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• 【拜泉县招商】2019年拜泉县政府工作报告

  ──2019年2月27日在拜泉县第十七届人民代表大会第五次会议上县长荣军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。 一、2018年工作回顾2018年，面对依然复杂严峻的经济形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，准确学习把握习近平总书记视察黑龙江省、齐齐哈尔市重要讲话和重要指示精神，贯彻新发展理念，突出高质量发展要求，充分调动和凝聚一切积极发展因素，坚定信心，主动作为，全力推进经济社会健康有序发展。全县地区生产总值实现85.6亿元，下降1.4%;公共财政预算收入完成16,562万元，下降8.7%;全社会固定资产投资完成8亿元，下降2.3%;社会消费品零售总额完成28.9亿元，增长8.5%;城镇、农村居民人均可支配收入实现18,793元和8,198元，分别增长6.8%和11.8%。精准实施脱贫攻坚，减贫质效进一步提升。坚持“四围绕”推进产业扶贫，整合涉农资金2.5亿元扶持产业项目33个，贫困人口户均脱贫产业项目达到1.66个。出台劳动力转移、庭院经济奖励激励政策，兑现奖补资金877.4万元。建设村级光伏扶贫电站99个，总装机容量29.7兆瓦。加大金融扶贫力度，为2个合作社投放产业扶贫贷款2470万元，为10019户贫困户发放扶贫小额贷款25924万元。全力补齐“两不愁、三保障”短板，农村贫困家庭子女义务教育入学率和巩固率均达100%，贫困人口合规医疗费用综合报销比例达到92.3%，免费常规体检贫困人口2.5万人，设立农村家庭病房902个，7142户住房安全问题全部解决到位。建设通村公路392.7公里、村文化广场26个、村卫生室5所、饮水安全工程205处，招聘村医117人，有线电视双向网络覆盖率达到100%，贫困村“三通三有”和贫困户饮水安全全部达标。开展结对共建活动，各类社会主体折合款物投入913.4万元。精准实施贫困人口动态管理，建立产业扶持、政策保障、基础建设“三个清单”，健全资产收益、“以奖代补”、股份分红、务工就业等利益联结机制，组织开展60天脱贫攻坚质效提升集中会战，完成69个贫困村退出、14466人脱贫任务，全县贫困发生率降至2.1%。持续主攻产业发展，内生动力进一步增强。集中推进省市重点产业项目13个，累计完成投资4.4亿元。围绕做好“三篇大文章”，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，全力扩大产业项目增量，四川成都棒棒娃集团总部经济落户拜泉并实现税收270.2万元。重点培育壮大粮食加工、林业经济、生猪肉牛三大县级主导产业，飞鹤尚禾谷年加工7200吨成人奶粉、天润公司2万吨甜玉米精加工一期工程、鑫鑫菌业食用菌全产业链二期工程等项目建成投产，中储粮大豆仓储交易项目实现收储4万吨，东方希望集团生猪养殖2处基地一期工程完工，棒星公司大豆拉丝蛋白及仿重组肉休闲食品生产、井林肉牛及乌驴养殖等项目加快建设，天祥至诚南瓜汁玉米汁深加工项目签约落地。积极扶持现有企业发展，鸿翔亨利米业与中石化集团销售合作进一步加强，海赫饮品与浙江一鼎网络科技有限公司签署战略合作协议，龙盛现代农业延伸链条发展黄金勾豆角产业取得良好成效。提升产业发展科技含量，鑫鑫菌业与延安大学建立长期技术合作关系，日兆超导生物质双模刻花育苗盘技术获得国家实用新型专利。黑龙江绿地股权交易中心上市挂牌企业8户，全县规上企业实缴税金同比增长17.2%。稳步推进乡村振兴，发展步伐进一步加快。坚持加强顶层设计，启动《拜泉县乡村振兴五年规划》编制工作，以“五个振兴”为目标统筹谋划乡村振兴战略。落实一二三产业融合试点县项目5个，启动实施山东寿光中蔬农业装备集团棚式蔬菜生产合作项目，因地制宜发展“一村一品”村95个，县级现代农业产业园区晋升省级现代农业产业园区。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区316.7万亩，发展优质高效作物46万亩，种植中草药2.7万亩，栽培食用菌6195万袋，试种山核桃、大果榛子等果树经济林5200亩，粮食总产量17.4亿斤。鑫鑫菌业订单销售食用菌5100吨，棒星公司特产店入驻哈尔滨机场T2航站楼，日本大葱、贝贝南瓜、三道镇珠葱等地产农产品成功进入北京新发地市场和越南市场，农产品电商上行交易额实现8034万元。新增有机认证企业1户、绿色有机食品标识3个，丰登水稻种植合作社被评为全省“互联网+高标准”核心示范基地，“波巴布”牌黑木耳获得生态原产地产品保护标志，鸿翔亨利米业有机杂粮示范园区晋升省级农业科技示范园区。严密防控非洲猪瘟疫情，稳步发展畜牧产业，牧业产值实现14.6亿元。实施“实用人才助力乡村振兴战略和脱贫攻坚三年行动计划”，通过开办农民夜校、聘任专家团队、培养优秀中青年农民等方式，为农业农村工作提供有力人才支撑。组织开展“我们的中国梦—文化进万家”和中国首届农民节活动，送戏下乡演出96场，积极培育乡村文明，倡树文明新风。开展“四大革命”，实施“六清”“六改”，推进农村人居环境整治三年行动，改厕1329个，改灶3160户，打造美丽乡村重点示范村16个，我县被评为全省村屯绿化先进集体。推进新型经营主体规范发展，新组建合作社114个，新发展一体化合作社与联合社6个、股份合作组织4个、农业示范公司2个。不断深化各项改革，创新活力进一步激发。在县委的领导下，按照要求完成党政机关机构改革任务。深化事业单位改革，机构和编制分别精简15%、12%。推进行政审批制度改革，建立年度权力清理规范机制，承接、取消和暂停行政权力事项15项。开展“一窗受理一网办结一城同办”推进智慧政务体系建设，县级814项政务服务事项“一次办”比例达到93%，精简办事环节568个，进驻政务中心274项行政许可审批事项全部实现“一窗式”综合受理。深化“多证合一”商事制度改革，推进企业登记全程电子化，新登记注册企业363户。推进强乡扩权改革，梳理确定下放乡镇行政权力和公共服务事项122项，依法授权、委托代理、机构延伸、派驻人员，赋予乡镇政府履行职能必要的人权、事权和财权。实施“三项制度”，完善重点领域“双随机、一公开”执法机制。推进农村金融体制改革，建设农村资产信息平台，引进省农业信贷担保公司在我县设立分公司。推进医疗卫生服务一体化改革，开展家庭签约、家庭服务等14类56项公共卫生服务，实现农村常住人口公共卫生服务全覆盖。完成自然资源统一确权登记、农村土地确权颁证、农村集体产权清产核资、国税地税征管体制和国有林场改革，争取城乡建设用地增减挂钩节余跨省调剂指标700亩。注重强化生态建设，宜居环境进一步改观。坚持现状保护和生态修复相结合，完成生态红线划定工作，纳入生态保护红线空间面积26.2万亩。深入推进大气污染防治，取缔燃煤小锅炉42台，全面实施全域全时段秸秆禁烧，加强用煤企业和施工现场管控，PM2.5平均浓度43微克/立方米，优良天数比例达到81%，空气质量为2012年新空气标准实施以来最优。落实落靠河长制，常态化开展清河、巡河行动，完成3个农村集中式饮用水水源地保护区划分，改造加油站地下油罐防渗设施17个，启动污水处理厂一级A提标改造工程，完成城区北大沟黑臭水体整治规划设计。持续开展土壤保护治理，耕地轮作休耕69.4万亩，造林绿化1.2万亩，测土配方施肥70万亩，治理水土流失面积17.4万亩，整治土地2.7万亩，深松整地214.5万亩，农业“三减”5%以上，“大棚房”整治和草原清查取得阶段性成效，“三北”防护林建设获得国务院表彰，仙洞山野生梅花鹿保护区晋升为国家级保护区。持续开展城区环境卫生整治四季行动，投资1304万元增添垃圾收集、清扫、清雪等环卫设备设施28台(套)，建成数字化城市指挥平台，新建水冲式公厕4处，建设环卫之家4处，完成利民垃圾场整改销号工作，整顿南三农贸、北四农机和3个休闲广场经营秩序取得明显成效。绿化城区面积1.6万平方米，重点对南出城口进行了美化香化亮化。有序开展第二次污染源普查，坚决推进中央环保督察反馈问题整改，一批影响生态环境突出问题得到有效解决。扎扎实实为民办事，民生福祉进一步增进。统筹实施民生工程，量力而行办好民生实事，全年用于民生支出41.8亿元。升级改造城区剩余全部次干道路15.2公里，维修农村公路破损路面78.7公里，改造农村危桥6座，施划人民街、朝阳路停车位1766个。完成新水厂建设前期工作，新打城区应急水井7眼，改造低压管线1320延长米，清洗供水管网2.4万延长米。加强供热管理和监督，新建和改造换热站13座。逐步加强物业管理，改造老旧小区4个，解决物业管理投诉问题54件。进一步强化电力保障，组织实施拜南110千伏输变电、中心村电网改造等电力工程建设。突出抓好历史遗留问题解决，补办不动产登记证2356本，追讨拖欠农民工工资933.7万元。切实加强社会保障，发放创业担保和农村妇女创业小额贴息贷款4909万元，城镇新增就业6520人，追补缴养老保险费8134人，城乡居民、企业职工养老金待遇每人每月分别提高28元和126元，城乡低保标准提高3%，优抚待遇提高7.5%，建成社会福利院和3个农村社区。集中精力发展社会事业，投资2.97亿元对28所义务教育学校进行新建、维修和改造，顺利通过省级义务教育均衡发展评估;新建和维修乡镇卫生院4所，启动中医院建设前期工作;完成县影剧院维修一期工程，县图书馆通过国家一级馆复核验收，爱国主义影片进校园370场，青少年速滑比赛荣获全国团体冠军;政务服务中心、人民医院住院部等4处公共场所实现WIFI覆盖;县综合档案馆交付使用。更加注重从严从实，自身建设进一步加强。坚决贯彻落实中央、省市要求和县委决策部署，认真开展解放思想推动高质量发展大讨论，始终坚持把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿政府工作全过程。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大建议88件、“四联”建议102件、政协提案251件。完善政府工作运行规则，严格执行重大决策公众参与、专家论证、法律顾问合法性审查制度，重大项目谈判、合同文本审查等进一步规范。全面推进“七五”普法，坚持政府党组学法制度，依法依规决策“三重一大”事项，清理规章和规范性文件。推进乡镇公共服务中心和便民服务站建设，依法依规惩戒失信企业，集中整治政府失信违诺和民生领域突出问题。严格公共资源交易行为，强化财政绩效管理和政府投资审计监督，认真整改中央和省市巡视反馈问题，旗帜鲜明地持续优化发展环境。消除各类安全事故隐患340处，集中化解历史遗留信访问题72件。刑事案件发案同比下降31.8%，破案率同比上升9.4%，打掉黑恶势力犯罪集团和团伙4个，侦破公安部督办“436”毒品案件，网安大队被省公安厅评为“全省一级网安大队”。圆满完成第十一届村委会换届选举工作，积极开展全国第四次经济普查、国家第三次国土调查、2018年度人口变动调查等工作。人民武装、人口计生、食品药品、外事侨务、妇女儿童、审计、物价、气象、档案等工作，也都取得了新的成绩。各位代表，过去一年，面对经济下行压力加大的严峻挑战，我们积极应对，久久为功;面对脱贫攻坚的繁重任务，我们精准发力，合力攻坚;面对上级巡视巡察和审计检查，我们提升站位，立行立改;面对诸多历史遗留问题和民生事业压力，我们担当作为，务实进取。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。一年来成绩的取得，是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、倾力帮助的结果，更是全县人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们通过深入学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神和开展解放思想推动高质量发展大讨论，深入对照查找工作中存在的短板和弱项，也清醒地认识到经济社会发展中面临的困难和压力，具体表现在：在脱贫攻坚上，深度贫困问题十分突出，脱贫攻坚任务仍然繁重，产业扶贫还缺少投资强度大、拉动能力强的好项目减贫带贫，对贫困户的长效带动机制还需进一步完善。个别贫困群众等靠思想严重，内生动力还需进一步激发和增强。在乡村振兴上，农业资源深度开发利用不够，农头大食尾小，产量大效益低，一二三产业未能有机融合，对农业农村经济支撑乏力。传统思维下形成的固有发展模式尚未完全打破，品牌叫不响，闯市场能力不强，农村从业人员老龄化、空心化问题比较突出，没有形成长期稳定足够的集体积累和群众收入。乡村基础设施普遍存在短板，人居环境整治任重道远。乡村管理机制尚不完善，自治化程度还需进一步提高。在工业经济上，现有企业粗放管理，产品优化迟缓，生产经营困难，创新创税能力不强，带动作用不明显，工业指标增幅难以实现预期目标。经济外向度不高，资源环境等瓶颈制约远没有破除，缺少规模体量大、产业链条长、科技含量高、带动能力强的立县型产业项目，面对高质量发展转型升级过慢，核心竞争力不强。在第三产业上，新经济、新业态、新模式尚处于萌发阶段，结构体系仍以批发零售业、交通运输业、商贸餐饮业等传统行业为主。市场主体创新活力不强，引领消费能力较差，电商业、旅游业、物流业等仍处于低水平的发展阶段。在体制机制上，重点领域和关键环节的改革突破不够，经济发展活力不足。全社会法治、制度、规则、信用意识还没有完全形成，影响甚至破坏营商环境的问题时有发生。驾驭和运用市场能力不够，民生事业压力大、交通基础建设滞后、财政潜在性减收等困难和问题尚未根本解决。在解放思想上，对照习近平总书记讲话精神和省市县委要求，对高质量发展预见和准备不足，过于依赖传统发展模式，习惯利用现成套路处理问题，没有完全从思想、思路层面破题。责任担当意识较差，干事创业激情不足，经济增长后劲偏弱问题依然没有得到根本性改变，推动振兴的内生动力有待加强。对于这些问题，我们一定高度重视，解放思想，精准施策，担当作为，认真加以解决。 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建设小康社会冲刺年，是推进全面振兴全方位振兴承上启下开局年，也是我县高质量脱贫摘帽大考交卷年，做好全年政府工作至关重要。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要讲话、重要指示精神，深入贯彻落实中央和省市委经济工作会议、省委十二届四次全会、市委十三届四次全会和县委十六届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻和践行新发展理念，以高质量发展为引领，以全面深化改革为抓手，以产业发展为重点，以项目建设为支撑，重塑投资营商新环境，重聚产业发展新动能，重构协调发展新格局，提升绿色发展优势，提升对外开放水平，提升民生保障能力，大力营造风清气正政治生态，奋力开创全面振兴全方位振兴新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长8%，规上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%。围绕上述工作思路和目标任务，具体抓好六个方面工作： （一）抓攻坚促脱贫，聚力破解振兴首要难题。坚持把脱贫摘帽作为压倒一切的政治任务和一号民生工程，始终站在讲政治的高度，深入开展打赢脱贫攻坚战三年行动，集中力量精准攻坚，确保25个贫困村全部出列，5793名贫困人口稳定脱贫。主攻产业扶贫。进一步调整扶贫项目库，优化扶贫产业项目，提升产业项目长期稳定带贫能力。因地因村因户因人制宜，落实落靠产业扶贫清单，确保每个贫困村有1个以上优势特色产业、每户贫困户至少有1个以上高质量增收项目。深化实施“四围绕”产业扶贫模式，大力发展县域主导产业，突出培育新型经营主体，搞活小院经济，确保贫困人口稳定增收。发展小型粮食加工、庭院养殖、农村淘宝、编织等足不出户产业，为无法走出家庭的贫困户提供脱贫门路。切实发挥龙头企业、新型经营服务主体、能人大户、“两委”成员带动引领作用，完善产业扶贫利益联结机制，拓展非贫带贫产业扶贫模式，形成产业扶贫利益共同体，确保贫困人口脱真贫、真脱贫、不返贫。加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金，确保资金投入精准。深化政策落实。深入推进扶贫政策精准落地。依据上级政策及时调整教育、医保、金融、创业就业、社会救助等扶贫政策，全方位、常态化宣传扶贫政策，逐项对接和落实好政策，切实增强对未脱贫户、已脱贫户的扶持和保障。深入推进精准帮扶。严格执行《拜泉县脱贫攻坚帮扶责任人管理办法》，健全完善定期点调和政策知识考试制度，巩固提升帮扶成果;发挥帮扶责任人“领办”、“代办”作用，持续抓好政策宣传，切实帮助贫困户办实事，提高群众满意度。深入推进精神扶贫。实行志智双扶，开发公益岗位，加强转移就业，拓宽增收渠道，激发内生动力，带领群众在生活和思想上“双脱贫”。深入推进社会扶贫。进一步动员社会力量参与，支持致富能人返乡创业，带动贫困户自食其力，坚决不让一名贫困群众掉队。补齐短板弱项。坚持有效施策，算清总账与细账、收入账与支出账、大账与小账、静态账与动态账，着力解决影响“两不愁三保障”突出问题。实施出村入村道路和村内主干路升级改造，开展饮水安全提升工程，强化电力设施建设，加快危房改造步伐，不断延伸4G网络，持续完善农村基础设施，提高基本公共服务水平。加快组建村级股份合作社或经济合作社，增加集体经济积累和农民财产性收入，防止脱贫增新贫。探索开展有偿看护，释放残疾家庭的劳动力，解决有效劳动力少、创收机会更少的问题。严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”活动，定期遍访贫困对象，提升脱贫攻坚“两率”工作水平，全力以赴确保顺利通过上级实地检查和评估验收。认真落实兜底保障措施，构建扶贫综合保障长效机制，减少和防止贫困人口返贫。深化扶贫领域作风整顿，强化扶贫资金全程监管审计，确保责任、政策、工作精准落实，提高脱贫攻坚质效。 （二）抓项目兴产业，加快培育振兴内生动能。抓住产业结构偏重、民营经济偏弱问题，以项目建设为抓手做好“三篇大文章”，编制实施《拜泉县产业振兴三年发展纲要》《拜泉县主导产业发展规划》《拜泉县大豆产业发展规划》《拜泉县工业示范基地控详规划》，着力推进一二三产业加快发展，尽快形成新老并举、多元发展的产业发展格局，培育振兴发展内生动能。做优现代农业。推进编制《拜泉县乡村振兴战略五年规划》，完善农业产业化利益联结机制，以融合视角谋划引进农业产业项目，支持鑫鑫菌业、天润公司等企业扩张布局。统筹农业生产经营规模化、市场化、产业化，培育发展“一乡一业”“一村一品”，重点依托山东寿光中蔬农业装备集团做大蔬菜产业，打造县级设施蔬菜示范区2个。加快东方希望集团生猪繁养全产业链建设步伐，提高林下规模化养殖质量。推进林果间作、林药间作，发展山核桃、大果榛子等为主的坚果林和浆果林。培育新型农业市场主体，新增一体化合作社2个、股份合作社10个、联合社2个、农业公司2个。坚持“增豆、扩菜、优经”的发展思路，推进食用菌、有机水稻、有机杂粮、高蛋白大豆、优质马铃薯等国家级生态原产地保护产品基地建设。主打原生态产地、寒地黑土、非转基因产品，培育我县地域品牌，巩固北京新发地、哈尔滨哈达、成都棒棒娃等营销渠道，推进农产品由总量扩张向质量效益提升转变。继续实施“实用人才实用技术助力乡村振兴战略和脱贫攻坚三年行动计划”，为乡村振兴提供人才保障。做强产业项目。聚焦3个县级主导产业和5个重点产业，实施产业项目建设三年行动计划，突出龙头打造、产业配套和园区集约发展，坚持“走出去、请进来”，组建开放招商专班，依托与《中国食品安全报》签订的产业项目战略合作协议，以全产业链理念积极引进战略投资者，加快引进建设高质量产业项目。建立“领导+项目”“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，抓实项目引进率、开工率、投资率、达产达效率。集中攻坚3—5个重点产业项目，确保棒星公司大豆拉丝蛋白及仿重组肉休闲食品生产、中储粮大豆仓储交易项目二期工程、天润公司甜玉米精加工二期工程、天祥至诚南瓜汁玉米汁深加工、久江木业人造颗粒板等项目建成投产，东方希望集团生猪繁养项目、井林肉牛及乌驴养殖等项目加快建设，加快启动东方希望集团50万吨饲料加工项目，力争鹤泉食品大鹅、生猪屠宰加工项目开工建设，促成圣泉集团50万吨生物质精炼项目签约落地。积极寻求与中储粮总公司、江苏维维集团和山东豆黄金集团、金锣集团等企业合作，力争在大豆全产业链发展上取得重大突破。分类实施税收增量返还激励政策，充分调动县乡村三级抓招商、抓项目、抓投资的积极性，努力在招商引资新上项目上有实质性成果。抓住国家新一轮东北老工业基地振兴、省市支持民营企业发展等政策机遇，成立民营企业发展专班，支持海赫饮品加快转板融资，引导龙盛现代农业、鸿翔亨利米业等企业做精绿色有机杂粮产业，鼓励聚隆泉酒业、鹤泉食品等企业联营共建，推动鑫鑫菌业与高校和科研院所开展产学研合作，妥善处理飞雪制糖历史遗留问题。开发中草药、马铃薯、作物秸秆、农机具维修等资源打造一批专精特新企业，围绕新产业新产品新业态培育一批成长型企业，逐步壮大实体经济规模，不断做实做强工业经济。做活现代服务业。以县级电商产业园区为依托，主动与阿里巴巴、龙广农业、珠穆朗玛、雅鲁藏布等电商企业建立长期稳定合作关系，完善农村电商网点，支持电商队伍和标准体系建设，打造电商领军企业，不断提高地方特色产品上行交易额度。适应消费加快升级趋势，选树一批现代商贸物流示范企业，带动传统重点商贸企业引入新业态新商业模式。完善五岭峰、世外桃源等景区规划建设，整合国家级梅花鹿自然保护区等资源，开发自然生态、林下采摘体验、特色农家乐为主要内容的旅游项目。深度挖掘黑土、生态、泉水和历史文化，不断丰富以书法、绘画、摄影、饮食、工艺品等为代表的社会文化产业，积极打造影视、冰雪、耕读等文化品牌。大力发展医养结合式特色养老，适度扩大中高端养老，满足多元化养老需要。发挥高纬地理优势，谋划发展冰雪运动、冰雪文化等特色项目。引导金融机构精准施策，密切银企合作，有效防控金融风险，提高金融服务实体经济水平。 （三）抓改革激活力，积极优化振兴营商环境。认真贯彻落实《黑龙江省优化营商条例》和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》，以深化作风整治、重塑营商环境为重点，着力解决突出矛盾和问题，努力打造高效透明的政务环境、开放有序的市场环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境和绿水青山的生态环境，全面构建营商新环境保障体系。