化。依托村集体股份经济合作社，开展农业生产社会化服务，落实全程托管面积11万亩，带动村集体实现增收。持续改善农村人居环境。深入推进农村人居环境整治三年行动，以“25个必须有”为标准，全力打好农村环境整治“当头炮”，打造样板村15个、示范屯15个。集中开展农村“垃圾革命”，依托县垃圾处理场，积极推行“户分类、村收集、乡转运、县处理”机制，从源头解决农村垃圾乱倒、简易填埋问题。全面加强农村环境管理，建立管护机制，确保农村环境长治久美。加大村屯绿化美化力度，建设护屯林、风景林，栽植行道树，新增造林面积9000亩。不断加强乡村文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，健全村规民约，改变陈规陋习，倡导移风易俗，崇尚孝老爱亲，树立文明新风。大力推进文化惠民，扎实开展庆祝建国70周年主题教育等系列文化活动;抓好县乡村三级文明实践试点，开展“小康人家”“十星级文明户”“好儿女”等评选活动，让道德新风走进千家万户。大力度促进农民增收。重点推进“百招十万”富民工程，充分释放典型引带作用，在“种养加销”环节上下功夫，力争新培育年收入超10万元农户3500户以上。用好“农民工返乡创业示范县”政策，引导鼓励高校毕业生、农民工返乡创业，带动民众增收致富。加大新型农民、职业农民培育力度，办好培训班，全年开展各类培训4000人次。 聚焦创新驱动，激活发展要素，全力做强第三产业。深入挖掘新的经济增长潜能，充分释放要素支撑活力，全力推动现代服务业发展提速、比重提升、质效提高。持续做活生态旅游。树牢“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，以对接融入哈尔滨旅游市场为主攻，持续走“特色化发展、差异化竞争”之路。积极与中青旅、山东禄禧等企业开展战略合作，着眼“点线面”谋篇布局，发展全域旅游。做活“山水”“民俗”旅游文章，力争盘活南山景区，启动十八湾至马鞍山万米彩色步道旅游康养文化建设项目，积极推进河口带状公园和榆林田园养生综合体建设，打造山水旅游经济带。强化民俗旅游品牌建设，高标准、高质量设计民俗景观景点，挖掘民俗文化潜力，丰富民俗旅游内涵。进一步叫响榆林筋饼特色文化品牌，实施“小筋饼、大产业”工程，提升榆林筋饼影响力和兰西旅游吸引力。力争接待域内外游客80万人次，实现旅游总收入1.5亿元。持续做强商贸物流。坚持市场导向，深入研判域外农产品市场需求，持续放大“寒地黑土·兰西优选”品牌效应，抓好“电子商务进农村示范县”工程，不断壮大线上电商群体;扎实推进“中国好粮油”“五谷杂粮下江南”活动，对接知名展会，全方位拓宽农产品上行渠道，让兰西特色农产品在更大范围叫响。完善商贸物流市场体系，规范交易市场，加快龙嘉汽车交易市场建设，改造升级榆林牲畜交易市场，推进地储粮公司落地和粮企破产改革，打造区域商贸物流集散中心。大力发展外向型经济，鼓励支持企业挖掘潜能、开辟市场、扩大出口，推动外贸进出口持续稳定增长，力争外贸进出口总额实现2.97亿元，实际利用外资突破4000万美元。持续做优金融服务。完成农村信用社产权制度改革，成立农商行。制定出台普惠金融创新试验区总体实施方案，启动试点工作。完善推广信用信息管理系统，创建银、政、保、担“四位一体”风险化解和补偿机制，全力破解金融机构与农户、小微企业对接不畅等难题。大力推进金融便民服务，支持银联云闪付推广便民服务业务。持续加快信用体系建设，深入开展打击“逃废债”专项行动，打造良好金融生态环境。 聚焦宜居宜业，突出经营管理，全力提升城市品位。以建设“生态旅游之城”为定位，用经营的理念建设城市，用生态的理念管理城市，用景区的标准打造城市，全力加快现代化城市发展步伐。高标准推进城市建设。大力推进基础设施建设，完成纵二路北段、天津路西段等道路建设改造工程，力争启动东环路、通城路、南环路、滨河路、东三路南段等路段改造任务，建设呼兰河大桥，完善人民广场、颜家河公园基础配套设施。扎实推进城镇配水管网建设，启动燃气分输站、燃气管道、城区燃气管网和金桥热力热源扩建项目。加大城市绿化美化力度，以“300米见绿、500米见景”为目标，打造绿化小品20处，新增绿地24万平方米。全力配合做好高铁、高速项目实地踏查、征地拆迁等工作，启动通用航空机场项目规划和选址工作。大力推进棚改工程，启动棚改三期(2)项目，改善棚户区居民居住条件。高质量加强城市管理。完善环卫基础设施，用好智慧平台系统，推动综治、执法、社区“三位一体”规范化管理。以打造“洁净靓美”城区为目标，严管乱排乱倒、严惩乱停乱放、严打私搭乱建，精细清扫街角街面、精细管控牌匾灯饰、精细管护公共设施，确保城市环境清洁、秩序规范。严格执行建筑市场“十不准”和房地产开发“十个必须有”，对违法建设“零容忍”，严查违规违法行为，确保项目按规划实施、按标准建设，工程质量更安全、设施更完备。持续深化物业体制改革，严格执行物业服务公司信誉评价和黑名单制度，完善物业监管机制，推动物业服务市场化，有效解决老旧小区、弃管小区物业服务不到位问题。高效益抓好城市经营。放大区位、资产、资源优势，用好增减挂政策，运用市场化手段，提升城市经营效益。突出规划引领，完成城市总体规划修编和城市“双修”专项规划编制，启动东部高端、中部生态、西部新城布局规划，通过优化城市整体布局，推动土地资产增值。用好土地收储债券资金，在完成120公顷土地收储任务基础上，力争再启动7宗、220公顷土地征收工作;加大棚改拆迁地块土地平整力度，加快基础配套设施建设进程，确保达到净地待售状态;严格执行土地出让加权系数分类和招拍挂程序，严厉打击非法竞价行为，全力保障土地收益。大力实施补充耕地和土地整理项目，保证项目用地需求。 聚焦绿水青山，强化保护治理，全力打造生态家园。坚定不移实施生态优先、绿色发展战略，筑牢生态红线，严守发展底线，打好打赢污染防治攻坚战，全力提升生态环境质量水平。打赢蓝天保卫战。保持高压态势，全时段、全方位禁止露天焚烧秸秆。实施“能源革命”，扎实推进秸秆综合利用，加大秸秆离田力度，与辰能、九州开展合作，建立收储运机制，完善收储运体系，提升收储运能力;建设秸秆压块站15个，开展堆沤肥500处以上，翻埋、免耕51万亩，青黄储饲料达到25万吨。力争到年末，秸秆综合利用率达到90%。扎实推进金桥热力脱硝、昊文热力脱硫脱硝及除尘工程建设，确保烟气达标排放。全面完成10吨以下燃煤小锅炉淘汰任务;加大黄标车、老旧车淘汰力度，最大程度减少尾气污染。打赢碧水保卫战。全面推行河湖长制，以“四治”为重点，强化“四河一沟”水污染防治，深入开展“清四乱”等专项整治行动，建设泥河、呼兰河水质自动监测站，从根源解决水污染突出问题。改善呼兰河水域生态环境，沿呼兰河两岸打造10公里护河林带。加大水源地保护力度，推进保护区内退耕还林，恢复水域生态链。大力推进城镇污水处理厂改造升级，启动榆林、红光、临江、平山等8个乡镇生活污水处理厂建设工程，同步在其他乡镇建设沉淀池、氧化塘。扎实推进呼兰河、肇兰新河治理项目，确保完成年度建设任务。打赢净土保卫战。加大黑土地保护力度，加强农业面源污染治理，强化土壤管控和修复，扩大农业“三减”面积，严格禁售施用高残留、重污染农用物资，推进农药瓶袋及时化、常态化、无害化收集处理;推广测土配方施肥，鼓励施用有机肥、农家肥，持续提升黑土耕地质量。强化固体废弃物污染治理，完成存量垃圾治理项目。加大畜禽粪污管控治理力度，借助畜禽养殖废弃物资源化利用试点政策，推进向日集团收集处理中心、中德禄禧沼气发电项目，抓好养殖集中屯、规模养殖场户粪污收储设施建设，力争设施配套率达到90%以上。实施拉哈山山体修复工程，植树造林2000亩。全力以赴抓好中央环境保护督察问题整改，确保全部达到整改要求。 聚焦安全稳定，坚持防治结合，全力建设和谐兰西。坚持“跟进中心、服务大局、维护稳定、打击犯罪”目标导向，以“五严”“五打”“五抓”为核心，强力打造平安兰西、和谐兰西。全力维护信访稳定。坚持“化老控新”“六个必须”，减存量、控增量、提质量，持续打造阳光信访、责任信访、法治信访。立足抓早、抓小，坚持源头治访，严格执行领导接访、干部下访制度，切实把问题解决在当地。强化矛盾纠纷排查，盯住房地产、农村土地、劳动人事等重点领域信访突出问题，实行“三到位一处理”，落靠“五包”责任制，确保新案及时解决，积案稳步缩减。集中开展进京越级访专项治理和“提高信访事项化解率攻坚年”活动，全力保障全国“两会”、建国70周年等重大敏感时期进京非访“零登记”。坚持依法治访、诉访分离，严厉打击缠访闹访、越级非访等违法行为，全面营造健康和谐文明有序的信访环境。全力保障生产安全。树牢“生命至上、安全发展”理念，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，落靠“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，发挥应急管理工作职能，完善安全生产责任体系，落实落靠企业主体责任，坚决遏制安全事故发生。强化问题导向，坚持标本兼治，狠抓源头管控，聚焦道路交通、人员密集场所、粮食收储、食品药品、城市燃气等重点行业领域，持续开展大排查大整治，严管重罚违法违规行为，从源头杜绝安全生产事故。全力推进社会治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，聚焦重点行业、重点领域、重点问题，重拳出击、持续发力，确保取得实质成效。强化社会治安综合治理和公共安全管理，持续保持高压态势，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”、邪教渗透等违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。扎实推进县乡村三级综治中心实体化、规范化建设，全面提升工作效能。深化大调解机制建设，推进“多调联动”，持续提升调解水平，打造平安和谐稳定的社会环境。 聚焦便民惠民，补齐民生短板，全力解决民需民盼。坚持以人民为中心，始终把保障和改善民生放在突出位置，持续增进人民群众获得感、幸福感。重点做好22件民生实事。其中，2018年未完成的4件实事，我们结转到今年继续推进。完成殡仪馆搬迁选址工作，争取早日开工建设。争取资金1490万元，建成城东客运分站。结合棚户区改造，做好标准化停车场规划，适时启动建设。推进城镇小区二次供水水箱更新改造工程。2019年重点推进18件实事。加强校园安全管理，抓好校车、食堂、宿舍、校园周边安全管控，全力为学生营造安全舒适的学习生活环境。加强教师队伍建设，推进校长教师轮岗交流，开展“不上班、乱补课、收红包”等专项整治，营造风清气正教育环境。加快人民医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所建设项目进程，力争早日建成投入使用。深化公立医院改革，与哈医大附属医院合作，探索托管模式，走合作化发展之路，全面提升医院管理经营水平。与上海联影公司开展远程诊疗合作，让群众享受更高水平诊疗服务。开展定点医疗机构专项整治行动，严肃查处过度医疗、恶意套保骗保等违法违规行为。加大食品药品市场管理力度，坚决管住食品小作坊、加工点和餐饮经营企业，严厉打击假药、回流药，规范药店药品目录价格，确保民众饮食放心、用药安全。大力推进供水制度改革，加快“一户一表”进程，实行阶梯水价，实现经济社会效益双提升。推进应急备用水源地建设，完成应急备用水源深水井21眼。持续开展“吃空饷”预防治理，坚决杜绝“吃空饷”问题。加大人才选育力度，落实人才引进政策，积极招聘教育、卫生、规划等领域专业人才。持续开展殡葬领域突出问题专项整治，严厉打击散埋乱葬等违规违法行为。加快推进中心敬老院医养结合项目建设，确保年底前投入使用。加大城乡低保清理整顿力度，实现应保尽保、应退尽退。健全完善社会保障、医疗保障体系，积极推进全民参保。严格落实“四好农村路”要求，完成撤并建制村道路、窄路面加宽等乡村路网改造200公里、改造危桥10座。加大街道社区支持力度，建设4个标准化社区，改善办公条件，提高人员待遇，提升社区服务能力和服务水平。深入推进“厕所革命”，改造农户厕所1760个，建设城区水冲式公厕4座。 三、全面加强政府自身建设打赢脱贫攻坚战是政府的责任担当，实现全面振兴、全方位振兴是政府的神圣使命，我们必须以新的面貌、新的姿态、新的作为，全力答好这张时代考卷。 坚定政治站位，旗帜鲜明践行使命。毫不动摇地把党的政治建设摆在首要位置，把“两个维护”作为最根本的政治责任，最高的政治原则，最大的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提高“善学、善谋、善作、善成”本领。坚定不移地践行新时代党的新理论、新方略、新举措，持之以恒贯彻落实省市决议决定和县委决策部署，做到政令畅通、令行禁止，全面营造良好政治生态环境。 持续解放思想，创新理念推动发展。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，从打破“五个定势”、抢抓“六个机遇”、补齐“七个短板”入手，切实解决“思想贫、手脚困、精神散”问题。突破旧的体制壁垒，破除机制束缚，突出目标导向、服务导向、问题导向，在不断创新实践中落实任务。突破旧的思维惯性，根除思想惰性，改变传统思维、习惯、模式和工作方法，在不断完善和改进中提升质效。强力实施质量提升行动，立足全局谋发展、围绕振兴抓发展、深挖要素促发展、找准症结快发展，全方位推动兰西走出一条质量兴县之路。 优化营商环境，革故鼎新依法行政。把重塑营商环境作为政府工作重要任务，认真学习贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》，做到学懂、弄通、做实、见效。以更好服务市场主体为核心，完善监管机制，强化依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，切实把“办事不求人”落到实处。深化“放管服”改革，大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”，全面提高政务服务质效。加大破坏营商环境行为惩治力度，坚决做到“谁砸了兰西的牌子，我们就砸谁的饭碗”，惩贪治腐，扫黑除恶，猛药去疴，重塑开放有序的市场环境和公平正义的法治环境。 主动担当作为，务实笃行履职尽责。扎实推进机构改革，整顿机关作风，强化政府管理，担当作为、狠抓落实。深入践行“干事、担当、守纪、尽责”好干部准则，扎实开展“不作为、乱作为、慢作为”专项整治行动，坚决整治表态多调门高、行动少落实差的形式主义、官僚主义，全力打造务实高效政府。秉持实干作风，扑下身子抓落实，着力精文减会，实行“一线工作法”，做到问题在一线发现，政策在一线落实，工作在一线推进。强化责任担当，加强督查考核，对标对表，动真碰硬，把“规划图”变成“施工图”，将“时间表”变成“计程表”，用切实举措和行动变蓝图为现实。 筑牢防腐屏障，严明纪律廉洁从政。强化底线意识，落靠“一岗双责”，坚持不懈抓好党风廉政建设。严格执行财经制度、“三重一大”制度、内控制度，常态化开展审计监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督;全面推行公务卡结算，严禁大额现金支出;严控“三公”经费，规范管理办公用房和公务用车，全力降低行政成本。严格执行准则条例，严守“五个必须、五个决不允许”，防控廉政风险，遏制腐败滋生，时刻保持清正廉洁的政府形象。各位代表，县委十六届五次全会吹响了决胜脱贫攻坚的号角，擂起了决战振兴强县、全面小康的战鼓。推动高质量发展，我们信心百倍;实现全面振兴、全方位振兴，我们信念坚定。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，进一步解放思想，进一步凝聚合力，进一步开拓进取，坚定“三城”建设不动摇，紧咬脱贫振兴强县目标不放松，勠力同心、奋勇前进，用更加务实的作风，更加扎实的工作，更加突出的业绩，在兰西大地上开创高质量发展新局面，谱写脱贫振兴强县新篇章!

  2025-07-09

• 【方正县招商】2020年方正县人民政府工作报告

  2020年方正县政府工作报告全文―2020年1月11日在方正县第十七届人民代表大会第四次会议上(讨论稿)各位代表：现在，我代表方正县第十七届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。2020年方正县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大法律监督、县政协民主监督下，聚焦打赢“三大攻坚战”，奋力推动县域经济高质量发展，持续保障和改善民生，凝聚力量，迎难而上，有效应对各种困难和挑战，较好地完成了县十七届人大第三次会议确定的目标任务。――经济运行保持平稳。全年预计实现地区生产总值增长5%;地方公共财政预算收入18342万元，增长0.58%，剔除减税降费政策因素，实际增长8.7%;全社会固定资产投资6亿元，增长58%;社会消费品零售总额40亿元，增长4%。――产业发展提速增效。工业项目实现突破，以省“百大项目”代表的9个重点产业项目开(复)工建设，全口径产业项目完成投资3.85亿元，增长148%。规上工业产值和增加值分别增长13.2%和11%。农业价值链实现提升，全县富硒水稻面积发展到60万亩，“方正大米”荣获2019中国区域农业品牌影响力第8名，品牌价值达114.18亿元。――文化内涵更加丰富。打造文化名片，成功举办第二届农民丰收节、首届稻作文化节、第24届方正莲花节等一系列重大节日活动，方正大米、剪纸、得莫利炖鱼等名片被更多人所熟知，文化向心力、凝聚力进一步提升。――脱贫攻坚成效显著。始终坚持脱贫攻坚“三精准三落实三保障”工作标准，全县9个贫困村摘帽出列，1688户3418名建档立卡贫困人员全部脱贫，提前一年消除绝对贫困，实现脱贫攻坚总目标。――城乡建设步伐加快。累计投入1.6亿元，实施一批城乡重大基础设施建设项目，基础设施水平明显提升。农村垃圾、污水、厕所、能源、菜园“五项革命”有序推进，乡村环境呈现崭新面貌。――民生福祉持续改善。累计投入12.9亿元，用于民生领域和社会事业建设，占一般公共预算支出的63.74%，增长17.74%。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民可支配收入与经济同步增长。10件惠民实事有效落实。教育、医疗、养老、住房等条件持续改善，群众幸福感明显提升。一年来，我们着重抓了以下工作： （一）凝心聚力谋发展，县域经济积蓄新动能。坚持把抓项目、抓投资、抓招商作应对经济下行压力稳增长的重要抓手，推动“4+1”产业格局巩固提升。新龙米业40万吨、秋然米业20万吨富硒稻米加工项目生产运行，新上富硒水稻智能无尘生产线3套、黑米专用生产线1套，以富硒稻米重点的绿色食品产业持续壮大，“粮头食尾”、“农头工尾”建设取得积极成效。西沟、大秃顶子风电项目实现并网发电，协合新能源项目获得省发改委核准，黑龙江辰能生物质热电联产项目开工建设，新能源产业规模持续增长。刀具产业园车间主体封顶，荣群刃具项目当年开工、当年竣工、当年投产，43家行业企业齐聚合金刀具产业发展论坛，共话高质量发展。晶宝硅业混改提速，破解硅材料产业发展瓶颈。坚持一手抓培育壮大民营企业，一手抓招商引资重点突破。相继出台《方正县产业扶持办法》《方正县民营企业上规入库奖励办法》，全年招商洽谈项目40余个，正式签约14个，协议引资额66.8亿元。扶持企业梯度成长，新增规上企业7户，丰翰木业成全市首家当年新建、当年投产、当年入规企业。协调推进文化旅游、森林教育及康养产业发展，建成秋然稻作乐园，双子山国家森林公园旅游康养项目纳入国家重大项目库，稻作博物馆等三处景点被命名省级科普教育基地。完成县级电子商务运营中心建设，阿里巴巴聚划算聚土地智慧订单农业战略发布会在方正举行，方正大米累计销售8万单。全年电商交易额达2.9亿元，农产品上行销售额7900万元。全县各项存款余额117亿元，居民存款余额97亿元。 （二）全力以赴促振兴，农业农村展现新面貌。稻米产业基础逐步夯实。富硒大米品质、品位、品牌“三品”提升行动深入实施，开展绿色植保、土壤改良等新技术试验55项，落实农业“三减”[1]示范面积33万亩，获批全国水稻绿色高质高效示范县、中国区域农业品牌示范基地、省级富硒水稻高标准现代农业科技园区。食用菌、北药规模分别发展到5000万袋、20.7万亩，方正银鲫入选黑龙江省十大地产特色名鱼。生产经营体系不断完善。累计投入1.07亿元，完成高标准农田改造、土地整治、水库除险加固等农田水利工程23项，新建省级“互联网+农业”高标准示范基地2处。在全省率先组建生产、供销、信用“三位一体”新型合作社3个，开展资金互助业务1110万元。创建农业产业化联合体4家，农民专业合作社发展到517家，流转土地33万亩。发放农机具购置补贴3718万元。农村人居环境持续改善。探索建立农村生活垃圾“户分类、屯收集、镇转运”体系，实现垃圾源头减量40%，被省政府确定农村垃圾分类试点县。探索“室内厕所+地下管网+小型污水处理厂”模式，建成天门村、正义村2处小型污水处理站，铺设排污管网47公里，改造农村室内厕所724户。拆除农村残垣断壁、私搭乱建236处。完成造林绿化1.2万亩，清理回收无林地520亩，打造绿化精品屯38个。完成蚂蚁河大桥等5座危桥改造和13条农村公路安防工程，抗洪保通抢修公路桥涵67处。乡风文明和治理能力稳步提升。新时代文明实践中心成全国试点，8个县乡村屯四级实践场所建成投用。开展文明实践大讲堂等活动和送文化下乡文艺汇演300余场次。村级组织带头人优化提升行动如期完成，11个软弱涣散村全部完成整顿。全面加强乡镇政府服务能力建设，探索实践扩权增效、服务延伸、权力下放，作省级试点在全省推进会议上作了经验交流。全县各村屯全部建立村民理事会，利用“一事一议”议成实事500余件。松南乡和大罗密中兴村被确定全国乡村治理示范单位。 （三）尽锐出战抓扶贫，脱贫攻坚取得新成效。突出产业扶贫造血功能。投入财政专项扶贫资金2800余万元，建设县级产业化扶贫项目4个。全县8个乡镇建设苗木培育基地63处811亩。结合“菜园革命”，发动1539户贫困户利用房前屋后小园栽植苗木975亩，户均年收入1500元以上。认真落实“两不愁三保障”政策。完成“三类重点对象”危房改造458户，“四类人”危房改造动态调整46户。所有建档立卡贫困人口缴纳城乡居民基本医疗保险、大病保险、商业补充保险和健康体检费用。享受“先诊疗后付费”“一站式结算”政策的贫困患者达到2995人次，全年大病救助50人，慢病签约管理1756人。资助贫困幼儿和贫困学生2194人次、130万元。减免贫困学生就读费63万元，惠及学生515人次。整合各方资源促脱贫。发放小额扶贫贷款7896万元，实现增收462万元。发放建档立卡贫困残疾人“两项”补贴69万元、落实跨省务工交通补助政策。开发护林员、保洁员等公益性岗位，安置贫困劳动力262人。新纳入低保84户118人。累计投入行业扶贫资金1122万元，社会各界和爱心人士捐款捐物35万元，捐资助学257人，行业扶贫、社会扶贫工作取得新成效。 （四）加大投入补短板，城市建设迈上新台阶。坚持规划引领，编制完成《城市建设控制性详细规划》，形成城建管理“一张底图”。高标准建设站前广场和站前大街，广场、道路、照明、人行道工程全部完工，精品绿化面积增加4万平方米。公铁综合交通枢纽项目完成主体建设，周边区域配套设施工程加紧推进。哈佳铁路方正站全年客流量突破14万人，“一小时”高铁经济圈区域发展注入新活力。自筹资金4000万元，升级改造老旧小区20个、保温改造老旧居民楼18栋，改造和维修城区街路17条。新建、改建、购买高标准水冲式公厕10座。改造小区供水二次叠压泵站6座，建设排水管网24.95公里，改造和新敷设供热管线6.6千米。全面启动生活垃圾分类投放工作，推出首批小区垃圾分类试点15个。巩固提升“同安路生态园林一条街”，推进街路增绿、小区添绿，栽植乔灌木26.4万株、花卉3.1万株，城区绿化覆盖率达到29.92%。从严整治违法建筑和私搭乱建，拆除违建65处、私搭乱建216处、老旧棚厦186处，城市建设管理更加规范有序。（全国两会政府工作报告） （五）深化改革优环境，经济社会发展注入新活力。全面完成党政机构改革，事业单位改革实现“双精简20%”目标，组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业“五大领域”综合行政执法队伍。农垦、森工系统改革行政职能移交稳步推进。方正镇深化农业农村改革做法在全省推广。全面落实《黑龙江省优化营商环境条例》，统筹推进“放管服”改革和“一网一门一次”改革，梳理公布“办事不求人”事项4批次1048项，政务服务事项“最多跑一次”比例和网上可办率分别达到96.67%、94.13%。推动审批提速，推行“一窗受理，集成服务”，企业开办审批时间压缩至1个工作日，辰能生物质热电联产项目从公司中标到获得省发改委批复仅用时40天，打造了优于省内同类项目审批的“方正速度”。在全省率先实施食品流通环节经营许可承诺制，实现承诺即可经营。严格执行减税降费政策，累计企业减免税费4500万元。扎实开展“清赖行动”专项整治和拖欠民营企业中小企业账款清理，偿还拖欠企业资金873万元。切实帮助企业脱危解困，顺利盘活德强钢构、永发食品、冠强光电3户停产企业和原亚麻厂国有闲置资产。认真办好企业投诉案件，受理10件，办结9件，办复1件，做到“投诉必接，接诉必办，办必有果，结果必复”。 （六）攻坚克难抓治理，生态环境整治取得新成效。动真碰硬推进生态环境整治，蓝天保卫战三年行动全面启动，关停取缔和整合搬迁散乱污企业6家，淘汰改造10蒸吨以下燃煤锅炉9台，建成25个秸秆压块站，完成2500台生物质锅炉安装。严格执行秸秆“全域全时段全面禁烧”要求，实现全年“零火点”。扬尘、尾气和工业面源等污染治理全面加强，空气优良天数达到306天。精准实施水污染防治，全面推进“河湖长制”，“一河一策”规划完成编制，河湖“四乱”得到有效治理，黄泥河水系退耕1166亩，蚂蚁河国控断面水质实现全面达标。完成方正镇水源地保护区调整。全面落实“土十条”，扎实推进土壤污染治理与修复，启动双凤山存量垃圾集中治理工程，农村环境连片综合整治示范项目顺利通过验收，“一瓶四废”回收工作走在省市前列。重拳整治违法行，深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动、违建清底行动、“绿卫”“绿盾”2019专项行动，拆除大棚房10处、违建别墅8栋，查处侵占林地案件189起。蚂蚁河省级自然保护区管理力度加大，栽植草本植物12万株，拆除违建1200平方米。国家和省级生态乡镇、生态村分别达到8个和64个。 （七）千方百计惠民生，人民群众获得更多新实惠。倾听群众呼声，回应群众期待，不断提高全县人民幸福感和获得感。社会保障水平稳步提高，新增城镇就业2475人，发放自主创业人员小额担保贷款451万元，城镇登记失业率控制在3.83%以内。完成社会养老、失业、工伤保险“三险合一”，各类养老保险参保人数达到7.95万人，按时足额发放离退休人员养老金4.9亿元。发放优抚对象抚恤补助、退役士兵待安置期间生活费等1058万元。低保、特困等困难群众实现应保尽保，发放各类社会救助资金4322万元，救助1.8万余人次。改造10个行政村、19个自然屯和1个林场自来水工程，解决了5351人安全饮水问题。攻坚克难，稳妥推进，破解39个历史遗留小区4282户不动产登记问题，筹措资金8000万元解决373户棚改逾期未回迁群众安置。社会事业协调发展，投入599万元更新32所中小学教学设施。启动2所中学消防设施改造。以办好人民满意教育宗旨，优化配置城乡教师资源，调整中小学校长44人，招聘教师75人。县域医联体建设全面加强，医疗机构全部取消医用耗材加成，顺利通过国家级中医药先进单位复审验收。县疾控中心启动移址新建。全民健身中心主体完工，文史馆项目复工建设。扫黑除恶专项斗争“百日攻坚战”扎实开展，打掉涉恶犯罪团伙3个。治安防控成效显著，刑事案件同比下降26%，盗抢骗案件同比下降29%，实现命案必破，连续8年被评全市平安创建达标优秀地区。深入开展安全生产“四大”行动和住宅小区消防专项整治、铁路沿线安全隐患整治、涉危涉爆等重点领域整治，连续十年未发生较大以上安全生产事故，事故起数从上年16起下降2起。坚持以“四个最严”抓好食品安全工作，成全省第二个具备绿色有机食品认证资质的县份。积极化解信访矛盾，全国“两会”“国庆”期间实现进京非访“零登记。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民武装、统计监测、机关事务、供销社、史志、档案、气象、金融、团县委、工会、残联、慈善、电力通讯保障等各项工作都取得了新成绩。 （八）从严从实强自身，执政本领和服务能力实现新提升。始终坚持以党的政治建设统领，把牢政治方向，严守政治纪律和政治规矩。严格落实党中央、国务院和省市县委重大决策部署，第一时间传达贯彻落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真履行党风廉政建设主体责任，落实省委“五整治”要求，党员干部在思想、政治、作风、能力、廉政方面发生了积极深刻变化。扎实开展“七五”普法，严格执行政府常务会议学法制度，规范政府重大行政决策、合法性审查、公平竞争审查的程序和机制。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督，办理人大代表意见建议、政协委员提案50件，见面率、答复率、满意率均达到100%。全面落实基层减负，县政府本级文件、会议、督查检查次数分别减少56%、57%、58%。各位代表，过去的一年，是我们逆流而进、负重前行的一年，面对经济持续下行、财政收支矛盾加大等一系列严峻考验，我们不忘初心、团结一致，牢记使命、砥砺前行，实现了项目建设和招商引资新突破，全力保障民生领域和重点项目的资金投入，有效应对和抵御“利奇马”等强台风和洪涝灾害的侵扰，较好地完成秋翻整地、秸秆综合利用、ETC推广等阶段性重点工作任务，保持全县经济社会运行和谐稳定。成绩来之不易，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导，得益于全县干部群众在县委带领下锐意进取、攻坚克难，得益于县人大法律监督和县政协民主监督，得益于各地乡友、社会各界鼎力支持。在此，我代表县政府，向方正振兴发展作出贡献的全县人民和各界人士表示衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到政府工作仍存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高;产业结构不优，第二产业占比偏小，立县税源企业偏少;社会事业、民生保障还存在历史欠账和突出短板，刚性支出不断增加，财政收支矛盾日益凸显;部分干部小富即安、作风不实，“五整治”的现象依然存在，营商环境与市场主体期待仍有一定差距。对此，我们将直面问题、敢于担当，刀刃向内、主动作，以实际行动回应群众期盼。2020年方正县政府工作报告第二部分 二、2020年主要任务2020年是“十三五”规划收官之年，更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的的决胜之年。新的一年是承上启下之年，挑战与机遇并存，既要按照中央部署实现第一个百年奋斗目标，也要“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标夯实基础。政府全体上下要坚定信心、凝心聚力、务实发展、迎难而上，以更大作推动方正全面振兴全方位振兴行稳致远。