深化政务服务改革。以“放”为原则，以“不放”为特例，继续精简权力事项。加快建设一体化在线政务服务平台，深化“五零”承诺服务创建，规范“一网通办、最多跑一次”标准流程，做到大多数事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”，企业特殊审批事项由政府提供“我帮办”，不动产登记最复杂事项不超过4个工作日，更多事项即时办结。完善乡镇公共服务中心以及社区、行政村便民服务站建设，打通政务服务“最后一公里”，实现基层服务和管理精细化、精准化。深化投资审批制度改革，探索实施办照即营业、承诺即开工机制，建立依法下限收取税费制度。深化以事项为单元的商事制度改革，深入推进“多证合一”“联动联办”，推行跨部门、跨层级的“一链通办”模式，扩大“一次办”覆盖面，企业开办时间压缩到8个工作日以内。深入推进“双随机、一公开”监管模式，加强事中事后监管。加强营商文化建设，带头讲诚信，依法理旧账，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”。加大营商环境投诉举报查处力度，坚决查处破坏营商环境的人和事。深化农村配套改革。推进农村产权制度改革，坚持“归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格、管理民主”原则，组建股份合作社。完善县乡村三级产权交易平台，收集和发布土地流转信息，开展土地流转合同签订鉴证、登记备案工作。贯彻落实国家六部委《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》，探索农村土地经营转变发展之路。推进供销合作社综合改革，大力发展涉农服务公司，加快形成覆盖全程的农业服务体系，提高服务“三农”能力。推进乡镇财政体制改革，在保障常规预算的基础上，实行属地税收返还激励机制，引导和鼓励各乡镇在财源建设上下功夫，让乡镇有更多的财权和事权。推进国有粮食购销企业改革，引导企业创新经营方式，由仓储型向贸易型转变。推进强乡扩权改革，将适宜下放且可操作性强的行政权力及公共服务事项，继续通过依法授权、委托、机构延伸、派驻人员等方式，分期分批下放至乡镇。深化要素市场化改革。统筹推进工业示范基地运营模式、人事和薪酬制度等各项改革，提高管理效能，优化产业布局，增强工业示范基地承载项目和创新驱动能力。降低市场准入门槛，出台支持民营经济发展实施意见，建立民营经济发展协调服务机制，实施民营企业梯度成长培育计划，支持民营企业做优做大做强。推行政银企保合作，用好省就业创业扶持十二条政策，着力破解融资难融资贵问题。落实电力价格改革部署，降低企业用电成本。加强公共资源集中统一交易管理，处置盘活闲置土地和僵尸资产。以大众创业和个转企、小升规、规转股、股上市为重点，启动实施市场主体培育三年行动，加快“四上企业”培育，催生更多规模市场主体。 （四）抓治理重监管，突出保障振兴生态安全。始终把生态优先、绿色发展作为经济社会发展的第一理念，不折不扣抓好环境问题整改，努力让天更蓝、水更清、空气更清新、生态更宜居、环境更美好。持续推进蓝天保卫战。深入实施燃煤污染专项治理，加快淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，逐步扩大县城集中供热范围，常态化整治油烟排放和露天烧烤。深入实施秸秆污染专项治理，继续实行全域全时段禁烧，提高秸秆离田率和综合利用率。深入实施扬尘面源污染专项治理，加强施工现场扬尘管控，推进道路清扫保洁机械化作业。深入实施移动污染源专项治理，严厉打击销售使用非标车用燃料和柴油货车超标排放行为，加快淘汰老旧车辆。深入实施工业污染源专项治理，清理整顿“散乱污”企业，探索排污许可管理。深入实施供暖季重污染天气专项治理，实行联防联控联治机制，强化用煤企业管控和煤炭市场管理，提升应急响应处理能力。持续推进碧水保卫战。深入实施饮用水保护专项治理，加强集中式饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质检测，全过程管理水源水、出厂水、管网水、末梢水。深入实施城市生活污水专项治理，开展城区北大沟黑臭水体综合整治和三道镇污水处理厂建设，县污水处理厂达到一级A稳定排放标准。深入实施工业污水达标排放治理，推进涉水工业企业主要污染物减排。深入实施畜禽粪污专项治理，规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率、设施运行率和资源化综合利用率分别达到95%、100%和75%。深入实施以双阳河为重点的水污染防治专项治理，全面推行河湖长制“一河一策、一河一规划、一河一巡护、一河一监测”长效体系，深入开展以“四清”为重点的清河行动，确保国控断面水质全部达到国家标准。持续推进净土保卫战。深入实施黑土地保护专项治理，扩大轮作休耕、免耕、测土配方施肥面积，实行退耕还林还草还湿，造林绿化5000亩。深入实施农业土壤污染专项治理，农业“三减”5%以上，废旧农膜清理回收率达到75%。深入实施危险固体废物专项治理，加强医疗危险废物管理，推进利民垃圾场规范运营，启动二砖和瓦盆窑、克东老道存量垃圾堆以及城区垃圾分类投放处理项目，建设16个乡镇垃圾中转站，开展13处非正规垃圾点治理工作，推动农村垃圾治理设施建设和运营服务市场化运作，完善数字化平台城市地理空间数据建设，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，污泥处置率达到100%。持续推进美丽乡村保卫战。深入实施农村人居环境三年整治行动计划，推进厕所、垃圾、能源、庭院“四大革命”，重点抓好16个省级美丽乡村示范村建设，完成省级美丽乡村示范村改厕改灶再增30%的目标。加强村级活动场所建设，确保实现村级活动场所建设全部达标。持续推进原生态保卫战。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草治理，严守城镇开发边界、资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线，强化常态执法监管机制。推进“绿盾”自然保护区监督检查专项行动常态化，完善自然保护区勘界立标和规划衔接工作，严肃查处各类违法违规行为。依法加大中央环保督察反馈问题整改力度，按照时间节点做好双阳河保护区环保问题整改和生态恢复工作。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，培育和发展节能环保产业，推进清洁低碳和循环经济发展。大力倡导绿色消费，推动节能降耗，提高全民绿色消费观念。 （五）抓民生谋福祉，共建共享振兴发展成果。坚持以人民为中心的思想，既量力而行又尽力而为，努力多办民生实事，多为民生尽责，切实增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。优先发展教育事业。持续推进义务教育均衡发展，完成育英小学教学楼、艺体楼和城乡35个运动场建设，加强学校内部管理，确保顺利通过国检。强化师德师风建设，整治校外补课乱象，继续推行“阳光分班”，努力做到上学不求人。深化中高考改革和高中普及攻坚，优化教师队伍结构，补充师范类毕业生，与北京大学探讨合作途径，培训校长和骨干教师，提升教育教学质量，办好人民满意教育。新建、维修和改建乡镇幼儿园8所，确保实现每个乡镇有1所公立幼儿园。大力发展职业教育，完善职教中心基础设施建设，与市技师学院合作，开设城市轨道等特色专业，为教育扶贫拓展空间。开展健康拜泉行动。建设非贫困村卫生室，配齐乡镇卫生院和村卫生室医疗设备，加大医技人员引进和全科医生培养力度，做实家庭医生签约服务，提升基层医疗保障能力。深化公立医院和县乡村医疗卫生一体化改革，推进医联体、医共体建设，着力解决“看病难”“看病贵”问题。大力发展中医药事业，完成中医院建设。规范药品采购，推行总额支付、单病种结算管理方式，提升医保基金使用效率。普及健康知识，倡导健康生活方式。结合“食安龙江”百日行动，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。大力发展公共文化。以完善城乡文化服务体系为着力点，完成56个非贫困村文化广场续建和县影剧院维修二期工程，开展一系列群众文体活动，鼓励创作一批文艺精品，为全县人民提供更加丰富的精神食粮。完善社会保障体系。把稳就业、促创业摆在更加突出位置，推进县本级和4个乡镇就业和社会服务中心建设，加强全方位公共就业服务，做实订单培养和双元培育，推动促进型就业，新增城镇就业5500人。做好社保费和非税收入征管，及时足额发放养老金。按照政策提高城乡低保和特困人员救助标准，强化残疾人基本康复服务。改善城乡宜居环境。建设农村公路212.4公里，改造危桥13座，开通城市公交线路，县公路客运站投入使用，做好铁路、高速公路、通用航空机场等项目争取前期准备工作。实施哈黑公路城区过境段“三化”、南出城口和北环路亮化工程，铺装世纪大道人行步道板。推进“低保、五保、残疾”三类户危房改造，续建城区天然气工程，实施电网改造“六项工程”。综合改造老旧小区，全面整治居住小区存在的环境脏乱、设施破损、停车无序、私搭乱建等突出问题。规范物业服务市场经营秩序，建立群众认可、业主评判的物业企业考核机制，从根本上整治只收费不管理、不服务的问题，提高物业行业服务质量。强化社会稳定治理。深入推进社会稳定风险评估工作，在重大决策事项、重大工程项目建设、重大政策制定等方面做到应评尽评。加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击暴力性、侵财性、团伙性和涉毒、涉黄、涉赌等各类违法犯罪行为。大力推进公共法律服务体系建设，完善社会矛盾排查预警调解机制，进一步畅通信访渠道，及时回应群众合理诉求，用法治思维和方式预防和化解社会矛盾。加快推进应急管理体系和能力建设，夯实安全生产责任，狠抓隐患排查治理和重大风险管控，增强防洪能力，防范自然灾害风险，提升防灾减灾救灾能力。促进军民、军地协同融合，加强退伍军人服务管理和双拥工作，共同维护社会和谐稳定。 （六）抓思想强作风，持续提升振兴履职能力。做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以高度的政治自觉和行动自觉，学在深处、谋在新处、干在实处，全力打造人民满意政府。坚持解放思想。把握“四个围绕”“三个聚焦”要求，深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，坚决打破固步自封、因循守旧等思维定式，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。积极培养干部争先意识、担当精神、创新思维，积极推动“大棚房”整治、历史遗留房屋产权证照办理、秸秆禁烧和离田、备春耕生产、中央环保督察问题整改、非洲猪瘟防控等工作任务，增强系统化解决短板弱项的能力。强化正向激励机制，让敢于担当者有底气、无顾虑，凝聚发展强大合力。坚持依法行政。坚决维护县委权威，定期向县委、县人大报告工作，向县政协通报工作，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。着力加强法治政府建设，带头学法尊法用法守法，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，切实把政府各项工作纳入法治轨道。积极推进“七五”普法，抓好法治创建工作。切实改进作风，全力推动工作落实，实现政府工作提速、提质、提效，不断提高政府执行力和公信力。大力推进政务公开，使政府工作运行更加规范、更加开放、更加阳光。坚持高效服务。始终保持真诚朴实的为民情怀，顺应民心、尊重民意，关注民情、致力民生，积极回应解决百姓的合理诉求，坚持每年抓好一批实事、解决一批问题，力争年年都有新变化。常态化开展重点工作、棘手问题调查研究，接地气、知下情、解难事。坚持提升效能、优化服务，顺畅通道，营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心、不求人，努力用广大干部真诚付出的辛苦指数换取全县百姓安居乐业的幸福指数。坚持改进作风。强化“自己就是追兵”意识，将勤奋敬业贯穿于政府工作全过程，扑下身子，埋头苦干，立说立行。严格政府绩效管理，坚定不移抓整治、强作风，持续治理“庸懒散”，全力打通“中梗阻”，充分激发干部职工干事创业的积极性。坚持精简会议文件，不断改进会风文风，集中精力抓工作、促落实。从少数关键抓起，从政府班子做起，以力戒形式主义、官僚主义为重点，坚持刀尖向内，靶向整治“五个坏作风”“三个坏把式”，进一步树立起新风正气。坚持清正廉洁。树牢底线思维，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行廉洁自律准则，推动政府系统党风廉政建设自上而下深入延伸。扎紧织密制度笼子，用制度管好政府的人、财、物、事，强化财政收支、土地出让、政府采购、工程招投标等重点领域和关键岗位廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，从源头上预防腐败行为发生。高标准落实中央八项规定，严惩在生态环境保护、“三供两治”、食品药品、城管、物业、教育、医疗等方面侵害群众利益行为，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干事创业在拜泉蔚然成风。各位代表，新时代必须有新担当，奋发作为方能不负重托。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，锐意进取、埋头苦干，为扎实推进脱贫攻坚，全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【友谊县招商】2019年友谊县政府工作报告

  县十一届人大五次会议材料之十九2020年1月3日在友谊县第十一届人民代表大会第五次会议上友谊县人民政府县长蔡纯意各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，团结和带领全县广大干部群众，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面建设“秀美、活力、文化、宜居”新友谊，县域经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计全县地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长13.1%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%;外贸进出口总额增长14%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长9%;单位GDP能耗下降3%。 （一）夯实产业基础，经济运行提质增效。聚焦“稳增长”，做大总量、做强存量、做优增量，推动经济加快发展。招商引资、项目建设成效显著。以发展绿色食品和农畜产品精深加工产业为主导方向，编制完成了发展潜力报告和友谊县重点产业定向招商图谱，不断深化与“珠三角”“长三角”“环渤海”等发达地区的交流合作，强化专业招商、定向招商、以商招商，全年实施招商引资项目14个，累计到位资金5.47亿元。以“百大项目”、中央预算内投资项目、产业项目为重点，狠抓各领域项目建设。共实施市级“百大项目”3个、投资500万元以上产业项目17个，政府投资类基础设施建设项目33个，开复工率100%，固定资产投资完成8.5亿元。同时，谋划储备产业项目6个，为高质量发展奠定了坚实基础。工业经济企稳回升。全县工业企业发展到69家，预计全县工业总产值实现23亿元。规模以上工业企业达16家，预计工业增加值增长10.5%。园区建设提档升级。完善了农产品深加工园区基础设施建设规划，完成了环评报告和污水处理厂等基础设施项目的前期工作，县农产品深加工园区正式晋升为省级开发区，更名为黑龙江友谊经济开发区，为提高园区承载能力奠定了坚实基础。 （二）转变发展方式，增长动能加速集聚。大力发展新经济、新业态、新模式，打造创新驱动引领、产业结构优化、综合效益提升的高质量发展新引擎。科技创新迸发活力。与省内外高校及科研院所签订合作协议17个，深化科技产业联盟3个，组建研发机构2个，科企入库5户。红兴隆机械制造有限公司被认定为国家级高新技术企业。完成丰源油脂技术升级改造项目，大豆油达到三级合格标准。鸿源新谊智能科技ACS供热全程智能控制系统实现应用推广。金农人米业被评定为全国放心粮油示范加工企业和省创新20强中小企业。对外交流合作不断深化。依托“黑粤”“双深”“两山”合作有利契机，立足中俄贸易博览会、上海进博会等展会平台，与佛山市三水区签订对口合作框架协议，与华能黑龙江发电、中广核发电、上海电气工程设计等公司成功签订项目合作协议。总投资1.2亿元的鑫荣顺粮食加工、1亿元的中实大鹅养殖深加工及豆类食品加工、3000万元的金睿来农产品加工项目开工建设。友谊镇寒地绿色果蔬种植基地果蔬产品远销俄罗斯，实现出口创汇。第三产业发展壮大。完善了挹娄文化风情园、博物馆基础设施，提升游客接待中心服务功能，美兰庄生态园被评为省级“乡村旅游示范点”，全年接待游客43.5万人次，旅游总收入实现1.74亿元，增长20.3%。电商创业中心入驻优秀电商企业18家，销售额实现1300万元。恒盛米业成为黑龙江众农联鼠创客电商平台大米购销合作供应商。快递上行量、下行量分别增长5%、12%，快递总收入实现1146万元，增长4%。养老产业加快发展，社会养老机构发展到24家。新增餐饮娱乐、批发零售等市场主体700个。金融机构存、贷款余额分别增长7.8%和3.1%，服务实体经济能力进一步增强。 （三）统筹城乡发展，人居环境不断改善。完善城市功能，加强城市管护，厚植生态优势，全面加快宜居友谊建设步伐。交通和城市基础设施日臻完善。新建、续建城市路网改造、老旧小区改造、自来水输水管网改造等城市基础设施建设项目39个，已竣工25个，完成投资3.1亿元。其中，挹娄大街、迎宾街、邮政街、西直路升级改造工程竣工。国道集当公路友谊段改扩建工程加快推进，国道同哈公路改扩建工程友谊至红兴隆段公路实现简易通车。城市环境持续改善。实施“亮心”和绿化工程，推进照明设施向背街延伸，种植树木和花卉60余万株、草坪1万平方米，花海生态观光园开工建设，城镇绿化率达到24.36%。深化城市管理综合执法改革，加大城市管理、环境综合整治力度，城市“八乱”得到有效整治。污染防治深度推进。完成中央环境保护督察反馈问题整改。强化秸秆禁烧“三级网格”监管，取缔10蒸吨及以下燃煤小锅炉9台，完成空气质量自动监测站建设，空气质量优良天数达340天。扎实开展河湖“清四乱”专项行动，完成了“大棚房”整治任务，“绿卫2019”专项行动、违建别墅清底取得实效。垃圾填埋场二期工程开工建设，完成了净水厂升级改造工程，关停“散乱污”企业1家。农业“三减”核心示范面积扩大到98万亩，全面治理农业面源污染，土壤污染得到有效防控。 （四）坚守为民初心，持续改善民生。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力解决群众最急最忧最盼问题，不断增进民生福祉，全年用于民生支出7亿元，占一般公共预算支出的81%。脱贫成果巩固提升。落实“四个不摘”要求，坚持“六个精准”，聚焦“两不愁、三保障”，加大产业扶贫力度，强化政策兜底。实施产业扶贫项目10个，全面完成了建档立卡贫困户危房改造和贫困村饮水安全巩固提升工程，140名贫困人口实现就业，巩固了脱贫成果。社会事业协调发展。完成了友谊县第三幼儿园主体建设，第二小学运动场面层改造项目投入使用，办学条件进一步改善。加强师资队伍建设，教育教学质量明显提升，高考成绩创历史新高，本科录取141人、增长3.6%，最好成绩688分，勇夺双市、佳市地区状元。全面实施全科医生特岗计划，新开设门诊3个，开展大型健康扶贫义诊活动11次，大型设备检查和检验项目收费分别下浮20%和6%，医疗服务水平进一步提升。深入开展“结对子、种文化”活动，举办送文艺下乡演出30场，放映农村公益电影804场。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年，组织开展主题交响音乐会、“壮丽七十年、奋进新时代”“初心永在、放歌祖国”大合唱展演等文艺活动，人民群众业余文化生活更加丰富。社会福利养老护理中心、百兴社区全国居家和社区养老试点通过省级验收。完成了康乐“千米社区”建设，并与百兴社区荣获“省级文明社区”称号。社会保障更加有力。城镇新增就业1416人，失业人员再就业578人，就业困难人员就业474人，城镇登记失业率控制在3.32%。城乡居民医疗保险补贴标准由490元提高到520元，最高支付限额由28万元提高到38万元，大病保险报销比例由50%提高到60%，门诊特殊疾病待遇支付限额由1万元提高到8万元。企业职工基本养老金由月人均2073元提高到2197元。城乡低保标准提高到每月573元，农村低保标准提高到每年4017元。为96名退役士兵发放“两费”67.13万元，退役军人合法权益得到有效保障。发放各类救助资金1761.8万元，困难特殊群体得到及时救助。社会保持和谐稳定。扎实开展“安全意识提升年”活动，严格落实“一项制度、三个清单”,全力推进安全生产“四大行动”,全县安全生产形势持续稳定。完成了看守所和行政拘留所建设工程。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙1个，破获刑事案件2起，抓获涉案成员6人。深入开展“禁毒两打两控”“净网2019”和打击涉众型经济犯罪等专项行动，严厉打击黄赌毒、黑拐枪、盗抢骗、食药环等犯罪行为，社会治安环境持续净化。集中开展信访矛盾纠纷排查,分类推进化解稳控和依法处置,化解信访疑难案件15件,妥善解决各类信访案件160余件，群众合法权益和诉求得到有效保障。 （五）优化体制机制，发展后劲不断增强。以深化改革为牵动，以优化营商环境为抓手，以防控风险为根本，破除阻碍发展的体制机制弊端。深化改革稳步推进。加快供给侧结构性改革，粮食去库存12.9万吨，商品房去库存18966平方米;全面落实党中央、国务院减税降费政策，共减免税费2820万元，减轻了企业负担。扎实推进国企国资改革，国企治理结构得到优化。农垦改革取得实质性进展，承接的1067项友谊农场行政职能和权力事项得到无缝对接。公开招录了43名公务员、2名选调生和80名事业单位工作人员，并争取到292名乡镇事业编制和相应的经费资金支持。政府机构和事业单位改革顺利完成。营商环境持续优化。