今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和东北振兴座谈会上的重要讲话以及对我省重要讲话重要指示批示精神，按照省、市、县委全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略统领，推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革主线，深入实施“八项攻坚任务”和“九大行动”，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快推进全国富硒稻米产业第一县，原生态森林教育、旅游康养特色县，山青水碧、村庄秀美生态园林县建设，加快实现方正全面振兴全方位振兴，全面建成小康社会。综合考虑，全县2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长0.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.1%。实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作： （一）树牢政治意识，强化责任担当，全力打赢打好三大攻坚战全力打赢打好脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”政策落实，着力提升脱贫质量、巩固脱贫成效、防止返贫和发生新贫困，确保贫困户脱真贫、真脱贫。进一步完善县级扶贫项目库，重点抓好稻米包装制品生产建设项目和平原村、德善村苗木繁育基地建设。借助“千企联千村带万户”活动，推动企村、企户精准对接，培育特色产业，带动贫困户持续稳定增收。注重扶志扶智相结合，深入开展“两宣讲”、“建档立卡户评比”以及“自强、感恩、文明”主题扶志教育等活动，激发贫困户内生动力。建立健全防贫监测机制，做好边缘户和脱贫户的监测和帮扶，确保已脱贫人口和出列村不返贫。认真开展脱贫攻坚“回头看”工作，聚焦解决农村控辍保学、危房改造、室内改厕、安全饮水等方面存在的问题，从严从实抓好问题整改销号清零。全力打赢打好污染防治攻坚战。扎实开展蓝天、碧水、净土、美丽乡村和原生态“五大保卫战”。加强工业企业大气污染综合治理，整治“散乱污”企业，全部淘汰县域内公共事业单位10蒸吨及以下燃煤锅炉。继续做好秸秆禁烧工作，全力抓好秸秆“五化”利用[2]，综合利用率达到95%以上，持续提升环境空气质量，让天空的底色更蓝。完成污水处理提标改造及利用工程，日供应中水4000吨。全面落实河湖长制，完成河湖划界，整治河湖“四乱”，重点抓好双凤水库及上游黄泥河环境治理，持续改善水环境，让河湖的底色更清。扎实推进中央环保督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改销号工作。实施城镇垃圾治理能力提升三年行动，完成双凤山存量垃圾集中治理。狠抓农业“三减”，严治“一瓶四废”，加强畜禽养殖污染防治，让土地的底色更净。扎实推进争议地块认定，清理回收国有林地1000亩，造林绿化8200亩，实现森林蓄积、面积双增长。加强蚂蚁河三角洲自然保护区管理工作，做好全省第二次全国污染源普查验收工作，保护好我们的绿水青山黑土。全力打赢打好重大风险防范化解攻坚战。坚持举债同财力相匹配，稳妥化解存量政府债务，加强专项债券项目管理和风险防控。统筹财政预算管理执行，压缩一般性支出，全力做好“五保”[3]领域经费保障。预防非法集资、理财、网贷等重点领域重大风险，守住不发生区域性金融风险底线。纵深推进扫黑除恶专项斗争，整治十个重点行业领域乱点乱象，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。严格落实市委减存控增积案化解攻坚战总体要求，全面化解信访积案。落实领导信访接待日以及包案制度，主动回应群众诉求，积极化解矛盾纠纷，营造和谐稳定社会环境。 （二）聚焦工业强县，加快转型升级，奋力推动县域经济高质量发展全力推动产业升级。围绕落实省“百千万工程”[4]和市委“4+4”现代产业新体系[5]，科学编制“十四五”规划，深入实施产业项目提质增效三年行动，推动县域主导产业加速形成。持续壮大以富硒稻米重点的绿色食品产业，重点推进益海嘉里20万吨、盛军米业30万吨富硒精制大米全自动和智能化升级改造项目。规模发展新能源产业，推进协合风电等3个风电场项目建设，总装机容量达到20万千瓦。抓好中船重工703所生物质天然气项目开工、辰能生物质热电联产项目复工，实现农作物秸秆变废宝。加快发展硅材料产业，力争完成晶宝硅业改制，积极吸引硅材料加工企业入驻产业园。大力扶持合金刀具产业，推动荣群刃具达产达效，围绕产业链招引上下游配套企业入驻刀具园区。开展闲置土地清理专项行动，引导和帮助企业通过招商合作、政府回购、协议转让等多种方式，逐步盘活“僵尸企业”。重点关注产业项目实物投资量、形象进度、税收缴纳、固投统计，全年争取开(复)工2000万元以上产业项目10个，其中亿元以上项目5个。协调推进产业融合。突出莲花、剪纸、得莫利美食等文化元素，办好莲花节、稻作文化节，提升方正吸引力和知名度。推动县域内外资源融合，完成双子山森林公园修建性详细规划，修复景区破损栈道，做好双子山国家森林公园生态旅游康养项目招商引资工作。提升秋然稻作乐园和稻作博物馆配套接待能力。吸引投资提升得莫利临江景区、梨树园景区、得莫利餐饮区接待标准，倾力打造得莫利特色小镇。扩大与方正林业局旅游战略合作，合力打造跨区域精品旅游线路。持续放大阿里巴巴聚土地战略发布会影响力，突出抓好全国电子商务进农村综合示范项目建设，依托电商产业园拓展一批线上销售渠道，培育一批电商经营主体。完成农商互联推动农产品供应链建设试点项目，推动电商交易额和农产品上行销售额持续增长。集中抓好产业招商。锁定县委“4+1”产业规划[6]，谋划编制产业发展图谱，创新“目标+考核”[7]招商新机制，大力实施产业精准招商、园区特色招商、专业组招商、委托招商，重点围绕长三角、珠三角、京津冀等地区，“走出去”“请进来”，积极洽谈行业领军企业。加强与中国产业升级网、北京启迪创业孵化器有限公司合作招商。依托省内外商会和方正日本商会，扩大对外合作交流，吸引在外乡友回乡创业。全年力争新签约项目10个以上，其中超亿元项目4个以上，协议引资额6亿元以上。进一步提高招商实效，强化开发区和企业投资服务中心职能作用，建立完善“落地推进专班+首席服务官”[8]和“保姆式”服务保障新机制，重点跟进协合风电、华利塑业等7个重点签约项目，力争落地项目达到5个以上。 （三）放大资源优势，做好“三农”文章，强力推动乡村全面振兴加快培育乡村产业新优势。以“粮头食尾”“农头工尾”抓手，大力发展绿色富硒稻米产业，培育壮大食用菌、肉牛、北药、方正银鲫、棚室果蔬、大榛子、红松果林等特色产业，积极打造一乡一业、一村一品。深入实施方正富硒大米“三品”提升行动，提质扩量绿色、有机水稻，全域推进水稻富硒，支持稻米企业开发胚芽米、大米专用粉、米蛋白等富硒食品产业链，抓好中国好粮油示范项目，把方正县打造成哈东地区有重要影响力的富硒稻米精深加工中心和品牌营销中心。抓好新品种研发推广，申请列入全省第二积温带水稻区域试验和生产试验标准单位，开展“方香稻2号”自主水稻品种试验试繁500亩。稳步发展“三位一体”新型合作社、农村产业化联合体、新型经营主体，新增家庭农场200个、种粮大户1000户。完善方正大米质量安全追溯体系，保护和发展好“方正大米”品牌。食用菌产量突破8500万袋，肉牛养殖发展到2.5万头，方正银鲫商品量稳定在20万斤。与东北林业大学深入合作，建设高标准苗木繁育中心。推广种植大果榛子和红松果林4500亩，北药改培面积达到23万亩。打造县城近郊果蔬供应基地3处、有机蔬菜示范点2处。加快推进农业承载能力新提升。抓好5万亩高标准农田项目建设，实施双龙水库除险加固二期工程、汛期河湖水库水毁修复工程，推进水土保持和小流域综合治理，巩固农产品稳产增产能力。实施农业关键核心技术攻关行动，加快水稻主要病虫害绿色防控技术创新推广，建设万亩核心示范区8处，争创全国农作物绿色防控示范县。大力发展“数字”农业，落实耕、种、防、收全程无人化种植试点500亩，促进农业生产智能化、管理高效化，争创全省数字农业示范县、黑土区保护试点县。加快打造幸福美丽新乡村。坚持规划引领，编制以行政村单元的实用性村庄规划，基本完成村庄布局。推进农村生活垃圾分类治理，建设县级危害物品储存中心1座、乡镇垃圾中转站2座，配套设置密闭式垃圾收集车、保洁车和分类垃圾桶，乡村生活垃圾回收利用率达到50%。开展13个集中式饮用水水源保护区划分，实施11个行政村19个自然屯农村饮水安全巩固提升工程。抓好农村污水治理示范县建设，新建乡镇小型污水处理厂2座，同步推进农村改厕。大力推广户用生物质锅炉，鼓励使用清洁能源。利用农家小菜园，推广经济作物，辟建农民“增收园”。改造农村危房50户，农房抗震加固3000户。改造会发至新安和新安至六合通乡通村公路21.1公里，新建较大自然村道路10.2公里，实施农村公路生命防护工程27.14公里，拆除重建六甲桥和新村西桥。新建8个样板式绿化村屯、16条标准绿化路带，完成乡村绿化200亩。 （四）突出全域建管，提升城市品位，努力塑造生态园林宜居城市高起点抓好城市规划。统筹考虑城市功能定位，优化空间布局，引领发展方向。启动实施国土空间规划设计，加快推动“多规合一”[9]，完成“双评估”“双评价”[10]。借助临铁经济发展新机遇，谋划城北新区功能定位，高效运行公铁综合交通枢纽，完成配套道路建设，分步拓展站前服务核心区，挖掘释放站前区域经济活力。依托方正湖国家湿地公园和小方正湖、天鹅湖天然水系，谋划设计方正湖国家湿地公园水系连通工程，规划集群众健身、休闲、娱乐于一体的综合区域，逐步打造方正城市后花园。高标准抓好城市建设。继续谋划推进东市场和老大医院旧址改造。启动民俗风情园项目建设。实施步行街等道路改造工程，完成20栋城区老旧居民楼节能保温改造，升级10个城区破旧小区基础设施，改善居民居住和出行环境。推进第二水源供水工程及供水管网改造工程。建设二次叠压供水泵站3座，改造小区内供水管网6.5公里。新增燃气用户1000户。改造输配电线路1万米，更换变压器22台。力争启动5G信息网络基础设施项目建设。高水平抓好城市管理。坚持智慧管城，推进“智慧城管”与微信对接、跨平台应用，实现公众号完成全部业务流。加强网格单元调度，运用智能化信息化提升城市管理水平。坚持依法治城，实施多部门联动铁腕治违，依法拆除旧违建，严防出现新违建。集中攻坚城市“五乱”[11]问题，有效解决流动摊点、违规占道等顽疾。完善物业企业备案审查机制，提升物业管理水平。创新老旧小区管理模式，选聘“小区代管小组”，解决小区弃管问题。坚持环境美城，推行新型环卫作业模式，建成区道路机械化清扫率达到60%以上。实施站前大街1050平方米高标准绿化，完成33个小区2.3万平方米绿化，栽植乔灌木1.6万株、花卉55万株。 （五）找准制约瓶颈，持续改革开放，着力打造优质营商环境深化重点领域改革。优化基层行政体制，推进社会救助审批权下放乡镇试点，变县乡两级审批乡镇一级审批。推进基层整合审批服务执法力量改革，统筹抓好机构设置、群众办事、基层治理等工作，构建简约高效基层管理体制。积极推进高楞林区建政设镇，推动方正林业局行政和社会职能全面移交，提高建设管理水平。深化农村产权制度改革，对接省产权交易中心平台，发布我县土地流转信息，引入社会资本进入土地市场。探索推进农村宅基地改革，创建农民宅基地合作社试点。完成粮食等12户国有企业改革，做好国有企业退休人员社会化管理移交工作。稳步推进开发区人事和薪酬改革，提高园区发展活力。深化中小学管理体制改革，推进“县管校聘”[12]，促进县域内师资均衡配置。大力优化营商环境。深入贯彻落实国家和省优化营商环境条例，主动融入深哈合作，全方位学习深圳理念、深圳作风、深圳标准、深圳质量，持续提高政府办事效率和服务水平。深化“放管服”“一网一门一次”改革，全面推行综合受理窗口服务外包，实行“前台受理、后台审核、综合录入、综合取件”机制。推动“一网通办”向乡镇、社区延伸，推进水电气暖等公共服务领域利用手机APP办事和移动支付，提高服务效率。在“证照分离”的基础上推进“照后减证”，实现“办事不求人”清单全覆盖。重点关注联审联办事项，推出“一件事”办事清单，让群众享受跨行业、跨部门的高效审批服务。实行标准化管理的权责事项办理要件再精简30%，时限再压缩20%。优化工程建设项目报建审批程序，根据资金来源、土地获取方式、管理方式等要素，分项压缩审批时限38-83个工作日。推动“互联网+监管”系统应用落地，实施“好差评”制度，定期梳理汇总企业和群众评价，并在一定范围予以通报。建立健全营商环境考核评价机制，运用第三方评估措施倒逼营商环境优化，让企业家安心舒心放心。支持发展民营经济。帮助企业解决难题，做好服务企业工作，激发市场主体发展活力，民营经济营造更好的发展环境。深入落实省支持民营经济发展27条，坚决破除市场准入隐性壁垒，让民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。落实国家减税降费政策，减轻企业税费负担。加强政银企合作，加大金融服务实体经济力度。实施民营企业梯度成长培育计划和小微企业成长工程，出台《方正县民营企业高质量发展奖励办法》，扶持壮大主业突出、核心竞争力强的民营企业，打造一批专精特新的小微企业群体，新增规上企业3户，工业产值和规上工业增加值实现5%以上增长。扎实开展“清赖”专项行动，带头讲诚信守契约，维护企业合法权益。完善政企沟通常态化机制和服务体系，营造“亲”“清”新型政商关系。 （六）坚持以人本，回应群众期盼，竭力人民群众创造高品质生活坚守民生保障底线。通过建设扶贫车间、落实就业补贴、发放自主创业人员小额担保贷款等渠道推动就业创业，开展职业技能三年提升行动，新增城镇就业2100人，确保“零就业”和“零转移”家庭动态清零。加大各类社会保险征缴扩面力度，持续推进全民参保计划。继续提高城乡低保和特困供养人员最低生活保障标准，确保困难群众“应保尽保”。做好双拥工作，严格落实退役军人、优抚对象各项政策，完善退役军人三级服务保障体系，维护退役军人合法权益，提高退役军人获得感、尊崇感。完成中心敬老院、莲花敬老院消防设施改造。积极对上争取支持，建设特困人员供养服务设施。筹建骨灰寄存安放设施建设项目。保护妇女儿童合法权益，大力发展慈善、社会福利、残疾人等事业。优化公共服务供给。完成方正镇中心幼儿园扩建和大罗密学校、宝兴中学等4所学校消防设施改造。规划城北幼儿园和中小学文体科技中心项目，争取启动前期工作。加快推进集团化办学，加强校长、教师培训和交流工作，优化配强教师进修校师资力量，提高教育教学质量。强化教育助学基金使用管理，解决城乡特困学生住宿、交通费问题。抓好医疗卫生服务，建成县疾控中心，疾控中心实验室通过省级验收。县妇幼保健院争创二甲医院。加强与市级医院的医联体建设，加强医疗专业技术人才引进和培养，打造县级医院特色和优势专科，提升服务能力和核心竞争力。加强乡镇卫生院和村级卫生室服务能力建设，让广大群众就近就便享受医疗服务。推动公共文化服务升级，建成全民健身中心并向全县人民开放。建成村篮球场2处。完成文史馆收尾工程。构筑社会善治格局。推进社会治理创新，成立县12345便民服务中心，整合政府热线，实现“一号对外，集中受理”，打造“五治合一”[13]社会治理新载体。深化基层社会治理能力建设，鼓励乡镇根据需要设立法律顾问和公职律师，支持有条件的地方在村民委员会建立公共法律服务室，健全乡村基本公共法律服务体系。完善社会治安体系建设，扩大情报信息网，强化110指挥通信网，持续深化平安方正建设。严格落实安全生产责任制，推进安全风险网格化管理，健全风险防范化解机制，分领域成立安全生产专业委员会，加强消防、道路交通、危化品等领域安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。完善应急管理体系，建立应急视联网平台，建设应急救灾物资储备库，提升应急救援能力。坚持以“四个最严”抓好食品药品安全工作。加强人民武装工作，抓好兵役征集、国防动员和民兵队伍建设。建成方正县武警训练馆、消防员训练馆。 三、切实加强政府自身建设新时代、新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加快转职能、提效能，不断增强政府公信力和执行力，提高政府治理能力和执政水平，努力建设人民满意政府。 （一）始终坚定政治方向，坚决做到守规矩葆忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志核心的党中央保持高度一致。充分发挥县政府党组班子领导表率作用，以上率下、示范带动，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。全面落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政府工作沿着正确方向前进。 （二）始终坚持依法行政，坚决做到慎用权遵法纪。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。完善和发展党内制度，形成长效机制，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。深入推进法治政府建设，坚决落实“三重一大”决策、合法性审查、公平竞争审查等制度，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。全面深化政务公开，及时回应社会关切。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。强化审计监督，抓好审计发现问题整改。加强法治教育，扎实做好“七五”普法工作，让尊法学法守法用法成全社会的共同追求和自觉行动。 （三）始终勤勉履职尽责，坚决做到敢担当善作。一分部署，九分落实。把美好蓝图变现实，必须力戒形式主义、官僚主义，发扬斗争精神，勇于担当作，有效提升政府工作执行力。培育学习意识、市场意识，增强政府干部运用市场机制解决棘手问题能力。大力倡导“逢山开路，遇水架桥，马上就办”的担当精神，提高效率，善始善终，善做善成。落实好干部正向激励、容错纠错机制，敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发全县干部干事创业精气神。 （四）始终从严正风肃纪，坚决做到知敬畏守纪律。继续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，正视问题，刀刃向内，着力整治党员干部“不落实、不研究、不作、不在状态、不守纪律”等方面突出问题。严格落实中央八项规定精神，认真执行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，进一步压缩“三公经费”，强化政府过“紧日子”、让群众过“好日子”的理念，全县2020年预算编制在2019年一般性支出压减10%基础上，非刚性非重点项目支出压减18%，公用经费压减15%，办公用房维修压减20%，三公经费只减不增，着力打造民务实清廉政府，构建政治生态绿水青山。各位代表，“大道至简，实干要”。实现方正县全面振兴全方位振兴，是全县人民的共同期盼，需要使命担当，呼唤拼搏实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，奋力开创方正全面振兴全方位振兴新局面。2020年方正县政府工作报告附：2020年方正县10件惠民利民实事1.完成20栋城区老旧居民楼节能保温改造，升级10个城区破旧小区基础设施，改善居民居住环境。2.改造农村危房50户，农房抗震加固3000户，保障群众住房安全。3.实施步行街道路改造工程，活跃步行街商业和“小店经济”。4.改造会发至新安和新安至六合通乡通村公路21.1公里，新建较大自然村道路10.2公里，实施农村公路生命防护工程27.14公里，拆除重建六甲桥和新村西桥，畅通城乡路网体系。5.推进第二水源供水工程及供水管网改造工程。建设二次叠压供水泵站3座，改造小区内供水管网6.5公里，提升城区饮用水水质。6.实施11个行政村19个自然屯农村饮水安全巩固提升工程，保障农村居民饮水安全。7.完成污水处理提标改造及利用工程，日供应中水4000吨。建设乡镇小型污水处理厂2座，同步推进农村改厕，确保生活污水得到有效管控和利用。8.完成方正镇中心幼儿园扩建和大罗密学校、宝兴中学等4所学校消防设施改造，持续改善教学条件。9.建成县疾控中心，提升传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。10.提高城乡低保和特困供养等人员最低生活保障标准，确保困难群众“应保尽保”。政府工作报告专业名词解释1.农业“三减”：减少农药使用，减少化肥施用，减少除草剂使用。2.秸秆“五化”：肥料化、燃料化、原料化、饲料化和基料化。3.五保：保工资、保运转、保基本民生、保政府性债务利息偿还、保企业养老金发放。4.百千万工程：推动高质量发展，打造一批产值百亿级企业、千亿级产业和园区万亿级产业集群。5.市委“4+4”现代产业体系：指绿色农产品深加工、先进装备制造、现代生物医药、特色文化和旅游4个千亿级主导产业，重点培育信息、新材料、金融、现代物流4个优势产业。6.县委“4+1”产业规划：富硒绿色食品、硅材料、新能源、合金刀具和生态旅游。7.目标+考核：年初确定的招商引资目标，定期进行考核。8.落地推进专班+首席服务官：项目落地后，立即针对项目，组成相关职能部门成立服务组。由职能部门选派首席服务官，组织、协调、督促限时完成审批。9.多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。10.双评估、双评价：对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估，资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价。11.城市“五乱”：无设施乱建、无绿地乱占、无广告乱贴、无垃圾乱丢、无车辆乱停。12.县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变县义务教育系统的“系统人”。13.五治合一：县委十六届五次全会提出，以政治、法治、德治、自治、智治相结合基本方式，加快打造共建共治共享的社会治理格局。2020年方正县政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【龙凤区招商】2019年大庆市龙凤区政府工作报告

  2019年大庆市龙凤区政府工作报告全文――2019年1月6日在龙凤区第十一届人民代表大会第三次会议区长李伟峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。2019年大庆市龙凤区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院和省市各项决策部署，坚持稳字当头、干字当先，沉着应对超出预期的多重困难和严峻挑战，打赢了发展、安全、信访、环保督察“回头看”、“大棚房”整治等一场接一场攻坚战，围绕争当“排头兵”，弹好“四重奏”，经济社会发展保持平稳向好态势，基础更牢固，步伐更稳健。一年来，我们坚决落实发展第一要务，实力龙凤行稳致远。经济增长提质提速。预计实现地区生产总值115.8亿元，增长11.4%，2015年以来首次实现两位数增长。固定资产投资增长32.9%，社会消费品零售总额增长6.7%，规模以工业增加值增长10%，一般公共财政预算收入8.6亿元，增长19.6%，五区四县第一。在2017年度全市经济社会发展主要责任指标考核中，五区四县第二。发展质量持续优化。质量变革，投资结构更加趋于合理，产业投资占固定资产投资比重提高到40.8%，民间投资占固定资产投资比重提高到88.5%，民营资本投资占产业投资比重提高到87.7%，民生支出占公共财政比重提高到66.7%，一般公共预算收入占GDP比重提高到7.4%。效率变革，“四”企业带动效应明显，中石油大庆润滑油分公司实现产值10.9亿元，增长34.1%。三聚能源公司实现产值11亿元，增长23.3%;石油机械厂实现产值2.4亿元，增长93.2%。大庆中石油国际事业有限公司实现销售额953.5亿元，增长106%。中石油黑龙江大庆销售分公司实现销售额37.8亿元，增长13.5%。中石油东北销售大庆分公司实现销售额252.9亿元，增长13.2%。居然之家实现销售额8457万元，增长23.4%。庆丰农资集团实现销售额31.48亿元，位列黑龙江百强企业第40位。动力变革，市场要素加速聚集，新增市场经营主体3364个，增长11%。辖区人口31.2万人，增长4.1%。快递总量2737万件，增长33.3%。社会用电量3.8亿千瓦时，增长4.2%。项目建设势头强劲。市级重点项目46个，总投资81.4亿元，其中亿元项目15个，开复工率100%，投资完成率93.5%，全市第一。工业项目投产率较高，21个项目中，欧冠润滑油、红宝石冷库等19个项目建成投用，占90%。特别是大庆石化炼油结构调整转型升级项目、9万吨/年MTBE装置和22万吨/年烷基化装置完成中交。石化公司完成史最大规模装置检修，乙烯产量连续四年突破百万吨。预计新增福保防腐管道制造等7家规企业。现代服务业项目13个，齐鲁商业中心等11个项目建成投用，占85%，特别是占地12.94万平方米的北园农产品批发集散中心项目正式开工建设，23栋建筑完成主体建设。农业项目2个，众博汇养殖基地建成投用。城建项目5个，欣凤学城三期、龙凤小镇三期建成投用。一年来，我们坚决落实民生第一目标，幸福龙凤共建共享。抓住“就业、救助”两个关键，社会保障更可靠。新增就业3535人，增长12.8%，城镇登记失业率3.85%，全市就业创业工作现场会在我区召开。城镇居民人均可支配收入突破4万元，农村居民人均可支配收入继续保持6%以增长。发放城乡低保救助资金2940人1595万元。发放高龄老人、特困老人补贴和慰问金4526人601万元。救助孤儿、特困供养人员、困难残疾人、精神障碍患者3005人377万元。发放重点优抚对象补助资金238人260万元。匹配养老金及缴费4499人438万元。发放廉租房、职工住房补贴1407人988万元。兑现计划生育扶助资金1202人286万元。补助建安筑安集团供热费用362万元。抓住“健康、预防”两个关键，医疗卫生服务更惠民。深入开展14类55项基本公共卫生服务，建立城乡居民健康档案20.3万份，家庭医生签约覆盖率达39.3%，慢性病管理人数达7946人，免费接种一类疫苗4.6万剂次，免费为2500名65岁以老人健康体检，创建健康学校、社区、餐饮单位51家，高质量完成中国居民食物消费量调查项目。区卫生和计划生育局被评为省级卫生标兵单位、全国计划生育状况抽样调查优秀单位。抓住“立德树人、均衡发展”两个关键，教育质量更优质。投入2290万元，维修改造东方学校、石化一小、五十七中等17所学校，三永学校二期工程主体和内外装饰已全部完工。积极争取市政府支持，将区第五小学迁至市属六十中学原校址，解决学校教室紧张和无运动场地问题。大力发展学前教育，3所幼儿园晋升为市级一类园、市级示范园，全区普惠性幼儿园增至31所。全区中考省重点综合进段率实现“四连增”，东城领秀、东方、三永等学校进入全市名校行列。5名教师入选省“十百千”名师培养工程，于润朴被评为省首届中小学名师，东城领秀学校被授予全国中小学德育工作典型先进单位。抓住“精细化、补短板”两个关键，居住条件更舒适。推进城市精细管理，集中开展铁路沿线、居住区环境、广告牌匾、“破窗开店”四大攻坚战，清理占道经营2730处，整治不规范牌匾1200块，清理违法建设121处1.17万平方米，清运垃圾4.6万吨，澳龙、惠民苑、铁路小区等居住区环境明显提升。启动龙凤镇总规、卧里屯分区性总规修编，完善原光明学校周边地块控详规划。总投资53.4亿元、总建筑面积158万平方米的瀚城景苑、恒大御湖庄园、汇宏悦澜湾等5个高品质住宅小区全部开盘销售。着力补齐城市短板，推进基础设施改造。投资4100万元，实施建安筑安、永泉、龙祥等老旧小区改造项目8个，维修房屋158栋、道路3.9万平方米，增加停车位1300个，惠及居民5000户。投资1120万元，维修改造凤鸣街大庆东站段、董家桥等路桥设施，清掏雨排管线86公里、雨水井3465座。新增绿地8.19公顷，绿化覆盖率达42.1%。维修村屯道路16.5公里、排水沟100公里、路灯566盏，改造厕所104个。成立专班推动龙铁、建安筑安等20个小区不动产权证办理，7146套房屋已具备办证条件。抓住“环保督查、秸秆禁烧”两个关键，生态环境更优美。聚焦“散乱污”企业整治，集中力量开展攻坚行动。有序开展第二次全国污普调查，清查工业源1274家。持续开展城市建成区燃煤小锅炉“清零”行动。全区单位GDP能耗下降3.2%。投资312万元，采购机械设备14台套，推进秸秆离田，确保全域不发生秸秆焚烧行为。扎实推进“绿盾2018”专项行动，销号问题点位276个。龙凤湿地自然保护区规划范围调整顺利通过省政府审批。抓住“全民健身、示范区创建”两个关键，精神文化生活更丰富。全面启动国家公共文化服务体系示范区创建工作，配备设备、器材200余件。举办邻里文化节等社区活动21场次，开展“激情之夏”“全民健身”等文体活动75场次。东城领秀健身队获全国广场舞大赛三等奖。一年来，我们坚决落实改革第一动力，活力龙凤效果凸显。深化“放管服”改革。开展“只进一扇门、最多跑一次”，梳理“跑一次”事项335项，“网办”事项317项，“马办”事项140项，“就近办”事项70项，“不见面”事项18项，累计减少办理时限2322天，减少办事环节262个，减少材料541个。建立“一窗受理”办事模式，受理各类审批、服务事项19.05万件，办结率99.75%。网受理各类审批、公共服务事项18.69万件，办结率99.83%。及时高效回应社会关切，受理百姓投诉建议365条，办结率98%。深化河长制改革。建立区、镇、村三级河长管理体系，22处河湖渠系设置各级河长河段长96人，设立河道警长、民间河长，各级河(湖)长巡河439人次，完成14处“一河一策”编制工作，疏通河道17.6公里，清淤22万立方米，修整堤岸35公里。对黎明河南段6000余延长米渠道清淤加固，达到东城区泄洪防汛标准。深化办公移动化会议无纸化改革。推行会务移动终端及钉钉软件系统，基本实现政务办公办会移动化无纸化，实现“只见面、不跑腿”会议21次。为社区和居委会配备相机、笔记本电脑、高拍仪等设备，基层综合服务能力有效提升。深化政府机构改革和事业单位改革。完成税收征管体制改革，龙凤国税地税合并为龙凤区税务局。龙凤消防大队45名指战员改革转制，并入国家综合性消防救援队伍。围绕“政事分开、事企分开、管办分离”主线，撤并整合事业单位41家，精简事业编制97个，全区事业单位机构和编制总数均精简10%。深化基层管理体制改革。将6个社区调整为9个街道(含黎明街道)，切实提升基层社会治理能力。深化农业农村改革。省级农村集体产权制度改革试点前进村按时保质完成改革任务，农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满完成。开展“两区”划定工作，划定粮食生产功能区3.71万亩。深化教育卫生领域改革。率先在全市开展部分中小学学段考试改革，4486名新生享受“阳光分班”新政。深化公立医院综合改革，基本药物采购率达到40.7%。一年来，我们坚决落实稳定第一责任，法治龙凤全面提升。法治政府建设更加健全。深入推进“七五”普法，深化“法律七进”活动。建立政府常务会议会前学法、律师参与信访制度。推行行政执法检查“双随机一公开”及联合执法检查工作机制，开展各类执法检查283次1273家，多部门联合执法42次274家。法律援助163起320人。“民告官”诉讼案件38起，被诉行政机关负责人出庭应诉率100%，全年区政府未发生行政败诉赔偿案件。兴化社区工作站等3个单位被评为省民主法治先进单位。我区代表大庆市迎接全国人大常委会《统计法》执法专项检查，得到市政府通报表彰。人民调解作用更加突出。成立公共法律服务中心，调解矛盾纠纷986件，成功率96%。在司法部召开的“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不交试点工作推进会”，兴化司法所作为我市唯一基层所代表，迎接海等7省19地市司法机关考察交流。农民工工资保障更加有力。建立工程人脸识别实名制管理平台，接入监管平台项目18个，录入2800人，基本实现辖区工地全覆盖，解决拖欠工资重点案件22件次，帮助535名农民工追讨拖欠工资790.5万元。安全监管责任落实更加到位。培训安全从业人员2000人次，开展各类应急演练40次，妥善处理“3·5”危化品运输车辆爆燃、“4·6”机械伤害等安全生产事故。突出重点领域安全专项治理，开展两次“九大领域”安全生产百日攻坚行动，检查生产经营单位4198家次，排查整改隐患2112个，查封6家，关停1家。开展食品药品专项检查行动28次，检查市场主体2430户次，立案查处14家。国家农村假冒伪劣食品专项整治督导组对我区农村食品安全工作给予高度肯定。信访矛盾化解更加高效。领导接访102件次331人次，办结率100%。3件国家信访局交办案件、16件央巡案件、10件省房地产领域信访问题专项整治工作组交办案件、28批98件中央环保督察“回头看”移交案件全部办结。化解龙铁小区未办证、龙华佳苑小区燃气入户等疑难信访案件16件，实现进京到非接待场所访“零登记”。刘涛被评为全国环境信访调处先进个人。社会治安环境更加稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争及各类专项行动，打掉黑势力犯罪团伙1个，恶势力犯罪团伙3个，破获案件23件，刑事案件、“八类案件”、交通事故同比分别下降21.6%、31.3%、10%。 一、二类问题“大棚房”清理整治成效显著。把专项清理整治作为重大政治任务，牢牢把握“农地农用、农地姓农”原则，依法依规，履职尽责，共清理整治 一、二类问题“大棚房”383处，拆除牌匾138个，收缴经营用具1997件，清运建筑垃圾6932车次，全区下决心之大、力度之大、成效之大前所未有。整治工作得到省市政府主要领导、分管领导及中纪委、自然资源部督查组的充分肯定。统计审计、外事侨务、防灾减灾、防汛抗旱、消防救援、机关事务、国防动员、双拥等各项工作及妇女儿童、老龄和关心下一代事业取得了新进展。各位代表!过去一年，在区委的坚强领导下，在人大依法监督、政协民主监督下，政府自身建设不断加强。建立健全财政预算绩效管理等19项管理制度，政务运行效率明显提高。办理人大代表建议36件、政协委员提案32件，答复率100%。严格履约践诺，偿还政府债务3500万元，兑现招商引资政策370万元。各单位紧紧围绕落实争当“排头兵”各项任务目标，争先创优，比学赶超，充分展现良好的精神风貌，获得第三次全国农业普查省级先进集体称号，城市管理考核位列五区第二，消防、信访、安监、法制、食品安全等被评为优秀等次。过去一年，成绩来之不易，这根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于油化央企、驻区官兵、市直单位的鼎力支持，得益于全区干部群众团结一心、锐意进取、努力奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向市直单位和消防官兵、公安民警致以崇高敬意，向投身龙凤建设的企业家，向支持龙凤发展的朋友们表示衷心感谢!在看到成绩和变化的同时，我们还清醒看到存在的问题和挑战。在龙凤转型发展全面振兴过程中，既有稳中有升的基础，也有稳中趋缓的态势，特别是工业经济增速放缓，有效投资明显不足;三产企业存量和规模在全市占比相对较小，消费带动力不足;招商引资缺少大项目支撑，营商环境有待优化;“大棚房”问题矛盾凸显，村集体经济发展滞后，农村基础设施和公共服务欠账较多;部分老居住区基础设施薄弱，房地产领域信访问题突出;财政收入难度较大，信访稳控形势不容乐观，安全环保压力与日俱增;政府系统的专业化水平和担当精神虽有提升，但与市委市政府和区委要求还有明显差距。这些问题需要我们认真加以解决。2019年大庆市龙凤区政府工作报告第二部分 二、关于2019年工作今年是新中国成立70周年、大庆油田发现60周年、大庆建市40周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是推进龙凤全面振兴全方位振兴承启下之年，做好2019年政府工作至关重要。我们要按照区委部署，立足新时代，找准新坐标，展现新作为：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻庆祝改革开放40周年大会和中央经济工作会议精神，持续贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，按照省委十二届四次全会，市委九届四次全会和区委九届四次全会部署要求，践行新发展理念，落实高质量发展要求，突出发展石化关联产业、商贸物流业、城市型农业“三个产业”，深入推进结构优化、产城融合、生态修复、改革创新、社会治理“五个转型”，着力打造地企合力发展的石化城区、产城融合发展的现代城区、城乡共同发展的美丽城区“三个城区”，建设实力龙凤、活力龙凤、法治龙凤、幸福龙凤“四个龙凤”，走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，坚定做好争当全国资源型城市转型发展排头兵的生力军，奋力谱写新时代龙凤转型发展全面振兴全方位振兴新篇章。2019年，经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，规模以工业增加值增长10%，一般公共预算收入7.5亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和6%以。各位代表!为了实现述目标，政府工作必须狠抓落实，在做好日常工作的基础，重点抓好5个方面40项具体任务。 （一）抓投资项目，夯实全面振兴全方位振兴产业基础紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，紧盯国家新一轮东北老工业基地振兴、炼油结构优化升级工程取得实质突破等重大机遇，全力扩投资、项目、攒后劲。2019年计划新建续建500万元以重点项目39个(新建项目30个、续建项目9个;服务业项目10个，工业项目17个，农业项目1个，城建项目4个，基础设施项目7个)，总投资97.1亿元，其中2亿元以项目14个。(1)抓好“石化关联产业”项目，壮大“油头化尾”板块。主动服务石化公司炼油结构调整优化项目，为中油国际事业公司大庆分公司参与俄油俄气运营提供有力支持，成立专班推进350万吨/年常减压、350万吨/年催化裂化、55万吨/年气体分馏、90万吨/年汽油脱硫、100万吨/年柴油加氢转化、17万吨/年催化干气PSA、20万吨/年糠醛精制、2万吨/年硫磺回收装置开工建设。做好炼油结构调整配套工程110KV架空线路建设、长输管线项目土地征用和公共卫生防护距离内搬迁工作。加快推进中国石油化工研究中心高新技术转化中试基地、东泰烯烃类生产加工等2个投资2亿元以项目，以及合新鼎废矿物油及催化剂再生回收处理、中林绿源5万吨/年气化精(蒸)残渣资源利用、云图20套/年污油泥环保回收装置及配套设备、隆锋480吨(220万件)/年精密密封件、亿丰10万吨/年掺混肥、海之华3万吨/年车用尾气环保用品、东腾5万吨/年石蜡产品加工、华鑫达10万吨/年含油污泥处理及资源化利用、顺兴龙12万吨/年废矿物油无害化处理、昌盛中通纸板容器加工、奥普琦3000吨/年化工助剂调和等15个投资500万元以项目开工建设。力争新增中林绿源、海之华等5家规企业，全口径工业增加值实现21.5亿元。(2)抓好“商贸物流业”项目，建设“高端服务示范区”。扶持唐人中心、居然之家、昌升国际、龙凤商场、齐鲁金融商业中心、中再生废旧轮胎回收利用和汽车拆解等商贸企业发展，重点推进北园12.94万平方米农产品批发集散中心、汇宏10万平方米商贸休闲集散广场、恒大8万平方米商业峡谷、中移动1.6万平方米生产调度中心、颐馨4.9万平方米金色年华医养结合体等5个投资2亿元以项目建设。推进思凯乐3.5万平方米教育培训基地、青龙山加油站等4个投资500万元以项目开工建设。实现第三产业增加值消费品零售总额96.3亿元。(3)抓好“城市型农业”项目，推动乡村振兴。重点推进投资3.4亿元育禄10万平方米现代农业创意文化产业园项目，打造集采摘、餐饮、娱乐、休闲等服务功能于一体的生态旅游产品，促进三次产业融合发展。推进铁东坑烤一条街品质效益提档升级，打造龙凤特色餐饮文化。实现农业增加值1.6亿元。(4)抓好城建项目，塑造城区品质。重点推进汇宏40.4万平方米悦澜湾、恒大34.7万平方米御湖庄园、华油34.65万平方米华溪御景、成道立德23万平方米瀚城景苑等4个投资2亿元以项目建设，实现建筑业增加值5.6亿元。(5)抓好基础设施项目，完善市政功能。重点推进厂西、光明地区供热改造，协调推进卧里屯乙烯地区供热供水改造、龙凤地区燃气改造、青龙湖综合治理等4个投资亿元以项目及光明园区基础设施配套工程开工建设。(6)抓好“审批代办、驻场服务、领导包保、工作例会、项目秘书、挂图督办”六项机制落实，加快项目建设进程。对投资500万元以重点项目，逐个项目研究落地难题，逐个企业解决土地规划、安评环评手续办理和基础配套、融资难等实际困难，为企业提供全方位服务，千方百计使每一个项目都能落得地、推得动、建得成。 （二）抓园区引增量，激发全面振兴全方位振兴内生动力招商引资是推动高质量发展的关键一招。要紧紧抓住国家正在研究制定关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见及相关配套措施、省市政府关于支持民营企业发展的若干意见、市里支持高新区与龙凤区打造区域发展共同体等政策机遇，致力引进大企业、大集团、地区总部、专业总部，努力推动合作开放取得新突破。谋划500万元以重点项目30个(服务业项目10个，工业项目18个，农业项目2个)，总投资104亿元，其中2亿元以项目15个。(7)建立“园区+专班”“目标+考核”招商引资新机制。围绕我区主导产业开展招商活动，组织企业参加中俄博览会(哈洽会)、绿博会等大型对外经贸交流活动。重点跟踪引进投资2亿元以产业项目。实施园区招商、产业招商、以商招商，加强与中国塑料协会、中国新兴产业研究院等机构的沟通对接，提升招商项目落地成功率。积极与石化公司、化工销售公司等石化专家组成员单位对接联系，谋划石蜡、橡塑、润滑油、化工产品物流园等项目。力争两年内引进规企业15家以。(8)实施光明园区增量提质行动。完成省级工业园区申报工作。探索推进企业化运营园区模式，以大用户企业直供模式与新能源发电企业实现直接交易，降低园区企业用电成本。继续推进园区“打捆购气”和大用户“门站直供”，降低园区企业用气成本。积极向争取配套费减免、土地使用税优惠等政策，降低实体经济成本。投资3188万元，实施光腾街、光锦北街、明怡路等项目，完善园区基础配套，利用园区712公顷闲置土地，发展建筑屋顶分布式光伏发电项目，加快引进中热工业余废热能集中利用项目，建成一批可再生能源、分布式能源、能源装备制造全产业链项目。发展采油装备、钻井工具、石油专用管、特种钢管等石油装备制造产业，重点推进华禹机械碳纤维抽油杆项目，新材料产业实现销售收入增幅10%以。(9)辟建大庆石化产品加工园区。以现有橡塑加工业为基础，重点对接洽谈浙江比例包装、伟星管业、宏岳管业、瑞丰新材料、永高塑业等企业，主要发展农用塑料、包装塑料、建筑塑料、日用塑料、橡胶制品等领域。跟踪洽谈30万吨/年改性塑料、3万吨/年聚乙烯农用薄膜、1万吨/年重包装膜(袋)、薄膜系列产品等22个亿元项目。充分发挥大庆石化低硫石蜡基原油的资源优势，继续做好大庆润滑油分公司服务工作，协助企业做好销售市场拓展。依据润滑油专业园区规划，整合现有15家企业，重点引进2万吨/年润滑油调和等项目，润滑油企业销售收入实现14亿元，润滑油行业销售收入年均增幅10%以。围绕大庆石化特色石蜡产品，重点对接洽谈浙江东腾蜡业、抚顺骏达蜡业等企业，主要发展橡胶防护蜡、汽车防护蜡、皮革用蜡、包装用蜡、食品用蜡、工艺蜡等石蜡制品。(10)谋划建设汽车零部件产业园区。依托光明园区可利用地块，主动承接“沃尔沃”汽车配套产业链，重点引进汽车用工程塑料零部件生产项目，推动车用尾气环保用品生产项目落地。(11)合作开发兴化园区。积极与高新区、大庆石化探索完善三方建设兴化园区机制，实现公用工程互联、“油头化尾”协同、资源合作共享，打造区域合作发展共同体。参与千万吨级炼油项目扩能，保证税收的长期留成。推动驻区央企和地方资本合资合作开发油气资源、共建产业园区和发展混合所有制经济。建设高新技术、高附加值项目，重点推进三聚公司3万吨/年苯乙烯及2万吨/年新戊二醇项目扩能改造、富阳裕丰2万吨/年甲基丙烯酸及特殊酯项目。(12)发展壮大万宝现代服务业园区。发展数字经济，重点对接海信集团网络结算运营中心和家电配送中心项目。跟踪洽谈昌升集团新零售综合体、万隆集团石材城、玉禾田环境发展等项目，以新业态、新商业模式扩大服务供给，满足最终消费。(13)打造青龙山高端服务承载区。推动东站周边土地整理，深度谋划东站站前商圈，重点推进中移动生产调度中心、综合农贸市场、勒思气膜式综合体育馆等功能性项目。发展湿地旅游产业和生活性服务业，重点推进温泉水世界旅游综合体项目。发展“大健康”产业，重点推进顺峰高端医疗养老综合体项目，与马来西亚绿野集团进行深度洽谈合作。(14)升级龙凤农业示范园区。以“姓农、务农、为农、兴农”为宗旨，坚持“一年有起色、两年见成效、四年成体系”的总体目标，大力发展“生态+现代农业”，利用铁东村、育禄农业基地等载体，大力发展坑烤、采摘等项目，继续扩大“菊花节”等活动影响力，创建国家农业现代产业园。积极向争取高标准农田建设、土地治理、秸秆综合利用等资金支持，推进5000亩大豆、3000亩水稻生产基地项目。抢抓省农投组建机遇，对接泰国正大集团、黑龙江稻米产业发展集团，谋划建设黑龙江西部杂粮交易基地。跟踪推进国家电力投资集团500MW风电场建设及设备制造项目。(15)培育高端食品产业园区。重点引进冷饮、净菜、杂粮精细加工、速冻食品等项目，积极谋划昊方中央厨房项目，培育推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”等模式，布局中高端农副产品加工产业，提升农业产业化水平。实现食品板块第二产业产值增幅10%以。 （三）抓改革提效能，优化全面振兴全方位振兴营商环境环境优化的核心就是构建“亲”而有度、“清”而有为的政商关系，不断提高服务便利化水平。(16)推进“放管服”改革。围绕“放”是前提，“管”是保障，“服”是目的，准确把握好内在联系，通过改革放出活力和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质。深入开展政务事项梳理和流程再造，进一步推动并联事项再增加、流程再造再优化、网办理再拓展、政务事项再精简、办理时限再减少，实现一网通办率70%，“一窗”分类受理率70%，政务服务事项进驻率100%，企业群众办事提供材料减少60%，“最多跑一次”高频事项100个，做到“网办”不见面，“一次办”少跑腿，“我帮办”有温度，提高办事效率和服务水平，让企业顺利落户龙凤，安心扎根龙凤。推进政务事项办理向基层延伸，加强区、镇、街道便民服务中心建设，尽快将直接面向群众的社会保险、社会救助、合作医疗、证明出具等全部纳入便民服务中心办理，提高就近办理事项比例，努力实现“办事不求人”的目标。(17)推进社会治理体制改革。加强和创新城市基层治理，在“精治、共治、法治”下功夫。围绕“赋权”“下沉”“增效”，推动街道责权明晰、机构简约高效、权力有效运行，真正打通基层治理的“血脉经络”。以紧扣民意、赢得民心、汇集民智作为出发点和落脚点，探索“街道吹哨、部门报到”工作机制，着力破解基层治理“最后一公里”难题。组织社区居委会换届选举，推进社区民主自治，指导各社区建立居民议事会，引导居民参与社会事务管理。(18)推进城市管理执法体制改革。整合住建领域及相关部门行政处罚权，理顺权责清单，优化执法力量，将城市治理向街巷胡同延伸。持续深化网格管理，推进“多网”融合，将行业监管、市政园林养护、市容环卫、交通秩序、违法建设以及综合执法纳入到网格管理。推进城市治理制度创新、模式创新，借助PPP模式，将静态停车、环卫保洁等城市管理项目整体打包推向市场，真正实现“花钱买服务”“由专业的人管专业的事”，提升城市管理领域市场化、专业化、标准化、精细化水平。(19)推进农村产权制度改革。在拓宽集体资产量化范围、赋予集体经济组织市场主体地位下功夫，加快推进经营性资产股份合作制改革。探索建立集体资产股份有偿退出和继承机制，丰富集体资产股份抵押、担保形式。指导督促各村推进产权制度改革，在清产核资、身份认定和劳龄登记的基础，完成股权设置和折股量化，组织验收覆盖面达到100%。充分利用各项扶持政策，多种路径发展壮大新型集体经济，增加农民财产性收入。(20)推进政府机构和企事业单位改革。以实现治理体系和治理能力现代化为导向，改革机构设置，优化职能配置，整合行政执法资源，推进公益类事业单位去市场化。组建区营商环境建设监督局、退役军人事务局、医疗保障局、应急管理局，整合湿地管理机构，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。(21)推进“三供一业”移交。配合做好驻区中省直企业“三供一业”及企业办社会职能分离移交，建立联系和沟通机制，对口做好区级权限内的综合协调和推进工作，确保接得住、接得好。在资产处置、人员安置等方面建立高效协调机制，共同算好改革账，争取级政策资金支持，实现分离移交平稳过渡。 （四）抓生态重精细，提升全面振兴全方位振兴承载功能绿色发展、精细管理是建设宜居城市的必然要求。要统筹生产、生活、生态空间布局，把握规划、建设、管理关键环节，积极推进城市修补、生态修复，促进产城融合、要素整合、功能复合，实现安居乐业。(22)加快城乡规划修编。以新一轮大庆城市总体规划修编为契机，完成龙凤镇总体规划、卧里屯地区分区性总体规划修编，推动青龙山南部片区控详规划修编，组织编制久青、建兴等村屯建设规划。(23)完善城区绿地系统。通过政府引导、地企共建、市场运作、居民认领，推动空地添绿、公园增绿、沿街补绿、围厂植绿。投资500万元，重点推进热源街、龙政路、龙祥路等街路绿化补植，努力形成“300米见绿、500米见园”格局，打造生态宜居绿色空间。(24)强化污染综合防治。严格生态保护和监管，以大气、水、土壤、自然保护区等环境要素为重点，深入开展专项整治行动。配合推进桑德7.5亿元生活垃圾技改、宇合1.4亿元餐厨垃圾处理项目建设。全力支持石化公司推进炼油厂动力站水煤浆锅炉烟气超低排放治理、加氢火炬气回收治理等环保提标改造、减排达标项目。投资1.13亿元，协调油田公司共同实施青龙山贮灰池综合治理和绿化景观建设，构建黎明河延伸段景观带。推广秸秆资源化、饲料化、燃料化等技术，实现禁止秸秆(垃圾)露天焚烧管理全覆盖，积极破解区域大气污染防治难题，打赢污染防治攻坚战。(25)加大河湖湿地保护力度。严格落实河(湖)长制，认真执行“一河(湖)一策”。投资100万元，实施安肇新河蓄洪区清障工程。深入推进“绿盾”专项行动，全面完成勘界立标，依法完成145个点位整改销号，制定其余点位整改方案。谋划实施龙凤湿地截污、补水、千亩荷塘等生态修复工程，改善水环境质量，逐步解决湿地异味等突出问题。(26)改善农村人居环境。实施山水林田湖草系统治理，加强农业面源污染防治，全面提升农村环境。投资1450万元，实施保田、前进、向阳等村24.6公里道路基础设施建设和湖轩新村、湖韵新村污排管网改造工程。开展农村人居环境整治“三清理、一绿化”专项行动，集中抓好农村生活垃圾和污水治理，长效改善村容村貌，切实提升乡村品质与魅力。(27)深化城市精细管理。坚持用匠心建设城市，用绣花功夫管理城市。积极争取级政策支持，逐步实施龙凤北大街雨水泵房和龙永路、外环东路等道路维修。继续以石化厂区周边、大庆东站、客运枢纽站、龙凤大街等区域和街路为监管重点，治理占道经营、乱停乱放、私设牌匾等城市顽疾。健全巡查监控机制，消化存量、杜绝增量，有序推进违法建设治理。深入开展绿化亮化、城市家具等细部治理，塑造整洁有序的城区面貌。推动云计算、大数据在社区居家养老、城市网格管理、社会治安防控、移动电子商务等社会服务类方面广泛应用，加快智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧社区等共享开放的综合应用体系建设。 （五）抓民生办实事，共享全面振兴全方位振兴发展成果人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要高度重视食品安不安全、暖气热不热、养老服务顺不顺心、雾霾能不能少一点、河湖能不能清一点等群众关心的问题。(28)办好人民满意教育。纵深推进课改，加快课改特色区建设步伐。加强师德师风建设，严格实行“阳光分班”。规范民办幼儿园管理，提高普惠性幼儿园覆盖率。抓实大庆精神铁人精神教育系列活动，提升学生综合素养。建立校园欺凌防控机制，保障在校学生身心健康。加强教育基础设施建设，投资480万元，完善区五小等学校基础设施，消除东城领秀等学校安全隐患，不断改善办学条件。谋划建设青龙山地区九年一贯制学校项目，满足周边适龄儿童入学需求。(29)推进“健康龙凤”建设。做好国家卫生城市和健康城市验收评审及创建工作。继续深化公立医院改革，实行药品零差价销售，全面落实按病种付费改革。开展医疗领域综合整治专项行动，严厉打击“黑诊所”“游医”等无证行医行为。加强城乡居民生活饮用水卫生监督管理。加快医疗联合体建设，深入开展公共卫生服务，提高家庭医生签约覆盖率。结合“食安龙江”百日行动，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。(30)优化公共文化服务。推进国家公共文化服务体系示范区创建，推动图书馆、文化馆等硬件设施建设，加速地企文化资源融合。做优做强“激情之夏”“全民健身”等文体活动品牌，打造城市社区15分钟健身圈。组织环湖健步走、太极拳交流表演、广场舞展示大赛等活动，积极打造“活力龙凤”。(31)实施就业促进行动。发挥“双创”示范基地作用，强化职业技能培训，统筹抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，激发“双创”热情，推动实现更高质量和更充分的就业，2019年城镇登记失业率控制在3.8%以下。(32)加强社会保障建设。建立完善“12+1+N”社会救助制度体系框架，兜底保障困难群众基本生活需求，精准实施救助政策，确保网底不破。鼓励社会资本参与养老服务项目，保障基本健康养老需求。全面推行建筑工地实名制人脸识别系统，保障建筑工人合法权益。(33)构建社会矛盾纠纷多元化解格局。深入落实律师第三方介入信访工作制度，依法处理历史积案和信访问题。坚持自治、法治、德治相结合，建立综合协调室、警务室、矛盾调处室、群众接待厅“三室一厅”。深入推进社会稳定风险评估工作，在重大决策事项、重大工程项目建设、重大政策制定等方面做到“应评尽评”。促进军民、军地协同，拓宽退伍军人就业渠道，共同维护社会和谐稳定。(34)强化安全综合监管。本着“生命至，安全第一”理念，切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，开展“行业大会诊、风险大排查、隐患大整治、人员大培训”四个行动，严格执行“四个一律”，推动整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，坚决防范重特大事故发生。统筹做好辖区危险化学品生产企业搬迁改造，配合推进石化公司投资1000万元建设的保田二罐区、炼油厂周边、化工三厂3处危化品运输车辆临时停车场。投资1000万元，建设以交通控制、电子警察为主要内容的交通基础设施项目。健全突发事件应急体系，建设应急救援训练培训基地，增强防灾减灾救灾能力。(35)实施老区维修改造。投资1500万元，推动澳龙新城、凤祥小区改造和幸福楼消防隐患治理。投资2000万元，继续改造建安筑安家属区基础设施。协调推进投资2.3亿元的龙凤地区170万平方米16000户供热改造，投资1.5亿元的卧里屯乙烯地区15个职工家属区供热改造，投资1.1亿元的龙凤地区34000户燃气改造，投资1.2亿元的卧里屯乙烯地区26000户供水改造项目，切实解决百姓关注的民生热点问题。(36)提高物业管理水平。全面整治居住小区存在的环境脏乱、设施破损、停车无序、私搭乱建等突出问题，建立群众认可、业主评判的物业企业考核机制，实现行业优胜劣汰，从根本整治只收费不管理、不服务的问题，提高物业行业服务质量。(37)着力解决历史遗留未办证房屋问题。重点推进御湖湾、居然清华园、龙华佳苑等小区60栋4432套房屋不动产证办理，切实维护购房群众合法权益。(38)持续推进“厕所革命”。城区计划新增3个公厕，及时修缮现有公厕，提高日常管护水平。推进农户厕所退街、进院，引导村民实行旱厕改水厕、室外改室内，计划改造卫生厕所200个。(39)深入实施三类问题“大棚房”整改。牢牢把握“农地农用、农地姓农”原则，严格按照省市明确的整改措施和整改标准，全面推进三类问题“大棚房”清理整治工作。将耕地保护工作与第三次土地调查的外业核查工作相结合，全面排查清楚耕地保护和利用现状。立足现代农业发展，围绕农民增收，研究制定推动全区棚室经济良性健康发展的长效机制。(40)打好非洲猪瘟疫情防控攻坚战。严格落实属地管理责任、部门监管责任和防疫主体责任，全链条、全方位、全覆盖梳理生猪运输、屠宰、检疫以及饲养物资供应等各个关键环节，突出严防严控，联防联控，专防专控，设置隔离带，加厚防火墙，织密安全网，坚决打好打赢非洲猪瘟疫情防控这场硬仗。各位代表!幸福都是奋斗出来的，发展都是实干出来的。回首过去的一年，我们深感不平凡、不容易。展望新的一年，我们深感有机遇、有挑战，激励着我们在新时代，一起拼搏、一起奋斗，奋力展现新状态、拼出新作为。一是必须坚持核心中心。党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。必须始终坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。牢牢扭住经济建设这个中心任务，继续坚持把石油石化大企业服务到不好意思为止，对重点指标、重点工作、重大项目细化、量化、清单化，确保区委九届四次全会和区十一届人大三次会议决策部署落地生根。二是必须坚持民心初心。唯有不忘初心，方可赢得民心。要坚持抓重点、补短板、强弱项，保基本、兜底线、解急需，尽力而为、量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，切实把解民忧、暖民心的实事好事办得更扎实更贴心，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。三是必须坚持专业敬业。大兴学习和调研之风，强化专业思维、专业素养、专业方法，不断提高政府工作专业化水平。保持多想事、多干事、多成事，敢较真、敢碰硬、敢作为的责任担当，坚持重实干、重实绩，克服慢动作、跟不现象，对重点工作一抓到底。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，推动政府系统创新方式方法，既善应变化，又善解难题，咬文嚼字争政策，眼睛向外学经验，积极抢抓新机遇，应对新挑战。四是必须坚持底线红线。强化“100-1<0”的底线思维，筑牢防线，不越红线。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格遵守宪法和法律，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。集约使用财政资金，切实提高公共资源配置效率。自觉接受人大法律监督，政协民主监督，纪委监委执纪监督，以及社会监督和舆论监督。各位代表!时代赋予重任，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，解放思想、改革创新，攻坚克难、真抓实干，以新气象新担当新作为，为推进龙凤全面振兴全方位振兴而努力奋斗!2019年大庆市龙凤区政府工作报告名词解释1.三类“大棚房”问题：I类问题，即在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等。Ⅱ类问题，即在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅等改变用途的非农设施。Ⅲ类问题，即建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。2.“四重奏”：重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境。3.“四企业”：是指规模以工业企业、资质等级建筑业企业、限额以批零住餐企业、规模以服务业企业等这四类规模以企业的统称。4.MTBE(methyltert-butylether):甲基叔丁基醚，是一种高辛烷值汽油添加剂，化学含氧量较甲醇低得多，利于暖车和节约燃料，蒸发潜热低，对冷启动有利，也可以重新裂解为异丁烯，作为橡胶及其它化工产品的原料。5.烷基化：利用加成或置换反应将烷基引入有机物分子中的反应过程，广泛应用于许多化工生产过程。6.“十百千”名师培养工程：力争三年内，在全市中小学一线教师中选拔和培养出专家型教师10人、名师100人、教学能手1000人。7.“两区”划定：划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。8.“双随机、一公开”：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.“九大领域”：道路交通、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑施工、城镇燃气、特种设备、工贸涉氨涉尘、校园校车九大领域。10.“八类案件”：我国社会治安工作中对杀人、纵火、投毒、抢劫、强奸、绑架、爆炸、故意伤害等八种暴力恶性案件的总称。11.“法律七进”：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭。12.政府投资项目“双主体”：政府投资项目涉及的土地征迁环节，分别明确法律主体和属地主体责任。13.PSA：变压吸附法，是一种新的气体分离技术，其原理是利用分子筛对不同气体分子“吸附”性能的差异而将气体混合物分开。14.PPP(Public-PrivatePartnership)：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。15.“三供一业”：供水、供电、供热和物业管理。16.“12+1+N”：“12”即最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、取暖救助、物业救助、殡葬救助、法律援助、临时救助，“1”即社会力量参与，“N”即困难群众。17.“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。18.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。19.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。注：名词解释排序依据《政府工作报告》中该词出现的先后次序排列。2019年大庆市龙凤区政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【嫩江市招商】2019年嫩江市政府工作报告