全面贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》和《关于重塑营商新环境的意见》，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，进入实体政务大厅集中办理事项497项，519项政务服务事项中474项实现“最多跑一次”。企业登记实现全程电子化，开办时间压缩至2个工作日。全力推进“清赖行动”专项整治，累计偿还民营企业账款1668.95万元。营商环境投诉举报案件办结率、调解率和群众满意率均达100%。重大风险有效防控。成立了县政府坚持底线思维防范化解重大风险工作领导小组和专项工作推进组，围绕经济、科技、社会、生态、政府自身等重点领域，排查和化解重大风险隐患16个，守住了不发生系统性区域性风险的底线。 （六）强化区域协同，联动格局加快构建。持续深化农业供给侧结构性改革，加快农业由增产向提质转变。坚持以市场供需为导向，按照“两优一早+经特”布局，提高中高端绿色有机农产品供给能力，绿色、有机基地认证面积6.4万亩，规范化认证主体3个，绿色、有机食品标志使用数量4个，友谊大豆地理标识通过农业农村部认证。协调金融机构投放涉农贷款30.1亿元，满足了农业生产需求。积极培育新型农业经营主体，各类农民专业合作组织发展到183个。精准脱贫、秸秆禁烧、“河长制”落实、非洲猪瘟防控、“绿卫2019”专项行动、“大棚房”及违建别墅清查整治等重点工作取得实效。面对今年严峻的防汛抗洪救灾形势，全县人民万众一心、众志成城，全力做好应急处置和救灾救助，最大限度减少了灾害损失，夺取了防汛抗洪救灾的全面胜利。 （七）践行初心使命，依法执政能力显著增强。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府广大党员干部政治涵养、党性修养和品格素养受到深刻洗礼，担当作为劲头更足，为民解难情怀更深，一批群众最忧最盼最迫切问题得到解决。加大形式主义、官僚主义作风整治力度，政府办文办会数量同比减少40%以上。严格执行“三重一大”“四报一告”和法律顾问制度，强化政治意识、纪律意识、规矩意识，政府依法执政能力得到有效提升。深入推进“七五”普法，加强县级公共法律服务中心建设，我县荣获全国“七五”普法中期先进县称号。扩大政务公开，公开信息4000余条。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办理满意率均达到95%以上。严格落实党风廉政建设责任制，正风反腐、风清气正的政治生态得到巩固和发展。国防动员、双拥、统计、审计、外事、侨务、民族宗教、档案史志、防灾减灾、气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表!过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，创新思路谋发展，保持定力强担当，转变作风抓落实，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，在于市委、市政府深切关怀、坚强领导，在于县委把方向、管大局、保落实，在于县人大、县政协大力支持、有效监督，在于全县广大干部群众众志成城、奋发作为。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、公安干警，向在友中省直单位和所有关心支持友谊发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推动友谊全面振兴全方位振兴的征程中，仍然面临着诸多问题和挑战。主要是：产业发展质量不高，主导产业层次偏低、“原字号”企业比重偏大、科技创新能力偏弱、市场竞争力和抗风险能力不强的问题依然突出;新增税源较少，刚性支出增加，财政收支矛盾十分突出;民生领域欠账较多，公共服务水平与群众期待还有差距;一些政府部门办事效率低下，部分公职人员能力素质难以适应高质量发展要求。对此，我们将始终坚持问题导向，以对人民和事业高度负责的态度，采取积极有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进友谊全面振兴全方位振兴的重要一年。新的一年，政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示批示精神，按照省委十二届六次全会、省委经济工作会议和市委十一届五次全会、县委三届五次全会总体部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦实现友谊全面振兴全方位振兴目标，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，着力解放思想、深化改革、优化营商环境、集聚各类人才、推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进友谊全面振兴全方位振兴。综合考虑内外部因素，结合我县发展实际，2020年县域经济发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长5%左右;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资增长5%以上;一般公共预算收入增长不低于4%;外贸进出口总额增长5%;社会消费品零售总额增长6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长6%;节能减排完成市定指标。为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作。 （一）聚焦推动高质量发展，强化项目建设支撑。以供给侧结构性改革为主线，持续转方式调结构，立足我县资源禀赋、产业基础和比较优势，大上项目、上大项目，构建一业为主、多点支撑、多元发展的现代产业格局。抓好招商引资。把招商引资作为经济工作的生命线，坚持外资、民资、国资“三资”并举，瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点区域，围绕发展潜力报告和重点产业定向招商图谱，落实招商优惠政策，组建招商工作专班，开展委托式、“小分队”、“敲门式”招商，实行招商引资“红绿灯”管理办法，完善“专班+园区”“目标+考核”和“双指标考核”机制，大力引进战略投资者，促进大项目尽快落地。强化项目建设。以“百大项目”建设为牵动,紧盯开工率、投资率、资金到位率,加大项目建设力度，重点推进面粉及高端面食类深加工、豆类产品精深加工、绿色果蔬饮品精深加工、汉麻种植及深加工等农畜产品精深加工产业，统筹发展特色旅游、健康养老和光伏发电、风力发电等新能源产业。全年必保开复工产业项目14个，储备高质量产业项目6个。做强优质农业。打好寒地黑土、非转基因、绿色有机牌，全力优化种植业结构，持续推进农业“三减”，扩大绿色、有机、非转基因作物种植面积。大力发展棚室果蔬、黑木耳等特色种植业和大鹅、生猪、蓝狐等高效养殖业。加强品牌建设，扩大“三品一标”认证数量，努力提高友谊大豆、黑垦友谊西瓜、黑垦友谊香瓜等地理标识影响力，提高市场占有率。加大农资市场监管力度，严厉打击坑农害农行为，保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农户增收。壮大工业经济。积极改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，支持企业技术改造、科技研发，加速产品更新换代，提高产品市场竞争力。加快推动“个转企”“小升规”，力争培育规上企业1-2户。强化创新驱动“七个抓手”，推进企业与高校、院所深度合作，力争组建专家团队1个、产业联盟1个。积极推动总投资1亿元的中实大鹅养殖深加工项目投产，加快形成畜禽加工企业带动养殖专业合作组织、养殖大户和普通养殖户共同参与、互惠共赢的生产经营模式。全力推进园区工业污水处理厂等项目建设，加快向“七通一平”标准迈进，增强园区承载能力，力争引进科技含量高、经济效益好的亿元以上产业项目2个。搞活第三产业。积极融入全省旅游发展规划，整合区域旅游资源，完善配套基础设施建设，持续扩大对外宣传推介，深挖现代农业、垦荒文化、满源文化内涵，完成自驾游营地项目建设，加快建设友谊版画院和民俗博物馆，传承和发扬友谊独特的民俗文化，做大做强旅游产业。加强电商创业园载体建设，优化电商创业环境，培育电商人才队伍，积极引进知名电商运营公司，推动电商产业扩大规模、创新模式、提档升级。突出生态环保、康养旅居特色，主动对接市场，引进发达地区优质企业和社会资本，发展康养产业。大力发展物流业，争取友谊县公交货运停车场站项目开工建设。科学编制“十四五”规划。聚焦加快友谊高质量发展、全面振兴全方位振兴，加强对经济社会发展重大问题的研究，精心谋划一批重大产业项目、政府投资类项目，力争纳入全省规划纲要和专项规划，推动友谊“十四五”时期经济社会发展取得突破性进展。 （二）聚焦改善人居环境，提升城市建管水平。开展“宜居友谊”城市建设提升年活动，优化城市空间布局，补齐城市短板，完善城市功能，增强城市承载能力,实现“以城兴业、以城促产、以城留人”。坚持科学规划引领。启动国土空间规划编制工作，科学布局产业单元、城市功能和交通网络，确保全县建设一盘棋、一张蓝图绘到底。加强城市基础设施建设。抢抓国家加大基础设施领域补短板的政策机遇，积极争取中央预算内投资、一般债券、专项债券资金，确保国道同哈公路友谊至集贤段改扩建、康乐路局部拓宽改造、新城路改造、第三幼儿园建设等项目竣工;确保城镇污水处理厂及污水管网升级改造、康乐家园棚户区改造、东城区棚户区改造配套基础设施建设、农产品深加工园区污水处理等项目建设取得实质性进展。提升城市管护水平。加大市政公共设施管护和城市全天候保洁力度，严厉打击城市“八乱”，进一步提升城市管理精细化、专业化、标准化水平。实施城市品位提升工程，增加绿地面积，让友谊小城绿起来、香起来、亮起来、美起来。加快实施老旧小区改造工程，加大弃管小区建设管理力度，引进诚信物业企业，加强居民自治管理，营造整洁、舒适的人居环境。 （三）聚焦发展成果共享，持续保障改善民生。坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重中之重，坚守民生初心，办好民生实事，尽力而为、量力而行，用好用足国家政策，加大民生投入力度，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。巩固提升脱贫成果。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，严格落实“四个不摘”“三落实、三保障、三精准”工作要求，坚持扶贫与扶智相结合，用好用足扶贫政策和资金，持续推进产业扶贫，巩固脱贫成果。优化公共服务供给。全面落实新时代教师队伍建设改革要求，公开招聘中小学及幼儿教师，实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0计划，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生人才培养和引进，强化医院建设管理，科学调整医疗服务价格，取消医疗耗材加成，提升医疗服务质量。加强食品药品监管，建立健全监管检查、源头追溯、联合惩戒、应急处置等机制，逐步健全安全标准体系和全过程监管体系，加大执法力度，确保群众饮食用药安全。深入实施文体惠民工程，新建村级文化活动室2个，积极开展各类群众喜闻乐见的文体活动，丰富人民群众业余文化生活。加强社区建设，满足社区群众多样化需求。提升社会保障能力。把就业创业摆在更加突出重要位置，全面落实就业创业促进政策，加大培训力度，积极提供小额贷款支持，力争城镇新增就业1100人，失业人员再就业400人，就业困难人员就业300人，成功创业50人。继续推进全民参保计划，实现养老保险应保尽保。统筹推进社会救助体系建设,完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度,实现困难群体全覆盖。关注老龄健康和养老服务，推动医养结合，进一步提升健康养老水平。妥善做好退役军人安置、养老保险接续工作，全力保障退役军人的合法权益，推动军民融合、军地融合。维护社会和谐稳定。优化应急管理体系，严格落实“三个必须”要求，持续推进安全生产“四大行动”，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。畅通网上信访和阳光信访渠道，按照“三到位一处理”原则，妥善解决群众合理诉求和矛盾纠纷，保障群众合法权益。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“平安友谊”建设成果。 （四）聚焦绿色健康发展，强化生态环境保护。坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，有效防范生态环境风险，让优良生态环境成为友谊最具竞争力的发展优势。打好空气质量改善硬仗。严格市场准入，加大环保监察执法力度，确保企业达标排放。积极推进清洁能源改造，淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，全面开展“三堆一场”及建筑扬尘等面源污染整治，强化秸秆露天焚烧监管，打好柴油货车污染治理攻坚战，确保空气质量优良天数保持在330天以上。打好水环境治理硬仗。严格落实“河长制”，扎实开展河湖“清四乱”回头看。加强水源地保护，加大对重点水污染企业的监管和执法检查力度，确保企业废水达标排放。合理控制地下水开采，确保地下水开发利用控制在红线以内。打好土壤污染治理硬仗。强化土壤污染管控，深化危险废物源头管控，加大垃圾处理力度，加快推进城市生活垃圾填埋二期、垃圾处理中心扩容项目，提升城市垃圾处置能力。 （五）聚焦激发市场活力，持续优化营商环境。树立“营商环境是地区发展第一竞争力”思想，认真落实国务院和黑龙江省优化营商环境条例，努力打造服务更优、秩序更好、效率更高的营商新环境。打造高效透明的政务环境。全面调整和完善权责清单，规范权力运行。学习借鉴浙江“最多跑一次”改革经验，加快网上政务服务平台一体化建设和实体政务服务大厅建设，深入推进重点领域流程再造，深化“一件事”集成服务，实现更多政务服务事项“最多跑一次”。严格落实“办事不求人”八项措施，全面实现不动产、商事登记、医保、社保等9个重点行业领域“办事不求人”。打造开放有序的市场环境。平等对待市场主体，落实公平竞争审查制度，推动“非禁即入”普遍落实。健全市场主体知识产权保护体系，全力支持科技创新。全面落实涉企优惠政策，规范涉企收费，简化办理流程，最大限度减轻市场主体负担。打造公平正义的法治环境。强化政府干部法治、规则、契约意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情。严格执行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，积极推进“互联网+监管”，规范政府执法行为，拓宽监督举报渠道，严查严处破坏营商环境的违法行为。打造诚信守约的人文环境。持续开展“清赖”行动，打造诚信政府新形象。推进社会信用体系和信用信息共享平台一体化建设，营造诚实守约、守信践诺的良好社会氛围。健全政企常态化沟通机制，明确“警戒线”，划出“安全区”，构建“亲”“清”的政商关系。 （六）聚焦增强发展后劲，深化重点领域改革。坚定改革信心，从有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感等方面入手，破解制约瓶颈，释放发展活力。深化供给侧结构性改革。深入落实“八字方针”要求，以市场需求为导向，从供给端发力，用改革的办法推进结构调整，强化粮食、房地产去库存工作。全力落实农垦改革工作。巩固和扩大农垦改革政府行政职能和行政权力移交工作成果，积极创新行政职能行使方式，优化管理体制，规范运行机制，确保工作运行高效、职能履行到位、社会和谐稳定。超前谋划农垦办社会职能承接工作，确保接得住、接得稳，人民群众普遍受益。推进国企国资改革工作。以管资本为主转变政府监管职能，扩大国有企业自主经营权限;强化国有企业债务约束，防范企业经营风险，引导企业增强自身盈利能力;全力抓好国有企业退休人员社会化管理工作。完善国有资产监管体制，实现行政事业单位经营性资产统一运营，加大资产监管力度，有效防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。扶持民营经济发展。深化行政审批制度改革，严格执行“双随机、一公开”制度，全面落实国家减税降费政策，降低市场准入标准，有效减轻企业负担，让企业享受到更多普惠性红利。完善领导干部联系重点企业制度，做到“一企一策”、因企施策。 （七）聚焦增强发展动力，拓展合作空间领域。坚定不移解放思想，走开放搞活强县之路，向开放合作要动能、要发展、要效益，推动县域经济社会高质量发展。深化区域协同发展。强化与红兴隆管理局、友谊农场的协同融合，要在招商引资项目建设、友谊县和红兴隆管局园区建设、发展现代农业、巩固脱贫成果、秸秆禁烧、落实“河长制”、防控非洲猪瘟、防灾减灾救灾、提升卫生医疗水平、改善城乡面貌、维护社会稳定等方面取得新成效，推动区域经济社会一体化发展。扩大对外开放格局。抢抓支持东北地区深化改革创新推动高质量发展政策机遇，落实我省“一窗四区”战略部署，加强与毗邻口岸的交流合作，推动友谊镇寒地绿色果蔬种植基地出口产品扩量增效。借助同哈公路友谊至集贤段改扩建工程即将全面竣工的有利条件，深化与周边市县的友好互通，在多领域达成合作，实现互惠共赢。加强对口经济合作。依托“黑粤”“双深”“两山”合作平台，紧抓与佛山市三水区签订对口合作框架协议有利契机，全面深化与“珠三角”“长三角”的交流合作，力争在发展“飞地经济”、共建产业园区和重大项目合作等方面破题，积极推进上海电气100MW光伏发电、华能200MW集中式风电和4MW分散式风电项目建设取得实效。 （八）聚焦提升履职能力，加强政府自身建设。民之所望，政之所向。做好新时代政府工作，必须“不忘初心、牢记使命”，着力强化自身建设，全力打造人民满意的服务型政府。务必站稳政治立场。坚持旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持把党对一切工作的领导贯穿于政府工作各领域、各方面、各环节，不折不扣贯彻落实县委决策部署，确保各项重点工作落地见效。务必解放思想观念。按照“从五个方面解放出来”和“七破七立”要求，坚持把解放思想作为推动发展的总开关，敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，创新解决改革发展中遇到的问题和困难，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。务必提升执政本领。要着力提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，努力成为定力深、眼力准、能力强、合力好的新时期政府干部，以更高的素质、更强的能力适应新形势、推动新发展。务必坚持依法行政。树牢法治理念，坚持依法执政、依法行政共同推进，加快法治友谊、法治政府、法治社会一体化建设。严格执行重大行政决策法定程序，提高政府科学、民主、依法决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，提高人大代表意见建议和政协委员提案办理满意率。加快政务公开标准化规范化建设，打造阳光政务。务必深化从严治政。认真执行《准则》《条例》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，层层传导压力。坚持做到法定职责必须为，法无授权不可为，防止滥用职权。严格审计监督，加强民生资金、政府投资建设项目、国有资产等资金和项目监管，规范公共资源交易管理，扎紧扎牢制度的笼子。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需在继往开来中推进。过去的一年，友谊经济社会加快发展有你们的功绩，谱写新时代友谊高质量发展的崭新篇章，没有捷径、唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以敢为人先的魄力、敢谋大业的勇气、敢于担当的作风，锐意进取、顽强拼搏，为全面建设“秀美、活力、文化、宜居”新友谊，为友谊全面振兴全方位振兴贡献全部力量!《政府工作报告》名词解释城市“八乱”：指乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。秸秆禁烧“三级网格”监管：指县、镇(乡)、社区(村)三级网格化监管体系。“大棚房”：指以农业设施为名，所进行的非农业建设的违法建设。“绿卫2019”：指2019年3月12日，由国家林业和草原局首次开展的森林草原联合执法专项行动。“清四乱”：指治理河湖水域岸线“乱占、乱采、乱堆、乱建”现象。农业“三减”：指减少化肥、农药、除草剂的使用。“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业;“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。“两费”：指符合政府安排工作条件的退役士兵待安置期间和安置后未上岗期间生活补助费。“一项制度、三个清单”：指网格化管理制度，层级责任清单、现场检查清单和隐患整改闭合清单。“四大行动”：指大体检、大培训、大执法、大曝光。“禁毒两打两控”：指打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪，管控制毒物品、管控吸毒人员。“净网2019”：指全国“扫黄打非”办公室组织开展的专项行动，旨在持续净化社会文化环境。“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。“四报一告”：指重大事项向党委汇报工作制度、重大事项向人大及其常务委员会报告工作制度、重大事项向政协通报工作制度、重大事项向老干部通报工作制度，重大事项向社会公告制度。“三大攻坚战”：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“粮头食尾”：指粮食从大地到餐桌，从田间地头到市场端头，从种植到加工的全链条、全产业发展过程。“农头工尾”：指依托农业优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，做强绿色食品加工业，增强市场竞争力。“三率”：指项目开工率、投资完成率和资金到位率。“一会三函”：指召开会议集体审议决策，建设项目前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。“三品一标”：指无公害食品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标识。“个转企”：指个体工商户利用现有的生产经营条件,依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。“小升规”：指规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。“七个抓手”：指推进研发机构建设、实施新一轮科技型企业三年行动计划、推进产业技术创新联盟建设、推进科技企业孵化器建设、抓好企业技术改造、创新科技振兴建设、创新人才队伍建设。“七通一平”：指通道路、给水、排水、电力、通讯、燃气、热力和场地平整。“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划进行整合，实现一个地区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。“三落实、三保障、三精准”：指责任落实、政策落实、工作落实;义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障;精准识别、精准退出、精准帮扶。“三个必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。“三堆一场”：指煤堆、渣堆、料堆，灰场。“八字方针”：指“巩固、增强、提升、畅通”。“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“一窗四区”：指打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。“飞地经济”：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。“从五个方面解放出来”：指从不合时宜理念中解放出来,牢固树立新发展理念;从传统思维定式中解放出来,增强市场经济意识;从条条框框限制中解放出来,通过全面深化改革推进体制机制创新;从狭隘地域局限中解放出来,树立全局世界眼光;从看摊守业求稳中解放出来,展现奋发有为精神风貌。“七破七立”：指破除不合时宜观念，树立政治引领意识;破除传统思维定式，树立市场经济意识;破除条条框框限制，树立改革创新意识;破除狭隘地域局限，树立辩证发展意识;破除看摊守业观念，树立开拓进取意识;破除路径模式依赖，树立勇闯新路意识;破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。