  嫩江市人民政府市长徐峪(2020年1月5日)各位代表：现在，我代表市政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们在黑河市委市政府和嫩江市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对我省的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，加强战略谋划，增强战略定力，面对经济下行压力我们砥砺奋进，面对自然灾害我们同舟共济，面对发展短板我们迎难而上，在诸多压力与挑战并存的情况下取得了难能可贵的新业绩，义务教育基本均衡发展通过国检验收，公平而有质量的教育惠及千家万户;喜获全国第二批节水型社会建设达标县，水资源利用效率和效益显著提高;荣评为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，农村经济发展再添新活力;撤县设市成功获批，实现了嫩江人多年的夙愿与梦想;主要经济指标大幅攀升，前三季度综合实力排名跃居全省第二，在全面建成小康社会的征程中迈出了更加稳健的步伐。一般公共财政预算收入9.1亿元，同比增长39.9%;预计地区生产总值实现224亿元，同比增长6.5%;社会消费品零售总额同比增长8.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为27894元和16066元，同比增长7%和7.7%。一年来，我们兴产业、抓项目，发展质量有效提升。深入贯彻落实“八字方针”，经济发展基础不断夯实，高质量发展态势初步形成。一二三产加速融合。农业绿色发展示范区先行县创建提前完成，并在全省进行典型经验交流。市域648.5万亩耕地实现全域化绿色种植;尽管遭受严重洪涝灾害，粮食总产依然实现21.98亿斤;畜牧发展态势良好，海宏生猪养殖存栏生猪3020头，沃得利生猪养殖存栏种猪1210头，中兴牧业一牧场存栏奶牛9400头，鸿兴鹅业订单养殖商品鹅18万只，水产品养殖1.3万亩，狐貉养殖2.8万只。牢牢把握“粮头食尾”“农头工尾”，培育了鸿兴面粉、十六膳食品等一批农产品精深加工龙头企业，规上企业发展到13家;此外，荣军农场大豆加工项目投产运营，德朗福大豆加工、富民种业良种加工、辰鹰乳业扩建等项目加快推进。涉农服务业蓬勃发展，栗象一期建成化肥市场商品房6栋，入住商户36户;地铁北站投入运营，年发货量突破320万吨，缴税3000万元，实现扭亏为盈;华康物流项目完成两个主储库和烘干塔建设;嫩兴果蔬冷链物流仓储库一期投入使用，大型农产品流通市场、商贸物流企业分别发展到9个和79个;省粮食交易中心嫩江分中心成功纳入国家粮食交易平台。积极培育省市级农民专业合作社示范社和家庭农场，各类新型经营主体发展到2290个;落实农机购置补贴3420万元;农业保险范围扩大到478万亩;农业科技园区开展大豆试验示范项目9项，建设绿色农业科技示范园区17个。旅游产业培育力度持续加大，采摘园、农家乐、农场景区不断发展，驿站博物馆、高峰森林公园等景区景点带动作用凸显，配套服务设施不断完善，以驿路文化、农业观光体验为主体的旅游产业日益繁荣。项目支撑更加有力。以“百大项目”为引领，以产业项目建设为支撑，工业经济再上新台阶。全年重点推进省市“百大项目”19个，开工18个，投资9.48亿元的铜山铜矿项目已于1月2日开工，成为全省2020年开工的第一个“百大项目”。投资27.2亿元的多铜二期实现日处理8万吨选矿能力;投资3.7亿元的红石砬水电站建设项目完成主厂房和大坝防渗工程建设;投资5000万元的沃坤有机肥、投资3000万元的万客秸秆综合利用项目投产达效。尖山岩金矿、铜山外围铜钼矿普查等11个勘查项目扎实推进，其中霍龙门成功金矿探转采已报省评审备案，二道坎银多金属矿完成探矿权出让，科洛天然矿泉水资源普查项目水样检测通过专家评审。载体建设优化升级。坚持硬件条件和软件环境“双轮”驱动，推动工业示范基地质量变革、效率变革、动力变革。固定资产累计完成投资29亿元，入驻企业29家，承载能力进一步提升，以农副产品加工为主导的产业体系正逐步形成，实现产值5.2亿元、销售收入5亿元、利税3395万元。工业示范基地成功晋级为黑龙江嫩江经济开发区，正进行优化整合。绿色品牌加快推广。以“极境寒养”农产品区域公用品牌为依托，成功打造食佳面粉、驿站马肉干等一批特色品牌。绿标认证申报113个获批53个，绿标品牌达到78个;十六膳多谷益膳杂粮粉系列饮品荣获中国特色旅游商品大赛银奖，“嫩江大豆”被评为省十大农产品区域公用品牌，以四合大豆为示范的“中国好粮油”大豆示范县项目稳步实施;做大做实“展会经济”，积极参加北京国际酒店用品及餐饮业博览会、中俄绿色特色农产品黑河展销会、黑龙江绿博会和浙江农博会，意向签约2200万元。产业扶持扎实有效。秉持“成就企业家、厚待投资者”理念，帮助多宝山铜业、关鸟河水泥、辰鹰乳业与电业公司直接交易电力，降低企业用电成本2530万元;利用“众银帮”模式支持冰花啤酒、德朗福大豆加工等3家企业续贷,解决企业融资难题，降低“过桥”成本;积极与淘宝网、融e购等8家互联网企业对接，扶持十六膳食品等企业与其开展线上销售合作，全市网络零售额实现7937万元，电子商务交易额达2.5亿元。一年来，我们破瓶颈、增活力，改革开放不断深入。坚持向改革要动力，向开放要活力，体制机制进一步理顺，开放格局进一步形成。各项改革稳步实施。政府机构改革、事业单位改革、承担行政职能事业单位改革、农村集体产权制度改革、国有林场改革、城管执法体制改革全面完成;供销社综合改革稳步实施，新建基层社8个、农村综合服务中心20个;商事登记制度改革扎实推进，核发“多证合一”营业执照27283本;公立医院改革持续深入，人民医院、中医医院与医保系统联网对接，医疗保险在定点医院实现异地结算;农垦行政职能移交及办社会职能改革顺利推进，16个部门完成职能移交，承接行政事项1585项。招商引资成果丰硕。全年共落实招商项目23个，到位资金32.5亿元，投资3.75亿元的黑龙江庆翔生物质热电联产、投资1.2亿元的黑龙江盈风新能源分散式风力发电等项目成功落地;投资16亿元的上海远景200兆瓦风电场、投资5000万元的山东华民钢球等3个项目签署合作协议;投资5000万元的科洛鑫鑫矿业浮石矿探转采项目正跟踪洽谈;上海复星集团农产品深加工、北京华美源消毒剂生产等26个项目正积极对接;大豆、小麦、玉米加工等16个重点储备项目已纳入全省招商项目库。开放水平显著提升。牢固树立开放合作理念，主动融入“一带一路”中蒙俄经济走廊，加强与珠海高新区对口合作，积极参加阿穆尔州国际洽谈会、中国粮食交易大会、中国国际进口博览会、哈洽会等大型展销会，全年签约1.2亿元，利用外资1968万美元。嫩江优质农产品远销北京、上海、大连等20多个城市并成功打入美国、俄罗斯等4个国际市场，燕麦乡与韩国签署亚太地区总代理协议，豆都好食机蔬菜精深加工和丝路绿缘农业专业合作社成功办理进出口经营权，更高水平的对外开放体系正逐步形成。要素资源保障有力。“多规合一”的《嫩江市国土空间规划》编制工作有序开展，已完成国土空间规划评估，正进行空间开发保护现状调查。充分发挥金融机构服务作用，引导扩大信贷投放，金融机构存款余额184亿元，同比增长12%;小微企业贷款余额5.5亿元，同比增长8%;全年投放贷款53.8亿元，有效缓解实体经济融资难题。强化土地供给，全年供地51.86公顷，有力保障了18个重点项目建设。人才科技作用凸显。实施“5137”引才工程，赴哈师大等高校引进重本及以上学历教师15名，为事业单位招聘专业人才71名;积极参加黑河市“市长进校园宣讲”活动，吸引高层次人才助力嫩江发展。多宝山铜业被纳为国家高新技术企业重点培育对象;纳入省重点关注科技型企业3家，创建县级科技型企业7家;推荐“高寒地区春小麦良种繁育和高产高效综合配套技术示范与推广”“液态配方奶研究开发”“麦胚膳食纤维粉开发”3个项目申报中央引导地方科技发展专项资金;中成药物、食品、复合纤维等领域专利授权量达11件。一年来，我们强基础、提品质，城乡建设步伐加快。统筹城乡发展，提升功能品质，全市城镇化率达63%。城市提质亮点纷呈。城区基本建设在建工程26项62万平方米，完工13项17万平方米;投资9798万元配建公租房500套3万平方米;投资1540万元升级改造道路8段4.4万平方米、铺装步道板1.3万平方米;投资1898万元新建、改造给排水管网4.8公里;投资949万元改造弃管楼21栋、危老旧楼9栋、低温楼22栋;新建防空地下室1处3000平方米。城洁垃圾处理场投入使用，日处理能力160吨;投资4395万元的存量垃圾治理项目开工建设。取缔马路市场5处，校园周边流动商贩全部清理，纠正各类影响市容行为700余宗，城市管理更加规范、精细，城市品质进一步提升。乡村振兴全面铺开。美丽乡村建设稳步推进，农村人居环境整治三年行动扎实开展。绿化村屯53个，清理垃圾4万吨;拆除灭迹农村长期无人居住危房395户;投资2515万元的23处农村饮水安全巩固提升工程全面完成;投资4557万元改造农村危房1437户;投资4478万元新修村内水泥路5.7公里、田间机耕路192公里;投资2271万元完成移民后扶项目14个，发放后扶人口直补资金705万元。白云临江生态高标准农田、长江乡英山村生态高标准农田、霍龙门乡前屯村等4个村土地整治、狼洞沟治理、多金河治理5个续建项目以及投资705万元的科洛镇科后村、长福镇光辉村侵蚀沟综合治理项目全面完成;投资1.08亿元的2019年高标准农田和投资8000万元的科洛河二期治理项目完成年度建设任务。交通建设更加便民。嫩双公路改扩建工程完成桥梁主体和路基建设;多铜矿区至省道加黑公路、泥南公路至南街村前屯桥2个续建项目和投资1520万元的多宝山镇马鞍山村至双河村三队项目、投资1174万元的道桥水毁工程全部完工。墨尔根通用机场开通漠河航线，哈尔滨、黑河航线加密为每天往返，至北京、满洲里、张家口、重庆通程航班全面开通，成为国际航协认证机场，通航模式被6省区复制，示范引领作用凸显。一年来，我们抓脱贫、惠民生，人民生活持续改善。以打好精准脱贫攻坚战为统揽，力挺民生先行，在凝民心、聚民意上全力保障和改善民生。全年民生支出达45.2亿元，占一般公共预算支出的91.9%。脱贫攻坚精准高效。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，扎实开展脱贫人口“回头看”，“两不愁、三保障”政策落实更加彻底。义务教育阶段无因贫辍学学生，应届高中贫困生全部升入高等院校;“三重医疗保障线”全面落实到位。“回头看”发现的贫困户住房和饮水安全问题全部完成整改。累计发放小额贷款4937万元，2397户贫困户年均收益1760元;投资2139万元建设扶贫项目23个，曙光食用菌栽培、卧都河中草药种植等项目投产达效，带动1400户贫困户增收，扶贫产业项目实现叠加覆盖。全市贫困村、贫困户全部脱贫退出。教育质量持续攀升。23所义务教育学校消防设施维修改造、第一小学扩建、墨尔根学校改扩建、铁东学校操场建设4个续建项目全部完工;长福学校教师周转房基本完工;海江小学被评为国家级校园足球特色学校;打造职业教育市级特色专业2个;高级中学与哈三中等6所知名高中结成办学联盟;高考成绩实现“九连增”。健康事业不断进步。投资1350万元的中医医院改建项目稳步推进;投资481万元为妇幼保健计划生育服务中心、中心血库及10个乡镇卫生院购置四维彩超、全自动酶免分析仪等医疗设备，医疗卫生服务能力稳步提升;人均公共卫生经费由55元提高到69元;发放计生奖特扶补贴316万元;免费实施白内障复明手术132例。文体事业协调发展。投资2257万元的全民健身中心项目建成完工;20个中心村文化广场投入使用;墨尔根古道驿站博物馆完成一层改陈;举办“嫩江之夏”“农民丰收节”专场文艺演出、全民健身日展演等文体活动110场次;荣获黑河第六届运动会团体总分第一名，田径比赛获团体总冠军并打破6项黑河记录。社会保障提质扩面。实施更加积极的就业政策，城镇新就业4924人，新增就业3702人，失业人员再就业1981人，城镇登记失业率3.45%;安置就业困难人员801人，为276名失业、创业人员发放贷款1380万元，为4402名就业困难人员发放灵活就业补贴819万元。为社会救助对象发放物价上涨补贴292万元。城乡低保标准每人每年提高到6876元和4017元;特困人员集中供养标准每人每年提高到16828元和9134元;分散供养标准每人每年提高到11780元和6394元。安置退役军人23名，发放补助574万元。妇女儿童发展规划稳步实施，妇儿权益得到全面保障。外事、预备役等工作也取得了新成绩。一年来，我们治污染、重保护，生态建设强力推进。切实打好污染防治攻坚战，坚持铁腕整治、一抓到底，较好完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，生态环境持续改善。督察整改取得实效。2019年中央环保督察“回头看”反馈问题13项，完成整改11项，正在整改2项。“绿卫2019”森林草原执法专项行动扎实开展，各类违法行为得到严厉打击和有效遏制;秸秆露天焚烧全面禁止，建立三级网格182个，以万客、盘龙山、远航等企业为引领，实现了秸秆综合利用和零火点目标，获省级奖励180万元;编制农村生活垃圾治理设施建设专项规划，设置村级保洁员147名，环境卫生长效保洁机制逐步完善;全市畜禽粪污资源化利用率达70.9%，粪污处理设施配套率达88.9%，在去年已超过全省标准的基础上又有所提升;农村环境连片整治示范项目管理混乱问题已申请销号。多宝山污水处理项目正进行管网铺设;农村生活污水整治正在进行试点。生态建设不断完善。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，造林绿化力度持续加大。完成三北工程封山育林7000亩、人工造林5600亩;实施林下产品优质工程，红松果材兼用林造林1500亩，赤芍、黄芪等北药种植9485亩，特色种苗育苗1972亩;城区绿化栽植杨树1300棵、榆叶梅2万株、草花15万株、草坪6000平方米;完成矿山地质环境治理恢复规划编制，投资1430万元恢复植被1万平方米。污染防治扎实开展。加大“散乱污”企业治理力度，排查大气污染企业115家，淘汰改造10蒸吨以下燃煤小锅炉69台，城区空气质量优良天数达317天，比去年增加8天，大气环境质量持续好转。河湖长制全面实施，村庄清洁行动、河湖“清四乱”专项行动扎实开展，规模河湖划界任务全面完成。地表型饮用水水源地环境问题整治、多宝山镇矿山村“万人、千吨”水源地“划、立、治”任务如期完成;投资5695万元的污水处理厂提标改造工程正进行设备安装。黑土保护三年行动完成深松整地37.9万亩，设立国家级土壤肥力监测点2个，建设黑土耕地质量长期监测点10个，测土配方施肥技术推广面积达221万亩;盛烨热电、绿芳化工等3家重点企业完成用地土壤污染状况详查。固体废物污染防治成效显著，工业固体废物处置利用率达98%。第二次全国污染源普查清查全面完成，清查工业企业和产业活动单位767家，为补齐全面建成小康社会生态环境短板提供了重要依据。一年来，我们防风险、保安全，社会大局和谐稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险隐患得到有效防控。债务化解稳步推进。强化制度建设，硬化预算约束，严格项目审核，管控金融“闸门”，清偿债务1.7亿元，严控政府债务增量，防范化解金融风险;新增一般债券8098万元，支持农村饮水安全、高标准农田建设、城南垃圾处理等重点项目，债务风险安全可控。安全生产形势向好。应急管理体制机制进一步完善，修编预案34个，开展综合性应急演练12次，应急处置能力明显提升。开展安全生产“五大”活动，治理隐患2206项;特种设备安全专项检查7次，排除隐患56处;食品安全专项整治行动18次，消除隐患201处;药械专项整治8次，查处违法案件58起，有效防范和遏制了各类重大安全事故发生。森防工作全面完成，连续27个防期未发生重特大森林火灾。持续开展动物防疫，“非洲猪瘟”等疫病防控实现零疫情。社会治理成效显著。坚持共建共治共享的社会治理制度，完善正确处理新形势下人民调节有效机制，加强社会治安防控体系建设，构建社会治理新格局。强化超前防控和源头治理，全力解决群众信访问题，群众合理诉求化结率100%;推进矛盾纠纷调处，排查纠纷315件，调解成功率100%;受理法援案件182件，办结率100%;“雪亮工程”有序推进，看守所、拘留所建成完工;扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，共打掉恶势力团伙2个、黑社会性质组织2个，正在侦办恶势力犯罪集团1个，立破刑事案件60起，累计抓获团伙成员101人。一年来，我们改作风、优环境，政府建设全面加强。以改进作风为核心，以改善投资环境为重点，以依法行政、清正廉洁为约束，政府服务效能进一步提升。营商环境不断优化。“放管服”改革更加深入，市场准入进一步放宽，行政许可事项继续压减。清理取消证明事项7项，承接政务服务事项1742项。梳理“办事求人”易发事项负面清单20项，完成清零目标，努力实现“办事不求人”;政务服务大厅建成完工，100个高频事项实现“最多跑一次”。压缩企业和群众现场办理等候时间，承诺最短“排队最长时间”不超过5分钟;企业办照时间缩短到2个工作日内，个体工商户办照时间绝大多数缩短到当日可办结。“一网通办”政务服务事项网上可办率达90%以上。依法行政深入推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和监委依法监察，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，办理人大代表建议37件、政协委员提案43件;坚持依法行政，修订政府工作规则，严格执行常务会议会前学法制度，完善政府投资项目、国有资产处置等管理办法，行政决策更加科学民主、规范高效。政风作风切实改进。坚决落实全面从严治党战略部署，严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息整治“四风”;进一步规范“三公”经费支出，切实强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强;大力倡导立说立行，加大交办、催办、督办力度，确保重大决策、重点工作、重要事项压茬推进，政府系统清正清廉、担当作为的氛围更加浓厚。各位代表!成绩的取得来之不易，这是黑河市委市政府和嫩江市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民共同努力、携手奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的广大干部职工，向所有关心、支持、参与嫩江发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前嫩江发展中还存在不少困难和问题：经济发展质量效益还不够高，农产品加工转化率还比较低，一二三产发展还需进一步融合，实体经济发展依然面临不少困难;招商引资力度还不够大，好项目、大项目还不够多，对市域经济发展的支撑作用还未凸显;环境治理任务仍然艰巨，大气、水、土壤污染治理需要付出更多更大的努力;城市基础设施建设尚待加强，城市管理水平和品位形象仍需进一步提升;群众利益诉求日趋多元化、复杂化，安全维稳压力较大，一些涉及群众切身利益问题尚未得到根本解决;营商环境不优、干部作风不严不实等问题还不同程度存在。对此，我们必须增强忧患意识，正视困难差距，下大力气认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五规划”的收官之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，按照习近平总书记对东北振兴的重要讲话和指示批示精神、省委黑河市委和嫩江市委推动高质量发展的决策部署，立足嫩江振兴发展现实需要，积极寻找战略支撑点和发展对接点，围绕“强基础、增活力、提功能、补短板”这一总方向，实现“八个新突破”，打造“一城两都三市”，建设富强、和谐、诚信、大美、奋进新嫩江。主要预期目标是：到2020年末，地区生产总值增长7%;一般公共财政预算收入可比增长7%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;规模以上工业增加值增长15%;城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7%。实现上述目标任务，必须做好以下几方面工作。 （一）坚定实施乡村振兴战略，着力夯实发展基石。以发展现代农业、建设美丽乡村为核心，注重调结构、转方式，持续巩固农业绿色发展示范区先行市建设成果，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，大力实施“优质粮食工程”，全域绿色种植大豆520万亩、小麦70万亩、玉米40万亩、杂粮杂豆10万亩、其他经济作物8.52万亩，打造西部南部大豆、玉米、水稻，东部北部大豆、小麦、芸豆种植新格局，确保粮食总产达到22亿斤以上。借助全国农民合作社质量提升整市推进有利契机，强化合作社规范建设，不断拓展业务范围，切实加强利益联结，让农户共享发展收益;引导合作社壮大单体、促进联合，鼓励合作社与各类新型经营主体多元融合发展，树立农民合作社高质量发展样板，全面助力乡村振兴。完善现代农业科技园区功能，引进展示新品种150个，示范推广新技术5项，实施高产攻关项目1项。加强农产品质量安全监管，继续建设绿色有机无公害基地400万亩，强化双百万亩非转基因大豆、强筋小麦绿色食品原料基地建设。持续打造互联网+农业标准化基地，优化互联网+农业综合服务大厅、3D农产品虚拟展示平台，提升物联网功能;投资2600万元创建数字农业试点市;指导基地创建品牌，强化绿标认证，开展线上线下营销，实现质量全程可追溯。以“两牛一马一猪”为重点，扩大乳畜业发展规模，加快恢复生猪生产，争取海宏生猪养殖出栏生猪5000头、沃得利生猪养殖出栏仔猪2.5万头、中兴牧业一牧场存栏奶牛1万头;培育壮大马、鹅、狐貉等特色养殖，发展优质、生态水产养殖;发挥林业资源优势，发展壮大小浆果、黑木耳、野猪、林蛙等林下产业，实现畜牧经济和林下经济多点开花、快速发展。加强基础建设。完成科洛河二期治理和2019年高标准农田项目收尾;完成投资7500万元的2020年高标准农田、投资430万元的堤防水毁工程和投资325万元的三星村侵蚀沟综合治理项目建设;重点实施农村饮水安全巩固提升工程。完成嫩双公路改扩建;维修防火公路120公里;力争完成投资9267万元的危桥改造和投资7554万元的乡级公路安保工程建设。建设美丽乡村。持续开展农村人居环境整治三年行动，深入推进“三清一绿”专项行动，重点解决农村脏乱差问题。进一步加强农村基础设施、公共服务设施建设，完善运行管护机制;落实好移民后扶项目，持续改善村容村貌，再打造美丽乡村示范村14个，示范带动其他村屯建设发展，稳步提升美丽乡村建设整体水平;以脱贫攻坚为基础，以乡村振兴为目标，因地制宜培育发展特色产业，切实提升乡村经济发展水平。 （二）突出抓好产业项目，强力提升发展质量。坚持产业立市不动摇，以22个省市“百大项目”建设为抓手，以构建“四个量级”产业体系为动力，扩大总量、优化存量、提升增量，让发展活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。强化产业支撑。加快产业项目建设步伐，积蓄高质量发展新动能。立足绿色农业和非转基因大豆优势，以荣军农场大豆加工、富民种业良种加工、四合大豆加工等为重点，打造“中国大豆城”城市名片。立足矿产资源禀赋，加大矿产资源开发力度，多铜二期完成设备安装及流程调试;加快推进铜山铜矿和华民钢球项目;重点谋划科洛天然矿泉开发利用;力争完成霍龙门成功金矿和科洛鑫鑫矿业浮石矿探转采;加快推进二道坎银多金属矿详查，全力打造中国新兴铜产业之都和新型矿业工业强市。立足水能、风能等优势资源，多元发展可再生能源供给，提高清洁能源消纳水平，全力推进红石砬水电站项目建设，争取实现发电;重点推进黑龙江庆翔生物质热电联产项目和黑龙江盈风新能源分散式风力发电项目;积极谋划上海远景200兆瓦风电场项目，打造清洁能源产业发展示范市。立足区位和交通优势，建设大型市场，完善物流体系，完成华康物流项目建设，地铁北站争取纳入铁路国网营运，重点推进栗象现代农业综合服务体等项目建设，打造黑龙江省西北部现代商贸物流之都。统筹传统产业和新兴产业发展，改造升级“老字号”，让冰花啤酒、鸿兴面粉等传统产业“老树发新枝”;培育壮大“新字号”，让通用航空、寒地试车、新型材料等新兴产业“新芽成大树”。完善产业载体。巩固开发区优化整合成果，加快开发区建设步伐，提升配套服务水平;探索推进人事和薪酬制度改革，进一步完善管理机制;围绕主导产业定位，编制产业发展规划，切实加大招商引资项目建设力度，不断增强发展活力和内生动力;强化项目前期论证考察，坚决杜绝“圈而不建、占而不用”的“半截子工程”;通过对外招商、产业转型、腾笼换鸟等方式，盘活存量土地，提高重大产业项目承接能力，逐步将开发区打造成市域经济发展的先行区和驱动器。狠抓品牌培育。以“极境寒养”农产品区域公用品牌为引领，分行业常态化开展公用品牌创建行动，提高农产品品牌知名度和影响力;加大品牌推介力度，提升“嫩江大豆”“嫩江小麦”“嫩江芸豆”国家地理标志商标知名度，扩大使用范围;进一步加强与淘宝、京东等知名电商合作，拓展“嫩商网”农产品线上销售途径，形成嫩江绿色有机农产品强大影响力，力争全市网络零售额突破8000万元、电子商务交易额突破2.7亿元。壮大旅游经济。以全省旅发大会为契机，科学编制全域旅游规划，明确旅游发展主方向，深挖墨尔根驿站文化内涵，推进文化、旅游、生态、农业融合发展，做大做强旅游经济。加强高峰、科洛火山省级森林公园等旅游景区基础设施建设，完善旅游服务功能;以冰雪资源为载体，深入开展“百万青少年上冰雪”“赏冰乐雪体育之冬”系列活动，推动冰雪经济与体育运动融合发展;以驿站文化和优势资源为重点，完成墨尔根古道驿站博物馆3A级景区晋升，挖掘4A级嫩江农场源明湖旅游区和3A级鹤山农场旅游风景区资源潜力，开发地方特色旅游新产品。支持民营经济。认真落实扶持民营经济发展政策，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展。完善政商、政企沟通机制，改善地方金融服务，推动“政银企保”合作，支持民营企业直接融资;利用“众银帮”模式和贷款周转金形式支持企业续贷，破解企业融资瓶颈，多措并举解决民营经济发展的痛点难点。实施“暖心”工程，努力营造理解、尊重、支持企业家创新创业的社会氛围。强化企业创新主体地位，支持民营企业技术创新、产品创新、商业模式创新和品牌发展，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的优质企业，提高民营经济对经济增长的贡献率。 （三）打赢三大攻坚战役，努力跨越发展关口。坚持底线思维，着力防风险、保稳定;坚持只争朝夕，着力脱真贫、不返贫;坚持新发展理念，着力治污染、美生态;坚持从当下做起，着力重实效、谋长远，坚定不移打赢打好三大攻坚战。防化重大风险。加大防范化解金融风险力度，坚决防止金融市场异常波动，集中规范清理整顿各类金融投资企业，加强重点税源企业动态管控，实行“线索双向移交、并行核查处置”机制，掌控风险防范化解主动权，切实维护经济金融秩序;加强财政支出管理，从严控制和压减一般性支出，按照省政府要求，在2019年压减10%的基础上，部门预算中非刚性非重点项目支出再压减18%、公用经费再压减15%、办公用房维修经费再压减20%，三公经费只减不增;稳妥处理政府债务风险，防范输入性风险，合理申请一般债券3.06亿元为重点项目建设提供资金支持。坚持“宁可跨前一步形成重叠，不可退后一步形成缝隙”原则，全面加强应急管理，切实强化安全监管，努力提升应急处置能力，坚决防范和遏制重特大安全事故发生;以食品安全领域“七大攻坚战”为引领，持续开展漠视侵害群众利益问题专项整治，确保嫩江人民“舌尖上的安全”;以抓好非洲猪瘟预防为重点，加强重大动物疫病防控，确保畜牧生产健康稳定;以平安嫩江建设为目标，完成“雪亮工程”、看守所、拘留所建设并投入使用，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进，努力营造安全稳定的社会环境。巩固脱贫成效。聚焦脱贫质量，下足“绣花”功夫，拿出过硬办法，确保脱贫成果经得起历史和人民检验。继续开展“两不愁、三保障”回头看，全面消除返贫风险;科学谋划扶贫产业，投资1500万元重点推进黄牛养殖、豆油加工等项目建设，争取扶贫项目实现多层叠加全覆盖;继续加大小额信贷、土地保险等金融扶贫力度，广泛动员社会力量参与扶贫，逐步形成社会、专业、行业“三位一体”扶贫新格局;扎实开展“志智双扶”，激发贫困群众内生动力，保证精准扶贫的连续性和稳定性;全力做好返贫人口、新发生贫困人口的监测和帮扶，确保全面建成小康社会一个不能少，共同富裕路上一个不掉队。加强污染防治。坚持生态文明制度体系，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持方向不变、力度不减，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成防护林工程封山育林3000亩、人工造林2000亩、绿化村屯31个;推进森防基础设施建设，维修重点生态管护房5处，争取新建改造森林管护房50处;完善森防长效管控机制，坚决杜绝重特大森林火灾发生。继续开展“散乱污”企业专项治理，全部淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉;全面落实禁止秸秆露天焚烧任务;巩固地表型饮用水水源地和乡镇级“万人、千吨”水源地保护区整治成果，重点开展污染源、断面水质、集中式生活饮用水水源地水质监测，严厉打击违法排污行为，完成污水处理厂提标改造和多宝山污水处理项目建设。深入推行河湖长制，完成全市规模以下、流域面积50平方公里以上河流划界和水毁修复工程，落实河流问题台账销号机制。争取畜禽粪污资源化利用率达75%以上、粪污处理设施配套率达90%以上。完成国家重点生态功能区考核自查;加强森林草原湿地遥感监测，强化自然保护区监管，重点推进投资1521万元的中央站黑嘴松鸡自然保护区基础设施建设;编制门鲁河湿地自然保护区总体规划，调整保护区界线，建设中心管护站，提升资源保护能力。深入实施黑土保护三年行动计划,秸秆还田450万亩，深松整地200万亩，提升黑土耕地质量。 （四）坚定不移改革创新，持续激发发展活力。坚持解放思想，走开放强市之路，着力壮大实体经济，以高水平开放合作推动高质量发展。抓好重点改革。聚焦突出矛盾和关键环节，深入推进供给侧结构性改革，努力破除体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能。巩固扩大土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径;深化国资国企改革、财税金融体制改革、生态文明体制改革、城管执法体制改革、供销社综合改革、商事登记制度改革、农垦政府行政职能移交及办社会职能改革等重点领域改革，健全与高质量发展相适应的体制机制，使市场活力和社会创造力得以充分释放。强化科技支撑。广开门路吸纳人才，积极打造“栓心留人”软环境，加大优秀人才引进力度;积极谋划信息产业发展，努力实现移动互联网、大数据等现代信息技术与现有企业深度融合，推动辰鹰乳业等企业建设数字车间，探索网络协调制造、个性化定制、服务型制造等生产新模式。用信息化改造传统产业，加快互联网、物联网技术在农业、工业、商贸、物流等领域应用。坚持精准招商。立足国家产业政策和自身优势，依托珠海对口合作、对俄合作等良好平台，紧紧抓住招商这个“牛鼻子”，发挥“不压指标有目标，不用扬鞭自奋蹄”的劲头，聚焦京津冀、长三角、珠三角等发达地区和国内外知名企业，变“猫冬”为“虎跃”，坚持“走出去、引进来”，主动上门点对点招商，引进一批符合产业发展方向，质量高、技术先进、吸纳就业能力强的企业入驻嫩江，力争全市谋划项目达到40个，签约20个、落地10个，引进5000万元以上新项目不少于20个，超亿元项目达到50%以上。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，继续简政放权，以“放”为原则，以“不放”为特例，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。充分发挥政务服务大厅“一站式”服务功能，实现“应进必进”“两集中、两到位”。继续推行多证合 一、证照分离;试点推行“一件事一次办”“并联审批”服务模式;开展便捷化许可，让企业进得来、出得去、活得好，切实做到“网上办”不见面、“一次办”少跑腿、“我帮办”有温度，让企业和群众共享改革红利。勾画开放格局。抢抓黑龙江自贸区黑河片区创建战略新机遇，深度融入“一带一路”中蒙俄经济走廊建设，发挥自身比较优势，充分挖掘绿色农产品、矿产资源、文化旅游等领域发展潜力，着力构建更高层次对外开放体系。优化进出口贸易方式，借鉴外贸企业成功转型经验，鼓励更多企业加快升级开展对外贸易;谋划建设跨境电子商务网站，为企业开拓国际市场搭建新平台。 （五）推动城市提质，不断完善发展平台。始终坚持以人为中心的发展理念，努力打造区域中心城市，以城市引领区域发展，使全面振兴基础更牢、动力更强。突出规划引领。以撤县设市为新起点，按照“多规融合、一张蓝图”总体发展理念，科学谋划城市功能布局。加快《嫩江市国土空间规划》编制，全面进行多规合一梳理，谋划建立信息联动平台;协调多规矛盾，强化“三区三线”管控，优化城市空间布局。提升城市功能。加快推进怡康佳园、水岸新城二期、宝宏悦江国际三期3个新建项目和13项45万平方米结转项目建设;配建公租房200套;投资964万元升级改造福民大街、通江街、清江路、团聚巷等市政道路2.58万平方米，铺装步道板2万平方米;投资2685万元改造老旧楼17栋8.56万平方米;投资400万元改造低温楼15栋10万平方米;投资176万元维修立面改造楼房20栋1.1万平方米。完成存量垃圾治理项目。实施供水厂改造项目。完善墨尔根通用机场建设，谋划增加新航线，进一步提升市民出行保障能力。加强精细管理。以高质量发展为目标，坚持把打造精品城市作为聚集发展要素的最佳载体，全面推进城市管理“721”工作法，探索互联网+管理新模式，进一步提高城市管理水平。加大“三乱”清理力度，完善垃圾转运及附属设施建设，加强城区绿化和市容管理，持续巩固创卫成果，不断改善城市面貌，全力提升城市形象。 （六）增进民生福祉，全面共享发展成果。坚持统筹城乡的民生保障制度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更多更公平的惠及全市人民。发展优质教育。进一步改善办学条件，投资564万元完成二中、二小等12所义务教育学校教学楼及附属用房维修改造;投资272万元完成海江、双山、联兴3所学校取暖设施维修改造;投资390万元完成铁东、一小分校校园硬化;投资800万元完成义务教育学校教学设备采购;完成长福学校教师周转房续建;稳步推进高中课程改革、教材改革和高考改革，加快发展职业教育，规范校外培训机构，严格执行阳光招生、阳光分班制度;妥善解决进城务工人员子女入学问题，让全市人民共享优质教育资源。提升医疗水平。巩固公立医院改革成果，人民医院、中医医院、妇幼保健计划生育服务中心3家二级公立医院全部开通网上预约挂号平台，实现“看病不求人”;加强重大传染病防治，坚持关注生命全周期、健康全过程，面向全人群提供公平可及、系统连续的健康服务，普及合理营养、合理用药、科学就医知识，提高全民健康素养。完成中医医院改建和148个行政村甲级卫生室医疗污水处理设施建设。繁荣文体事业。实施文化惠民工程，深入开展送文化下乡、送戏下乡、农村公益电影放映等公益文化活动;以“墨尔根驿站文化”为引领，完成墨尔根古道驿站博物馆改陈并投入使用，加强盖氏手撕纸等非物质文化遗产传承保护，推动优秀传统文化繁荣发展。加强中心村文化广场建设，实现全覆盖;广泛开展全民健身活动，大力发展体育事业，积极参加、承办省市赛事，完成铁西社区5人制足球场建设并投入使用。强化社会保障。扎实开展创业培训，积极搭建就业平台，不断改善创业环境，切实提升就业创业水平，城镇登记失业率控制在4.0%以内;全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，继续实施全民参保登记计划，实现精准参保;将高血压、冠心病等21种慢病纳入门诊管理，不断扩大门诊慢病覆盖面;加快退役军人服务保障体系建设;全省双拥模范市创建争取实现“六连冠”;强化妇儿权益保障，争取妇女儿童发展规划通过终期评估验收。 三、全面加强政府自身建设站在新时代，面对新要求，我们必须始终把发展重任扛在肩上，把群众利益放在心上，努力建设科学规范、运转协调、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致，忠诚于党，忠诚于人民，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。强化法治思维，规范执法行为，完善决策机制，努力提高依法决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监委依法监察，主动接受人民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民谋福祉、为嫩江谋振兴。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,保持历史耐心和战略定力，着力解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”问题，推动政府系统形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。 （四）坚持清正廉洁，树立良好形象。以作风建设永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定和省委省政府九项规定，严格落实廉洁自律准则，坚守底线、远离红线、不碰高压线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们在市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，凝心聚力、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，为嫩江全面振兴、全方位振兴，率先实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【方正县招商】2020年方正县政府工作报告

  —2020年1月11日在方正县第十七届人民代表大会第四次会议上(讨论稿)各位代表：现在，我代表方正县第十七届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大法律监督、县政协民主监督下，聚焦打赢“三大攻坚战”，奋力推动县域经济高质量发展，持续保障和改善民生，凝聚力量，迎难而上，有效应对各种困难和挑战，较好地完成了县十七届人大第三次会议确定的目标任务。 经济运行保持平稳。全年预计实现地区生产总值增长5%;地方公共财政预算收入18342万元，增长0.58%，剔除减税降费政策因素，实际增长8.7%;全社会固定资产投资6亿元，增长58%;社会消费品零售总额40亿元，增长4%。 产业发展提速增效。工业项目实现突破，以省“百大项目”为代表的9个重点产业项目开(复)工建设，全口径产业项目完成投资3.85亿元，增长148%。规上工业产值和增加值分别增长13.2%和11%。农业价值链实现提升，全县富硒水稻面积发展到60万亩，“方正大米”荣获2019中国区域农业品牌影响力第8名，品牌价值达114.18亿元。 文化内涵更加丰富。打造文化名片，成功举办第二届农民丰收节、首届稻作文化节、第24届方正莲花节等一系列重大节日活动，方正大米、剪纸、得莫利炖鱼等名片被更多人所熟知，文化向心力、凝聚力进一步提升。 脱贫攻坚成效显著。始终坚持脱贫攻坚“三精准三落实三保障”工作标准，全县9个贫困村摘帽出列，1688户3418名建档立卡贫困人员全部脱贫，提前一年消除绝对贫困，实现脱贫攻坚总目标。 城乡建设步伐加快。累计投入1.6亿元，实施一批城乡重大基础设施建设项目，基础设施水平明显提升。农村垃圾、污水、厕所、能源、菜园“五项革命”有序推进，乡村环境呈现崭新面貌。 民生福祉持续改善。累计投入12.9亿元，用于民生领域和社会事业建设，占一般公共预算支出的63.74%，增长17.74%。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民可支配收入与经济同步增长。10件惠民实事有效落实。教育、医疗、养老、住房等条件持续改善，群众幸福感明显提升。一年来，我们着重抓了以下工作： （一）凝心聚力谋发展，县域经济积蓄新动能。坚持把抓项目、抓投资、抓招商作为应对经济下行压力稳增长的重要抓手，推动“4+1”产业格局巩固提升。新龙米业40万吨、秋然米业20万吨富硒稻米加工项目生产运行，新上富硒水稻智能无尘生产线3套、黑米专用生产线1套，以富硒稻米为重点的绿色食品产业持续壮大，“粮头食尾”、“农头工尾”建设取得积极成效。西沟、大秃顶子风电项目实现并网发电，协合新能源项目获得省发改委核准，黑龙江辰能生物质热电联产项目开工建设，新能源产业规模持续增长。刀具产业园车间主体封顶，荣群刃具项目当年开工、当年竣工、当年投产，43家行业企业齐聚合金刀具产业发展论坛，共话高质量发展。晶宝硅业混改提速，破解硅材料产业发展瓶颈。坚持一手抓培育壮大民营企业，一手抓招商引资重点突破。相继出台《方正县产业扶持办法》《方正县民营企业上规入库奖励办法》，全年招商洽谈项目40余个，正式签约14个，协议引资额66.8亿元。扶持企业梯度成长，新增规上企业7户，丰翰木业成为全市首家当年新建、当年投产、当年入规企业。协调推进文化旅游、森林教育及康养产业发展，建成秋然稻作乐园，双子山国家森林公园旅游康养项目纳入国家重大项目库，稻作博物馆等三处景点被命名为省级科普教育基地。完成县级电子商务运营中心建设，阿里巴巴聚划算聚土地智慧订单农业战略发布会在方正举行，方正大米累计销售8万单。全年电商交易额达2.9亿元，农产品上行销售额7900万元。全县各项存款余额117亿元，居民存款余额97亿元。 （二）全力以赴促振兴，农业农村展现新面貌。稻米产业基础逐步夯实。富硒大米品质、品位、品牌“三品”提升行动深入实施，开展绿色植保、土壤改良等新技术试验55项，落实农业“三减”[1]示范面积33万亩，获批全国水稻绿色高质高效示范县、中国区域农业品牌示范基地、省级富硒水稻高标准现代农业科技园区。食用菌、北药规模分别发展到5000万袋、20.7万亩，方正银鲫入选黑龙江省十大地产特色名鱼。生产经营体系不断完善。累计投入1.07亿元，完成高标准农田改造、土地整治、水库除险加固等农田水利工程23项，新建省级“互联网+农业”高标准示范基地2处。在全省率先组建生产、供销、信用“三位一体”新型合作社3个，开展资金互助业务1110万元。创建农业产业化联合体4家，农民专业合作社发展到517家，流转土地33万亩。发放农机具购置补贴3718万元。农村人居环境持续改善。探索建立农村生活垃圾“户分类、屯收集、镇转运”体系，实现垃圾源头减量40%，被省政府确定为农村垃圾分类试点县。探索“室内厕所+地下管网+小型污水处理厂”模式，建成天门村、正义村2处小型污水处理站，铺设排污管网47公里，改造农村室内厕所724户。拆除农村残垣断壁、私搭乱建236处。完成造林绿化1.2万亩，清理回收无林地520亩，打造绿化精品屯38个。完成蚂蚁河大桥等5座危桥改造和13条农村公路安防工程，抗洪保通抢修公路桥涵67处。乡风文明和治理能力稳步提升。新时代文明实践中心成为全国试点，8个县乡村屯四级实践场所建成投用。开展文明实践大讲堂等活动和送文化下乡文艺汇演300余场次。村级组织带头人优化提升行动如期完成，11个软弱涣散村全部完成整顿。全面加强乡镇政府服务能力建设，探索实践扩权增效、服务延伸、权力下放，作为省级试点在全省推进会议上作了经验交流。全县各村屯全部建立村民理事会，利用“一事一议”议成实事500余件。松南乡和大罗密中兴村被确定为全国乡村治理示范单位。 （三）尽锐出战抓扶贫，脱贫攻坚取得新成效。突出产业扶贫造血功能。投入财政专项扶贫资金2800余万元，建设县级产业化扶贫项目4个。全县8个乡镇建设苗木培育基地63处811亩。结合“菜园革命”，发动1539户贫困户利用房前屋后小园栽植苗木975亩，户均年收入1500元以上。认真落实“两不愁三保障”政策。完成“三类重点对象”危房改造458户，“四类人”危房改造动态调整46户。为所有建档立卡贫困人口缴纳城乡居民基本医疗保险、大病保险、商业补充保险和健康体检费用。享受“先诊疗后付费”“一站式结算”政策的贫困患者达到2995人次，全年大病救助50人，慢病签约管理1756人。资助贫困幼儿和贫困学生2194人次、130万元。减免贫困学生就读费63万元，惠及学生515人次。整合各方资源促脱贫。发放小额扶贫贷款7896万元，实现增收462万元。发放建档立卡贫困残疾人“两项”补贴69万元、落实跨省务工交通补助政策。开发护林员、保洁员等公益性岗位，安置贫困劳动力262人。新纳入低保84户118人。累计投入行业扶贫资金1122万元，社会各界和爱心人士捐款捐物35万元，捐资助学257人，行业扶贫、社会扶贫工作取得新成效。 （四）加大投入补短板，城市建设迈上新台阶。坚持规划引领，编制完成《城市建设控制性详细规划》，形成城建管理“一张底图”。高标准建设站前广场和站前大街，广场、道路、照明、人行道工程全部完工，精品绿化面积增加4万平方米。公铁综合交通枢纽项目完成主体建设，周边区域配套设施工程加紧推进。哈佳铁路方正站全年客流量突破14万人，“一小时”高铁经济圈为区域发展注入新活力。自筹资金4000万元，升级改造老旧小区20个、保温改造老旧居民楼18栋，改造和维修城区街路17条。新建、改建、购买高标准水冲式公厕10座。改造小区供水二次叠压泵站6座，建设排水管网24.95公里，改造和新敷设供热管线6.6千米。全面启动生活垃圾分类投放工作，推出首批小区垃圾分类试点15个。巩固提升“同安路生态园林一条街”，推进街路增绿、小区添绿，栽植乔灌木26.4万株、花卉3.1万株，城区绿化覆盖率达到29.92%。从严整治违法建筑和私搭乱建，拆除违建65处、私搭乱建216处、老旧棚厦186处，城市建设管理更加规范有序。 （五）深化改革优环境，经济社会发展注入新活力。全面完成党政机构改革，事业单位改革实现“双精简20%”目标，组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业“五大领域”综合行政执法队伍。农垦、森工系统改革行政职能移交稳步推进。方正镇深化农业农村改革做法在全省推广。全面落实《黑龙江省优化营商环境条例》，统筹推进“放管服”改革和“一网一门一次”改革，梳理公布“办事不求人”事项4批次1048项，政务服务事项“最多跑一次”比例和网上可办率分别达到96.67%、94.13%。推动审批提速，推行“一窗受理，集成服务”，企业开办审批时间压缩至1个工作日，辰能生物质热电联产项目从公司中标到获得省发改委批复仅用时40天，打造了优于省内同类项目审批的“方正速度”。在全省率先实施食品流通环节经营许可承诺制，实现承诺即可经营。严格执行减税降费政策，累计为企业减免税费4500万元。扎实开展“清赖行动”专项整治和拖欠民营企业中小企业账款清理，偿还拖欠企业资金873万元。切实帮助企业脱危解困，顺利盘活德强钢构、永发食品、冠强光电3户停产企业和原亚麻厂国有闲置资产。认真办好企业投诉案件，受理10件，办结9件，办复1件，做到“投诉必接，接诉必办，办必有果，结果必复”。 （六）攻坚克难抓治理，生态环境整治取得新成效。动真碰硬推进生态环境整治，蓝天保卫战三年行动全面启动，关停取缔和整合搬迁散乱污企业6家，淘汰改造10蒸吨以下燃煤锅炉9台，建成25个秸秆压块站，完成2500台生物质锅炉安装。严格执行秸秆“全域全时段全面禁烧”要求，实现全年“零火点”。扬尘、尾气和工业面源等污染治理全面加强，空气优良天数达到306天。精准实施水污染防治，全面推进“河湖长制”，“一河一策”规划完成编制，河湖“四乱”得到有效治理，黄泥河水系退耕1166亩，蚂蚁河国控断面水质实现全面达标。完成方正镇水源地保护区调整。全面落实“土十条”，扎实推进土壤污染治理与修复，启动双凤山存量垃圾集中治理工程，农村环境连片综合整治示范项目顺利通过验收，“一瓶四废”回收工作走在省市前列。重拳整治违法行为，深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动、违建清底行动、“绿卫”“绿盾”2019专项行动，拆除大棚房10处、违建别墅8栋，查处侵占林地案件189起。蚂蚁河省级自然保护区管理力度加大，栽植草本植物12万株，拆除违建1200平方米。国家和省级生态乡镇、生态村分别达到8个和64个。 （七）千方百计惠民生，人民群众获得更多新实惠。倾听群众呼声，回应群众期待，不断提高全县人民幸福感和获得感。社会保障水平稳步提高，新增城镇就业2475人，发放自主创业人员小额担保贷款451万元，城镇登记失业率控制在3.83%以内。完成社会养老、失业、工伤保险“三险合一”，各类养老保险参保人数达到7.95万人，按时足额发放离退休人员养老金4.9亿元。发放优抚对象抚恤补助、退役士兵待安置期间生活费等1058万元。低保、特困等困难群众实现应保尽保，发放各类社会救助资金4322万元，救助1.8万余人次。改造10个行政村、19个自然屯和1个林场自来水工程，解决了5351人安全饮水问题。攻坚克难，稳妥推进，破解39个历史遗留小区4282户不动产登记问题，筹措资金8000万元解决373户棚改逾期未回迁群众安置。社会事业协调发展，投入599万元更新32所中小学教学设施。启动2所中学消防设施改造。以办好人民满意教育为宗旨，优化配置城乡教师资源，调整中小学校长44人，招聘教师75人。县域医联体建设全面加强，医疗机构全部取消医用耗材加成，顺利通过国家级中医药先进单位复审验收。县疾控中心启动移址新建。全民健身中心主体完工，文史馆项目复工建设。扫黑除恶专项斗争“百日攻坚战”扎实开展，打掉涉恶犯罪团伙3个。治安防控成效显著，刑事案件同比下降26%，盗抢骗案件同比下降29%，实现命案必破，连续8年被评为全市平安创建达标优秀地区。深入开展安全生产“四大”行动和住宅小区消防专项整治、铁路沿线安全隐患整治、涉危涉爆等重点领域整治，连续十年未发生较大以上安全生产事故，事故起数从上年16起下降为2起。坚持以“四个最严”抓好食品安全工作，成为全省第二个具备绿色有机食品认证资质的县份。积极化解信访矛盾，全国“两会”“国庆”期间实现进京非访“零登记。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民武装、统计监测、机关事务、供销社、史志、档案、气象、金融、团县委、工会、残联、慈善、电力通讯保障等各项工作都取得了新成绩。 （八）从严从实强自身，执政本领和服务能力实现新提升。始终坚持以党的政治建设为统领，把牢政治方向，严守政治纪律和政治规矩。严格落实党中央、国务院和省市县委重大决策部署，第一时间传达贯彻落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真履行党风廉政建设主体责任，落实省委“五整治”要求，党员干部在思想、政治、作风、能力、廉政方面发生了积极深刻变化。扎实开展“七五”普法，严格执行政府常务会议学法制度，规范政府重大行政决策、合法性审查、公平竞争审查的程序和机制。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督，办理人大代表意见建议、政协委员提案50件，见面率、答复率、满意率均达到100%。全面落实基层减负，县政府本级文件、会议、督查检查次数分别减少56%、57%、58%。各位代表，过去的一年，是我们逆流而进、负重前行的一年，面对经济持续下行、财政收支矛盾加大等一系列严峻考验，我们不忘初心、团结一致，牢记使命、砥砺前行，实现了项目建设和招商引资新突破，全力保障民生领域和重点项目的资金投入，有效应对和抵御“利奇马”等强台风和洪涝灾害的侵扰，较好地完成秋翻整地、秸秆综合利用、ETC推广等阶段性重点工作任务，保持全县经济社会运行和谐稳定。成绩来之不易，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导，得益于全县干部群众在县委带领下锐意进取、攻坚克难，得益于县人大法律监督和县政协民主监督，得益于各地乡友、社会各界鼎力支持。在此，我代表县政府，向为方正振兴发展作出贡献的全县人民和各界人士表示衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到政府工作仍存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高;产业结构不优，第二产业占比偏小，立县税源企业偏少;社会事业、民生保障还存在历史欠账和突出短板，刚性支出不断增加，财政收支矛盾日益凸显;部分干部小富即安、作风不实，“五整治”的现象依然存在，营商环境与市场主体期待仍有一定差距。对此，我们将直面问题、敢于担当，刀刃向内、主动作为，以实际行动回应群众期盼。 二、2020年主要任务2020年是“十三五”规划收官之年，更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的的决胜之年。新的一年是承上启下之年，挑战与机遇并存，既要按照中央部署实现第一个百年奋斗目标，也要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标夯实基础。政府全体上下要坚定信心、凝心聚力、务实发展、迎难而上，以更大作为推动方正全面振兴全方位振兴行稳致远。今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和东北振兴座谈会上的重要讲话以及对我省重要讲话重要指示批示精神，按照省、市、县委全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为统领，推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施“八项攻坚任务”和“九大行动”，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快推进全国富硒稻米产业第一县，原生态森林教育、旅游康养特色县，山青水碧、村庄秀美生态园林县建设，加快实现方正全面振兴全方位振兴，全面建成小康社会。综合考虑，全县2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长0.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.1%。为实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作： （一）树牢政治意识，强化责任担当，全力打赢打好三大攻坚战全力打赢打好脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”政策落实，着力提升脱贫质量、巩固脱贫成效、防止返贫和发生新贫困，确保贫困户脱真贫、真脱贫。进一步完善县级扶贫项目库，重点抓好稻米包装制品生产建设项目和平原村、德善村苗木繁育基地建设。借助“千企联千村带万户”活动，推动企村、企户精准对接，培育特色产业，带动贫困户持续稳定增收。注重扶志扶智相结合，深入开展“两宣讲”、“建档立卡户评比”以及“自强、感恩、文明”主题扶志教育等活动，激发贫困户内生动力。建立健全防贫监测机制，做好边缘户和脱贫户的监测和帮扶，确保已脱贫人口和出列村不返贫。认真开展脱贫攻坚“回头看”工作，聚焦解决农村控辍保学、危房改造、室内改厕、安全饮水等方面存在的问题，从严从实抓好问题整改销号清零。全力打赢打好污染防治攻坚战。扎实开展蓝天、碧水、净土、美丽乡村和原生态“五大保卫战”。加强工业企业大气污染综合治理，整治“散乱污”企业，全部淘汰县域内公共事业单位10蒸吨及以下燃煤锅炉。继续做好秸秆禁烧工作，全力抓好秸秆“五化”利用[2]，综合利用率达到95%以上，持续提升环境空气质量，让天空的底色更蓝。完成污水处理提标改造及利用工程，日供应中水4000吨。全面落实河湖长制，完成河湖划界，整治河湖“四乱”，重点抓好双凤水库及上游黄泥河环境治理，持续改善水环境，让河湖的底色更清。扎实推进中央环保督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改销号工作。实施城镇垃圾治理能力提升三年行动，完成双凤山存量垃圾集中治理。狠抓农业“三减”，严治“一瓶四废”，加强畜禽养殖污染防治，让土地的底色更净。扎实推进争议地块认定，清理回收国有林地1000亩，造林绿化8200亩，实现森林蓄积、面积双增长。加强蚂蚁河三角洲自然保护区管理工作，做好全省第二次全国污染源普查验收工作，保护好我们的绿水青山黑土。全力打赢打好重大风险防范化解攻坚战。坚持举债同财力相匹配，稳妥化解存量政府债务，加强专项债券项目管理和风险防控。统筹财政预算管理执行，压缩一般性支出，全力做好“五保”[3]领域经费保障。预防非法集资、理财、网贷等重点领域重大风险，守住不发生区域性金融风险底线。纵深推进扫黑除恶专项斗争，整治十个重点行业领域乱点乱象，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。严格落实市委减存控增积案化解攻坚战总体要求，全面化解信访积案。落实领导信访接待日以及包案制度，主动回应群众诉求，积极化解矛盾纠纷，营造和谐稳定社会环境。 （二）聚焦工业强县，加快转型升级，奋力推动县域经济高质量发展全力推动产业升级。围绕落实省“百千万工程”[4]和市委“4+4”现代产业新体系[5]，科学编制“十四五”规划，深入实施产业项目提质增效三年行动，推动县域主导产业加速形成。持续壮大以富硒稻米为重点的绿色食品产业，重点推进益海嘉里20万吨、盛军米业30万吨富硒精制大米全自动和智能化升级改造项目。规模发展新能源产业，推进协合风电等3个风电场项目建设，总装机容量达到20万千瓦。抓好中船重工703所生物质天然气项目开工、辰能生物质热电联产项目复工，实现农作物秸秆变废为宝。加快发展硅材料产业，力争完成晶宝硅业改制，积极吸引硅材料加工企业入驻产业园。大力扶持合金刀具产业，推动荣群刃具达产达效，围绕产业链招引上下游配套企业入驻刀具园区。开展闲置土地清理专项行动，引导和帮助企业通过招商合作、政府回购、协议转让等多种方式，逐步盘活“僵尸企业”。重点关注产业项目实物投资量、形象进度、税收缴纳、固投统计，全年争取开(复)工2000万元以上产业项目10个，其中亿元以上项目5个。协调推进产业融合。突出莲花、剪纸、得莫利美食等文化元素，办好莲花节、稻作文化节，提升方正吸引力和知名度。推动县域内外资源融合，完成双子山森林公园修建性详细规划，修复景区破损栈道，做好双子山国家森林公园生态旅游康养项目招商引资工作。提升秋然稻作乐园和稻作博物馆配套接待能力。吸引投资提升得莫利临江景区、梨树园景区、得莫利餐饮区接待标准，倾力打造得莫利特色小镇。扩大与方正林业局旅游战略合作，合力打造跨区域精品旅游线路。持续放大阿里巴巴聚土地战略发布会影响力，突出抓好全国电子商务进农村综合示范项目建设，依托电商产业园拓展一批线上销售渠道，培育一批电商经营主体。完成农商互联推动农产品供应链建设试点项目，推动电商交易额和农产品上行销售额持续增长。集中抓好产业招商。锁定县委“4+1”产业规划[6]，谋划编制产业发展图谱，创新“目标+考核”[7]招商新机制，大力实施产业精准招商、园区特色招商、专业组招商、委托招商，重点围绕长三角、珠三角、京津冀等地区，“走出去”“请进来”，积极洽谈行业领军企业。加强与中国产业升级网、北京启迪创业孵化器有限公司合作招商。依托省内外商会和方正日本商会，扩大对外合作交流，吸引在外乡友回乡创业。全年力争新签约项目10个以上，其中超亿元项目4个以上，协议引资额6亿元以上。进一步提高招商实效，强化开发区和企业投资服务中心职能作用，建立完善“落地推进专班+首席服务官”[8]和“保姆式”服务保障新机制，重点跟进协合风电、华利塑业等7个重点签约项目，力争落地项目达到5个以上。 （三）放大资源优势，做好“三农”文章，强力推动乡村全面振兴加快培育乡村产业新优势。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力发展绿色富硒稻米产业，培育壮大食用菌、肉牛、北药、方正银鲫、棚室果蔬、大榛子、红松果林等特色产业，积极打造一乡一业、一村一品。深入实施方正富硒大米“三品”提升行动，提质扩量绿色、有机水稻，全域推进水稻富硒，支持稻米企业开发胚芽米、大米专用粉、米蛋白等富硒食品产业链，抓好中国好粮油示范项目，把方正县打造成为哈东地区有重要影响力的富硒稻米精深加工中心和品牌营销中心。抓好新品种研发推广，申请列入全省第二积温带水稻区域试验和生产试验标准单位，开展“方香稻2号”自主水稻品种试验试繁500亩。稳步发展“三位一体”新型合作社、农村产业化联合体、新型经营主体，新增家庭农场200个、种粮大户1000户。完善方正大米质量安全追溯体系，保护和发展好“方正大米”品牌。食用菌产量突破8500万袋，肉牛养殖发展到2.5万头，方正银鲫商品量稳定在20万斤。与东北林业大学深入合作，建设高标准苗木繁育中心。推广种植大果榛子和红松果林4500亩，北药改培面积达到23万亩。打造县城近郊果蔬供应基地3处、有机蔬菜示范点2处。加快推进农业承载能力新提升。抓好5万亩高标准农田项目建设，实施双龙水库除险加固二期工程、汛期河湖水库水毁修复工程，推进水土保持和小流域综合治理，巩固农产品稳产增产能力。实施农业关键核心技术攻关行动，加快水稻主要病虫害绿色防控技术创新推广，建设万亩核心示范区8处，争创全国农作物绿色防控示范县。大力发展“数字”农业，落实耕、种、防、收全程无人化种植试点500亩，促进农业生产智能化、管理高效化，争创全省数字农业示范县、黑土区保护试点县。加快打造幸福美丽新乡村。坚持规划引领，编制以行政村为单元的实用性村庄规划，基本完成村庄布局。推进农村生活垃圾分类治理，建设县级危害物品储存中心1座、乡镇垃圾中转站2座，配套设置密闭式垃圾收集车、保洁车和分类垃圾桶，乡村生活垃圾回收利用率达到50%。开展13个集中式饮用水水源保护区划分，实施11个行政村19个自然屯农村饮水安全巩固提升工程。抓好农村污水治理示范县建设，新建乡镇小型污水处理厂2座，同步推进农村改厕。大力推广户用生物质锅炉，鼓励使用清洁能源。利用农家小菜园，推广经济作物，辟建农民“增收园”。改造农村危房50户，农房抗震加固3000户。改造会发至新安和新安至六合通乡通村公路21.1公里，新建较大自然村道路10.2公里，实施农村公路生命防护工程27.14公里，拆除重建六甲桥和新村西桥。新建8个样板式绿化村屯、16条标准绿化路带，完成乡村绿化200亩。 （四）突出全域建管，提升城市品位，努力塑造生态园林宜居城市高起点抓好城市规划。统筹考虑城市功能定位，优化空间布局，引领发展方向。启动实施国土空间规划设计，加快推动“多规合一”[9]，完成“双评估”“双评价”[10]。借助临铁经济发展新机遇，谋划城北新区功能定位，高效运行公铁综合交通枢纽，完成配套道路建设，分步拓展站前服务核心区，挖掘释放站前区域经济活力。