  2025-07-08

• 【依安县招商】2019年依安县政府工作报告

  2019年2月17日在依安县第十七届人民代表大会第四次会议上  代县长魏海波  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。   一、2018年工作回顾  过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对我省我市的重要指示精神，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，*贯彻新发展理念，突出高质量发展要求，全面落实“35810”总体工作思路，积极壮大主导产业，调整优化产业结构，持续推进民生改善，经济社会稳步发展。全县地区生产总值实现58.86亿元，同比增长4.7%;固定资产投资完成20.1亿元，同比增长6.6%;一般公共预算收入完成31877万元，同比增长5.6%;全社会消费品零售总额实现32.9亿元，同比增长4.8%;城乡居民人均可支配收入分别实现22271元、12408元，同比分别增长5.7%、9.2%;万元GDP综合能耗下降3%。   脱贫攻坚取得重要标志性成果。全县上下把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，以极端负责的态度、壮士断腕的决心、前所未有的力度，强力推进政策落实、工作落实和责任落实。全力实施产业扶贫“五大工程”[1]，实现多层覆盖、交叉覆盖、全面覆盖，人均带贫增收895元。推进民生保障“六大行动”，完成饮水安全工程166处、改造农村危房8085户，饮水安全和危房改造任务基本完成;发放各项助学金和生活补助125.3万元，1470名义务教育阶段贫困学生无一辍学;全面落实健康扶贫政策，贫困人口就医平均报销比例达91.6%，贫困村卫生所全部达标;扶贫小额信贷实现应贷尽贷，户获贷比提高到47.6%;贫困人口最低生活保障实现应保尽保;“三支队伍”[2]建设不断加强，全县涌现出一批扶贫工作先进典型，广大贫困群众内生动力明显增强，文明新风逐渐形成。54个贫困村全部出列，当年减贫1158户、2264人，贫困发生率降至0.8%，顺利实现省级贫困县摘帽目标。   产业项目建设扎实推进。全年推进重点产业项目24个，完成投资7.4亿元。经纬瓷业高档地砖项目建成投产,填补全省地砖生产空白;裕龙窑青瓷、鼎臻装饰陶瓷、五康源功能陶瓷等项目建成投产;鹤乡龙瓷、辽金源、经纬韵等品牌知名度不断提升;“龙瓷园”主体工程竣工;主导成立齐齐哈尔市日用工艺陶瓷产业联盟;五色陶、冰雪瓷、仿古瓷等特色化发展思路清晰，陶瓷产业体系更加健全，产品品类不断拓展，陶瓷产业实现产值3.3亿元。以打造全国甜菜糖生产第一县为目标，东方瑞雪糖业加工甜菜26万吨，实现产值2亿元;推进马铃薯产加销强县建设，落实基地面积30万亩，年加工马铃薯20万吨，实现产值5.3亿元;依青源大鹅产业园项目开工奠基，博源食品公司完成扩建，昌源鹅业深加工项目启动生产，大鹅加工产值超亿元，食品产业稳步扩张。延伸“农头工尾”，鹏程生化通过技改，新增玉米加工能力20万吨，实现产值12.2亿元，生化产业实现拓展。辰阳生物质热电联产项目完成前期工作，中环盛源生活垃圾闪蒸矿化处理器项目当年建设当年投产，45个光伏电站如期并网，新能源产业实现破题。   农业现代化水平稳步提升。调整优化种植结构，玉米、大豆、水稻、马铃薯“四大作物”稳定在383.7万亩，粮豆薯总产134.2万吨，实现“八连丰”。杂粮杂豆、甜菜瓜菜、中草药等特色经济作物规模扩大。建成高标准示范基地51万亩、绿色食品认证面积45.8万亩。红星乡红旗村被评为“全国一村一品示范村”。加快推进畜牧业生产方式转型升级，严密防控非洲猪瘟等疫情，全年出栏生猪34万头，出栏大鹅140万只、羊21万只、肉牛3万头，畜牧业产值实现20.1亿元，同比增长6.7%。加快培育新型经营主体，组建青清大鹅养殖联社，成为全省首家鹅产业联合社，覆盖全省7个市县。发展产加销一体化合作社2个，组建一二三产融合农业公司5个，7个合作社被评为省市级示范社，5个家庭农场被评为省级示范家庭农场。夯实农业综合生产能力，农业综合农机化率达97%，新建高效节水灌溉工程59处。统筹推进农村改革，农村集体产权制度改革全面展开，土地确权颁证达到60%，自然资源统一确权登记试点顺利完成。第一产业增加值实现29亿元，同比增长5.4%。   现代服务业加快发展。举办北国瓷都文化之旅，开展“2+1”陶瓷研学活动，进一步完善植物园AA**景区基础设施，全年接待游客同比增长29.8%，旅游业收入同比增长28.7%，均居全市前列。初步构建“一园一馆四网四基地”[3]电商平台，电商产品增加到21类、52个品种;与哈尔滨商业大学签订县校战略合作协议，“田园易购优选扶贫商城”顺利启动。各类资本市场上市挂牌企业达16户，发展入市培育型企业24户。县内金融机构贷款余额达55.6亿元，协调帮助企业贷款2.3亿元。全县规范运营养老服务机构16家，床位达1816张。社会福利院改扩建工程完工，“医养结合”养老机构建设基本完成。第三产业增加值实现21.3亿元，同比增长5.9%。    生态环境明显好转。*实施生态环境治理17项行动，县污水处理厂提标改造如期完成，达到国家一级A排放标准。全县规模化养殖场全部建设粪污处理设施。纳污坑塘治理取得成效。10个乡镇水源地保护区整改达标。开展湿地“2018绿盾专项行动”，拆除违建78处，恢复植被1万亩，乌裕尔河3处采砂场全部关停，湿地生态环境得到改善。落实落靠河湖长制，排查整改问题99个，整改工作处于全市前列。分类施策开展“大棚房”[4]问题专项清理整治。全面实施秸秆禁烧，探索秸秆综合利用方式，综合利用率达到70.6%，我县被列为全省秸秆综合利用试点县。推进农村人居环境整治，建立常态保洁队218个，增设垃圾箱6356个，投放垃圾清运车辆350台，安装农村垃圾闪蒸矿化处理设备57台，“垃圾房”灭迹9900余间，改厕1511个，改灶3269个，基本实现“四个干净”[5]。完成造林8300亩，村屯绿化覆盖38个村、152个屯。新兴镇被评为全省“特色小镇”，新合村被评为全国“现代新村”，我县荣获“全省新农村建设先进县”称号。   人民生活不断改善。实施培训就业带动工程，城镇登记失业率控制在3.93%，红旗村创业园纳入“全国创业创新园区”，平胜村创业园被评为“省级创业示范(实习)基地”，我县被命名为“全国农村创业创新典型县”。城乡居民社会养老保险实现全覆盖。最低生活保障和社会救助工作实现应保尽保、应救尽救。义务教育基本均衡县建设顺利通过省级验收，薄弱学校改造工程全部完成;全力规范办学行为，中小学校实行阳光分班，起始年级彻底消除大班额。城乡居民基本医疗保险参保达28.9万人，在全省率先实现县、乡、村远程医疗会诊全覆盖。群众性文体活动蓬勃开展，成功举办全县第四十届田径运动会，我县被命名为“龙江剪纸之乡”，荣获全省首届秧歌大赛一等奖，依安镇被命名为“中国瓷板画之乡”。棚改回迁安置780户，改造老旧楼房15栋;改造城区道路6条，维修路灯2000余盏，改造城内供水供热管线5000多米;改善农村交通出行条件，维修通乡通村道路36.3公里，建设扶贫村组道路22.9公里。加大群众合理信访诉求解决力度，信访事项按期受理率、办结率达100%。农资食药市场监管成效明显，消费者满意度不断提升。全面开展安全工作大培训、大检查、大排查、大整顿活动，安全生产形势持续向好。*开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事综合破案率提高21.7%，社会保持和谐稳定。   政府自身建设得到强化。深化“放管服”改革[6]，清理调整行政权力事项123项，调整许可事项14项，优化审批流程730个环节，就近办、网上办、马上办、一次办等“四办”事项比例不断提高。规范政府工作运行，完善重大事项决策程序，全面实行重大问题集体研究和重大事项报告制度。严格落实全面从严治党要求，切实加强政府党组自身建设。干部作风持续好转，发展环境进一步优化。主动接受监督，办理答复人大代表建议132件、政协委员提案83件，办复率达100%。扎实开展“法治建设年”和“七五”普法活动，依法行政能力不断提高。  双拥共建、民族宗教、防灾减灾救灾、统计监测、档案史志、妇女儿童、老龄和残疾人等工作均取得新进展。  成果来之不易!这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协勠力同心、鼎力支持的结果，是全县广大干部夙兴夜寐、**工作的结果，是全县人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持依安建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  各位代表，在看到发展成绩和积极变化的同时，我们还清醒的认识到，全县经济社会发展依然存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是经济结构不尽合理，一产市场化程度不高，二产产业链条短，三产拉动消费能力弱，三次产业融合不够充分，新旧动能转换较慢，经济下行压力不小，财政收支矛盾突出。二是城乡发展不均衡，农村基础设施特别是乡村道路建设存在明显短板，民生领域欠账较多，民生保障水平不高。三是发展环境有待进一步优化，“放管服”改革还没有完全落地，不适应市场经济要求的思想观念、体制机制、能力素质、方式方法等问题没有从根本上解决。四是政府职能亟待加快转变，工作执行力和务实担当抓落实能力需进一步提升。对于这些问题，我们要进一步解放思想，持续精准发力，下大气力认真加以解决。    二、2019年工作安排  今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推动全面振兴全方位振兴高质量发展的开局之年，做好2019年政府工作至关重要。我们要按照县委统一部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省市县委工作要求，紧紧围绕“35810”[7]总体工作思路，坚持以乡村振兴战略为统领，坚持以全面振兴全方位振兴高质量发展为主题，*解放思想，强化务实担当，加快构建现代产业体系，加快创新体制机制，加快提升绿色发展优势，加快优化营商环境，加快提高民生保障能力，为建设富强民主文明和谐美丽新依安而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。  主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长6%以上;固定资产投资增长4%以上;一般公共预算收入增长3%以上;城乡居民人均可支配收入同比增长均达到6.5%以上;万元GDP综合能耗下降3%;主要污染物减排任务全面完成。  围绕今年经济社会发展目标，着力抓好以下工作：   （一）着力抓好产业项目建设。坚持以项目建设为突破口，主动对接省市产业项目建设三年行动计划和“百万千”[8]产业倍增计划，坚持全产业链谋划、全要素配置、全方位服务，加快实施“三大计划一项行动”[9]，壮大“3+1”[10]产业，着力构建现代产业体系，打好立县财源培育攻坚战。全年力争建设亿元以上项目3个、千万元以上项目10个。一是做大做强主导产业。在陶瓷产业上，重点推进广东福美集团低碳经济产业园项目，促进一期工程尽快开工建设。加快中润瓷艺透水砖、鼎臻装饰陶瓷扩建项目建设进程，力争年内投产。全力推进东富盈瓷业酒瓶和陶瓷包材项目，争取年内建成。尽快开工建设依安陶瓷馆，举办工艺陶瓷创意设计大赛。引导扶持辽金源、牧龙王、经纬、百佳居、朗盛等企业研发新产品、创优品牌、创新营销方式，不断提高产品附加值。在食品产业上，推动东方瑞雪糖业扩能，力争年加工甜菜达到50万吨以上。加快推进马铃薯休闲食品项目建设，依托碧雪淀粉、弘旭淀粉、汇利薯业等薯制品企业延长产业链条，实现规模扩张。加快推进依青源大鹅全产业链项目建设，确保10月份一期投产。在生化产业上，鼓励鹏程生化玉米技改扩建，力争年内玉米加工能力达到百万吨。在新能源产业上，扶持中环盛源生活垃圾闪蒸矿化处理项目做大做强，推动辰阳生物质热电联产项目开工建设，推进北京天润风电、九洲电气综合能源、寒地黑土光伏发电等项目尽快落地。力争年内新增规上企业3户。二是加强开发区建设。进一步优化“一区三园一中心”[11]布局，推进“多规合一”[12]，集约节约高效利用开发区土地，注重提高投资强度和产出效益。积极争取政策支持，提升基础设施水平，提高开发区承载能力。推动大项目好项目向开发区集中摆放，把开发区打造成拉动县域经济发展的引擎。引导开发区企业参与省市产业联盟建设，实现“抱团发展”，合力开拓市场，不断提高企业和产品竞争力。力争到年末，开发区产值达到22亿元。三是加大招商引资力度。坚持理性招商、务实招商、按经济规律招商，建立“领导+项目”“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，围绕主导产业和重点产业招商，紧盯现有产业延链补链进行招商，紧盯有就业、有税收、有市场、有产业带动能力的好项目开展招商，紧盯盘活闲量、做优存量、引进增量组织招商，增强招商引资针对性和实效性。不断活化招商方式，重点采取以商招商、委托招商、定向招商的方法，提高招商方向性和成功率。落实招商项目“五个一”[13]包保机制，为投资者提供全程“保姆式”“管家式”服务。注重招商实效，抓实开工率、投资率和达产达效率。实行招商激励机制，对引资额度大、财税有贡献的乡镇，项目投产后给予一定比例税收分成;对提供有价值信息并促成项目落地的县直部门，按规定给予适当奖励，充分调动全县上下抓招商、上项目的积极性和主动性。   （二）着力推进乡村振兴发展。坚持农业农村优先发展，以市场需求为导向，不断优化构建农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农业总量扩张向提质增效转变。一是调整优化农业产业结构。*实施“一减两稳四增”行动，调减玉米面积，重点发展专用优质玉米，优质高淀粉玉米面积达到170万亩;稳定水稻和杂粮杂豆面积，向优质高效方向发展;增加大豆、马铃薯、甜菜和酿酒专用高粱种植面积。发展高产高蛋白大豆120万亩、种薯商品薯加工薯31万亩、优质糯高粱10万亩、甜菜15万亩，为打造东北高蛋白大豆生产核心区、北方马铃薯产加销强县、中国马铃薯种薯生产大县、全国甜菜糖生产第一县、中国北方原酒糯高粱生产基地奠定基础。落实粮食安全县长责任制，稳步提升粮食综合生产能力。着力推动畜牧业规模化标准化发展，重点发展大鹅生产，以省青清大鹅养殖联社和县天歌白鹅联社为牵动，引领大鹅养殖上规模提水平，饲养量稳定在150万只以上，努力打造“中国鹅城”;严密防控各类疫情，稳步发展肉牛、肉羊和生猪养殖业，年出栏分别达到3.2万头、22.3万只、48万头;以牧兴深加工项目为牵动，积极发展肉驴养殖业。强化农业科技创新体系和社会化服务体系建设，规划并推进农业科技园、农民创业园、农村产业园建设，全县优良品种普及率达到99%。二是大力发展特色农业绿色农业品牌农业。因地制宜发展紫花油豆角、瓜菜、奶白花芸豆、小菇娘、鲜食玉米、中草药等特色经济作物，高质高效特色作物达5万亩。全县建设“两高一优”[14]特色生产基地35处，全县绿色食品认证面积达到55万亩，推广绿色食品生产模式100万亩，绿色食品企业达到10户，绿标认证达到26个,申报国家地理标志保护产品1个。整合全县优质农产品特色品牌，探索打造地域品牌，推动县域农产品“带牌”出售，卖上好价钱。三是推动农村一二三产融合发展。依托资源优势，加大农产品精深加工项目谋划生成力度，通过“接二连三”[15]促进甜菜、马铃薯等产业链条向下游项目延伸。培育壮大新型经营主体，探索打造“企业+合作社”“企业(合作社)+农户”“协会+农户”等一二三产融合经营模式，新增股份制合作社15个，组建联合社2个以上、产加销一体化合作社2个以上。推动土地向合作社、种田大户和家庭农场集中，土地经营权流转达到61%。发挥倍丰和金宏农业观光综合体示范作用，引领设施农业发展。*推进“互联网+农业”，打造“互联网+乡村振兴”特色小镇，培育农业发展新动能。四是扎实推进农村人居环境整治。抓住全省10个农村垃圾治理试点县之一有利契机，持续抓好“六改”[16]、重点治理“五乱”[17]、推进实施“六化”[18]。合理规划建设生活垃圾闪蒸矿化处理设施并抓好规范化运行，增建生活垃圾闪蒸矿化处理器13台。监管落实规模养殖场粪污无害化处理，确保畜禽规模化养殖粪污处理设施配套率达到95%以上，粪污资源化综合利用率达到75%以上。*实施“厕所革命”，改造农村室内外厕所1500个，新建农村公共厕所114个，不断改善农村环境面貌。全年建设美丽宜居型行政村9个、改善提升型行政村13个、基本保障型行政村37个。    （三）着力提升现代服务业发展水平。适应消费加快升级趋势，引入新业态新模式，培育发展新动能，激发县域经济发展活力，不断提高服务业对经济的拉动力。一是加快发展旅游业。坚持研学游一体发展全季旅游，大力开发龙瓷园、植物园、城北采摘园、陶艺街、紫砂培训基地、陶瓷馆等“三园两地一馆”[19]陶瓷文化体验游专线，尽快融入扎龙、五大连池区域旅游圈。加强旅游基地设施建设，健全交通标识系统，加快星级宾馆、**景区建设，引导符合条件的饭店、宾馆晋星升级，启动游客接待中心建设。推动旅游业与陶瓷文化、鹅文化、餐饮文化有机结合，开发具有地域特色的旅游商品和特色饮食，提高对游客的吸引力，提升旅游业的品位，实现来的游、走的购，增加旅游业收入。举办好第二届中国·依安陶瓷文化艺术节暨首届鹅文化节，聚集人气，扩大影响。二是加快发展电商业。以《电子商务法》颁布实施为契机，促进电商业规范发展。积极开展电商创业人员培训，完善电子商务服务中心，加快建设乡镇电商服务站和村级服务点，大力推广优选扶贫商城网，提升三级电商服务体系运行能力。坚持零售、大宗交易一体化运营模式，搭建中国大鹅网、北国瓷都陶瓷网。加强与知名电商平台合作，发展新兴电子商务模式，全年网络零售额增长30%以上，限下企业触网率达60%以上。三是加快发展养老业。顺应人口老龄化趋势，加强养老服务体系建设，采取“医养结合”模式，启动县城市社会福利院。强化养老机构行业监管，坚决取缔非法运营服务机构，规范养老业健康发展。四是加快发展商贸业。引导鼓励象屿农产创新发展思路和营销方式，建立健全市场化经营机制，继续扩大贸易粮订购销售量，拓展企业经营领域，提高市场竞争力。扶持服务华瑞商贸、富民商贸、万隆商贸等限下企业扩大规模、开拓市场，提升贸易量。新增限上企业2户。   （四）着力改善生态环境。树牢绿色发展理念，对中央、省市环保督察提出的问题，以及各级自然资源审计、巡视巡察发现的环保问题，列出时间表，制定路线图，持续销号整改，坚决打好打赢原生态、蓝天、碧水、净土和美丽乡村“五大保卫战”。一是强化生态治理。*开展“绿盾行动”，对自然保护区及河道管理范围内全年全域禁牧，对保护区内水域、草原、耕地等承包合同到期的一律停止续包转包，逐步实施还湿还草。全年退耕还湿1万亩，恢复湿地植被5000亩以上。推进造林绿化，全年完成植树造林1万亩，其中村屯绿化面积达到3000亩以上。二是加强大气污染整治。加快淘汰10蒸吨及以下农村在用燃煤锅炉和黄标车，力争淘汰锅炉22台以上、黄标车100台以上。继续推行秸秆“五化”[20]利用方式，促进秸秆及时还田离田，秸秆综合利用率达到75%以上，全面实行秸秆禁烧。三是*实施河长制。压实落靠各级河长、河道警长、巡查管护站和保洁员责任，统筹协调上下游、左右岸、干支流综合治理，形成管理治理合力。精准排查整改污染源，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等涉河“四乱”行为，整改各类涉河问题39个以上，切实改善乌裕尔河、双阳河水质。启动园区新污水处理厂建设，坚决杜绝企业偷排乱排和不达标排放。完善管网等配套设施，提高污水收集率，启动运行依龙镇污水处理厂。*整改纳污坑塘，持续抓好城乡饮用水水源地管理保护。四是严格黑土保护。以落实“一控三减三基本”[21]为重点，控制农业面源污染，推进“净土”行动，提升耕地质量，增强可持续发展能力。严格执行化肥、农药、除草剂质量和投入标准，推行有机肥替代化肥、病虫害绿色防控措施，建设“三减”示范基地55万亩。   （五）着力抓好重点领域改革。加快创新体制机制，破解制约经济社会发展的突出问题，进一步激发发展动力活力。一是深化农村改革。全面完成农村集体产权制度改革任务，推进成员身份认定、劳龄登记、资产量化工作，9月底前完成集体经济组织组建工作。做好土地确权改革收尾工作，利用好土地确权改革成果，提高土地经营权收益。巩固水利工程产权制度改革试点县成果，提升水利工程管理水平。二是深化综合行政执法改革。整合相关执法职能，组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个综合执法队伍，建立单一层级的重点领域行政综合执法体制，完善执法程序，规范执法行为，严格执法责任。继续推进城市管理等跨领域跨部门综合执法，启动数字化城管指挥中心，构建“大城管”综合管理体系，提高城镇管理水平。三是深化强乡扩权改革试点。坚持权、责、事相统一原则，增强乡镇公共服务职能，逐步下放人事管理权、财政支配权和社会管理权，建立与社会发展相适应的“小政府、大服务”，打造“功能定位清晰、规划布局合理、产业特色明显、经济实力强劲、生态环境优良、社会和谐发展”的新型乡镇，不断激发乡镇振兴发展内生动力。四是深化社会事业改革。重点推进职业教育改革，面向市场优化专业设置;完善学生综合素质评价机制，稳妥推进中高考改革;深化医疗、医保、医药改革“三医联动”，提高公立医院医疗服务水平。五是深化统计管理体制改革。拓宽统计领域，改进统计方式，构建“四上”[22]企业大经济统计责任体系、“四下”企业数据信息服务体系、大经济统计协同推进体系和经济数据信息平台“三大体系一个平台”，增强经济数据有效供给能力。全面完成第四次经济普查任务。    （六）着力优化营商环境。坚持问题导向，*贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》，强化“人人是环境、事事是环境、处处是环境”的大环境意识，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、开放有序的市场环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境。一是优化政务服务。以强政、便民、利企为目标，*推进“放管服”改革，清理规范权力事项，优化投资审批流程，推进商事登记便利化，开展“五零”[23]服务承诺创建，*推行“双随机、一公开”[24]，最大限度优化办事环节，缩短群众办事时限和企业开办时间。拓展“互联网+政务服务”，加快建设以县政务服务中心为龙头、各分厅为基础、乡镇公共服务中心为纽带、村(社区)便民服务代办点为网底的政务服务体系，持续提高“就近办、网上办、马上办、一次办、我帮办”事项比例。二是抓好专项整治。聚焦影响县委县政府决策落实、工作不实不细、不作为乱作为慢作为等突出问题抓整治，围绕产业发展和项目建设、为企业减负增效、提升服务质量和水平优环境，切实解决好市场主体最困扰、制约发展最突出的问题。整合各类群众热线和监督举报电话，实行7912345一个号码对外，解决一批民生热点痛点堵点问题。三是强化诚实守信。政府带头讲诚信，依法理旧账，妥善解决好历史遗留问题。推进社会信用体系建设，营造公职人员、市场主体、社会公众共同守信践诺的良好社会风气，努力建设诚信依安。四是健全制度机制。建立科学评价制度体系，将优化营商环境工作纳入乡镇、部门目标责任制考评，作为年度述职主要内容和衡量作风建设的重要标准。建立监督执行机制，紧盯作风顽疾、重点领域、服务窗口开展监督，“零容忍”惩治败坏作风、破坏环境的人和事。   （七）着力增进民生福祉。牢固树立以人民为中心思想，坚持量力而行、尽力而为，在发展中逐步补齐民生短板，不断增强群众获得感幸福感安全感。一是巩固提升脱贫攻坚成果。围绕“两不愁、三保障”[25]，统筹建立扶贫保障长效机制，提高脱贫质效。做实产业扶贫“五大工程”，提高持续带贫能力，确保贫困户稳定增收。扎实推进饮水安全、危房改造和“垃圾房”灭迹、控辍保学、健康扶贫、兜底保障与人居环境改善“六项行动”，全面落实各项保障政策，提升农村公共服务水平，全年再减贫2480人，贫困发生率降至0.2%，为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。二是优先发展教育事业。提高教育教学质量，加强师德师风建设，提升教师队伍素质，严格校外培训补课机构监管。新建新屯乡中心幼儿园;启动第四小学、第四中学教学楼消防工程;建设依龙镇庆丰小学教学楼、幼儿园附属工程，继续改善优化办学条件，促进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。三是拓宽就业创业渠道。坚持大众创业、万众创新，发展吸纳就业能力强的产业，继续加大就业培训力度，推进创业带动就业。打造“亮心大姐”家政服务品牌，拓宽就业渠道，增加创业就业人员收入。全县农民创业人数达到3.5万人，带动就业7万人,劳动力转移总数稳定在14.8万人。四是继续加强社会保障。扩大社会养老保险覆盖面，实现新农保和城居保基本全覆盖。提高城乡居民医疗保险参保率，推进省内和跨省异地就医直接结算，加速医保便捷化进程。提高大病保险报销幅度，报销比例不低于55%。严格低保动态管理，畅通能进能出、应保尽保动态管理渠道。全面提高城乡贫困群众社会救助保障能力和特困人员供养水平，织密筑牢困难群众最低生活保障安全网。五是优化卫生健康服务。强化“医联体”建设，实现县乡“医共体”全覆盖。进一步发挥县乡村远程会诊系统作用，落实分级诊疗制度，提高患者县域内就诊率。简化医保报销程序、手续，方便群众就医就诊。加强食品药品安全监管，不断提高卫生与健康服务质量水平。六是大力发展文体事业。加强社区文化广场、乡镇文化站、村文化大院建设和管理，向基层群众开放文化阵地。丰富群众性文体活动，大力推广健康向上生活理念，不断丰富群众生活，争创“全国文化先进县”“全国全民运动健身模范县”。七是提升城乡建设水平。启动县城总体规划修编和“三供两治”[26]专项规划编制工作，完成依安镇重要节点城市设计工作。建立健全物业管理“五大体系”[27]，促进社区管理与物业服务深度融合，加强行业指导监管，改善提升小区物业服务水平。完善污水和垃圾处理厂现有设施，确保标准化运行。推进县城南出口“平改立”工程，力争年底前畅通。对泰安大街两侧绿篱进行改造，新建停车位375个。实施泰安西大街(糖厂路)拓宽工程，改善高速路出城口状况。实施农村公路安全生命防护工程261公里。改造泰西河桥等6座危桥。推进300人以上自然村道路改造工程。对16个贫困村28.9公里村组扶贫道路进行建设改造，完善通乡通村公路路网工程54.9公里，不断改善群众出行条件。八是努力维护社会和谐稳定。落实信访主体责任，扎实开展矛盾纠纷大排查、大调解活动，做好社会稳定风险评估，依法依规依策稳妥解决群众诉求。建立安全生产风险管控、隐患排查治理双重预防机制，加强重点行业、重点领域安全监管和治理，加强应急救援体系建设，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生。扎实开展“七五”普法活动，*开展扫黑除恶专项斗争，不断健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，持续提升群众安全感。    （八）着力加强政府自身建设。进一步提高政治站位，树牢“四个意识”[28]，坚定“四个自信”[29]，做到“两个维护”[30]，*开展解放思想推动高质量发展大讨论，强化政治责任和使命担当，增强勇于担当的执行力、实干创新的服务力、遵法守法的公信力，全力打造人民满意政府。一是规范政府权力运行。全面落实“谁执法、谁普法”责任制，带头严格遵守宪法和法律，加强法治政府建设，依照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。始终把纪律和规矩挺在前面，不折不扣贯彻落实县委工作部署。强化行政权力运行监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督全覆盖。全面推进政务公开，用制度管人，按制度办事，靠制度理政，让权力在阳光下运行。二是严格政府内部管理。加强政府领导干部和公职人员业务能力培训，提高专业化水平。强化责任担当，建立容错、纠错、防错机制，激励干部担当作为。力戒形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风，精简不必要的会议文件和检查评比。牢固树立过紧日子思想，严格压缩一般性支出，狠抓财税增收，严格执行预算，降低行政成本，厉行勤俭节约，把有限资金用在保工资、保运转、保民生、防风险上。严格执行“三重一大”[31]程序，强化重点资金项目监管，提高资金使用绩效。三是抓好政府系统党风廉政建设。切实担起党风廉政建设和反腐败工作的重要职责，履行政府党组管党治党责任和“一岗双责”[32]，廉洁从政，廉洁用权，坚决遏制不正之风，营造风清气正、政令畅通的良好氛围。  各位代表!新时代赋予新使命，新起点呼唤新担当。我们的事业崇高而神圣，肩负的责任重大而光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县50万人民，大力弘扬“团结奋进、实干创新、担当奉献、后发赶超”的依安精神，全面落实县委十六届十次全会工作部署，怀揣梦想再扬帆，撸起袖子加油干，奋力开创依安全面振兴全方位振兴高质量发展新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!  名词解释：  1、“五大工程”：“半亩园、一亩种薯、百只鹅、千袋菌+乡村自有特色产业”巩固提升、光伏发电扶贫长效保障、金融扶贫撬动、培训就业带动、资产收益带贫增收。  2、“三支队伍”：驻村工作队、第一书记、帮扶责任人。  3、“一园一馆四网四基地”：电子商务产业园;名品体验馆;黑龙江田园易购优选扶贫商城、黑龙江田园易购惠农扶贫网、“中国依安北国瓷都陶瓷”淘宝企业店铺、“大美依安特产馆”中国社会扶贫网;合作社农产品电商示范基地、电商产业扶贫示范基地、陶瓷产业电商示范基地、电子商务孵化基地。  4、“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。  5、“四个干净”：乡、村、屯、户四个干净。  6、“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。  7、“35810”总体工作思路：做强陶瓷、食品、生化“三大产业”;叫响北国瓷都、中国五色土(北方紫砂)之乡、中国白鹅之乡、中国紫花油豆角之乡、“亮心大姐”家政服务“五大”品牌;扎实推进脱贫攻坚精准化、城乡建设生态化、规模农业产业化、产业项目集群化、特色产品电商化、民生服务便利化、基本公共服务均等化、作风建设常态化“八化”战略;坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、立县财源培育、特色农业结构调整、深化重要领域改革、大众创业、农村基础设施改造升级、陶瓷文化旅游开发、整顿作风优化发展环境“十大”攻坚战。  8、“百万千”产业倍增计划：推进百个重点产业项目，培育百亿级龙头企业，推广应用百项新成果新技术，打造百亿级产业园区;有效市场主体规模保持在20万户以上，有效企业数量保持在3.5万户以上;打造装备制造和食品加工两大千亿级产业集群，以此带动实现农业千亿级产业集群、优化壮大服务业千亿级产业集群。   9、“三大计划一项行动”：陶瓷产业“倍增计划”、食品产业糖薯鹅豆“四增行动”、玉米生化产业“新产品开发计划”和新能源项目招引计划。  10、“3+1”产业：陶瓷、食品、生化加新能源产业。  11、“一区三园一中心”：开发区，陶瓷产业园、食品加工园、小微创业园及粮食仓储物流中心。  12、“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。  13、“五个一”：一个企业项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底。  14、“两高一优”：高效、高产、优质。  15、“接二连三”：一产对接二产，连接三产。  16、“六改”：改路、改水、改厕、改灶、改房、改圈。  17、“五乱”：柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑。  18、“六化”：净化、硬化、绿化、美化、香化、亮化。  19、“三园两地一馆”：龙瓷园、植物园、城北采摘园;陶艺街、紫砂培训基地;陶瓷博物馆。  20、“五化”：肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化。  21、“一控三减三基本”：“一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染;“三减”是指化肥、农药、除草剂减量使用;“三基本”是指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。  22、“四上”(“四下”)：规模以上(以下)工业、限额以上(以下)贸易业、资质以上(以下)房地产业和建筑业、规模以上(以下)服务业。  23、“五零”：服务办理零超时、服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。  24、“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  25、“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。  26、“三供两治”：供热、供水、供气;污水治理、垃圾治理。  27、“五大体系”：住宅物业服务等级标准化管理体系、社区管理与物业服务深度融合体系、物业服务评价体系、物业服务监管体系、法律法规保障体系。  28、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  29、“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  30、“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  31、“三重一大”：重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用。  32、“一岗双责”：指既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管部门的党风廉政建设工作。

  2025-07-08

• 【五大连池市招商】2019年五大连池市政府工作报告

  2018年12月28日在五大连池市第九届人民代表大会第四次会议上市长马勇各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。2018年政府工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对经济下行压力和繁重艰巨的改革发展任务，市政府在黑河市委、市政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对我省重要讲话精神，围绕建设矿泉产品、绿色食品、旅游康养三大基地建设，迎难而上，真抓实干，改革创新，全市经济社会发展迈出坚实步伐。预计地区生产总值实现92.8亿元，增长7%;公共财政预算收入实现2.97亿元，增长6.1%;固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长10%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%。 坚持优化结构、转型升级，综合实力显著增强。农业经济持续提升。农林牧渔服务业增加值预计增长9%。种植结构持续优化，全市总播种面积350.3万亩，其中绿色作物认证面积85万亩，被农业农村部确定为全国绿色高质高效创建示范县。全域创建农业绿色发展示范区，总面积51万亩，顺利通过黑河市验收。粮食产量再创新高，总产量预计达到98.8万吨。全力打造五大连池市国家区域性大豆良种繁育基地，大豆良种繁育基地面积达82万亩，承办了中国大豆食品专用原料研讨会，与东北农业大学合作建设大豆育种技术创新中心，积极向上申报“中国大豆之乡”和“中国大豆良种繁育之乡”称号。创建了种业联盟，富民种业、圣丰种业被评为农业产业化省级重点龙头企业。开展大豆万亩高产攻关示范区、东北春小麦“双减”实验等示范项目20余个，获批省级现代农业产业园，被省农业农村厅确定为黑土地保护利用试点县，获得项目资金1930万元。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定通过省第三方初检。农机标准化水平不断提升，青山、五谷香农机合作社省级规范社创建稳步推进，承办了全国大豆生产全程机械化收获现场会，被农业农村部确定为主要农作物全程机械化创建示范县。畜牧养殖标准化、规模化程度不断提高，发展各类规模养殖场224个。龙镇天鹅湖20万只白鹅养殖项目进展顺利，出栏大鹅2.7万只。非洲猪瘟防控工作全面推进，全市未发生疫情。林产经济平稳发展，预计实现产值6.5亿元。明家食用菌加工项目新建大棚50栋，月秋食用菌合作社新建生产基地30栋、温室4个，全市食用菌种产量达600万袋。水利工程建设稳步实施，讷谟尔干流治理工程五大连池市重点段项目有序推进，投资960万元实施34个村50个自然屯饮水巩固提升工程。工业经济平稳向好。规模以上工业增加值预计增长12%。矿泉产业健康发展，矿泉饮品企业发展到24家，天缘泽水苏打水项目正式投产，名仁天然苏打饮品项目开工建设，北大荒矿泉水、宝泉矿泉啤酒等重点企业平稳运行，五连发矿泉水在北京高铁网络销售持续向好。山口湖众源水电厂增机扩容改造项目进展顺利，1号发电机组已完工并发电，2号发电机组即将试机。科技创新工作取得新成效，富民种子集团有限公司申报高新技术企业认定工作通过专家评审和网上公示。编制完成矿泉工业园区总体规划，产业布局进一步优化。园区入驻企业11家，集聚功能不断增强。新发园区新建一路、二路，泵站主体建设完工，中小企业创业园完成前期工作。园区预计实现产值4.7亿元。第三产业快速发展。国家全域旅游示范区创建工作有序推进，全域旅游发展规划修编完成。建立和完善“1+3”旅游市场综合监管机制，成立了旅游人民法庭、旅游警察大队和旅游市场监管大队。成功举办全域旅游手绘地图设计大赛、全民乐享冰雪汽车拉力赛、第六届玫瑰花节、全域旅游矿泉美食节等系列活动，推出了五大连池“伴手礼”等系列产品，旅游品牌不断提升。火山温泉水世界项目建设完工，山口地质博物馆投入使用，游客服务中心完成前期工作。朝阳山抗联红色景区被评为国家2A级景区，并积极创建3A级景区，累计接待5300人次。“厕所革命”成效显著，改建、新建16座景区景点环保厕所，临街56家机关企事业单位厕所向游客免费开放。五大连池德都机场开通成都航空公司往返哈市航班，旅客吞吐量达4万余人次。“互联网+”深入推进，电子商务平台建设不断完善，网商会员发展到118家，在京东、淘宝等平台销售特色产品上百种。通过黑龙江卫视“天天有机会”栏目和“双12”淘宝平台直播等活动，在省台公共频道和淘宝全网直播宣传推介我市特色产品。非公经济不断壮大，非公有制企业发展到9924户，预计实现产值7.1亿元、利税2.1亿。 坚持深化改革、创新引领，发展活力持续释放。各项改革措施不断深化。深化“放管服”改革，取消行政权利事项36项，保留行政权利3290项，其中行政许可237项。深化“两集中、两到位”“互联网+政务服务”改革，流程再造平台实录政务服务事项815项，进驻网上办事大厅政务服务事项243项，办结时限压缩43%。扎实推进现代农业综合配套改革，土地确权颁证工作基本完成。农村集体产权制度改革有序推进，全市93个行政村完成清产核资。城市管理执法体制改革有序推进，完成职能划转和人员转隶。事业单位机构改革有序推进，完成284家事业单位分类。市属国有林场改革顺利通过省级验收，森工办社会职能改革教育系统移交工作扎实推进。招商引资和项目建设成果丰硕。全年引进落地超千万元项目19个，其中超亿元项目11个，总投资44.25亿元，到位资金22.6亿元，其中实际利用省外资金18.49亿元。向上争取各类资金预计达到17.5亿元。实施重点建设项目18个，完成投资7.09亿元。科迪60万吨稻谷综合加工项目即将投产，科迪100万吨非转基因大豆加工项目完成规划选址、土地招拍挂。年产1200吨万物生大豆肽口服液项目试运行。华滨15万头生猪养殖场项目建成现代化猪舍3万平方米，年产27万吨饲料项目投入生产。热电联产项目建成供暖，2号汽轮机组运行发电。 坚持城乡融合、功能提升，人居环境持续改善。城乡建设稳步推进。推进路网提档升级，新建体育场路，开通朝阳大街东段，完成青山路南段和德都大街西段拓宽工程。启动沿河街升级改造工程，实施德都大街两侧人行道升级改造工程。吉黑高速龙镇互通工程建成通车，龙镇龙源街竣工通行。大宇驻车服务中心停车场二期工程建设完成，政务中心停车场投入使用。实施金鼎国际、翰林学府等4个棚户区改造项目，改造面积2.06万平方米。投资587万元购买37套公共租赁住房，解决引进人才住房问题。建立房屋租购超市，入住开发企业11家，公租房、回迁安置房等采购程序更加规范。实施农村人居环境整治三年行动，全面开展“三清理一绿化”行动，投入415万元专项资金用于乡村保洁。龙镇、和平等省级卫生乡镇创建工作进展顺利，兴隆乡撤乡设镇，双泉镇龙头村等3个美丽乡村示范村建设扎实推进。拆除长期无人居住危旧房屋746所，改造农村危房102户。加大村屯绿化工作力度，绿化重点村屯11个。城市品位不断提升。深入实施城市美化绿化亮化工程，持续整治市容环境卫生，城市管理水平不断提升。城市绿化率稳步提高，市区绿地养护面积达到13.7万平方米。加大广告牌匾、占道经营、私搭乱建等综合整治力度，市容环境更加规范整洁。经过4年多的不懈努力，成功创建国家卫生城市。环境质量显著提升。完成生态红线划定工作，划定面积2515平方公里，占全市总面积的31%。全面推进河(湖)长制，讷谟尔河流域水污染防治和山口湖生态保护工程有序推进。