依托方正湖国家湿地公园和小方正湖、天鹅湖天然水系，谋划设计方正湖国家湿地公园水系连通工程，规划集群众健身、休闲、娱乐于一体的综合区域，逐步打造方正城市后花园。高标准抓好城市建设。继续谋划推进东市场和老大医院旧址改造。启动民俗风情园项目建设。实施步行街等道路改造工程，完成20栋城区老旧居民楼节能保温改造，升级10个城区破旧小区基础设施，改善居民居住和出行环境。推进第二水源供水工程及供水管网改造工程。建设二次叠压供水泵站3座，改造小区内供水管网6.5公里。新增燃气用户1000户。改造输配电线路1万米，更换变压器22台。力争启动5G信息网络基础设施项目建设。高水平抓好城市管理。坚持智慧管城，推进“智慧城管”与微信对接、跨平台应用，实现公众号完成全部业务流。加强网格单元调度，运用智能化信息化提升城市管理水平。坚持依法治城，实施多部门联动铁腕治违，依法拆除旧违建，严防出现新违建。集中攻坚城市“五乱”[11]问题，有效解决流动摊点、违规占道等顽疾。完善物业企业备案审查机制，提升物业管理水平。创新老旧小区管理模式，选聘“小区代管小组”，解决小区弃管问题。坚持环境美城，推行新型环卫作业模式，建成区道路机械化清扫率达到60%以上。实施站前大街1050平方米高标准绿化，完成33个小区2.3万平方米绿化，栽植乔灌木1.6万株、花卉55万株。 （五）找准制约瓶颈，持续改革开放，着力打造优质营商环境深化重点领域改革。优化基层行政体制，推进社会救助审批权下放乡镇试点，变县乡两级审批为乡镇一级审批。推进基层整合审批服务执法力量改革，统筹抓好机构设置、群众办事、基层治理等工作，构建简约高效基层管理体制。积极推进高楞林区建政设镇，推动方正林业局行政和社会职能全面移交，提高建设管理水平。深化农村产权制度改革，对接省产权交易中心平台，发布我县土地流转信息，引入社会资本进入土地市场。探索推进农村宅基地改革，创建农民宅基地合作社试点。完成粮食等12户国有企业改革，做好国有企业退休人员社会化管理移交工作。稳步推进开发区人事和薪酬改革，提高园区发展活力。深化中小学管理体制改革，推进“县管校聘”[12]，促进县域内师资均衡配置。大力优化营商环境。深入贯彻落实国家和省优化营商环境条例，主动融入深哈合作，全方位学习深圳理念、深圳作风、深圳标准、深圳质量，持续提高政府办事效率和服务水平。深化“放管服”“一网一门一次”改革，全面推行综合受理窗口服务外包，实行“前台受理、后台审核、综合录入、综合取件”机制。推动“一网通办”向乡镇、社区延伸，推进水电气暖等公共服务领域利用手机APP办事和移动支付，提高服务效率。在“证照分离”的基础上推进“照后减证”，实现“办事不求人”清单全覆盖。重点关注联审联办事项，推出“一件事”办事清单，让群众享受跨行业、跨部门的高效审批服务。实行标准化管理的权责事项办理要件再精简30%，时限再压缩20%。优化工程建设项目报建审批程序，根据资金来源、土地获取方式、管理方式等要素，分项压缩审批时限38-83个工作日。推动“互联网+监管”系统应用落地，实施“好差评”制度，定期梳理汇总企业和群众评价，并在一定范围予以通报。建立健全营商环境考核评价机制，运用第三方评估措施倒逼营商环境优化，让企业家安心舒心放心。支持发展民营经济。帮助企业解决难题，做好服务企业工作，激发市场主体发展活力，为民营经济营造更好的发展环境。深入落实省支持民营经济发展27条，坚决破除市场准入隐性壁垒，让民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。落实国家减税降费政策，减轻企业税费负担。加强政银企合作，加大金融服务实体经济力度。实施民营企业梯度成长培育计划和小微企业成长工程，出台《方正县民营企业高质量发展奖励办法》，扶持壮大主业突出、核心竞争力强的民营企业，打造一批专精特新的小微企业群体，新增规上企业3户，工业产值和规上工业增加值实现5%以上增长。扎实开展“清赖”专项行动，带头讲诚信守契约，维护企业合法权益。完善政企沟通常态化机制和服务体系，营造“亲”“清”新型政商关系。 （六）坚持以人为本，回应群众期盼，竭力为人民群众创造高品质生活坚守民生保障底线。通过建设扶贫车间、落实就业补贴、发放自主创业人员小额担保贷款等渠道推动就业创业，开展职业技能三年提升行动，新增城镇就业2100人，确保“零就业”和“零转移”家庭动态清零。加大各类社会保险征缴扩面力度，持续推进全民参保计划。继续提高城乡低保和特困供养人员最低生活保障标准，确保困难群众“应保尽保”。做好双拥工作，严格落实退役军人、优抚对象各项政策，完善退役军人三级服务保障体系，维护退役军人合法权益，提高退役军人获得感、尊崇感。完成中心敬老院、莲花敬老院消防设施改造。积极对上争取支持，建设特困人员供养服务设施。筹建骨灰寄存安放设施建设项目。保护妇女儿童合法权益，大力发展慈善、社会福利、残疾人等事业。优化公共服务供给。完成方正镇中心幼儿园扩建和大罗密学校、宝兴中学等4所学校消防设施改造。规划城北幼儿园和中小学文体科技中心项目，争取启动前期工作。加快推进集团化办学，加强校长、教师培训和交流工作，优化配强教师进修校师资力量，提高教育教学质量。强化教育助学基金使用管理，解决城乡特困学生住宿、交通费问题。抓好医疗卫生服务，建成县疾控中心，疾控中心实验室通过省级验收。县妇幼保健院争创二甲医院。加强与市级医院的医联体建设，加强医疗专业技术人才引进和培养，打造县级医院特色和优势专科，提升服务能力和核心竞争力。加强乡镇卫生院和村级卫生室服务能力建设，让广大群众就近就便享受医疗服务。推动公共文化服务升级，建成全民健身中心并向全县人民开放。建成村篮球场2处。完成文史馆收尾工程。构筑社会善治格局。推进社会治理创新，成立县12345便民服务中心，整合政府热线，实现“一号对外，集中受理”，打造“五治合一”[13]社会治理新载体。深化基层社会治理能力建设，鼓励乡镇根据需要设立法律顾问和公职律师，支持有条件的地方在村民委员会建立公共法律服务室，健全乡村基本公共法律服务体系。完善社会治安体系建设，扩大情报信息网，强化110指挥通信网，持续深化平安方正建设。严格落实安全生产责任制，推进安全风险网格化管理，健全风险防范化解机制，分领域成立安全生产专业委员会，加强消防、道路交通、危化品等领域安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。完善应急管理体系，建立应急视联网平台，建设应急救灾物资储备库，提升应急救援能力。坚持以“四个最严”抓好食品药品安全工作。加强人民武装工作，抓好兵役征集、国防动员和民兵队伍建设。建成方正县武警训练馆、消防员训练馆。 三、切实加强政府自身建设新时代、新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加快转职能、提效能，不断增强政府公信力和执行力，提高政府治理能力和执政水平，努力建设人民满意政府。 （一）始终坚定政治方向，坚决做到守规矩葆忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥县政府党组班子领导表率作用，以上率下、示范带动，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。全面落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政府工作沿着正确方向前进。 （二）始终坚持依法行政，坚决做到慎用权遵法纪。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。完善和发展党内制度，形成长效机制，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。深入推进法治政府建设，坚决落实“三重一大”决策、合法性审查、公平竞争审查等制度，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。全面深化政务公开，及时回应社会关切。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。强化审计监督，抓好审计发现问题整改。加强法治教育，扎实做好“七五”普法工作，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。 （三）始终勤勉履职尽责，坚决做到敢担当善作为。一分部署，九分落实。把美好蓝图变为现实，必须力戒形式主义、官僚主义，发扬斗争精神，勇于担当作为，有效提升政府工作执行力。培育学习意识、市场意识，增强政府干部运用市场机制解决棘手问题能力。大力倡导“逢山开路，遇水架桥，马上就办”的担当精神，提高效率，善始善终，善做善成。落实好干部正向激励、容错纠错机制，为敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激发全县干部干事创业精气神。 （四）始终从严正风肃纪，坚决做到知敬畏守纪律。继续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，正视问题，刀刃向内，着力整治党员干部“不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律”等方面突出问题。严格落实中央八项规定精神，认真执行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，进一步压缩“三公经费”，强化政府过“紧日子”、让群众过“好日子”的理念，全县2020年预算编制在2019年一般性支出压减10%基础上，非刚性非重点项目支出压减18%，公用经费压减15%，办公用房维修压减20%，三公经费只减不增，着力打造为民务实清廉政府，构建政治生态绿水青山。各位代表，“大道至简，实干为要”。实现方正县全面振兴全方位振兴，是全县人民的共同期盼，需要使命担当，呼唤拼搏实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，只争朝夕、不负韶华，奋力开创方正全面振兴全方位振兴新局面。附：2020年方正县10件惠民利民实事1.完成20栋城区老旧居民楼节能保温改造，升级10个城区破旧小区基础设施，改善居民居住环境。2.改造农村危房50户，农房抗震加固3000户，保障群众住房安全。3.实施步行街道路改造工程，活跃步行街商业和“小店经济”。4.改造会发至新安和新安至六合通乡通村公路21.1公里，新建较大自然村道路10.2公里，实施农村公路生命防护工程27.14公里，拆除重建六甲桥和新村西桥，畅通城乡路网体系。5.推进第二水源供水工程及供水管网改造工程。建设二次叠压供水泵站3座，改造小区内供水管网6.5公里，提升城区饮用水水质。6.实施11个行政村19个自然屯农村饮水安全巩固提升工程，保障农村居民饮水安全。7.完成污水处理提标改造及利用工程，日供应中水4000吨。建设乡镇小型污水处理厂2座，同步推进农村改厕，确保生活污水得到有效管控和利用。8.完成方正镇中心幼儿园扩建和大罗密学校、宝兴中学等4所学校消防设施改造，持续改善教学条件。9.建成县疾控中心，提升传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。10.提高城乡低保和特困供养等人员最低生活保障标准，确保困难群众“应保尽保”。政府工作报告专业名词解释1.农业“三减”：减少农药使用，减少化肥施用，减少除草剂使用。2.秸秆“五化”：肥料化、燃料化、原料化、饲料化和基料化。3.五保：保工资、保运转、保基本民生、保政府性债务利息偿还、保企业养老金发放。4.百千万工程：推动高质量发展，打造一批产值百亿级企业、千亿级产业和园区万亿级产业集群。5.市委“4+4”现代产业体系：指绿色农产品深加工、先进装备制造、现代生物医药、特色文化和旅游4个千亿级主导产业，重点培育信息、新材料、金融、现代物流4个优势产业。6.县委“4+1”产业规划：富硒绿色食品、硅材料、新能源、合金刀具和生态旅游。7.目标+考核：年初确定的招商引资目标，定期进行考核。8.落地推进专班+首席服务官：项目落地后，立即针对项目，组成相关职能部门成立服务组。由职能部门选派首席服务官，组织、协调、督促限时完成审批。9.多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。10.双评估、双评价：对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估，资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价。11.城市“五乱”：无设施乱建、无绿地乱占、无广告乱贴、无垃圾乱丢、无车辆乱停。12.县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。13.五治合一：县委十六届五次全会提出，以政治、法治、德治、自治、智治相结合为基本方式，加快打造共建共治共享的社会治理格局。

  2025-07-09

• 【桦南县招商】2019年桦南县政府工作报告

  政府工作报告   在县第十七届人民代表大会第三次会议上  桦南县人民政府梁庆民  2019年1月4日  各位代表：  现在，我代表桦南县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，自觉践行新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，有力推动了经济社会发展，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。全省县域经济排名由第28位升至第25位。全县地区生产总值预计实现140亿元，同比增长5.5%;固定资产投资预计实现43亿元，同比增长20.5%;一般公共预算收入实现3.1亿元，同比增长5.3%;社会消费品零售总额预计实现87亿元，同比增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入预计分别实现25200元、14848元，同比均增长7%。各项发展指标位于全市前列。   脱贫攻坚夺取重要成果。坚决打好打赢脱贫攻坚“四场硬仗”，全年完成脱贫退出8629人，贫困发生率降至1.08%，顺利通过贫困县退出市级初审。新建光伏发电、棚室瓜菜等项目43个，实现192个行政村产业扶贫项目收益全覆盖，带动23231名贫困人口，年人均增收1200元。实施“九八九”脱贫攻坚转移就业工程[1]，贫困人口转移就业1524人，年人均增收2.1万元，在全国就业扶贫现场会上作了经验介绍。全面落实“1+33”配套政策[2]，资助贫困学生9769人(次)，健康扶贫受益5.9万人(次)，6681户、12398名贫困人口享受低保兜底政策，发放扶贫小额贷款7494万元、扶贫再贷款6520万元，维修改造泥草(危)房2702户，改厕1534户，完成223个村屯饮水安全工程。建档立卡贫困村“三通三有”[3]全部达标，新建及改造农村公路102.7公里，建设文化活动广场22个。创新实施增强内生动力“十种招法”[4]，发放惠民“十大红包”[5]，设置公益岗位1365个。广泛开展“双走进”[6]等活动，各级帮扶干部帮助贫困群众解决生产生活问题4.3万件。   项目建设实现重大突破。全年招商引资签约项目50项，签约总额51.3亿元，其中亿元以上13项，五千万元以上16项。特别是成功引进30万吨玉米燃料乙醇、金源新型建筑装饰材料板等重大项目落户桦南。8个省重点产业项目进展顺利，德昱成肉鸡养殖深加工、蓝谷营养均衡餐粉生产线等6个项目主体完工，万丰德掺混肥扩建项目竣工投产，鑫恒发纯电动车综合服务中心试运营。全县开复工项目54项，其中亿元以上项目37项，五千万元以上项目17项。招商引资实际到位资金、固定资产投资绝对值、省重点项目开复工数量和亿元以上项目数量排名全市第一。全市春季开复工项目现场会、全市招商引资和重点项目建设工作现场会在我县召开。   现代农业加快融合发展。种植业结构持续优化，种植玉米156.3万亩、大豆90万亩、水稻80.1万亩、杂粮杂豆及经济作物15.7万亩，粮食总产量预计达到23亿斤。培育“一村一品”[7]示范村10个，发展中药材2.1万亩，蔬菜5.9万亩，成功举办桦南县首届中药材产业发展论坛。建设绿色蔬菜生产示范基地5个，创建国家级绿色食品原料标准化生产基地4个、绿色和有机标识认证达26个、国家地理标识3个，龙兴蔬菜基地被评为“全省十大标准化蔬菜生产基地”，董长彦被评为“全国杰出农村实用人才”。畜牧业健康发展，预计实现产值34亿元，被评为“全省重大动物疫病防控工作先进单位”。农业综合生产能力不断提升，土龙山镇土地整治工程、公心集庆发段倭肯河治理工程进展顺利，建设“互联网+农业”高标准示范基地2个、益农信息站195个，入选全国“平安农机示范县”创建名单。农业产业化步伐加快，市级以上农业产业化龙头企业达到30户，农民专业合作社、家庭农场分别发展到1859家和583家。一二三产融合发展，新创建国家级现代农业创业园1个、省级现代农业产业园、科技园3个，桦南县被列为首批国家级农村一二三产融合发展先导区创建单位。   产业发展持续提质增效。民营经济快速发展，全县各类市场主体发展到1.7万户，同比增长41.3%，新增规上企业[8]4户。成功举办桦南县第三届商洽会，签约额达到1.2亿元。成立了代餐粉产业联盟，全国唯一代餐粉标准化委员会落户桦南，获批成立黑龙江桦南代餐粉产业知名品牌创建示范区。启动实施“高新技术企业双倍增三年培育计划”[9]，与江南大学等共建院县科技创新平台13个，培育和孵化科技型中小企业72家。电子商务产业园投入运营，新增电商村1个、村级服务站30个，电商交易额预计实现2亿元，同比增长10.6%。旅游文化产业发展势头强劲，关药基地特色小镇项目进展顺利，完成9个乡村旅游基础设施建设工程，桦西湖旅游景区、森林蒸汽小火车休闲旅游区被评为国家3**景区，成功举办了首届冬捕旅游文化节、冰上汽车场地赛等冰雪文化活动，全年接待游客103万人次，同比增长124%。进出口贸易总额预计实现4.45亿元，同比增长10%。    城乡环境大幅改善提升。实施区域协同发展战略，投入4.5亿元，全力打造市政精品工程，城市功能日趋完善，承载能力显著提升。打造幸福湿地公园、金辉大街等绿化美化工程137处，城市绿化覆盖率41.4%。新建及改造城区道路13条、沥青罩面36.9万平方米，配套建设通讯管廊11公里。新增燃气用户2084户，维修改造排水管网16.6公里，污水处理厂出水水质优于国家“一级A”[10]标准。完成棚户区改造15.7万平方米，开工建设回迁安置房1564套，完成老旧小区改造49个。全面落实河湖长制，重要河湖水功能区水质达标率达到60%。实行有效解决秸秆露天焚烧网格化管理，全域实现“零火点”，全市秸秆综合利用现场推进会在我县召开。大力实施耕地保护行动，完成两区划定220万亩，查处违法采石采砂企业11家，落实农业“三减”[11]实验示范基地10个。荣获“省级生态县”称号。开展“五清五改五净”[12]行动，完成17个示范村绿化美化工程，被评为“全省美丽乡村建设先进县”。   各项改革蹄疾步稳推进。相对集中行政许可权改革成效显著，组建了全省第一家县级行政审批局，率先实施“最多跑一次、最多见一面”改革，颁发全省首个“41证合一”营业执照，实现了个体营业执照即办、企业营业证照2个工作日办结、城区不动产登记60分钟出证的全国领先速度。率先在全市启动“证照分离”改革，颁发了全市首张告知承诺制许可证。“强乡扩权”改革及加强乡镇政府服务能力建设试点全面铺开，代表黑龙江省顺利通过民政部督导验收，多次在全国、省、市重要会议上介绍经验。土龙山镇经济发达镇行政管理体制改革试点顺利推进。土地确权登记证书应发尽发，被确定为全国农村集体产权制度改革整县推进试点县。全面实施事业单位改革，有序推进地方机构改革，农村商业银行改革稳步推进，国地税、国有林场、城市管理执法体制改革任务顺利完成。   人民生活水平日益提高。贴近群众需求办好民生实事，全年投入民生资金35.2亿元，占一般公共预算支出的89%。创新开展了就业“三大行动”[13]，新增城镇就业5180人，转移就业1.5万人(次)，城镇登记失业率控制在3.98%以内。“桦南家政服务品牌”成为全省第一顺位推荐的“国家级知名劳务品牌”，在全省就业工作会上交流了经验。社会保障能力进一步增强，城镇职工和城乡居民养老保险参保16.5万人，城乡居民医疗保险参保28.7万人。城乡低保动态监管机制逐步完善，核查清退3921户9273人。综合养老服务中心采取“公建民营”模式运营，“康复中心”项目主体完工。在全市率先落实65周岁以上老年人免费乘坐公交车政策。省级双拥模范县创建工作扎实推进，军民融合深度发展。社区建设取得新进展，新增千平方米以上社区活动场所4个，*推行社区“5+N+V”综合治理模式[14]，在全省“枫桥经验”座谈会上作了交流发言。开通全省第一家“12345”市民服务平台，受理群众信息1.4万件(次)，办结率98%。   社会事业不断繁荣进步。教育事业加快发展，续建3所学校教学楼、食宿楼，维修改造义务教育学校31所，招聘教师164人，3名考生被清华大学录取，全省义务教育均衡发展评估检查排名第一。新建多功能运动场4处，承办全省传统项目乒乓球比赛，举办了全民运动大会，荣获全国群众体育先进县。中医院业务用房、县医院儿科楼等项目进展顺利，成立幸福精神病医院，成功创建全省中医药先进县、省级慢性病综合防控示范区和儿童早期发展示范基地。“三馆合一”[15]项目主体完工，成功创建省级公共文化示范区，县综合档案馆投入使用并通过国家验收。组织文化“五进”活动2400多场，承办全省第三届农民文化艺术节并荣获特殊贡献奖。微电影《辈影》荣获亚洲金海棠杯优秀作品和优秀导演奖。全国食品安全城创建顺利推进，打造了4条食品安全示范街和80家示范店，作为全市县级代表顺利通过中期评估获得A类。   社会大局保持和谐稳定。强力推进法治桦南、平安桦南建设，扎实开展“法治建设年”活动，*开展“扫黑除恶”专项斗争，破获各类刑事案件314起，打掉恶势力犯罪集团1个、犯罪团伙1个、“村霸”6人。荣获“全国法治县创建活动先进单位”“全省平安县”“全省经济发展法治环境先进县”。高标准建成县级禁毒教育基地和7个社区戒毒社区康复工作站，破获涉毒违法犯罪案件45起，强制隔离戒毒15人，荣获“全市禁毒工作先进县”称号，被命名为全省社区戒毒社区康复示范单位。信访矛盾调处和依法治访力度进一步加大，化解信访积案27件，依法训诫188人(次)、行政拘留22人、刑事打击2人，到市、去省、进京访总量同比分别下降13%、21%、47%，特殊**时期实现非访“零”登记目标，信访工作经验被全省推广。农民工信访案件同比下降37%，在全市治欠保支工作会议上作了经验介绍。严格落实安全生产责任制，持续深化重点行业领域安全生产大检查、大整治，实现全年安全生产责任事故零发生、零伤亡，在全市安全生产工作会议上介绍经验。在全省率先完成煤矿关闭任务。    自身建设得到全面加强。*开展政府系统“深化机关作风整顿优化营商环境”和“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，政府执行力和公信力明显提升，营商环境总体评价全市排名第一。稳步推进“七五”普法，政府会前学法成为常态，普法依法治理工作连续2年在全市综合考核中位列第一。自觉接受人大和政协监督，人大议案、政协提案全部办结，修订完善政府重大事项决策规程和常务会议制度，促进了科学民主决策。政务公开*推进，社会诚信体系建设进一步加强。强化财政评审和审计监督作用，审减1.1亿元。开展百名局长驻窗口和“四零”[16]承诺服务创建活动，实行“5+0.5”延时服务[17]模式，企业群众办事更加便利。同时，物价、人防、气象、侨务外事、民族宗教、妇女儿童、民兵预备役、红十字等工作均取得较好成绩。  过去的一年，我们在县委的正确领导下，积极稳妥应对“三大风险”[18]挑战，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，加快推进“六个桦南”建设，推出一系列务实有效举措，解决了许多长期想解决而没有解决的问题，办成了一些过去想办而没有办成的大事。在脱贫攻坚进入“啃硬骨头”的关键阶段，我们以敢于担当的拼搏精神，排除一切外部因素干扰，心无旁骛、聚焦发力，精准扶贫精准脱贫，圆满完成了年度减贫任务，占全市一半以上的贫困人口顺利脱贫。在民生投入加大、财政资金紧张的情况下，我们以奋发有为的为民情怀，坚持“穷县要办出好教育”的理念，采取多种方式优先保障义务教育经费落实，三年累计投资10.9亿元，下大力气推进城乡义务教育补短板、强弱项、缩差距，以最优异的成绩高标准通过义务教育均衡发展省级督导评估验收。在经济形势错综复杂、下行压力不断加大的新常态下，我们以功成不必在我的奋斗姿态，不停不等不靠，积极主动融入国省战略布局，牡佳客运专线桦南段全线开工，倍受全县人民瞩目的交通基础设施建设实现重大飞跃，桦南将成为连通周边五市一小时经济圈的重要节点;成功争取30万吨玉米燃料乙醇项目落地，填补了我县玉米精深加工史上的空白，为县域经济振兴发展注入了强劲动力。在群众反响强烈、关心关注的热点难点问题上，我们以动真碰硬的可贵品质，敢于触及深层次矛盾、触碰既得利益者的奶酪，重拳整治行业乱象，全县出租车统一安装了计价器，平稳有序完成客运南岗分站搬迁，102个房地产项目、近3.4万户居民“办证难”问题得到有效解决，群众拍手称快。  回顾一年来的工作，在宏观形势复杂多变、风险挑战不断增多的情况下，全县上下团结拼搏、埋头苦干、真抓实干，各项工作呈现出蓬勃向上的良好态势。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示精神指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、正确指导的结果，是县人大、县政协依法监督、民主监督的结果，是广大干部、全县人民辛勤付出、创新创造的结果。在此，我代表县人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻桦人民解放军、武警官兵、广大公安干警，向在我县投资创业的企业家，以及所有关心、支持桦南发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在总结成绩的同时，我们也深刻认识到工作中存在的困难和问题，主要有：经济总量偏小，发展质量不高，内生动力不足，下行压力持续加大;产业规模不大、层次不高，重大项目支撑不够;财源建设滞后，财政收支矛盾较为突出，保民生、保运转、保发展、保稳定的压力仍然很大;农业创新能力不强，一二三产深度融合发展不够，现代化水平有待提高;脱贫巩固提升任重道远，民生工作存在短板，供水、供热、物业等一些群众关心的热点难点问题还没有得到彻底解决。这些问题我们将在今后的工作中认真加以解决。   二、2019年工作目标和主要任务  2019年是建国70周年，也是巩固提升脱贫攻坚成果、决胜全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真践行新发展理念和高质量发展要求，按照县委十六届五次全会的工作部署，以建设“六个桦南”为目标，聚焦“十项重点工作”，狠抓贯彻推进落实，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生等各项工作，加快推进美丽桦南全面振兴全方位振兴。   全县经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值增长6.5%以上;一般公共预算收入增长5%以上;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.8%、7%以上;规上工业增加值增长5%以上;进出口贸易总额增长10%以上;万元GDP综合能耗下降3.5%。  为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。   （一）着力巩固提升脱贫成效，加快小康社会建设步伐。全面落实《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，抓产业、强基础、提志气、增动力，力争现行标准下贫困人口全部脱贫。持续抓好产业扶贫。健全扶贫产业项目库，建设集中连片扶贫产业园区10个，发展庭院经济示范村20个、旅游村1个，建设中药材基地6个、食用菌基地30个，确保每个村发展1个以上特色产业。强化光伏项目运营维护，完成光伏集控平台建设，保障项目稳定收益。健全产业扶贫利益联结机制，完善共享基金账户，不断扩大扶贫产业项目的带贫益贫作用，为脱贫群众实现稳定脱贫注入持久动力。持续强化基础保障。推进饮水安全巩固提升工程建设，解决53个村屯饮水安全问题。强化住房保障建设，做好对新增“4类”重点对象[19]危房改造工作，推进农村危旧泥草房消失灭籍。抓好“四好农村路”建设，实施农村公路安全生命防护工程229.3公里、撤并建制村通硬化路项目12公里、改造桥梁13座。加快推进农网改造升级，完成35千伏驼腰子变电所增容改造。完善乡村文化设施，新建文化活动广场2个，实现83个建档立卡贫困村文化活动广场全覆盖。持续发挥政策效应。坚持脱贫不脱政策、摘帽不摘政策、退出不退帮扶，落实好教育、医疗、社保等扶贫政策，建立稳定脱贫长效机制。继续实施“四免五助六保障”[20]措施，构建全新教育资助体系，确保所有贫困学生应助尽助。加大医疗政策保障力度，实现农村贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗兜底保险全覆盖。开展“三个一批”[21]行动，大病专项救治病种由9个扩大到23个。落实好农村养老保险、最低生活保障、临时困难救助等制度，使符合条件的贫困人口100%得到及时救助。持续落实金融扶贫帮扶政策，发放扶贫小额贷款、扶贫再贷款1040万元，鼓励贫困群众带资入社、发展产业、增收致富。持续激发内生动力。进一步巩固提升就业脱贫成效，逐步增加乡村两级公益性岗位，实现1000名贫困劳动力转移就业增收。发挥电子商务产业园孵化带动作用，鼓励贫困户电商创业，促进贫困村产品外销，带动贫困户增收。开展以“自强、感恩、文明”为主题的扶志教育活动，培育选树优秀创业带头人等“十大先进典型”，让贫困群众学有目标、赶有方向，通过勤劳双手摘掉贫困帽子、走上致富道路。   （二）着力推进产业项目建设，不断培育经济新增长点。继续开展招商引资和项目建设攻坚活动，以更大的力度抓招商、上项目、建园区，增强经济发展动能，做大振兴发展总量。狠抓招商。坚持把招商引资作为推动县域经济发展的“一号工程”，全面实施“走出去”战略，多渠道创新招商引资新模式，多角度优化招商引资新政策，推动招商引资质量、数量双提升。积极探索招商引资机构企业化管理新模式，成立委托招商服务公司，采取委托、中介、外包等多种形式，推动招商引资市场化。借助广东、北京、浙江等地招商合作平台，分区域成立招商引资专家顾问团队，聘请影响力大、推广力强、资源丰富的工商届社会精英作为“招商大使”，实现“内外联动”“互联互通”“无缝对接”，加快形成招商引资新优势。充分利用“两个招商季”，开展“敲门招商”“节会招商”等活动，紧盯国内外500强、中央大企业和行业龙头企业，聚焦新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，广泛对接拥有核心技术、管理先进、资金雄厚的战略投资者，抢占产业发展制高点。加快“总部经济”招商步伐，着力引进一批税源型、支撑型、创新型等优质企业。围绕“四大产业”[22]优势，加强重点产业链招商攻关，打响“桦南代餐粉”“桦南紫苏”“孙斌大米”“桦南木耳”等特色农业品牌，不断提升品牌知名度和美誉度。跟踪落实好央企对接、京佳合作等活动生成的线索，强化深度对接合作，巩固扩大招商成果。力争全年引进千万元以上项目30项，实现签约总额30亿元。大上项目。