垃圾治理工作不断加强，城区存量垃圾实施原位治理，垃圾填埋场在全省运行管理评比中位列第11名。市污水处理厂平稳运行，实现第三方运营，城市污水处理率达到95.2%。山口国家水质自动监测站完成主体工程和设备安装并联网调试。禁养区治理工作扎实推进，投资635万元关闭城镇禁养区3家规模化蛋鸡场。严控秸秆露天焚烧，推进秸秆离田和综合利用工作，建立三级网格化监管体系，实现“零火点”目标。城市空气优良天数比例达到92%。扎实开展绿化造林工作，完成造林绿化1.2万亩，森林抚育4万亩。农业“三减”、农业面源污染、畜禽养殖污染防治工作扎实推进，生态环境质量持续改善。 坚持以人为本、共建共享，民生福祉不断增强。脱贫攻坚强力推进。十里山村、永和村2个贫困村出列，317户653名贫困人口实现脱贫。截至目前，全市11个贫困村全部出列，704户1371名贫困人口实现脱贫。共组建驻村工作队11个，选派93名市直部门干部任第一书记，市乡村三级帮扶干部达到1607人。投入扶贫专项资金1852.3万元，实施了生猪养殖小区、食用菌基地、豆制品深加工等9个产业项目及26个基础设施项目。为639户贫困户发放小额扶贫贷款2432万元，建立贫困户与企业、合作社利益联结机制，每户年均增收2400元。投资2736万元建设12座村级光伏电站，现已并网发电。广大干部职工捐资136万元，建立了扶贫产业发展基金。出台精准扶贫优惠政策，为发展养殖产业、外出务工及被评为“十星级文明户”的贫困户发放奖励资金33万元。深入开展精准扶贫“聚合力、暖人心、做实事”系列主题活动，爱心众筹、暖心义诊、科技扶贫成效显著。社会事业全面进步。教育事业均衡发展。实验中学教学楼、科技楼竣工，社区学院、职教中心汽车实训中心投入使用，老年大学揭牌开学。第一小学鑫瑞校区完成师资配备和学生报名工作。投资1127万元为全市中小学增添教学设备，投资2243万元完成一中、一小等26所学校维修改造项目，义务教育标准化学校覆盖率达100%，高水平通过县域义务教育均衡发展省级验收。高考成绩取得突破，一表上线率、二表以上上线率均位列黑河市第一名。职业教育持续发展，省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县建设通过验收，我市位列全省试点县优秀档次，职教中心被确定为国家中等职业教育改革发展示范学校。医疗卫生服务体系不断完善。人民医院康复中心综合楼建设完成，与北京同仁、协和等29家医院开通远程会诊业务，双泉镇龙头村、新发镇永和村等8所村级标准化卫生室投入使用。文体事业蓬勃发展。成功举办中俄少年足球赛、首届中国农民丰收节黑龙江·五大连池分会场文艺演出、全省第三届农民文化艺术节开幕式、中国流动科技馆全国巡展黑龙江省五大连池站巡展、“赏冰乐雪”系列冰雪运动、穿越大小兴安岭中俄亲子徒步大会等大型文体活动。省级公共文化服务体系示范区创建工作有序推进，新建农村室外文体活动场所11处8000余平方米。社会保障更加完善。民生支出23.79亿元，占公共财政预算支出的92.14%。城镇新增就业2330人，城镇登记失业率3.88%。为各类创业就业人员发放小额贷款1400万元。发放城乡低保资金6077万元，惠及14258人。发放城乡医疗救助资金676万元，救助12478人。城乡低保对象及五保户参保参合率达100%。发放重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活补贴392万元，为80周岁以上老人发放高龄津贴440万元，为贫困学生发放各类补贴239万元。城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准分别提高到每人每月108元和每人每年490元。残疾人托养中心项目主体框架完工，救灾物资储备库、殡仪馆扩建工程建设完工，龙镇龙兴社区服务中心完成内部装修，新建朝阳乡东风村、和平镇济民村等5个农村示范社区投入使用。社会治理持续深化。全面实施依法治市，积极推进“七五”普法和政府系统“法治建设年”活动，深化“法治五大连池”“平安五大连池”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，我市荣获全省法治县(市、区)创建活动先进单位。成立了五大连池市公共法律服务中心和信访法律服务中心，扎实开展信访矛盾化解攻坚战，信访形势平稳。重点行业领域安全生产工作全面加强，防汛抗旱工作积极推进，连续16个防期未发生较大森林火灾，安全形势总体稳定。成功举办“进击-2018”航空器突发事件应急救援综合演练、安全生产事故政企联动水上综合应急演练，应急救援综合能力大幅提升。 坚持依法行政、科学施策，自身建设全面加强。坚持科学民主决策，主动接受监督，46件人大代表建议、46件政协委员提案全部高质量办结，满意率100%。加强重大决策合法性审查，聘请律师作为政府法律顾问参与决策审查和风险评估。完善政府常务会议会前学法、党组学习、督查督办等制度，规范了政府常务会议、市长办公会议议题报送工作，政府工作更加规范有序。推进“互联网+政务服务”一体化建设，实施“一网、一门、一次”改革，公布“最多跑一次”事项649项、“就近办”事项91项、“网上办”事项430项、“马上办”事项197项。持续开展政府机构失信违诺、旅游市场、窗口服务等专项整治，严格推行“四零”承诺服务，服务效能不断提升，营商环境持续优化。各位代表，即将过去的一年，受国内外大环境影响，政府工作的压力和挑战前所未有、决心和力度前所未有，我们凝心聚力谋发展，众志成城破难题，在振兴发展的征程中迈出了坚实步伐。奋斗伴随艰辛，成绩来之不易，这是市委坚强领导、科学谋划的结果，是市人大、市政协和社会各界的有效监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众团结协作、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向市人大代表、政协委员和工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持五大连池建设的中省直单位和武警部队官兵，市域内国营农场、部队农场、监狱、强戒所、森工企业等单位职工，以及支持和参与五大连池建设的各级领导、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现在：财政收支矛盾突出，立市大项目不多，加快发展仍然面临较大压力;产业结构不优、原字号比重大，农产品精深加工滞后，产业转型升级任务艰巨;工业规模小，民营经济偏弱，现代服务业发展不充分;城乡功能配套不完善，公共服务、社会保障与群众期盼还有差距;部分干部思想观念落后，主动服务意识、担当尽责精神、攻坚克难能力有待提升，发展环境需要进一步优化，等等。对此，我们将直面问题，下大力气加以解决。2019年政府工作主要任务2019年是窗体顶端2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。党中央、国务院大力支持东北振兴，在推进高质量发展、“一带一路”建设、兴边富民等方面出台了一系列政策措施，即将出台新的支持东北振兴和边境地区发展的政策体系。我省持续推进“龙江丝路带”建设，大力发展绿色食品等重点产业，加大铁路、公路、民生、生态环保等领域投入，为我市加快动能转换、激发经济活力、提升整体竞争力带来重大发展机遇。我们要充分发挥优势，进一步解放思想，精准发力，埋头苦干，务实担当，奋力推进经济社会跨越式发展，为全省和黑河市发展大局做贡献!2019年，政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实上级党委、政府和市委工作部署，围绕打造全国知名康养胜地和矿泉旅游名城两个品牌，坚持推进高质量发展，深入实施乡村振兴战略，做好“三篇大文章”，加快推进矿泉产品、绿色食品和旅游康养三大基地建设，大力发展矿泉饮品、生态农林、旅游康养、战略新兴、现代服务五大产业，统筹推进主导产业培育、城乡功能提升、精准脱贫攻坚、民生福祉增进等各项工作，以新气象新担当新作为推动五大连池全面振兴全方位振兴。综合考虑各种因素，建议2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.8%和7%。为实现以上目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）培育发展动能，夯实全面振兴发展根基全面落实中央和省市委重大改革部署，加快推进招商引资和项目建设，培育发展新动能，释放发展活力，持续增强经济发展后劲。持续深化各项改革。积极推进全市党政机构改革，抓好各类机构改革协调统筹，构建简约高效的基层管理机制。深化“放管服”改革，动态调整权责清单，持续推进简政放权。深化互联网+政务服务，推进“一网、一门、一次”改革。政务服务事项网上可办率不低于70%，政务服务事项进驻政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。完成农村集体产权制度改革，推动农村集体经济发展壮大。深化医疗卫生体制改革，完善分级诊疗、建立现代医院管理、健全综合监管等制度，提高医疗卫生服务水平和群众满意度。深化商事制度改革，推进登记全程电子化及实行电子营业执照等工作，提高商事登记便利化水平。分类推进人才评价机制改革，完善人才评价管理服务制度，统筹做好教育、医疗、电子商务等领域急需紧缺人才的引进和培育工作。扎实推进教育体制机制和教师队伍、供销合作社等各项改革，激发全面振兴发展内生动力。全力推进招商引资。坚持招大引强，创新招商方式，转变招商模式，突出产业招商、以商招商、定向招商，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，加大项目对接和招商推介力度，引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目。成立招商专项工作组，实施精准招商、专题招商，提高招商引资实效。深化与珠海横琴新区对口合作，建立稳固合作关系，加强绿色农产品加工销售、旅游康养、园区共建等领域合作。强力推动项目建设。实施项目攻坚战略，高效推进重点项目建设。全年安排重点项目16项，力争完成投资9.97亿元以上。加快推进名仁天然苏打水、泉冠豆制品加工等项目，力争尽早建成投产。加快热电联产项目建设，实现并网发电，推进山口水电增效扩容工程全部投产发电。严格执行专题推进、责任包保、督查考核等制度，强化项目管理服务，确保项目尽早开工建设、投产达效。 （二）推进乡村振兴，促进现代农业高质量发展坚持以乡村振兴战略为引领，以发展绿色、生态、高效农业为重点，高质量推进农业农村现代化，努力实现农业增效、农民增收、农村增绿。调整优化产业结构。全域、全产业创建农业绿色发展示范区，稳步扩大绿色功能性大豆、矿泉水稻种植规模，加快发展杂粮杂豆、蓝莓、玫瑰花等特色作物。扶持大豆种业发展，引导企业开发专用功能性品种，力争良种繁育基地种植面积达到100万亩。加快畜牧养殖规模化、标准化、现代化建设，推进肉牛、生猪、肉羊及矿泉禽类养殖，扩大挽马、肉驴、梅花鹿等特色养殖规模，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。大力发展林下经济，扩大食用菌、特色苗木、北药等产业规模，推动林业产业转型发展。夯实农业发展基础。坚持规划引领，编制乡村振兴战略五年发展规划。加快智慧农业建设，重点打造20个“互联网+农业”示范区，创建省级样板基地5个。深化“市校”“市院”共建合作，加快大豆育种技术创新中心建设。积极推广高新技术，实施黑土地保护、绿色大豆高质高效示范县等项目。支持企业、合作社注册绿色有机食品认证和地理标志，力争新增“三品一标”12个。培育壮大各类农业新型经营主体，推进省级规范社创建工作，组建省农业信贷担保公司五大连池市分公司，促进现代农业发展。加快推进农作物秸秆综合利用，推广秸秆“五化”利用工作。认真落实粮食安全县长负责制，做好粮食购销工作。加强供销服务体系建设，成立5家农村供销综合服务中心。加强农产品营销和品牌创建，组织企业参加国家、省级知名农产品展会，拓展产品销售渠道。推进美丽乡村建设。深入开展农村人居环境三年整治工作，全面推进“三清理一绿化”专项行动，集中解决农村环境“脏、乱、差”问题。继续排查清理农村长期无人居住危旧房，完成270户农村危房改造工作，加快农村室内外厕所改造。深入实施整村绿化工程，完成42个村屯3009.9亩绿化任务。实施农村旧桥改造工程，加强养护管理，保障公路安全畅通。加快推进重点水利项目建设，完成庆民沟防洪工程和讷谟尔河干流治理工程重点段项目年度建设任务，抓好农村饮水安全巩固工程。巩固脱贫攻坚成果。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，推动脱贫攻坚工作更加有效开展。做好贫困人口动态调整工作。强化政策引导和扶持，扩大产业扶贫规模，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。充分发挥光伏扶贫、金融扶贫和产业扶贫作用，积极谋划新的扶贫项目，健全利益联结机制、保障机制，完善“1+N”扶贫产业体系，确保建档立卡贫困户脱贫产业全覆盖，实现持续稳定增收。坚持问题导向，大力推进基础设施建设，落实好健康扶贫、教育扶贫等政策，补齐“两不愁三保障”短板，提升精准扶贫、精准脱贫质量。 （三）加快产业集聚，推进工业经济优化升级坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持扩量与提质并举，做好“三篇大文章”，大力发展实体经济，加快构建特色鲜明的现代工业体系。产业提升优存量。鼓励和支持企业加快产业结构转型升级，做实做强做优实体经济。支持北大荒矿泉水厂与科迪集团战略合作，实现强强联合、优势互补发展。加快矿泉产业发展，实施品牌战略，延伸产业链条，打造矿泉产业集群。积极培育矿泉啤酒品牌，鼓励啤酒企业开发新产品，加强市场营销，提升品牌影响力。支持五连发矿泉饮品、天缘泽水苏打水等企业加强质量管理，推进技术创新，提升市场竞争力。积极扶持扩增量。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进农产品精深加工，构建绿色食品生产、矿泉产品加工产业集群，把农产品精深加工打造成我市第一支柱产业。推动科迪60万吨稻谷综合加工、万物生大豆肽口服液项目投产，开工建设科迪100万吨非转基因大豆加工项目，开发生产精制大米、米糠油、蛋白食品、大豆肽营养品等系列产品。加快推进30万吨玉米燃料乙醇、科迪300万吨矿泉水项目，延长产业链。盘活停产半停产企业，让老企业焕发生机。大力支持民营企业发展壮大，落实好政策扶持措施，减轻企业税费负担，创造宽松的发展环境。积极搭建银政企对接平台，解决中小微企业融资难问题，提高金融服务实体经济能力，推动民营经济更大更好发展。特色发展强服务。加快矿泉工业园区建设，重点发展“一区两园”，打造特色产业园区。新发园区建设以矿泉资源和特色农副产品深加工为主的矿泉资源加工产业园，龙头园区建设以玉米深加工为主的农产品精深加工产业园。加快园区基础设施建设，高标准建设中小企业创业园，提升园区综合服务和承载能力。 （四）做强全域旅游，推动第三产业发展壮大推进全域旅游纵深发展，积极培育新兴业态，推动旅游产业深度融合，加速形成新的经济增长点。加快发展全域旅游。推进山口湖景区升级改造，加快建设游客服务中心、自驾车营地等服务设施，完善智慧旅游服务体系，推动景区提档升级。开发冰雪赛事、冰雪乐园、雾凇景观等冰雪旅游项目，丰富冬季旅游产品供给，打造四季全时旅游品牌。完善朝阳山抗联红色教育基地建设，通过国家3A级景区验收。推进龙镇红灯记展馆布展工作，弘扬红色文化、知青文化。加快团结镇矿泉旅游小镇、双泉镇民俗文化特色小镇建设，打造特色旅游小镇。积极发展以农家乐、特色民宿、农业观光体验为代表的乡村旅游，创建老常头矿泉生态园、轩源旅游度假村等4个省级乡村旅游示范点。发展工业旅游，创建宝泉啤酒厂、北大荒矿泉水厂省级工业旅游示范点。强化旅游市场综合监管，规范市场秩序，提升旅游服务品质。大力发展现代服务业。加快康养产业发展，推动养老、健康、食品药品产业融合发展，全力打造全国知名康养胜地。以滨水新城为平台，洽谈对接高端康养项目，谋划建设养生养老、温泉酒店等项目，鼓励社会资本投资康养产业。积极开发火山游、湿地游、生态游、避暑养生游等旅游产品和线路，完善星级酒店、度假村、农家乐等服务设施，打造独具特色的康养、避暑胜地。加快推进北五铁路项目，力争纳入国家和全省铁路建设总体规划。配合相关部门谋划建设五大连池—嫩江铁路，打通我省铁路西环线。推进德都机场二期候机室等设施建设，加快开通五大连池至珠海等中远程航线，谋划建设航空港、现代物流园区，加快形成“空港经济圈”，促进区域经济发展。深化“互联网+”产业发展，完善电商平台建设，加强电商培训和产品推介，打造特色产品线上销售平台。在上海、苏州、珠海等地开设特色产品线下体验店，提升我市特色产品知名度。 （五）坚持建管并举，提高城市综合承载能力巩固提升创卫工作成果，加强城市建设管理，提升城市功能品位，打造宜居宜业的品质五大连池。提高统筹规划水平。抓好新一轮城市总体规划修编，科学规划城市空间，打造特色鲜明的城市功能区。统筹地上与地下，完成城市地下综合管廊、海绵城市、城市绿化等专项规划编制工作。立足当前与长远，筹划建设市区第二水源地。编制河湖联通项目，加快推进山口湖向龙镇、沾河供水工程建设，配合做好山口湖向北安供水工程，规划山口湖向风景区五池供水工程，提高水资源利用和供水保障能力。完善城市载体功能。加快城市路网建设，升级改造勤俭路、朝阳大街、沿河街，新建文建路、翰林街、学府路及热电厂北路。谋划长讷公路五大连池市至讷河段升级改造，畅通我市至内蒙古连接通道。加快推进二龙山农场至山口湖景区公路改扩建工程，争取尽早开工建设。实施火山城市湿地公园环河综合治理工程，改善公园环河水环境。启动市区雨水管网改造工程，改造雨污分流设施。实施讷谟尔大街东段等绿化亮化工程，完成讷谟尔河城区段防洪堤景观带建设。实施鼎盛世家等4个棚户区改造项目，改善居民居住条件。加强城市精细管理。加快智慧城市建设，完善数字化城管体系，提高城市精细化管理能力。加强市容和环境卫生综合整治，规范广告牌匾、露天市场、管线线杆等设置，加大占道经营、私搭乱建、违章建筑等治理力度。抓好环境卫生整治，重点做好城乡结合部、背街巷道等环卫保洁。完善城房物业管理服务中心管理机制，提升物业管理服务水平。加强公园、广场、路灯等公共设施管护，实施城区老旧楼房和节点区域楼体立面改造，打造整洁干净的城市环境。 （六）推动绿色发展，建设生态宜居美丽家园坚持生态优先、绿色发展理念，统筹山水林田湖草系统治理，加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，建设天蓝、地绿、水清的美丽五大连池。加强生态系统建设。抓好林业生态建设，完成造林2万亩，森林抚育4万亩。推进退耕还林还草还湿，严厉打击毁林、毁草、毁湿等违法行为，恢复生态植被。实施山口坝肩治理，完成山口湖泊生态保护工程。加强引龙河自然保护区和山口自然保护区保护工作，加大巡查巡护力度，实现监督管理常态化、全覆盖。推进环境污染治理。深入开展大气、水、土壤污染专项整治，推动生态环境持续改善。抓好禁止秸秆露天焚烧工作，强化网格化监管体系，确保不出现火点。全面推进河(湖)长制，实施“一河一策”综合治理，深入开展河湖“清四乱”专项整治，完善巡查监管机制，集中整治非法采砂、垃圾堆放、河道内围垦和养殖等问题。改造升级市污水处理厂污水处理工艺，确保污水达标排放。深入推进农业“三减”行动计划，有效控制农业面源污染，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。严格环境保护监管。实行最严格的环境保护制度，完善环保巡查监察机制，严厉打击各类环境违法行为。抓好中央和省环保督察反馈问题整改工作，坚决完成各项整改任务，防止问题反弹反复。加快推进农村环境综合整治项目，确保按计划完成建设。新建畜禽屠宰厂，保证肉类食品安全供应。谋划建设城市生活垃圾无害化焚烧处理厂，提升垃圾无害化处理能力。加强对重点企业执法监察力度，确保污染物达标排放。 （七）倾力改善民生，提高人民群众幸福指数坚持以人民为中心的发展思想，持续在保障和改善民生上发力，用心办好民生实事，让发展更有温度、幸福更有质感。提升公共服务能力。坚持教育优先发展。抓好普惠性学前教育，改扩建青山幼儿园，学前教育三年毛入学率达85%以上，普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。推进义务教育优质均衡发展，完成义务教育学校城域网建设。加强职教中心后示范校建设，做好森工办社会职能改革教育系统承接工作。推进高考综合改革，提升高中教育质量。推进“健康五大连池”建设。完善城乡医疗卫生服务体系，加强配套设施建设，人民医院康复中心投入使用。建立全科医生培养制度，扩大培养规模，提高基层医疗卫生服务水平。加快中医药事业发展，做好中医医院创建二级甲等医院工作。深化文化惠民工程。全力创建省级公共文化服务体系示范区，确保顺利通过省级验收。推进博物馆展陈和档案馆“十防”建设，争取早日投入使用。加快五大连池矿泉水志编纂工作，推进地情馆建设，打造特色文化名片。广泛深入开展群众性文体活动，深化对俄文体交流合作，拓宽国内文体交流合作空间，办好各类高层次、有影响力的展演和赛事活动。提高社会保障水平。落实促进就业创业的各项政策，继续实施失业保险稳岗补贴和技能提升补贴政策，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，加强技能和创业培训，促进就业创业。做好退役军人安置和服务工作，落实安置政策，全力保障退役军人合法权益。深入实施全民参保登记计划，扩大社保参保范围。加快推进基本医疗保险异地就医直接结算工作，简化医保报销流程，扩大直接结算覆盖面。持续提高城乡低保、城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准。做好城乡低保、特困供养工作，完成残疾人托养中心建设。强化社会综合治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，完善社会治安防控体系，保障社会安定有序。推进信访制度化、法制化建设，完善多元化矛盾纠纷解决机制，强化超前预防和源头治理，实施信访积案和重点案件集中化解专项行动。完善应急预案和管理体系，统筹做好自然灾害、森林防火、防汛抗旱等应急管理工作。严格落实安全生产责任，加强消防、道路交通、食品药品等领域安全工作，保障人民群众生命财产安全。 （八）忠诚履职尽责，全力打造人民满意政府面对时代赋予的重任，人民寄予的厚望，我们必须牢记为人民服务的宗旨，增强政治定力，强化实干担当，坚持干净清廉，追求卓越绩效，努力建设人民满意的服务型政府。坚持履职为民从政。要始终把党的政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，践行“两个维护”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚定广大干部理想信念，用党的创新理论武装头脑、指导实践。严守政治纪律和政治规矩，坚持重大事项请示报告制度，不折不扣地贯彻落实省市委各项决策部署，履职尽责，担当负责，推进政府各项工作全面发展、全面进步。坚持依法阳光行政。牢固树立法治思维，严格按照法定权限、法定程序履行职责，确保各项工作都在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策程序，加强合法性审查和风险评估，提高政府科学决策水平。扎实推进重大决策、政务服务、公共资源配置等领域政务公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保权力在阳光下运行。坚持实干担当勤政。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，转变观念，激发内生动力，以思想大解放推动高质量发展。大兴调查研究之风，积极深入基层一线，解决好群众关注的热点难点问题。弘扬敢于担当精神，提振工作精气神，完善政府工作推进、协调、督查体系，以钉钉子精神狠抓工作落实。持续深化机关作风整顿，推进流程再造、窗口服务整治等工作，以作风转变促进发展环境优化，着力打造便捷高效的政务环境。坚持廉洁从严治政。深入推进政府系统全面从严治党，严格履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，筑牢廉政防线。严肃财经纪律，完善财政预算管理制度，强化财政监督、财务监管。加大审计监督力度，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计监督全覆盖。各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们以习近平总书记重要讲话和重要指示精神为指引，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，凝心聚力、砥砺奋进，奋力谱写“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设新篇章!附件1：2019年市政府14件民生实事工程2019年，市政府持续保障和改善民生，重点办好14件民生实事。(1)升级改造勤俭路、沿河街，完成德都大街人行道升级改造。(2)新建文建路、翰林街、学府路及热电厂北路。(3)实施棚户区改造项目4个291户、改造面积1.5万平方米，改造农村危房270户。(4)实施农村公路旧桥改造工程。(5)实施庆民沟防洪工程。(6)实施农村饮水巩固提升工程，保障农村饮水安全。(7)实施火山城市湿地公园环河综合治理工程。(8)实施讷谟尔大街东段绿化亮化工程，完成讷谟尔河城区段防洪堤景观带建设。(9)实施城区老旧楼房和节点区域楼体立面改造工程。(10)改造升级市污水处理厂污水处理工艺。(11)完成义务教育学校城域网建设，打造区域教育资源共享信息化平台。(12)新建畜禽屠宰厂，保障肉类食品安全供应。(13)改扩建青山幼儿园，新建生活用房和服务用房。(14)提高机关事业单位职工住房提租补贴比例，由现行的3%提高到6%。附件2：《政府工作报告》名词解释1.两集中、两到位：部门行政审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，做到进驻服务中心行政审批事项到位、审批授权到位。2.“一网、一门、一次”：企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。3.“四零”承诺服务：服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉4.三篇大文章：2016年习近平总书记在黑龙江考察调研时强调，优化产业结构，要做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。6.两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。7.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。8.河湖“清四乱”：在全国范围内针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

  2025-07-08

• 【尚志市招商】2019年尚志市政府工作报告

  尚志市人民政府市长孙德志  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作。请予审议。   一、2018年工作简要回顾  一年来，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上重要讲话和考察黑龙江重要指示精神，全面贯彻落实省委、省政府和哈尔滨市委、市政府部署要求，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，围绕打造“四个尚志”的奋斗目标，牢牢把握“三重点”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，求真务实，主动作为，尚志经济社会发展取得新成效。  经济保持平稳增长。面对经济发展的严峻形势，坚持稳中求进总基调，不断完善工作措施，确保完成全年各项目标任务。预计到年末，全市地区生产总值按可比口径增长5.3%。三次产业结构调整为26:23.8:50.2。地方公共财政预算收入按可比口径增长11%。固定资产投资同比增长5%。社会消费品零售总额按可比口径增长3.5%。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入同比均增长6%。  项目建设成效明显。积极开展项目谋划，重点向农业领域、扶贫领域倾斜，以特色小镇建设、二产提档升级和提高财政贡献率、补齐基础设施短板为切入点，梳理出10个亿元以上大项目进行深度谋划包装。扎实推进产业项目建设，增强发展后劲，争取赵一曼纪念园、千亿斤粮食产能规划田间工程等4个中央预算内投资项目;推进了兴盛委商贸综合体开发、长盛炭素石墨电极加工、中鑫热电生物质热电联产等6个哈尔滨市重点产业项目，完成投资计划。全年累计开工建设项目60个，完成投资20.7亿元。招商引资取得新成效，引进普发动力、润泽菌业、太和水镇等新建续建项目35个，计划总投资39.5亿元，到位资金8.4亿元。持续完善开发区排水、排污、桥涵等基础设施，开发区承载力和吸引力不断提升。  农业农村发展稳健。积极落实乡村振兴战略，加快推进农业转型升级。克服春季干旱、秋季洪涝的不利气候条件，粮食总产量实现19.76亿斤，巩固全国产粮大县地位。坚持质量兴农、绿色兴农，重点推进了鑫源水稻种植合作社联社等6家大型联合社建设，绿色有机水稻订单面积达到20万亩，优质大豆订单面积达到15万亩，种植业品质持续提升。食用菌栽培总量21亿袋，新建标准化菌包厂2家，建成5处50栋以上集中连片棚室设施化栽培园区。珍珠山乡被国家农业部、财政部评为农业产业示范强乡。改良树莓品种2000亩，新增蓝靛果面积3000亩。成立全省唯一的食用菌和浆果质量监督检验研究中心，制定尚志红树莓、尚志黑木耳2项省级地方标准。以“两牛一貂一猪”为重点，建成奶牛、肉牛规模化、标准化养殖基地5个，举办了第十九届全国毛皮动物信息预测暨水貂创新养殖技术**论坛，全面做好非洲猪瘟防控工作。多方筹集资金2300万元，加大有效禁止秸秆露天焚烧管控和综合利用扶持力度，秸秆综合利用率达到76%。开展农村人居环境整治三年行动，农村面貌不断改观，新建省和哈尔滨市美丽乡村示范村10个。稳步推进农村土地确权颁证，全面完成农村集体产权制度改革的清产核资工作，新增300万投资规模农机合作社2个，新增农民合作社规范社23个，规模经营面积扩大到30万亩，落实农业种植业保险52.6万亩。投资1.45亿元建成高标准农田10564公顷，完成老街基、元宝等乡镇土地整治项目。全面完成“大棚房”问题专项治理，拆除整改超标准大棚房28栋。完成造林面积8000亩，实现连续35年无重大森林火灾。脱贫攻坚工作扎实有序推进，累计投入专项资金1310万元，规划产业扶贫项目12个，实现产业扶贫“全覆盖”。累计为贫困户940户发放扶贫小额贷款3867.5万元，落贷比达58%。完成贫困户195户、513人脱贫和贫困村万发村出列任务。  城乡面貌绽焕新颜。完成市区道路改造维修2.93万平方米、步道板铺装1.67万平方米，规划市区停车泊位1640个，施划交通标线4.1万平方米。完成中央大街东段、希中路、解放路排水工程。筹集资金1200万元，完成尚志市垃圾无害化处理项目渗滤液站建设和市区污水截流干管的可研及设计。争取资金8802万元，启动蚂蚁河净水厂升级改造，完成配水管网改建工程。启动并推进了智慧城市建设，完成智慧医疗、智慧教育、智慧公安等信息系统建设规划。扎实开展房地产领域专项整治，推进了多年遗留的城市绿景、东浦景园、河滨鑫源等项目建设和棚改项目回迁、房屋产权证办理等问题化解。启动新一轮县级文明城市创建工作，城乡环境和交通秩序持续好转。大力实施“一城崛起，多点拱卫”特色小镇建设战略，有序推进特色小城镇发展规划工作，*落实《尚志市镇域经济发展实施方案》，初步形成以尚志镇崛起为牵动，以一面坡俄罗斯风情旅游小镇、帽儿山休闲旅游特色小镇、苇河商贸物流特色小镇和亚布力滑雪度假特色小镇建设为补充的沿G10国道特色小镇群(带)。筹集资金6000余万元，克服工期短、施工要求高等难题，重点推进了哈牡客运专线5座车站站前广场及连接道路工程建设。提前完成哈牡客运专线、哈牡电气化改造220万千伏外电工程7个牵引变电站和652基塔基征地工作，积极推进了哈牡电气化改造平改立主桥位征地架梁、引道及配套设施工程建设和哈牡客运专线后续征拆工作。完成G301国道绥满公路76.5公里和16条农村公路58.6公里安全生命防护工程，打造了西环路、尚宾公路和黑龙宫环路“四好农村路”示范路段，完成尚志公路客运站维修改造。开展打击车辆非法营运和超载超限运输治理专项行动，改善了道路运输市场环境。认真抓好中央环保督察“回头看”案件办理和问题整改，及时办结中央环保督察哈尔滨市领导小组交办的20个批次、31件次群众信访举报案件。全面实施大气、水、土壤三大行动计划，不断优化生态环境质量。成功举办帽儿山首届樱花节和首届攀岩节，着力推进旅游基础工作，旅游产业收入不断增加，已经成为支持市域经济发展的重要产业，荣获中国十佳红色旅游城市、中国十佳生态休闲旅游城市称号。   社会事业全面发展。幸福沟水库项目一期主体工程建设完成工程进度65%，并实施了导(截)流。全面推行河长制，开展大型河道环境卫生集中整治78次，集中清理疏浚河道313.4公里。投入抗旱防汛资金近1600万元，抵御了近十年以来最大旱情及4次强降雨和台风“苏力”袭击。筹集资金5736万元，先期实施了113个村屯的安全饮水工程。成功承办第29届哈洽会尚志分会场活动，组团赴俄参加第5届中俄博览会对接对俄合作项目。自建电商平台“聚升商城”正式运营，实现交易额6213.3万元。筹集资金1100万元，完成黑龙宫镇中心学校、鱼池乡开道学校的增改扩建工作，进一步完善了教育设施。积极打造“阳光食堂”，为全市70余所学校安装全程监控设备。重视师德师风建设，大力实施教育质量提升计划，促进了各类教育协调发展，高考成绩居哈尔滨市九县(市)前列。哈尔滨市职业技术学院尚志学院正式成立。全力完成苇、亚林业局森工办社会职能改革教育系统移交工作。以“书香尚志”为目标，成功举办全民阅读活动近30场次，完成市图书馆升级改造，被评为国家一级图书馆。新建16个村文体广场，组织惠民下乡演出11场，开展庆祝改革开放40周年暨赵尚志诞辰110周年等大型演出活动54场，举办全民趣味运动会等各类体育赛事49场。深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，持续完善医疗卫生基础设施建设，完成市人民医院外科楼、市妇幼保健院综合楼建设，即将全部投入使用。持续发展中医药事业，完成国家级基层中医药先进单位复审工作。*开展爱国卫生运动，通过省级卫生城复检。持续加强就业指导服务，城镇新增就业人数4073人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面开展各项保险的扩面参保工作，积极开展“一站式”服务，确保各项保险基金发放到位。开展治欠保支“百日攻坚行动”，妥善解决拖欠农民工工资陈案积案。进一步完善社会救助体系，累计发放社会救助保障资金6649万元。开展低保专项清查整治工作，*推进“六精准”活动，实现低保兜底与精准扶贫无缝对接。积极推进向社会公开承诺的“十件实事”并取得较好成效。  政府服务提质增效。积极应对前所未有的财政困难，定期分析研判财政经济形势，努力争取上级支持，强化开源节流，逐月实现保工资、保运转、保民生。推进了政府机构改革和事业单位改革，完成城市执法体制改革和检验检测认证机构整合工作。继续深化商事制度改革，推行“三十五证合一”“一证一码”。积极开展深化作风整顿优化营商环境工作，在窗口单位开展“四亮”“四少”“四零”服务创建活动，规范窗口单位服务行为。*落实“放管服”改革，优化行政权力事项783项，优化公共服务事项107项，进一步整合审批环节优化流程再造，努力解决群众堵点问题。大力推行“互联网+政务服务”，以“一门”“一网”“一次”为目标，优化和升级行政审批服务中心服务功能，入驻单位由6家增加到29家，审批服务事项由30项增加到580项，群众满意度稳步提高。大力解决群众办证难问题，积极推进三批38个房地产开发项目不动产证会签工作。加快推进信用体系建设，全市行政处罚和行政许可公示率达到100%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办复人大代表建议、意见58件和政协委员提案71件。*开展“七五”普法、公共法律服务体系建设和“平安尚志”创建活动，刑事案件万人发案率为历年来最低。全面推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉恶犯罪集团1个，移送起诉犯罪嫌疑人8人。落实安全生产主体责任，积极开展重点行业(领域)专项整治和安全监管，有效防止道路交通、消防和公共安全等领域重特大事故发生。加强食品安全监管，顺利通过哈尔滨市创建全国食品安全示范市中期评估。严格落实信访工作责任制，全方位畅通信访渠道，集中解决了一批疑难重点信访案件，信访案件办结率稳步提高，进京非访正向排名位列哈尔滨市九区九县(市)前列。  与此同时，广播电视、双拥、预备役、民族宗教、外事侨务、统计监测、审计、气象、人防、地震、档案、供销社、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人等事业也都取得了新成绩。  各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是全市各级领导班子和干部群众凝心聚力、团结奋进的结果，是人大代表、政协委员及中省哈直单位鼎力相助、监督支持的结果，是全市人民和社会各界戮力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持参与尚志建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!   在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到，我市发展仍然面临不少的困难和问题，主要表现在：发展不平衡不充分、经济总量不大、质量和效益不高;产业基础薄弱、结构不优、效益不高，重点产业发展与资源优势、区位优势还不相匹配;受经济下行、财税体制改革等因素影响，财政收入不足，刚性支出急剧增加，收支矛盾异常突出，防范风险压力持续增大;民生保障历史欠账较多，社会事业发展、城市建设管理、生态环境保护等工作与人民群众向往的美好生活还有一定的差距;政府系统干部队伍作风建设有待加强，干事创业的“精气神”与加快振兴发展和改善营商环境的要求不相适应，等等。对此，我们要坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。   二、2019年主要任务  2019年，是新中国成立70周年，是贯彻党的十九大精神承上启下的关键一年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的攻坚之年，做好今年工作意义重大。  根据省、哈尔滨市的总体要求和市委的部署，2019年，市政府工作的总体思路是：在哈尔滨市委市政府和尚志市委领导下，*贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，以中央经济工作会议、省委十二届四次全会、哈尔滨市委十四届五次全会和市委七届六次全会精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，围绕打造“活力尚志、法治尚志、幸福尚志、清廉尚志”的奋斗目标，坚持实施“农业稳市、工业强市、生态立市、文旅兴市、商贸活市”战略，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快尚志全面振兴发展步伐。  综合考虑，2019年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右;固定资产投资同比增长5%左右;地方公共财政预算收入同比增长3%左右;社会消费品零售总额同比增长5%左右;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。为实现上述目标，重点要做好六方面工作：   （一）更加注重产业培育，着力增强发展综合实力。产业兴则尚志强。要把发展产业放到更加重要的位置来抓，支持传统产业优化升级，稳步壮大主导产业发展，加快培育现代新兴产业，提升产业支撑能力，促进一二三产业融合发展。  全力加快现代农业发展。*实施乡村振兴战略，坚持产品安全、产出高效，多元发展、多点支撑的农业现代化发展道路，深化农业供给侧结构性改革，加快农业新旧动能转换，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推动农村产业融合发展。积极开展质量兴农行动，促进农业转型增效。粮食生产以市场为导向，适度扩大优质水稻、粘甜玉米、高油高蛋白大豆和杂粮等优质高效粮食作物种植面积，新建高标准水稻基地10万亩，食用玉米基地5万亩，优质大豆基地10万亩。落实粮食安全市长责任制，围绕粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定成果，加大农田水利等农业基础设施建设力度，全力建设一批旱涝保收、高产稳产高标准农田，全面提升农业现代园区设施水平。加快推进土地经营流转，力争全市土地规模经营面积达到34万亩。注重开发农业的多种功能，发展以观光、休闲、体验为主的“周末经济”。推进“粮头食尾”“农头工尾”工作，引进一批农产品精深加工项目和秸秆综合利用项目。推进“互联网+农业”行动，积极利用农村电商等平台，多载体推介叫响“尚志黑木耳”“尚志红树莓”等特有品牌，延长产业链、提升价值链、完善利益链。食用菌栽培总量稳定在21亿袋，标准化菌包厂发展到12个，棚室设施化园区发展到15个，引进草菇菌、黑皮鸡枞菌等菇类菌种。适度扩大蓝靛果、黑加仑、草莓等种植面积，推广优良品种1000亩。继续抓好“两牛一貂一猪”项目和养殖基地建设，提高品种改良覆盖率和标准化、规模化、生态化水平。巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地“三权分置”制度，稳步推进农村集体产权制度改革，统筹推进林业、水利、粮食、供销等各项改革。积极构建“一乡一业、一业多乡、一村一品、一品多村”产业发展格局，带动农业高质量发展，形成特色农业产业集群，筑牢乡村振兴产业支撑。   努力推进工业转型升级。加强经济形势监测分析，及时掌握国家调控政策动向，准确把握我市工业经济运行态势。引导企业整合资源，发挥产业集聚效应，打造元宝铅笔铅笔板生产加工基地、苇河运动地板生产加工基地和一面坡工艺品生产加工基地。推进帽儿山钢铁厂混合所有制改革工作，确保国有资产不流失、职工利益得到保障，实现产业发展。大力扶持华润啤酒、蒙牛乳业、合佳制药、长盛炭素、绿野浆果、晨阳食品等既有重点企业做大做强，更多地增加地方财政收入。完善“大众创业、万众创新”扶持政策，以经济开发区创巢产业园为依托，构建创业创新服务平台。突出企业创新主体作用，搞好科技企业孵化器建设工作。*实施质量兴市、品牌兴市战略，指导珍珠山绿色食品等企业争创中国驰名商标和黑龙江知名品牌，着力注册具有我市地方特色的地理标志证明商标。依托一面坡果酒生产基地和文化，协助搭建果酒新品研发平台，增加产品核心竞争力。继续打造白酒生产龙头企业，推进宏达酒业和富海酒业提档升级，带动生产规范化、标准化发展。  奋力增强第三产业活力。继续推进商贸物流产业发展，加快腾飞现代国际物流园区二期工程建设和运营，组织承办好第6届中俄博览会暨第30届哈洽会尚志分会场活动。规划设计东浦新区城市商业综合体，形成与步行街、腾飞商厦互联互通、交互促进的发展格局。加快旅游基础设施建设步伐，协助推进帽儿山中药材花海景区和尚志市石门山生态景区项目规划，继续推进赵一曼纪念园项目二期改扩建工程，启动帽儿山太和水镇项目一期建设，争取尚志冰凌谷旅游项目和亚布力生态农业观光滑雪旅游项目开工建设。围绕红色旅游资源，全力打造红色教育基地，积极推进中青旅等文旅项目取得新进展。加强旅游行业市场监管，规范旅游企业和旅行社经营行为，搞好“哈亚雪”旅游线路亚布力景区周边旅游环境整治。积极推进景区、农家乐、星级宾馆质量等级评定工作，加强旅游从业人员技能培训，提高旅游服务质量。健全银企协调、融资担保和信用服务体系，提高金融对中小企业和“三农”服务水平。积极做好“高铁经济”这篇大文章，突出自然生态、交通优势和区位特点，充分发挥高铁的支点和辐射作用，搞好高铁站周边区域开发建设谋划，加速构建以旅游文化、商贸服务、健康养生养老等为重点的高铁枢纽型经济体系。   （二）更加注重项目建设，着力激发发展活力。