启动实施“项目建设三年行动计划”，健全产业项目投产推进工作机制，确保在建项目入库入统、如期推进、形成有效投资，力争全年实现开复工项目24项，其中亿元以上19项，5000万元以上2项，完成固定资产投资45亿元。围绕“四大产业”，加快推进30万吨玉米燃料乙醇、恒源农林产业园、龙兴田园综合体等3个项目投产达效，寒地乌驴产业示范园、三聚秸秆生物质综合循环利用项目主体工程竣工，完达山植物园旅游观光、龙海粮食仓储加工等14个新开工项目按计划推进。积极对上沟通对接，抓好鹤大公路辅线路面改扩建、国有林场场部通硬化路项目建设，争取实施省道同江至汪清公路桦双界至桦南段47.74公里改扩建项目。提档园区。加快经济开发区道路、给排水、供热、供气、通讯及绿化建设，新建鸿途街、展鹏路，完成铁路专用线建设工作，提升园区承载能力和服务功能。加强园区管理，实施好“半截子”工程[23]重点项目改造升级和腾笼出清工程，规范处置停建停产重点项目闲置资产，有效提高土地使用效率。继续推进金运商务会馆建设，依托县客运新站、中医院和亿丰国际商贸城等公共资源优势，引进大中型商贸综合体进驻园区，力争新增入园企业5家，逐步将经开区打造成集商贸、物流、医疗等为一体的新经贸圈，全力冲刺省级开发区第一方阵。    （三）着力促进非公经济发展，切实提高发展质量效益。坚持质量第 一、效益优先，深化供给侧结构性改革，扎实做好“三篇大文章”[24]，推动“两头两尾”[25]一体升级，提振实体经济。培育壮大工业经济。加强工业经济运行监控，畅通涉企服务“绿色通道”，协调解决好企业资金、用地、原材料等要素保障问题，促进德昱成、大峰生物质等企业提产增效，鼓励支持北方水泥、陈鑫铸造等企业实施技术创新、管理创新、营销创新，提高企业市场竞争力。抓好产业链条延伸，重点围绕30万吨玉米燃料乙醇项目，加快原料供给、设施设备、新型能源、交通运输等产业配套;围绕水泥产业，拓展延伸标准构件、隔音板材、防火材料等下游产业链条。加大小微企业扶持力度，落实升规优惠政策，提升企业入规发展动能，加快圣杰农业、龙兴蔬菜合作社等临规企业入规步伐，新增民营企业300户、规上企业2户。加快推进高新企业申报评定工作，不断激发创新创业活力，申报高新技术企业2家、中小型科技企业评价8家。有效拓展商贸经济。加快整合和发展各类专业市场，推进悦城广场、京佳汽车产业园等大型商贸体运营达效，依托桦南招远皮革城，加快谋划建设皮草小镇、小商品城、中药材交易集散中心，打造都市型产业社区。创新发展金融产业，完成农村信用社改制农村商业银行。加快发展农村电商产业，推广使用“云农优品”[26]“印象桦南”[27]等电商平台，推动代购代销、便民服务全网络、全流程发展，力争电商交易额同比增长15%以上。积极扩大开放经济。深度融入“一带一路”[28]和“中蒙俄经济走廊”[29]，深化对俄开放开发，积极争取对外贸易发展专项资金，有效扶持恒源、金海等进出口企业建设境内外园区和加工基地，鼓励代餐粉企业拓展外贸渠道，打造对外贸易新引擎。实施区域协同发展战略，扩大与森工局县共建、曙光场县共建领域，加快推动区域经济一体化。大力发展旅游经济。立足森林蒸汽小火车、向阳湖、金达莱花山等优质旅游资源优势，加快发展“六大旅游产业”[30]，着力打造“八个三江第一”[31]旅游文化品牌。突出抓好桦南中国关药基地特色小镇项目建设，着力推进明义旅游村、森林蒸汽小火车、土龙山农民抗日武装暴动纪念馆、侵华日军飞机堡遗址公园等项目。大力搞活民宿经济，将健康疗养、生态旅游、农耕体验等业态聚合起来，规划建设功能多元、特色鲜明、休闲宜居的康养小镇。加快开发向阳湖冬季旅游项目，举办冰上汽车场地赛、冬捕旅游文化节等冰雪旅游文化活动，打造30分钟冰雪健身圈，叫响桦南旅游名片。全年旅游综合收益增长10%以上。   （四）着力实施乡村振兴战略，大力推进农业现代化。牢固树立农业农村优先发展的思想，以实施乡村振兴战略为抓手，加快构建现代农业“三大体系”[32]，推进农业供给侧结构性改革，不断提高农业综合效益和竞争力。坚定推进绿色兴农。围绕粮食安全这一主线，做好田野上的“加减法”，着力增加优质绿色特色农产品供给，调减玉米种植面积15万亩，增加大豆种植面积10万亩、经济作物5万亩。实施农业品牌战略，制定农产品品牌扶持政策，新申报绿色、有机食品标识4个，建设绿色食品原料标准化生产基地4个，推广“鸭稻”“鱼稻”“富硒稻”“鹅玉米”等新兴生产方式4万亩。扩大绿色蔬菜产业基地规模，提升长彦、龙兴等5个蔬菜生产基地建设水平，建设蔬菜小区50个，打造中部万亩精品蔬菜园。大力发展林下经济产业，巩固黑木耳、大榛子、紫苏等产业发展成果，重点发展中草药种植5万亩、松杉灵芝10万段，建设孟家岗镇千亩花卉苗木园和明义乡万亩中药材产业园，全力打造全国紫苏产业大县、全省食用菌生产重点县、全省中药材重点县。加快畜牧业发展，新建和改建规模养殖场5个，创建标准化示范场5个，畜禽饲养量分别实现生猪124万头、肉牛16.8万头、肉羊23.5万只、禽5800万羽。推进渔业结构调整和水产养殖方式转变，创建健康养殖示范场1个，渔业养殖面积实现4.6万亩。坚定推进科技强农。全面落实永久基本农田特殊保护制度和粮食安全县长责任制，完善粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。加快推进农业生产经营机械化，农业综合机械化水平达到96%以上。大力发展数字农业，新创建省级“互联网+农业”样板基地1个，新增“互联网+农业”高标准示范基地2个。实施松木河护岸工程、八虎力河驼腰子段治理项目，完成倭肯河治理工程项目建设，提高抗旱防洪除涝能力。实施农业节水行动，发展高效节水灌溉面积2.5万亩。加强农业科技创新和成果应用，完成省、市试验示范项目12项，农业科技进步贡献率达到58%以上。搭建院县共建、校企融合平台，依托江南大学国家技术转移中心桦南分中心、桦南县谷物食品联合研究中心，建立水稻育种专家院士站，建设浆果加工生产基地，加速科研成果转化。加强动物疫病防控体系建设，持续做好非洲猪瘟防控工作。探索建立“周末工程师”用人新机制，成立科技包保小组6个。加强知识型、技能型、创新型农业经营者队伍建设，大力培育“田秀才”“土专家”，举办新型职业农民培训280期(次)，培训3.5万人(次)，选树省级农民“双创”典型2个。坚定推进产业富农。*实施“两头两尾”战略，扎实推进“中国好粮油”示范县建设，加快培育农产品加工大集群，打造粮食、特色农产品、蔬菜产品、畜产品、山林产品、农副产品等六条产业链，全县农业产业化龙头企业发展到31户。推动绿色食品加工产业成为第一支柱产业，重点扶持蓝谷、恒源等代餐粉加工企业抱团发展，加强代餐粉生产加工标准化体系建设，加快创建全国代餐粉产业知名品牌示范区，打造全国最大营养代餐粉加工基地。加快生猪、牛羊、肉鸡、乌驴、特色养殖全产业链发展，打造全国最大的乌驴全产业链基地、东北地区最大的肉鸡养殖屠宰加工基地。抓好德盛、隆发等3个三产融合项目建设，加快建设鸿源国家级现代农业创业园、圣杰省级现代农业科技园和省级代餐粉产业园，创建国家农村一二三产业融合发展先导区，推动农村一二三产业融合发展。实施休闲农业精品工程，重点打造龙兴田园综合体、长彦、圣杰产业化联合体，推进农业与旅游、文化、电商等产业深度融合。加快培育农村发展新动能，多途径发展壮大集体经济，各行政村年经济收入达到5万元以上。支持各类人才返乡下乡创业创新，规范创建新型经营主体100家，家庭农场50家，省级示范社2个，市级规范社3个。完善土地经营权流转市场，实现土地规模流转170万亩。    （五）着力加强生态环境建设，坚决筑牢生态保护屏障。坚持把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉来保护和发展，深化生态文明制度体系建设，坚决打好污染防治“三大保卫战”，巩固提升绿色发展优势。加快构建生态文明制度体系。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，建立健全“五大体系”[33]。积极发展绿色金融和循环经济，推行清洁生产，推广节能产品，倡导绿色消费，加快推进以市场为导向的绿色技术创新体系建设。严格生态环境质量管理，全面实施山水林田湖草生态保护修复工程，重点抓好向阳湖、七星峰生态修复。加强水土流失综合治理，继续实施天然林保护、退耕还林等林业重点工程，绿化造林1万亩，退耕还湿300亩以上。全力做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实，确保生态环境质量持续改善。打好蓝天保卫战。强化对重点企业污染防治和运行监管，狠抓主要污染物减排，加快淘汰过剩落后产能，提高北方水泥、协联热电等重点企业脱硫脱硝设施的运行效率。抓好燃煤治理和燃煤锅炉淘汰改造，统筹推进城市施工扬尘和餐饮业油烟治理。严格落实禁止秸秆露天焚烧工作责任，坚决做到全时域、全范围“零焚烧”。*推进农作物秸秆综合利用，加快推进三聚生物质综合循环利用、鑫金源农业环保产业园等项目建设，新建5个压块站，秸秆综合利用达到88万吨，综合利用率突破57%。打好碧水保卫战。实施水污染防治行动计划，严格落实河湖长制，*开展河湖“清四乱”[34]专项整治，严厉打击违法采石采砂行为，全县重要河湖水功能区水质达标率达到67%。加快城镇污水收集和处理设施建设，完成污水处理厂二期扩建提标工程，污水日处理能力达到3万吨，实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，基本消除城市建成区黑臭水体。加大县级集中式饮用水水源地保护力度，确保水质达到或优于Ⅲ类标准。打好净土保卫战。*实施黑土耕地保护三年行动计划，落实耕地休养生息制度，实施耕地轮作17.9万亩，休耕2000亩。加强农业面源污染防治，落实农业三减面积65万亩。强化养殖污染防治防控，确保畜禽粪污综合利用率达到72%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%以上。   （六）着力提升城乡人居环境，优化区域协调发展格局。坚持区域协同发展战略，优化城市布局、完善城市功能、创新城市管理，把城市建设得更漂亮、更宜居、更有归属感，让群众生活得更安心、更暖心、更舒心。完善城市规划设计。按照“北拓南进、东提西展”思路，积极推进“多规合一”，科学编制城市总体规划，加快编制生态修复、城市修补专项规划和旧城区改造规划，完成经开区化工品园区专项规划和城市综合管线规划，强化对城市发展的刚性控制。提高城市承载能力。加快构建城市路网体系，全面完成利源路、双果路等7条道路新建及改造工作，缓解城区交通压力。全面推进主次干道、商业街、街巷亮化工程建设，亮灯率达到96%以上。*推进丰源生物质热电联产项目建设，新增供热面积25万平方米，改造老旧供热管网楼房75栋。大力推广使用清洁能源，继续实施天然气入户工程，新增燃气用户5000户。不断提升城乡用水保障能力，深度谋划实施供水厂二期工程项目。推动绿化提档升级。围绕创建国家级园林城市，规划设计民主干渠4公里湿地公园景观带，推进暗渠花海、幸福湿地公园建设，统筹做好21个公园游园、16个居民小区、23条主次干道花卉苗木补栽，新建金辉大街、苗圃路等8处小微绿地和学府路、保健路2处口袋公园，打造集绿化、亮化、铺装为一体的南方风情大型花卉景观4处，为居民休闲健身创造良好环境。实施4个美丽乡村绿化升级提档工程。改善居民住房条件。落实国家三年棚改攻坚计划，加大对上棚改资金争取和货币化安置力度，完成“东城宜景”棚户区310户居民、5.37万平方米改造任务。抓好新建及遗留项目房屋征收工作，征收拆迁600户5万平方米。全力保障城乡低收入困难家庭的住房需求，发放城乡廉租补贴2400户、600万元。维修改造老旧小区41个，同步完善通讯网络等配套设施。*开展农村安居专项行动，加大危房改造力度，全面解决农村居民住房安全问题。强化城乡精细管理。围绕创建国家文明城市，深化城市管理体制改革，建立融合市政、园林、环卫为一体的“大城管”格局，不断提升城管执法效能。充分发挥“路长制”“区长制”作用，大力开展市容市貌、市场环境、乱停乱放等专项整治行动，打造“深度保洁”道路试点2个。健全完善物业管理长效机制，建立物业公司“黑名单”，推进居民业主大会和业主委员会全覆盖，提升物业管理质量。扎实推进农村人居环境整治三年行动计划，广泛开展“三清理一绿化”[35]活动，集中清理农村灭籍危旧泥草房，整治村屯街道、农户庭院环境卫生，推动农村“改头换面”。着力改善农村基础设施和公共服务，*推进城乡环卫一体化建设，健全完善村收集、乡转运、县处理的垃圾处理机制，重点打造垃圾治理示范乡镇、示范村各1个，改造水冲式厕所2000户，新建室外公共厕所50个，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。    （七）着力深化重点领域改革，创造最优投资营商环境。坚定不移推进全面深化改革，最大限度**改革红利，最大力度塑造桦南特色投资营商环境品牌，有效激发振兴发展活力。深化“放管服”改革。积极稳妥推进政府系统机构改革。加快政府职能转变，彻底清理以各种名目出现的变相审批，全面梳理证明事项清单，实现清单之外无证明。组建中介超市，推动中介服务机构与行政主管部门全面脱钩。深化商事登记制度改革，统筹推进“多证合一”“证照分离”，加快工商登记全程电子化，企业开办全流程时限压缩至4天。组建“桦南县投资服务之家”，出台《企业投资项目模拟审批实施办法》，推行全程代办服务模式，进一步为企业减负担、降成本、增便利。巩固提升相对集中行政许可权改革成果，加快推进政务服务事项流程再造，编制新版“标准化”清单，打造“无差别全科受理”服务模式。加快审批服务便民化进程，全县90%以上政务服务事项进驻政务服务大厅、90%以上进厅事项实现“一窗”受理，打造“15分钟政务服务圈”。全面开展网上预约、审批服务，持续开展“一把手”走流程活动，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，尽快实现企业和群众办事“零见面”“零跑腿”。深化农村各项改革。积极推进桦南镇、土龙山镇乡镇区划调整，抓好经济发达镇改革试点工作，启动撤县建市申报工作。深化农村产权制度改革，加快推进“三权分置”，全面完成农村家庭承包经营权确权登记颁证工作。推进供销合作社综合改革，加快形成覆盖全程的农业服务体系。深化民生领域改革。*推进人才体制改革，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，努力营造引进人才、留住人才、激励人才的政策环境。积极应对新高考改革，推广思维导图学习方法，模拟实行“选课制”“走班制”教学模式。深化现代医院管理制度和公立医院薪酬制度改革，推进分级诊疗制度、医联体建设。加快推进殡葬改革，抓好殡葬领域突出问题专项整治，促进殡葬行业健康发展。全力优化营商环境。加强政府诚信建设，坚决杜绝失信行为和新官不理旧账问题，不断提高政府公信力，切实做到诚信招商、待商、留商。加强社会诚信体系建设，开展诚信企业评选和优化营商环境典型选树活动，评选诚信企业30户，树立诚信典型10个。加大营商环境整治力度，完善守信激励和失信惩戒机制，建立失信企业“黑名单”，实施联合惩戒。积极探索跨部门联合执法，制定并落实企业生产“安静期”等制度，减少对企业的干扰。大力整顿和规范市场经济秩序，坚决打击欺行霸市、强买强卖、制假售假和不正当竞争行为，依法保护各类市场主体合法权益。*开展供热、物价等重点领域专项整治，严厉惩处侵害企业和群众切身利益的违法违规行为。建立全县统一的“放管服”改革监督举报和投诉受理平台，加大对破坏营商环境问题的查处问责力度。   （八）着力保障改善民计民生，持续提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关切，加快补齐短板，托住民生底线，不断增强人民群众的获得感、幸福感。积极促进就业创业。加强职业技能培训，加快推进“培训大厦”建设，增加促进型就业补助金支出占比，城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。深化与域外用工企业的合作，加强“互联网+”公共就业创业服务，新建劳动力转移示范基地5个、服务站3个。促进全社会创业，打造创业孵化点50个，免费向创业者提供。健全社会保障体系。加快推进各类社会保险扩面提标，城乡医疗保险乡镇医院报销比例提高2个百分点，起付线由200元降至100元，常住人口参保率达到95%以上;农村养老保险最低缴费标准由每人每年100元提高至200元，适龄人口参保率和缴费率均达到70%以上。完善低保动态管理机制，继续开展低保核查清理专项行动。规范机关事业单位临时用工管理。拓宽养老渠道、丰富养老模式，完成“康复中心”项目建设，每千名老年人拥有“医养结合”型服务床位12张以上。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，建立定期探访制度，对生活困难的农村“三留守”人员救助比例不低于90%。大力实施残疾儿童康复项目，推进农村残疾人家庭无障碍设施改造。优先发展教育事业。进一步巩固义务教育成果，确保高标准高质量通过国家督导评估验收。规范发展特殊教育、民办教育，完成曙光农场教育系统移交任务。实施学前教育三年行动计划，新建明义乡幼儿园，规划设计城区东北部高端幼儿园。统筹推进第一中学、第二中学、幸福小学教学楼和第二小学综合楼项目建设。大力发展职业教育，完成汽修专业实训基地建设。全力实施“强师工程”，争取招聘特岗教师60人、普通高中教师31人。实施“互联网+教育”行动计划，搭建“教育云”平台，推动信息技术与教育教学融合。大力实施校园冰雪计划，推动“百万青少年上冰雪”活动开展。提升全民健康水平。加强县乡村医疗机构标准化建设，加快推进县医院儿科楼、中医院业务用房建设，逐步改善办医环境。大力发展基层中医药事业，实施传染病、地方病综合防治行动，全面落实家庭医生签约服务和妇幼健康项目，巩固省级慢性病综合防控示范区建设成果，构建全人群健康管理体系、全生命周期服务体系和全方位城乡医疗保障体系。加快社区全民健身中心建设，倡导“三减三健”[36]全民健康生活方式，广泛开展群众性体育运动和全民健身活动。丰富群众文化生活。实施文化惠民工程，加快推进“三馆合一”项目、无线覆盖工程和社区文化站建设，扎实推进新时代文明实践中心、融媒体中心和感动桦南人物展馆建设，积极引进社会资本规划建设水泥主题博物馆。开展“结对子•种文化”主题实践活动，推动文化下乡常态化，开展“美丽桦南清凉之夏”广场文化系列活动演出30场，放映革命历史影片2300场。组织“好人之城，从我做起”义卖活动，拍摄公益教育微电影。继续推进全省公共文化示范区建设，重点建设农村、社区示范点20个，不断满足群众精神文化需求。    （九）着力加强社会综合治理，有效促进社会和谐稳定。坚持法治桦南、平安桦南、和谐桦南一体建设，把握推进国家治理体系和治理能力现代化新要求，着眼防控各类社会风险，全面提高社会治理水平，切实维护社会和谐稳定。推进法治桦南建设。*开展“法治建设年”活动，扎实推进“七五”普法，提升全民法治意识。健全基层法律服务体系，推进乡镇司法所示范化建设。加大法律援助工作力度，降低群众维权成本。认真学习“枫桥经验”，加快推进调访一体化，构建“大调访、大调解、大稳控”格局。强化社会事务管理。加强社区工作者专业化队伍建设，招聘专业社区工作者60名。推进社区“5+N+V”综合治理，依托智慧社区平台，提高线上线下服务能力。加强退役军人服务管理，下大力气解决退役军人安置遗留问题。广泛开展双拥共建共育活动，办好强军优抚“九件实事”[37]，完成省级双拥模范县创建工作。狠抓社会治安建设。加快推动“雪亮工程”，建立综合行政执法平台，提高综合行政执法能力。*推进扫黑除恶专项斗争，强化专案攻坚，始终保持严打高压态势，切实提升群众安全感和满意度。筑牢安全生产防线。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，细化安全生产责任事项清单，健全双重预防责任体系。加强重点行业领域安全执法检查和专项整治，全面提升安全监管能力，坚决遏制重特大安全事故发生。持续开展超限超载治理和客运市场秩序整顿，规范道路运输市场和交通秩序。以争创全国食品安全城为契机，加快推广食品安全第三方监管和“明厨亮灶”模式，打造食品安全示范街5条、示范店100家。有效化解信访矛盾。以“控增、减存、退位、促稳”为目标，增强防范和化解社会风险能力，推动信访形势持续稳定向好。强化县级领导接访、督办、协调作用，健全完善联合会商、联调联办工作机制，及时解决群众的合理合法诉求，力争网上信访受理率、办结率达到100%。推进信访工作规范化建设，加大依法治理“非访”力度，力争新发生信访案件同比下降10%。加强劳动保障监察，严格落实农民工工资保障金制度，防止拖欠工资问题发生。   （十）着力强化政府自身建设，全面打造人民满意政府。新时代对政府工作提出了更高要求，我们将坚定不移地把自身建设摆在突出位置，不断增强为民理政、依法行政、廉洁从政的能力，切实提升狠抓落实、开拓创新的水平，努力建设人民满意政府。要旗帜鲜明讲政治。始终坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”[38]，坚定“四个自信”[39]，坚决做到“两个维护”[40]，认真贯彻落实县委的各项决策，始终做到谋发展一盘棋、抓工作一个调。要扑下**抓落实。把抓落实作为推动工作的根本，把真落实作为考量工作的标尺，紧紧围绕县委提出的十项重点工作任务聚焦发力、一抓到底，抓出成效。坚持上下联动整体发力，着力破除“中梗阻”，有令则行、有禁则止，目标同向、行动同步，使政府每一项工作落到实处。要解放思想求突破。*开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，重整行装再出发，自觉担负起推动美丽桦南振兴发展的历史重任。主动适应形势变化、把握发展规律，强化改革思维，增强创新意识，努力把难干成的事干成，把难突破的工作突破，在振兴发展的道路上奋起直追、实现跨越赶超。要依法行政促规范。全面推行法律顾问和公职律师制度，组建专家智库系统，严格落实重大决策规程和合法性审查程序，推进重大决策公开化、民主化、科学化。坚持在县委领导下开展工作，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，强化公众参与，确保人大代表建议和政协提案办结率达100%。建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度，严格规范行政执法行为。要廉洁自律树形象。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强行政监管和审计监督，不折不扣落实中央“八项规定”及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严格控制“三公经费”支出。深化政务公开和权力运行网上公开，确保权力在阳光下运行，树立干净干事、清正廉洁的政府形象。  各位代表，发展永无止境，奋斗未有穷期。加快振兴发展是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为坚决打好打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、加快推动美丽桦南全面振兴全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【林甸县招商】2019年林甸县政府工作报告

  2019年1月5日在林甸县第十七届人民代表大会第四次会议上  林甸县人民政府县长张希发  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  年初以来，我们认真落实中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，保持定力、攻坚克难、真抓实干，县域经济社会发展持续向好。预计实现地区生产总值47.5亿元、地方财政收入3.28亿元，同比分别增长10%和4.79%;完成固定资产投资15.2亿元，同比增长3.4%;实现社会消费品零售总额24.1亿元，同比增长9%;城乡居民人均可支配收入分别实现17725元和8455元，同比分别增长7.7%和11%。  一年来，我们坚持补短板稳增收，强力推进脱贫攻坚。实施“脱贫攻坚年”行动，持续用力、精准发力，圆满完成年度既定脱贫目标，28个贫困村出列、1535户3295人告别贫困。目前，全县48个贫困村、4188户贫困户、8831名贫困人口中，已实现38个村出列、2239户4894人退出，农村贫困发生率由2017年初的4.2%降至1.9%。产业扶贫见到实效。利用涉农整合资金1.93亿元，实施宏福农业、乐尔肉兔、昌林木耳等产业扶贫项目，按整合资金投入的6%收益“反哺”脱贫攻坚。“四个一”产业扶贫工程成效明显。“稳产增收田”喜结硕果，1885户贫困户自主经营的3.8万亩耕地全部实现订单种植，户均增收1800元。“养殖增收项目”持续发力，“托牛入场”和生猪“资产收益”扶贫持续平稳运行，受益贫困户分别达到2739户和4140户，户均年分别增收2000元和3000元。“转移就业人口”增收获益，加大技能培训，增强贫困人口转移就业能力，全年转移就业贫困劳动力1323人，实现收入2000万元，其中，县域内就近就地转移993人;开发设立农村贫困劳动力生态护林员公益岗375个，人均年增收3680元。“多种经营项目”逐步生成，依托温泉旅游和电子商务，引导贫困户发展乡村旅游、农家乐、手工编织、庭院经济、农产品线上销售等多种经营增收脱贫。47个村级光伏扶贫电站全部并网运营，发电538万度，实现收入403.5万元，48个贫困村村均增收8.4万元。“三大短板”基本达标。实施农村饮水安全巩固提升工程，累计投资1.13亿元，改造新建管网1368.3公里，新打水源井103眼，安装水处理设施176套，实施电力配套工程175处，实现村屯饮水安全工程全覆盖，全县农村群众全部吃上了“安全水”。实施农村危房改造工程，投入农村危房改造补助资金9082.7万元，改造农村危房9251户，其中，改造建档立卡贫困户危房1258户，除动态调整后新增6户外，全县贫困户全部住上了“安全房”。完成空闲房灭迹3216户，实现生产性利用458户。三年来，累计投入危房改造补助资金2.4亿元，改造农村危房19756户，占农村危房的93.1%。实施农村道路硬化工程，投资1.87亿元，实施乡村振兴、贫困村通村组、以工代赈等扶贫道路硬化工程355.2公里，全县通村屯道路全部实现硬化，农村群众全部走上了“硬化路”。农村宽带网络、广播电视、文化活动场所等基础设施建设提前达到国家脱贫退出验收标准。农村人居环境明显改观。推动乡村振兴战略与脱贫攻坚有效衔接，制定乡村振兴五年行动方案和农村人居环境整治三年行动计划，结合以农村人居环境整治为重点的乡村振兴工程，按照市政府安排，着力推进宏伟乡和鹤鸣湖镇两个试点乡镇乡村振兴工程，累计投资1.16亿元，实施基础设施项目28个，其中，硬化村屯道路128公里，试点乡镇村屯道路硬化实现全覆盖;绿化村屯22个;安装路灯332盏、艺术围栏1.9万延长米;组建村屯保洁队伍87个，清运垃圾4800吨，搬迁柴草垛4477处。扶贫政策落地见效。全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障扶贫、金融扶贫等扶贫政策。累计发放“雨露计划”等各类教育扶贫政策补助资金414万元;落实“一免五减三提高”“先诊疗后付费”等健康扶贫政策，累计减免、垫付医疗费用1360万元，受益贫困人口7064人次，贫困人口医疗参保率、家庭医生签约率均达到100%;发放扶贫再贷款11亿元，其中，累计为4149户贫困户发放扶贫小额信用贷款2.07亿元，贷款覆盖面达98.5%，名列全省前茅。贫困户小额人身保险、居民养老保险补贴和农业保险补贴等政策实现全覆盖。   一年来，我们坚持强基础抓特色，稳步发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，完善基础建设，调优种植结构，突出特色产业，现代农业进程步伐加快。预计实现第一产业增加值25.5亿元，同比增长6.8%。农业基础不断增强。完成尼尔基引嫩扩建骨干一期(林甸灌区)主体工程建设和粮食生产功能区、重要农产品保护区“两区”划定工作。投资2.25亿元，实施千亿斤粮食产能工程，建设高产稳产田15万亩。实施双阳河堤防和东升灌区水毁修复工程，集中清理疏浚河道8.8公里。发放各类农机补贴1600万元，农机总动力达到106万千瓦，综合机械化水平达96%。调优种植结构。坚持“一减五增”原则，落实优质玉米100万亩，新增水田2万亩，总量达38.7万亩，新增大豆种植6.9万亩，总量达29.4万亩，杂粮杂豆等经济作物及饲草饲料作物种植规模达到51万亩，粮食总产实现98.25万吨。畜牧产业巩固提升。坚持“抓大不放小”，着力打造以奶牛、生猪、肉兔规模养殖为主导的畜牧产业。强化技术指导，完善服务体系，严控非洲猪瘟等疫情，畜牧产业质量效益不断提升。全县奶牛规模牧场达到31处，存栏奶牛5.6万头，年交售优质商品奶21万吨，规模牧场数量、交售商品奶量及鲜奶质量位居全省前列，优质核心奶源基地进一步巩固提升。林甸牧原年出栏300万头生猪养殖项目一期建成投入运营，饲料加工等关联项目有序推进，乐尔年加工1000万只肉兔项目正式投产，新建3处种兔繁育场陆续投入使用。全年实现畜牧业增加值13.2亿元，占农业增加值的51.8%。高效特色农业初具规模。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，依托宏福、润琦、辽百等龙头企业，着力打造棚室柿子、鲜食玉米等特色农产品，“宏福小柿子”成为外交部全球推介黑龙江重点产品，宏福番茄、碱地香大米等通过欧标检测，润琦有机种植基地获得欧盟有机转换认证。加强品牌培育和市场营销，绿色食品标志产品达到13个，规上农产品加工企业实现产值21.2亿元，同比增长70.6%;新增农业合作组织30个，总量达375个，拉动土地流转47万亩。我县被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区。  一年来，我们坚持上项目增动能，积极壮大二三产业。有效应对经济下行压力加大的严峻挑战，全力壮大实体经济，积极发展现代服务业，预计实现工业增加值4.3亿元、第三产业增加值17.5亿元，同比分别增长28%和7%。项目建设取得新突破。新建续建500万元以上产业项目19个，建成投产15个，完成投资10.2亿元，其中，亿元以上项目10个，完成投资8.6亿元。规上工业量速齐增。伊利公司完成高端液态奶生产线改造，上缴税金3512万元;规上企业达到11家，预计实现规上工业增加值3.38亿元，同比增长50.8%。招商引资成效明显。引进投资20亿元的伊利二期液态奶生产基地、汇恒鲜食玉米深加工及速冻果蔬等项目20个，总签约额62.25亿元，实际到位资金28.13亿元。大力发展总部经济，累计注册公司29家，2018年实现税金2249万元。园区功能不断完善。规划投资1.5亿元，启动园区道路、电力、排水、供热等基础设施建设，园区承载能力不断提升。签约入驻项目21个，总投资300亿元，开工建设14个，投产11个，实现产值2.7亿元，填补了林甸历史上园区经济零的空白。现代服务业提档升级。加快发展以温泉旅游为主的现代服务业，全年接待涉旅游客280万人次，实现收入13.6亿元，同比分别增长29.1%和55.6%，其中：接待温泉游客175.23万人次，实现收入3.06亿元;接待俄罗斯游客1.92万人次，实现收入5683万元。电商产业园投入运营，入驻电商企业11家，建成村级服务站点67个，实现交易额3303万元。  一年来，我们坚持惠民生促和谐，不断改善人民生活。加大财政投入力度，民生支出占一般公共预算支出的87.4%，城乡居民储蓄存款余额达54.8亿元，人民群众获得感和幸福感不断提升。保障体系日益健全。城镇新增就业1705人，职工“五险”扩面3933人。全面完成城镇低保复查工作，动态调整城乡低保对象4699户、6052人，累计发放城乡低保、医疗救助等各类救助资金3814万元，救助困难群众3万余人次。完成重度残疾人类别等级重新审核工作，调整降级239人，发放残疾人“两项”补贴397万元。积极发展养老事业，新增医养结合养老机构3所。社会事业全面进步。投入3532万元，实施城乡中小学维修改造、城区学校塑胶跑道等义务教育均衡发展项目25个，县第三中学恢复运行，高考取得历史性突破，林甸学子考入清华园、实现清华梦。完成县妇幼保健院和3个乡镇卫生院改扩建项目，城乡医疗诊疗能力有效增强，顺利通过全国基层中医药先进单位和黑龙江省慢性病综合防控示范区复审。建设基层文体广场25处、全民健身场地2处，林甸龙江剧艺术中心获评全国优秀基层院团。市政功能有效提升。投资3232.2万元，历时两年完成城镇自来水厂升级改造，新建改建城区供水管网130公里，群众企盼已久的自来水水质不优、不能全天候供水等问题将在2019年春节前得到彻底解决。县客运站移址新建完成主体工程。全面开展市容环境综合整治攻坚战，绿化街区15条，栽植花木3.6万株，维修城区路灯320盏，乱停乱放、占道经营等城市乱象得到有效治理。生态建设持续加力。推进“大棚房”问题专项整治，5个“一二类”问题完成整改。强化秸秆综合利用政策引导，推进秸秆打包离田，实现秸秆全时全域禁烧。全面实施河湖长制，落实属地责任，健全长效机制，水资源保护和管理有效加强。*推进“绿盾2018”行动，认真开展26件中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，现已销号解决16件。社会保持和谐稳定。纵深开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感不断提升。扎实推进人民调解工作，调解各类矛盾纠纷1923件，法律援助惠及1307人。加大历史遗留的棚改回迁安置和不动产权证办理问题解决力度，完成回迁安置55户，办理19个房地产开发项目首次登记。依法治访、安全生产、食品安全等各项工作有序推进。   一年来，我们坚持抓改革转作风，持续**发展活力。重点改革有序推进。完成税收征管体制改革，税收征管职能有效提升。加快地热管理体制改革，落实产权使用登记企业11家，封停违规利用地热井13眼。推进出租车提档升级改革，改型升级城市出租车293台。完成了农村土地确权登记颁证工作，成立了农村集体产权交易中心，有序推进农村集体产权制度改革，完成改革试点工作。营商环境明显优化。商事登记实行“三十五证合一”，大幅缩短企业开办时间。推进“只进一扇门，最多跑一次”，380个政务服务事项缩减办事环节341个，压缩材料226份，公安交管、户籍办证实现全城通办、全程网办。政府效能不断提升。持续推进机关作风整顿，干部职工的干事劲头和担当意识有效增强。坚持依法行政，政府常务会会前学法7次，政府决策程序和工作规则日益规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，129件人大代表建议和106件政协委员提案全部办结。落实党风廉政建设主体责任，政府廉政建设水平进一步提高。  此外，统计、科技、审计、国土、双拥、国防动员、社区、老龄等各项工作都取得了显著成绩。  各位代表，一年来，在旧矛盾新问题错综交织的情况下，我们开拓进取，拼搏奋进，实现了经济社会平稳发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员和全县人民，向所有关心支持林甸发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些矛盾和问题。主要表现在：县域经济总量小，新引进的产业项目处于建设期，尚未形成有效拉动;税源结构单一，新项目财源贡献尚未形成，财政收入增长缓慢与财政刚性支出增加的矛盾较为突出;确保贫困群众稳定持续增收的扶贫长效机制尚未完全建立，保障因病因残贫困人口脱贫解困的能力不强，农村人居环境与脱贫退出要求和群众期盼仍有差距;生态环境约束趋紧，环保、城建等历史遗留问题尚未完全解决，制约发展的瓶颈因素依然存在，改革发展任重道远。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。   二、2019年工作安排  2019年，政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，贯彻落实习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，按照中央经济工作会议和省、市、县委工作部署，践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统领，以解放思想、改革创新、产业升级为动能，统筹推进补短板、优环境、强项目、促改革、惠民生各项工作，积极助力大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，奋力开启县域全面振兴全方位振兴新征程。主要预期指标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和12%以上。  各位代表，2019年，是我县“脱贫摘帽”的决战之年，我们要按照中央、省、市关于脱贫攻坚的总体部署，在县委的坚强领导下，坚定打赢脱贫攻坚战的必胜信心，始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，摆在优先位置，咬定总攻目标，对照“两不愁三保障”、“三通三有”等脱贫退出标准，坚持“精准”方略，下足“绣花”功夫，认真开展“回头看”，进行查缺补漏，列出问题清单，落实整改责任，明确整改时限，逐项销号解决，不断巩固和扩大脱贫成果，确保全县农村贫困发生率降至0.82%以下，坚决实现户退出、村出列、县摘帽，用实际行动决战决胜脱贫攻坚!   （一）夯实产业基础，筑牢脱贫攻坚根基。按照“四个一”产业扶贫部署，加大农业主导产业培植力度，发挥产业在脱贫攻坚中的支撑作用，确保农业增效、农村发展、农民稳定可持续增收。一要提升种植效益。紧紧围绕市场导向，突出种植业在脱贫攻坚中的基础性地位，让有限耕地“种”出更多价值，促进农民增产增收。落实粮食安全县长责任制，实施优质粮食工程，发挥千亿斤粮食产能工程高产稳产田建设综合效益，新增水田10万亩，推动粮食总产稳定增长。支持汇恒公司、润琦集团、辽百公司等龙头企业建设鲜食玉米生产基地，力争种植面积扩大到3万亩，打造高标准农业示范基地，带动农民增收。借助昌林木耳菌包项目，扶持木耳产业发展，探索推广吊袋木耳种植，发展高效示范农业。鼓励发展杂粮杂豆、中草药、果蔬、饲草饲料等特色种植，确保面积稳定在55万亩，拉动农民增收。积极发展订单农业，组织农民与县内外涉农企业及合作组织对接，大力争取销售订单，拓宽销售渠道，促进持续增收。新建市级规范社5个、省级规范社2个，新增合作组织20个，订单面积扩大到35万亩。二要提高畜牧业质量。发挥畜牧业在脱贫攻坚中的拉动作用，推动畜牧业规模化、产业化、标准化生产，带动农民持续增收。按照优质核心奶源基地、高端液态奶生产基地、优质奶牛繁育基地“三大基地”建设的总体要求，借助国家实施奶业振兴战略和伊利公司政策支持契机，在伊利二期液态奶生产基地项目拉动下，统筹整合使用财政涉农资金，支持15个奶牛牧场新增进口奶牛5000头，鼓励奶牛牧场在按涉农整合资金投入的6%收益带动28个非贫困村，实施产业扶贫的基础上，引导其履行扶贫带贫义务，对剩余1449户贫困户实施“托牛入场”扶贫，实现建档立卡贫困户“托牛入场”全覆盖。强化奶牛牧场日常管理，加大服务指导力度，加强疫病防控，提高奶牛单产水平，年交售优质商品奶25万吨。加大肉兔养殖基地建设力度，充分利用财政涉农整合资金和金融信贷资金政策，通过乐尔种兔场提供优质种兔，鼓励支持养殖户利用原有奶站、闲置房屋从事肉兔养殖，发展壮大基地规模，为龙头企业提供充足原料，培育新的富民型畜牧产业。继续支持牧原集团实施二期项目建设，发展壮大生猪产业，加强非洲猪瘟防控，确保生猪产业生产安全。三要发展劳务产业。依托各级各类培训资源，对贫困劳动力开展订单式、定向式、定岗式培训，积极向宏福、乐尔等县内企业推介用工，带动有劳动能力人口实现本地转移就业增收。积极培育扶持各类劳务中介组织和劳务经纪人队伍，进一步拓宽输出渠道。力争全年转移贫困劳动力1200人，实现收入2200万元，其中，县域内就地就近转移1000人。四要扩大多种经营。依托温泉资源，大力发展乡村旅游，新建一批农家餐饮、乡村民宿等经营项目;围绕棚室经济，发展一批食用菌栽培、寒地樱桃、绿色蔬菜等特色种植项目;利用空闲房屋、场院空地等闲置资源，因户制宜发展一批狮白鹅、胶原驴等畜禽养殖项目，确保通过多种经营，实现创富增收。    （二）完善基础设施，补齐脱贫攻坚人居环境短板。按照乡村振兴战略总体要求，实施以人居环境整治为主的基础设施建设，完善饮水安全、危房改造工程，推进道路硬化、村屯净化、绿化、美化、亮化工程，推动农村垃圾、生活污水治理和村容村貌改善，争取省农村生活垃圾治理示范县，全面提升农村人居环境质量，为脱贫摘帽奠定基础。重点实施七项工程：(1)饮水安全工程。加强饮水安全工程后续管理，制定运行管护办法，完善运行管护机制，做好工程和设备运营、维护和管理工作，确保工程管得好、长受益。(2)危房改造工程。完成新增建档立卡贫困户危房改造，确保贫困户全部住上安全房;推进“三类人群”和其它剩余危房改造，继续加大农村空闲房拆扒灭迹力度。(3)道路硬化工程。完成25.2公里永丰路、15.7公里撤并建制村和常住人口300人以上自然屯道路硬化、64.5公里贫困村通村组及48.7公里贫困村村组道路等续建任务。投资4002万元，完成30个常住人口300人以上自然屯66.7公里道路新建任务。利用财政涉农整合资金，支持除宏伟乡、鹤鸣湖镇外的6个乡镇村屯内道路建设。(4)村屯净化工程。建立村民自我管理与政府投入相结合的农村保洁长效工作机制，通过提供公益岗扶贫方式组建村屯保洁队伍，制定卫生保洁各项管理制度，严格考核兑现奖罚，利用产业扶贫收益资金，加大保洁基础设施投入，建立垃圾“收储运”管理机制，做到户有流动桶、屯有固定箱，乡有转运站，实现农村人居环境整治常态化。实施“厕所革命”，规划建设村屯公共厕所，推进改造农户室内厕所。(5)村屯绿化工程。结合村屯道路建设，制定村屯绿化规划，推进村屯绿化工作，实现村有护村林，屯有行道树，院有绿化树。(6)庭院美化工程。加大庭院美化力度，提倡农户因地制宜栽花种草、美化庭院，保持庭院整洁利落、干净有序，实现以户带屯，以屯带村，带动提升村屯整体美化水平。(7)村屯亮化工程。在乡直所在地、重点道路沿线及有条件中心村屯，加大路灯安装力度，为乡村增亮。   （三）落实扶贫政策，用心办好民生实事。全面落实各项扶贫政策，坚持既尽力而为，又量力而行的原则，抓重点、补短板、强弱项，增强扶贫政策保障能力。一要落实教育扶贫政策。全面落实“两免一补”教育扶贫政策，确保建档立卡贫困家庭学生无一人因贫辍学失学。编织涵盖幼儿园、中小学、普通高中和职业教育的精准资助政策网，实现教育各学段农村学生补助政策全覆盖全保障。二要落实健康扶贫政策。在落实好“一免五减三提高”、“先诊疗后付费”、“一站式结算”、医疗保险补助、小额人身意外保险等政策的基础上，实施商业补充保险政策，规范家庭医生签约服务，推进建档立卡贫困人口23种大病集中救治全覆盖，防止因病致贫返贫现象发生。三要落实兜底保障政策。做好低保线和贫困线两项制度衔接，将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保范围，为完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障;落实小额人身保险、居民养老保险补贴等政策，为贫困群众提供多重保障;落实残疾人“两项”补贴，助推贫困残疾人脱贫。四要落实光伏扶贫政策。加强村级光伏扶贫电站运营管理，完善运营机制，严格执行光伏扶贫项目收益分配办法，确保贫困户享受光伏扶贫收益。五要落实金融扶贫政策。用好扶贫小额信用贷款政策，落实农业保险补贴政策，使更多建档立卡贫困户通过发展生产脱贫致富。六要提高社会保障水平。落实积极的就业创业政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。力争城镇新增就业1700人，新增创业400人，带动就业800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，提高社会救助能力和救济水平。七要协调发展社会事业。办好人民满意教育，加强学前教育，投资200万元，完成四季青镇中心幼儿园建设;做好义务教育均衡发展收尾工作，投资1150万元，完成第二中学、实验小学等四所学校塑胶跑道续建任务，实现城内中小学塑胶跑道全覆盖，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估验收;加大农村特岗教师招聘力度，缓解教师结构性缺员问题;完成第三中学教学楼建设，着力改善办学条件。实施全民健康行动，推进健康林甸建设，*开展县域医共体创建;招聘6名全科医生，充实社区卫生服务中心医疗力量。加强文体设施建设，提升文化阵地建设水平，丰富群众文体生活。    （四）突出项目建设，强化脱贫攻坚保障。*实施“项目增效年”行动，不断壮大实体经济，增强县域经济实力，发挥项目在产业扶贫、扩大就业等方面的带动作用，提升脱贫攻坚支撑力。推进重点产业项目16个，其中，亿元以上项目11个，10亿元以上项目2个。一要优化服务扶项目。完善项目推进机制，实行“定向跟进、跟踪服务、全程包保”，对重点项目前期手续办理实行领办制、代办制，确保项目顺利推进。推动伊利公司稳步提升产能，保持安慕希、金典等产品产量;支持同禹药包公司上市;扶持东明园等规上企业平稳发展;加大永磁电机、鑫晟稻米加工等企业扶持力度，力争晋规入统，确保规上企业达到15户以上;强化乐尔、博奥等重点临规企业培育，力争尽早达产达效。二要突出重点建项目。加快推进续建项目，充分发挥一二三产业融合发展先导区功能，推动宏福现代农业小镇二期建设，支持建立院士工作站，推进2号植物工厂项目建设，启动番茄筛选及精深加工项目。积极推进牧原300万头生猪养殖二期项目，建设年产30万吨中心饲料厂、40万头育肥猪场，谋划建设年加工200万头生猪项目，打造生猪全产业链。及早启动新建项目，推进伊利二期液态奶生产基地项目建设，力争11万平方米加工车间主体及其它土建工程全部竣工;加快汇恒鲜食玉米深加工及速冻果蔬等项目建设，超前做好各项准备工作，确保年内建成投产。三要加大招商引项目。围绕资源优势和主导产业，谋划一批立县产业项目，不断充实完善项目库。制定出台促进产业项目发展政策，推行以商招商、载体招商、政策招商、资源招商、产业链招商，借助国家贸促会包扶优势，积极引进投资额度大、创税能力强、经济效益好的产业项目。围绕园区载体，积极与广东金晖隆等企业对接，引进一批电器制造等项目;依托秸秆资源和畜禽粪污资源，积极与北京三聚、哈尔滨博能等企业洽谈，引进一批秸秆生物质炭基肥、畜禽养殖废弃物处理和生活垃圾处理等项目;持续跟进宏瑞彩印包装、金旭公司骨胶素生产医用生物材料等意向项目，加强沟通联系，确保尽快签约落地;围绕“油头化尾”引进油化项目，发展吃配经济。力争引进投资超亿元以上项目5个、超5亿元以上项目1个，引资额达到35亿元。四要完善园区聚项目。加大园区基础设施建设力度，实施污水处理厂建设，推进天然气管网、标准化厂房等工程建设，完善道路、供热、电力、路灯等配套工程，推进公交线路进园区，提升园区承载能力，晋升省级经济开发区。拓展园区产业板块，启动花园化工产业园(B园)建设，承接石油石化、轻工制造项目。创新园区运营模式，发展“飞地经济”。理顺园区体制机制，推进园区优化整合。全年力争签约入驻项目5个，建成投产3个。   （五）发展第三产业，培育脱贫攻坚动能。培育新兴业态，促进生产**业和生活**业协调互动，突出现代服务业带动脱贫攻坚的辅助作用，打造具有市场活力的经济增长板块。一要提升温泉旅游业。夯实旅游基础，加快业态整合，由景点旅游模式向全域旅游模式转变。创建精品景区，巩固提升以北国温泉为代表的温泉景区建设，支持北国温泉上市，推动鹤之海旅游度假区尽快投入运营，推进宏福4**景区建设，支持旅游企业与中青旅、景域等企业开展合作，推动旅游基础全域升级。紧密结合湿地、草原、冰雪、民俗等资源，推行“温泉旅游+”发展模式，深化温泉旅游与农业、工业、文化、医疗等产业融合发展，打造精品旅游线路，推动旅游业态全域融合。加强旅游服务体系建设，提高涉旅企业服务意识，强化旅游企业从业人员培训，营造优质的旅游环境。构建智慧旅游体系，建立在线预订、移动支付、电子商务一体化平台，推动旅游服务全域配套。强化温泉旅游宣传营销，继续加大对俄旅游宣传推介，引导旅游企业开展旅游合作和联合营销，加大旅游标识牌投放力度，推动形象品牌全域打造。力争全年接待涉旅游客300万人次，实现收入16亿元，其中，接待俄罗斯游客2.1万人次，实现收入6535万元。二要发展温泉关联产业。健全餐饮、住宿、购物、娱乐等旅游配套服务体系，加快构建与高端旅游相适应的服务网络。顺应现代消费趋势，突出休养、疗养、康养主题，加快发展温泉养老产业，培育新的县域经济增长点。三要做强电子商务产业。充分发挥电子商务示范县引领作用，启动电子商务公共服务中心和智慧旅游服务中心两大平台，加大电商扶贫力度，推进电商进企业、进专业市场、进大型平台，推动专业大户、家庭农场、农业合作组织与网络平台对接，解决农副产品线上销售问题，实现电商扶贫与实体经济融合发展。坚持多层次培训，与国家贸促会信息中心开展合作，发挥电商产业园自身培训功能，力争培训电商人才2000人次。支持入园企业自建平台，着力打造绿色有机、原地直供的林甸微商、电商品牌，力争全年交易额突破3900万元。    （六）推进改革创新，切实增强发展活力。纵深推进改革，营造良好环境，以关键突破带动全局工作，增强经济社会发展活力。一要扎实推进各项改革。按照机构改革总体部署，围绕职能优化调整、内设机构设置等重点工作，有序推进“三定”方案落实，确保改革期间各项工作有序推进。推进事业单位改革，盘活编制资源，保证事业单位机构和编制总数各精简10%。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，确保新的县行政服务中心投入运行，全面提升政务服务水平。深化公立医院改革，提升基层医疗机构服务能力。推进农村集体产权制度改革，按照时间节点有序推进各项工作。二要充分**创新活力。深化校县合作，加大与东北农大、八一农大等高等院校合作共建力度，促进科技成果转化。加强科技创新载体建设，创建科技示范基地，打造特色产业园区。三要持续优化营商环境。开展“环境提升年”行动，推动营商环境持续好转。着力打造高效透明的政务环境，深化“只进一扇门、最多跑一次”，实现行政服务中心政务服务事项进驻率达70%以上;*实施“一次办、网上办、就近办、马上办”，“最多跑一次”事项达97%以上，网上办理事项达90%以上。着力打造诚信守约的人文环境，落实服务承诺制、首问负责制等制度，一以贯之兑现各项承诺，建设“诚信林甸”。着力打造开放有序的市场环境，规范市场经营秩序，加强市场环境监督整顿，构建“亲清”新型政商关系，做好企业投资兴业的“服务员”。四要加强社会治理。借鉴“枫桥经验”，做好人民调解工作。建立健全公共法律服务体系，实现法律援助全覆盖。加强社会稳定和信访矛盾隐患排查治理，及时解决群众合理诉求;加强校园、食品药品、交通和企业生产等重点领域安全生产监管，防范和遏制重特大安全生产事故发生;健全完善长效维稳工作机制，推进扫黑除恶专项斗争，深化重点行业治理，打击黑恶犯罪，铲除滋生土壤。五要强化财源建设。巩固小油田、伊利等骨干税源，培育壮大园区项目、第三产业等新兴税源，加强非税征缴，做到应收尽收;调整优化支出结构，提高财政资金配置效率;强化预算管理，严格控制政府债务，防范政府债务风险。   （七）注重功能提升，加强城市建设管理。突出规划引领作用，坚持建设管理并重，打造宜居生活空间。一要健全规划体系。充分发挥规划的综合调控作用，完善城市规划，有序推进城南新区和废品收购、汽车维修等专业市场建设，合理设置城市功能分区，拓展城市发展空间。解决好棚改项目回迁安置、不动产权证办理等历史遗留问题。二要完善城市功能。完善城市供水体系，实施城市供水管网二期工程建设，实现城市规划区供水管网全覆盖，为城市开发建设做好基础保障。实施电网升级工程，确保110千伏林南变电站投入运行。完成县客运站移址新建工程，推进城区出租车更新升级。*治理南入城口、西入城口环境，确保城市环境持续好转。提高城市技防水平，统筹推进“智慧城市”建设，实现公安、交通、城管平台共用、数据成果共享。三要强化城市管理。推动精细化管理，科学划分网格单元，严格落实“门前五包”责任制，提高城市环卫作业水平，实现城市管理无盲点，上下联动无缝隙。扩大市场化经营，全面加强物业管理，实行供热企业准入机制，加强市场良性竞争，切实提高供热质量。提升法治化水平，严格规范执法，加大道路交通秩序整治力度，解决车辆乱停、大车占道、违章行驶等问题。集中清理乱搭乱建、占道经营等行为，有效维护城市秩序，让市民生活得更舒心、更方便。   （八）加强环境保护，推进生态文明建设。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，促进人与自然和谐共生。一要加强地热资源管理。节约利用地热资源，依托沈阳地质调查中心、省生态地质研究院、东北石油大学等科研机构专业技术优势，积极探索实施地热回灌试验，确保地热资源可循环持续利用。加快地热矿权办理，实现地热资源依法有序利用。拓展“地热+”市场化开发模式，巩固地热资源在温泉旅游、绿色供暖、设施农业等领域开发利用成果，提升利用效益。二要强化污染防治。围绕水、大气、土壤等污染防治目标，推进河湖长制，加强水资源管理与保护;做好小锅炉淘汰、工业废水废气治理、清洁能源替代等重点工作，实行全时全域秸秆禁烧;实施农业“三减”措施，减少农业面源污染，强化畜禽养殖废弃物处理，做好土壤污染防治工作。三要加强生态保护。持续推进中央环保督察“回头看”和“绿盾2018”行动，完成东兴自然保护区等环保问题整改。推进生态保护红线勘界、立桩试点县和东兴自然保护区勘界、立碑、立桩等基础设施建设。强化草原生态保护，加快湿地名录修正，完善自然保护区管理机制。实施造林绿化，完成“三北”工程造林5000亩。推进“大棚房”清理整治，严守“农地姓农、农地农用”底线。   各位代表，面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们将不忘初心，牢记使命，不断强化作风建设，努力建设人民满意政府。要把忠诚履职放在首位。牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实中央精神、省市要求和县委决策部署，保持同频共振，同心共进。贯彻落实新发展理念，引导激励政府系统广大干部不断增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领和狠抓落实本领，提高政府工作专业化水平。要把解放思想推向*。*开展解放思想推动高质量发展大讨论，以思想大解放引领林甸高质量发展。要坚持问题导向，紧密结合林甸发展实际，*查找与高质量发展不相适应的问题，坚决破除思想僵化、固步自封等思想观念;要坚持发展导向，牢牢把握振兴发展的目标任务，把重点聚焦到扩大经济总量、提升发展速度、提高发展质量等核心问题上来;要坚持实干导向，提振精神状态，倡导精细化工作态度，以良好精神状态推动事业发展。要把担当尽责抓实落靠。坚持高质量发展要求，常到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调查研究，了解真实情况和实质性矛盾，有针对性地研究问题、解决问题，提高工作实效。树立全局思维意识，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，杜绝不想事不干事、工作拖拉不落实、互相推拖不履责等问题。要把依法行政贯穿始终。加强法治政府建设，把遵守宪法和法律作为施政根本，在全社会带头树立法治、制度、规则、信用等市场经济意识。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察委的依法监察。*贯彻依法行政要求，完善政府工作规则，严格按照法定权限和程序用权履责，做到一切按规矩办事。健全“三重一大”事项集体决策制度，实行重大决策合法性审查，确保依法、民主、科学决策。要把纪律规矩挺在前面。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，落实党风廉政建设责任制。坚决贯彻中央八项规定精神及实施细则，*推进政府系统作风建设。执行政府投资项目管理制度，严格公共资源交易，确保公共资源、资产、资金在阳光下运行。严格执行政府投资项目审计制度，实现审计全覆盖。牢固树立过紧日子思想，立足保基本、保民生，严控“三公”经费。  各位代表，新时代需要新担当，新使命呼唤新作为。站在新的起点上，任何困难都改变不了我们全面打赢脱贫攻坚战的坚定信念，任何挑战都阻挡不了我们全面建成小康社会的坚定步伐。让我们紧紧依靠县委的坚强领导，解放思想，开拓创新，攻坚克难，锐意进取，为开启林甸全面振兴全方位振兴新征程而努力奋斗!  名词解释  1.“四个一”产业扶贫：指确保贫困户有一块稳产增收田，有一个养殖增收项目，有一个稳定就业人口，有一个多种经营项目。  2.“托牛入场”扶贫：指贫困户自筹2000元交给奶牛牧场，牧场利用扶贫再贷款发展生产，三年内按月返还贫困户自筹款，贫困户每年从奶牛牧场享受托牛收益2000元。  3.牧原“资产收益”扶贫：指贫困户通过申请扶贫小额贷款筹款5万元，申请加入合作社，合作社委托牧原企业建设猪舍，牧原企业租用合作社猪舍发展生产，每年按贫困户筹资额的6%给付资金。  4.一免五减三提高：指免挂号费;减20%的检查费、诊查费、检验费、手术费、床位费;提高门诊统筹待遇、提高门诊慢性病报销待遇、提高住院报销比例。  5.先诊疗后付费：指贫困人口在市、县定点医疗机构住院就医，个人无需缴纳押金，出院结算时只缴纳个人应自付的费用，其余住院费用由医院先行垫付，再与基本医疗保险、大病保险、医疗救助等经办机构定期结算。  6.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，大棚房问题分三类，I类问题，即在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等。II类问题，即在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。III类问题，即建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。  7.智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。我县智慧城市建设工程包括平安城市系统、智能交通管理系统和数字城管系统以及共用的数据中心。   8.三通三有：指通硬化路、通广播电视、通宽带;有卫生室、有医生、有文化活动场所。  9.两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。  10.三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。  11.三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。  12.“绿盾2018”行动：指生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的专项行动。  13.农业三减：指减化肥、减农药、减除草剂。  14.只进一扇门，最多跑一次：指办理政务服务事项的企业和群众，在材料齐全的前提下，在一个办事地点，跑一次即可办理完毕。  15.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。  16.五险：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。  17.三类人群：指低保对象、低收入家庭人员、特困供养人员。  18.三北工程：指1979年，国家决定在西北、华北、东北风沙危害、水土流失严重的地区，建设大型防护林工程，即带、片、网相结合的“绿色万里长城”。  19.三十五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、公章刻制备案等三十五证合为工商营业执照。  20.门前五包：指承担门前包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序五项任务。  21.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  22.吃配经济：指依托现代装备制造业等优势产业，发展为其提供配套产品或零部件的协作企业和项目，形成大型骨干企业吃、中小企业配的现代化产业集群。  23.飞地经济：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。  24.互联网+政务服务：指通过互联网与政府公共服务的深度融合，创新政府部门的公共服务模式，以部门联网、信息共享和数据交换实现行政事项跨部门、跨地区、跨层级办理，让数据多跑路，群众少跑腿。  25.枫桥经验：指浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

  2025-07-09

• 【勃利县招商】黑龙江东部地区仓储物流中心建设提速 助力区域经济高质量发展

  黑龙江省通过招商引资推动现代物流体系建设取得新进展。黑龙江东部地区仓储物流中心项目作为省级重点工程，目前已完成土地换填和平整工作，正式转入基础施工阶段。该项目建成后将显著提升区域物流集散能力，对完善东北地区供应链网络具有重要意义。 一、项目规划与区域定位 黑龙江东部地区仓储物流中心项目位于黑龙江省鸡西市，总占地面积12.42公顷，规划建设中转仓6栋及配套基础设施。根据黑龙江省发改委公开信息，该项目是落实《黑龙江省现代物流业发展“十四五”规划》的关键节点，旨在强化对俄贸易走廊的仓储支撑能力。项目设计年中转货物量150万吨，主要服务煤炭、粮食、建材等大宗商品流通，覆盖牡丹江、七台河、双鸭山等周边城市群。 二、建设进展与施工安排 当前项目已完成全部土方换填和场地平整作业，施工方严格遵循黑龙江省住建厅发布的《严寒地区物流仓储设施建设技术规范》。下一阶段将重点推进桩基工程和混凝土浇筑，同步实施排水管网与消防设施预埋。鸡西市自然资源局公开文件显示，项目采用分区施工方案，优先建设铁路专用线连接区域，确保后期与牡佳高铁货运专线无缝衔接。 三、经济效益与产业联动 黑龙江省交通运输厅测算数据显示，该项目投运后可使鸡西市物流成本降低18%以上。通过整合周边200公里范围内的零散仓储资源，预计带动农产品深加工、跨境电商等关联产业新增投资超5亿元。虎林经济开发区管委会在年度报告中指出，该中心将与俄罗斯滨海边疆区现有物流枢纽形成联动，优化中俄边境口岸的货物分拨效率。 四、政策支持与质量监管 项目列入黑龙江省“百大项目”清单，享受土地出让金减免和固定资产投资补贴。鸡西市生态环境局全程监督扬尘治理和噪声防控，施工方安装智能监测系统实时回传数据至省级工程质量监管平台。黑龙江省商务厅明确要求项目须通过国家绿色建筑二星级认证，屋面光伏发电系统设计装机容量达1.2兆瓦。

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