招商引资是产业发展的基础，产业项目是经济发展的命脉。坚持把项目建设作为实现尚志高质量发展的根本途径，以招商引资为突破口，以更完善的工作机制，更科学的推进措施，更宽松的发展环境，培育形成加快振兴发展的新引擎。  强化基础谋项目。落实《全省重点产业项目建设三年行动计划》，做好水利、能源、农业农村、生态环境及改善民生的项目规划、储备和申报工作。准确把握国家投资导向和产业政策，做好项目可研编制，力争把更多的项目纳入国家和省项目库，全年谋划并深度包装亿元以上大项目10个。加快推进开发区改革创新发展，以小微企业创新创业产业园、国药医疗器械产业园、创巢孵化器“一区多园”的思路布局产业，加大扶持力度，形成特色产业园区规模，打造产城融合、生态环保的现代化园区。同时全力推进热力管网建设等开发区基础设施建设。完善重点项目推进目标责任、督查协调和考核奖惩机制，强化项目跟踪服务，切实提高项目的履约率、落地率。重点跟进签约项目的推进落实和开复工，梳理具有一定深度并当年可开复工建设的项目，形成500万元以上重点项目推进表，保证项目按期开工建设。全年开(复)工产业项目争取达到49个以上，实际到位资金力争突破22亿元。  抓牢招商引项目。进一步完善招商引资工作机制，突出专业招商，坚持正向激励和督导考核相结合，依托专业机构、乡友会、企业协会等作为招商主体，创新招商方式，采取登门招商、蹲点招商等形式，扩大招商渠道。继续深化市情认识，以延伸产业链条和增加二产比重为目标，精心编制产业链招商地图，积极引进财税贡献大、有带动作用的立市项目。重点围绕北京等经济发达地区，充分把握东北老工业基地振兴、京津冀产业转移等历史机遇，开展精准招商。围绕现有企业扩产增效和盘活闲置土地资源，紧盯嘉寓门窗、红红大高粱等原有企业投产达产，力促江西金源等项目早日开工建设。围绕产业模式创新，积极融入“一带一路”战略，以金融创新服务实体经济，着力引进外资企业，加快推进大宗商品交易中心项目建设。围绕绿色有机农产品富集优势，发挥集聚效应，着力洽谈引进惠明、博思雅等龙头企业。把握实体经济和产业发展的需求，积极促进本土企业提高市场占有率和竞争力，帮助和扶持中小企业嫁接，实现体量、规模的大幅度提升。全市力争引进亿元以上项目5个，规模以上项目10个。   优化环境落项目。积极构建“大服务、大招商”的工作体系，按照“招商 建设 运营”纵向分离、横向整合、无缝衔接的原则，继续做好市级领导联系重点项目工作，完善干部包保制度，畅通项目审批绿色通道，做好企业发展各环节服务工作。进一步优化营商环境，规范和加强征地拆迁、国有土地收储工作，建立水、电、路、气配套联动机制，设立重点项目全程代办窗口，解决项目管理服务、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。开展闲置用地、“僵尸企业”专项清理，健全退出机制，盘活存量，实现腾笼换鸟。严把立项审批、预算评审、决算审计等关口，加强招投标监管，推进规范化操作。加强与企业的沟通和联系，真诚地与企业家交朋友，帮助企业解决困难、强化管理，加强项目落地后的服务工作，更好地促进经济特别是民营经济发展。   （三）更加注重品质提升，着力改善城乡整体环境。*推进“一城崛起，多点拱卫”建设，完善基础配套，提升核心功能，以现代化的标准建设，以精细化的品质管理，不断增强尚志的吸引力和美誉度。  提升城乡基础设施配套水平。组织做好《尚志市城市总体规划》修编工作，做好重点地块控制性详细规划及各类专项规划设计的组织编制及报批工作，启动市域乡村建设规划特别是中心集镇和典型村规划编制，保证城乡建设有序进行。继续*搞好“三供两治”和“五化工程”，完成市区解放路、中央大街、尚五路等主干道路硬化改造和破损路面修复，有序安排背街巷路的硬化工作，推进东浦新区、御河新城等区域城区排水管网建设，用2-3年时间逐步完成蚂蚁河、乌珠河、北小河、西小河等区域污水截留管网的建设。积极谋划推进东三环公路建设项目，做好15座市区危桥检测及26座城区公厕维修改造工作。完成新增撤网供热面积60万平方米。科学开展特色小镇建设，加快推进一面坡申报省级历史文化名镇工作。*实施农村人居环境整治三年行动，重点实施农村垃圾治理、污水处理、厕所改造、村容村貌提升4项整治任务，力争建成4个美丽乡村示范村，全面改善农村人居环境。积极推进国家级“四好农村路”创建工作，完成26条64.31公里乡村公路安全生命防护工程和12座危桥改造任务，启动省道哈尔滨至亚布力公路尚志至一面坡段改扩建工程。完成尚志市公路客运南站项目并投入使用，积极争取铁通公路公铁立交桥项目立项工作。持续做好哈牡客运专线及电气化改造相关工作，完成哈牡客运专线通站道路工程和广场绿化工程。  提升城乡管理精细化水平。以争创全国文明城市为牵动，巩固创城成果，动员人民群众广泛参与，以市民素质提升促进城市优质高效管理。推进城市管理依法文明执法，加大城市治脏、治乱、治污、治堵力度，规范户外牌匾广告、建筑工地和渣土运输管理，加强违规行驶、乱鸣、乱停、占道经营等违法行为的整治力度，积极营造良好交通和出行环境。推进智慧公安、智慧医疗、智慧教育、智慧城管等方面的建设应用，利用市场化运作的方式降低资金压力，促进智慧城市全民共享。加强商品房预售管理，维护商品房市场秩序及消费者利益。着力做好城市绿景、泰和尚苑等棚户区改造回迁安置建设工作，确保历史遗留问题顺利解决。进一步规范物业管理，有序解决老旧小区物业弃管问题。积极探索市自来水公司运营体制改革，提高城市供水运行效率和服务水平。  提升城乡生态环境保护水平。坚持绿色发展理念，实行最严格环境保护制度，严格落实环境保护“一岗双责”“党政同责”责任制，坚决制止和严厉惩处破坏生态环境行为。全面完成中央环保督察“回头看”及专项督察反馈问题整改年度任务，加快推进解决存在的突出环境问题。加大环境保护投资力度，加快推进环境保护基础设施建设，继续做好第二次全国污染源普查工作。继续抓好亚布力、一面坡等乡镇垃圾转运工作，完成对亚布力镇、苇河镇、帽儿山镇垃圾处理厂建设规划。做好国家重点生态功能区各项工作，全面做好污染防治工作，巩固省级生态市建设成果。认真组织实施“大气十条”“水十条”“土十条”，坚决打赢大气、水环境、土壤污染防治“三大战役”。落实河长制工作，重点推进阿什河、蚂蚁河等水系综合治理，确保出域断面水质达标，沿岸环境根本改善。加大土地开发整理、土地执法和耕地保护力度，严格用地审批，依法打击违法违规用地行为。做好造林绿化和退耕还林工作，新增造林绿化面积6000亩，完成G10国道及亚布力雪场路两侧天窗空地退耕还林1000亩。    （四）更加注重民生改善，着力增进人民群众福祉。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，进一步保障和改善民生。  大力发展社会事业。深化教育体制机制改革，促进各类教育协调发展。进一步改善办学条件，在东浦新区启动实施新建一所小学。推进希望中学等学校基础设施建设，加快推进教育信息化，创造良好育人环境。加强中小学师德师风建设，统筹优化城乡教育资源，积极推进素质教育。大力发展科技事业，加强科普教育，加大研发经费投入。深化文化执法队伍改革，加强文化市场监管力度，推进文化基础设施建设，重点实施图书馆、文化馆总分馆制建设。结合庆祝新中国成立70周年，继续开展丰富多彩的群众性文化活动。扎实开展文物保护、修缮和管理工作，完成一面坡疗养院旧址修缮工程。推进公立医院建立现代医院管理制度试点，改革薪酬制度。认真开展基层中医药服务能力提升工程十三五行动计划。落实好基本公共卫生服务，规范管理城乡居民健康档案。积极推动医疗与养老资源整合。大力开展爱国卫生运动和“健康龙江行”活动。  不断巩固社会保障服务。继续实施更加积极的就业政策，加大创业培训力度，搭建就业信息交流平台和桥梁，完善就业服务微信工作平台和“就业地图”录入工作，提升优质公共就业服务水平。继续做好符合条件的“4555”灵活就业人员社保补贴发放工作，大力开展新型职业农民培训。年实现城镇新增就业人数2000人以上，登记失业率控制在4.3%以内。加大劳动保障监察执法和治欠保支工作力度，切实保障劳动者合法权益。继续加强各项保险的扩面参保工作，增强各险种保险基金支撑能力。健全和完善社会保障体系，实施社会保险全民参保计划，多渠道增加社会保障资金投入，实现应保尽保。完成幸福沟水库项目一期主体工程具备蓄水条件，启动和推进二期工程建设。全力推进96个村屯农村饮水安全巩固提升及升级改造工程建设，动态跟踪农村饮水安全情况。加强残疾人职业培训和就业服务工作，落实好残疾人自主创业补助发放，增强残疾人就业和创业能力。完善农村残疾人扶贫基地建设，为30户农村重度贫困残疾人家庭实施无障碍改造。加强城乡养老服务体系建设，加快养老服务业发展，提升养老服务质量和安全管理水平。做好廉租住房补贴资金审核发放，计划发放补贴资金160万元。提高退役军人优抚安置工作水平，积极稳妥处理退役军人诉求。  *推进脱贫攻坚工作。进一步完善各项措施，用足用好各方面扶贫政策，确保剩余未脱贫户345户842人全部脱贫，防止和减少返贫现象发生。做好河东乡惠民村出列工作，贫困发生率降到2%以下。坚持扶贫与扶智和扶志相结合，扎实抓好励志扶贫。*开展“带头致富光荣户、带头脱贫光荣户”评选活动，努力营造“我脱贫，我光荣”的浓厚氛围。将扶贫专项资金集中投入产业扶贫开发项目，产业扶贫的资金投入占比达到70%以上。大力推进食用菌、蔬菜、光伏、电商、旅游等扶贫项目，做细做实订单农业、庭院经济等扶贫产业，通过以购代捐、消费扶贫等方式解决贫困户农产品销售问题，巩固提高“千医万户健康扶贫”连心工程实效，确保贫困群众稳定脱贫。   （五）更加注重社会治理，着力构建平安和谐尚志。逐步提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，强化公共服务、公共管理和公共安全，进一步巩固治理安全科学、社会安定有序、人民安居乐业的良好局面。  加强社会治理创新。推动信息化、立体化、智能化的“平安尚志”社会治安防控体系建设。*推进“扫黑除恶”专项斗争，严打盗抢骗、黄赌毒和传销等违法犯罪行为。深化基层社会治理，统筹基层群防群治力量，继续建设推广出租车治安联动机制，*推进禁毒人民战争，推动社会治安治理重心下移。推进公安“六大工程”建设和改革工作，全面提升社会治理能力，不断增强人民群众安全感。继续*推进“七五”普法和公共法律服务体系建设，形成尊法学法守法用法的良好氛围。充分贯彻落实《统计法》相关规定，加大统计违法行为查处力度，保证统计数据质量。组织开展第六届社区居委会换届选举工作，提高社区群众自治组织建设的整体水平。重视加强国防教育和双拥共建等工作，推动军地军民融合发展。增强市场秩序控制能力，提升消费维权工作水平，坚决打击制售假冒伪劣商品、价格欺诈等行为。大力弘扬诚信文化，切实加强社会信用体系建设，全面推行信用“黑红名单”制度。   加大安全监管力度。扎实推进安全生产领域改革，做好安全生产和应急救援工作的有效衔接，突出安全生产和应急管理、应急救援能力建设。加大对道路交通、建筑工程、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、特种设备、消防安全等领域的隐患排查整治和“打非治违”专项行动力度，严肃事故倒查和责任追究。加强车站、校园周边、地下空间、游乐场所、大型综合商场等人员密集、公众聚集、劳动密集场所的安全监管，盯死看牢“风险点”，坚决杜绝重特大事故发生。继续推进国家食品安全示范城市建设工作，加强食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加强重大动物疫病防控力度，做好动物卫生监督工作。  强化矛盾化解维稳。全面发挥网络信访主渠道作用，规范信访事项办理流程，引导群众合法理性表达诉求。坚持定期排查与不定期排查相结合，把信访矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。落实包保稳控责任制，推动进京、到省越级访总量“减量退位”。坚持市级领导信访接待日和信访联席会议制度，完善领导干部开门接访、带案下访、上门回访、专班处置等机制，及时就地解决信访问题。改进信访督查督办工作，着力推动“事要解决”。   （六）更加注重自身建设，着力建设人民满意政府。全面推进政府机构改革，完善机构设置和职能调整，以*细致、知情明断、忠诚担当、合力高效为目标，进一步转变工作作风，切实提升政府公共服务能力。  持续推进为民政府建设。始终坚持党对政府工作的全面领导，把人民放在心中最高位置，用责任担当诠释忠诚，以实际行动践行宗旨，满怀深情扎实做好政府工作。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、媒体监督和公众监督，虚心听取社会各界人士的意见建议，认真办理人大建议和政协提案，逐年提高建议提案解决率，支持和保障人大代表、政协委员依法履职。加强政府债务管理，规范融资举债行为，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强财政预算执行的监控和监督，严格财政收支管理，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。坚持量力而行、尽力而为，科学甄选10件作用大、效果好、能完成的民生实事向社会作出承诺，切实解决一批关乎群众切身利益的历史遗留问题，努力增加人民群众获得感、幸福感和安全感。  持续推进务实政府建设。倡导“马上就办、真抓实干”精神，加强跟踪问效，把责任落实到位、压力传导到位、措施具体到位，定了就要干、干就一定要干好，说了就要办，办就必须要办成。以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的韧劲，推动各项决策落地生根、开花结果。扎实推进第四次全国经济普查，充分**清家底，保障全市经济平稳健康发展。主动履约践诺，提升政府公信力，努力打造诚信政府。健全完善干事创业防错容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，提振干部队伍干事创业的精气神。全面解放思想推动高质量发展，在政府系统开展“效能提升年”活动，切实增强政府系统干部的危机意识、大局观念和担当精神，着力打造高素质专业化干部队伍，持续提升政府工作专业水准和执行力。  持续推进清廉政府建设。不断增强法治意识，依法履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，着力提升政府依法行政水平。严格执行重大行政决策程序，贯彻落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。认真落实全面从严治党要求，切实做到依法行政廉洁从政从严治政。严守政治纪律规矩和廉洁从政各项规定，严格落实中央八项规定精神，坚决防止新形式主义和官僚主义。始终保持正风肃纪高压态势，依法规范权力和资金运行，加大对经济责任、重大投资项目和民生工程的审计力度，严格控制“三公”经费等一般性支出，大力压缩行政运行成本。努力打造阳光政府，全面推进政务公开，把政府权力和政府行为置于全方位立体监督之下，让每一名政府公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉公仆本色。  各位代表，完成全年各项任务目标责任重大、使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、真抓实干，以更高的目标、更实的举措、更大的力度，不断赢得历史进程的新机遇，不断开创建设发展的新局面，不断谱写人民幸福的新篇章，共同创造尚志更加美好的明天。

  2025-07-08

• 【松北区招商】2019年哈尔滨市松北区政府工作报告

  2019年哈尔滨市松北区政府工作报告全文――2019年1月22日在哈尔滨市松北区第四届人民代表大会第四次会议上区长王铁立各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是松北区发展历程中极不平凡的一年。一年来，我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，全面学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕“三区一极”战略定位和“疏解主城区功能、南北互动发展、打造现代化国际化新城区”的功能定位，践行新发展理念，强化新区意识，着力促改革、优环境，转动能、稳增长，补短板、惠民生，解难题、谋长远，经济社会实现平稳健康发展，为推动全市形成“一江居中、南北互动、两岸繁荣”发展格局奠定了坚实基础。在这一年，省市领导带队于4月2日到新区视察调研，从政治站位、战略定位、发展方位、工作落位等多角度，为我承载国家战略和城市发展战略把脉定调、谋划部署、指明方向，成为推动新区加快发展的里程碑。在这一年，省市积极理顺新区管理体制、充分下放行政权力事项、集中摆放重大项目、推动要素资源集聚，支持我创新办成了一系列具有重大意义和深远影响的大事、要事。松北区和利民开发区加速融合，江北一体发展区站上新起点，肩负新使命，承载新希望，全年预计实现地区生产总值同比增长8.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共财政预算收入增长22.8%，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。 一、奋力开启“南北互动”发展新征程体制机制创新取得突破强化哈尔滨新区核心区的责任担当，树立新区建设是一项“事关现代化新龙江建设的历史工程”的大局意识、责任意识和使命意识，站在主动融入“一带一路”建设、加快推动全面振兴全方位振兴的战略高度，按照世界眼光、国际标准和龙江特色的要求定位松北、规划松北、建设松北。完成利民开发区托管交接，利业镇撤镇设街，所辖街镇由“七街两镇”拓展到“十四街两镇”。水投集团和太阳岛风景区管理局交由新区管理。积极承接省市下放事权，“放管服”改革加快推进。配合省委省政府出台了《关于支持哈尔滨新区改革创新促进高质量发展的意见》，为高起点规划、高标准建设、高质量发展提供了遵循和保障。创新驱动发展战略深入实施，高新区和利民开发区功能作用进一步发挥，吸引了一批有实力的战略投资者，省市重点产业项目的开复工数量和完成投资额均居全市首位。成功举办中俄金融圆桌会议等有影响力的国际国内会议，深哈合作园区完成选址，多个国家级试点项目在江北一体发展区先行先试。直通利民的阳明滩大桥北部连接线正式通车，滨北公铁两用桥建成投用，一批医疗、卫生、教育、文化项目落地实施。常住人口达到77.9万人，比上年增加9.5万人，同比增长13.9%。江北一体发展区的快速发展，推动我市跨入“揽江入城、两岸联动”发展的新时代。 二、聚焦改革创新推动转型升级简政放权持续加力。坚持围绕“新”字做文章，依靠体制机制创新和科技创新“双轮驱动”，高质量推动104项改革创新任务。以“企业办事不出区、居民办事不出街”为目标，将53%的区级行政权力事项和55%的公共服务事项下放街道。最大限度地减少审批事项，精简审批要件183个，减少审批环节126个，平均压缩时限15.6天。全部93项行政许可审批事项实现“证照分离”。全面实施市场监管领域“双随机、一公开”监管，审批监管执法一体化联动系统上线运行。推进“一网、一门、一次”改革，928项政务服务事项中，872项实现网上办理，910项实现“最多跑一次”。创新实施异地协同审批模式，首批3家深圳市企业领到新区营业执照。复制推广自贸区61项改革试点经验，创新推出8项改革措施。构建市场化、专业化的企业和人才服务体系，新组建9个专业化服务公司，为区内企业提供“保姆式”服务，营商环境进一步优化。实现高技术产业增加值38.1亿元，同比增长33.4%。新认定高新技术企业90户，284家企业通过科技型中小企业评价。全区专利授权1015件，同比增长18.3%。全社会研发经费投入(R&D)占GDP比重达到2.9%。高新区获批成为打造“专业资本集聚型特色载体”国家级试点。探索构建“双创+共享”的发展模式，九洲电气共享科技服务产业园投入运营;积极构建“众创空间―孵化器―加速器―产业园”四位一体的全链条技术孵化和成果转化体系。高标准承办了“2018创响中国•哈尔滨站”系列活动，国家级“双创”示范基地建设得到国务院点名表扬。 三、不断厚植高质量发展动能质量效益逐步提升。坚持依托创新驱动促进新旧动能转换，大力推进产业集聚，经济发展在调速换挡中实现优化升级。经济增速居全省、全市前列，对全市经济增长贡献率进一步提高。税收占地方公共财政预算收入的比重为98%，同比提高1个百分点。固定资产投资顶住下行压力，保持正增长。产业项目建设提速，哈工大空间地面模拟装置大科学项目等54个亿元以上市重点产业项目全部开复工，14个项目竣工投产，完成投资75.5亿元，投资完成率为113%。全年新引入亿元以上项目31个，协议引资额316.8亿元。规上工业增加值同比增长12.8%，占GDP比重达32.6%，对经济增长的贡献率达到40.3%，同比分别提高6.6个、4.5个、27个百分点;战略性新兴产业实现增加值53.3亿元，同比增长27.6%。现代服务业提档升级，哈尔滨国际马拉松、哈尔滨国际冰雪节等活动在江北一体发展区成功举办，枫叶小镇温泉度假村建成运营，波塞冬海洋世界二期等重点文旅项目进展顺利，冰雪大世界、太阳岛雪博会、融创冰灯大世界将冬季旅游推上新高，松北区入选中国旅游影响力县区十强。金融商务区加快建设，中融国际信托金融总部大厦等一批总部金融项目拟签约入驻，汇智金融港即将投用;与哈尔滨工程大学共建的碧海产业园启动实施，首批引进7个项目。哈工大空间激光通信产业园投入使用，5家高端企业入驻。孵化器园区、江南园区产值和税收同比均实现两位数增长。 四、全方位扩大开放合作对俄合作取得积极进展聚焦中俄全面合作重要承载区的战略定位，加快推进以对俄为主的全方位对外开放。。为省内外企业引入“航空航天大口径无缝钛管”等关键技术，对俄进出口总额快速增长。实现卢布现钞非边境口岸城市跨境调入，上线中俄跨境电商在线支付平台，结算时间由10天减至3天，累计交易额40多亿元。中俄金融联盟成员总数达到70家，较设立之初增长一倍。跨境金融合作业务金额达到126亿元。中俄青年“双创”基地引进罗夫娜文化等企业35家，哈尔滨商业大学等9所院校与俄罗斯等国家50余所高校开展教育合作，中俄中小学师生互访超百人，全市首家开设俄语学前教育试验班的幼儿园正式招生。哈尔滨(深圳)新兴产业生态园、宝能国际经贸科技园前期工作有序开展。与深圳龙岗区共建松北(深圳龙岗)科技创新产业园，出台专项政策，委托深圳管理团队独立运营，24家企业签约入驻。学习借鉴深圳市成功经验，孵化器服务公司挂牌运行，为企业提供全程代办服务。 五、全力打造生态宜居新城基础设施建设顺利推进。全年启动三个批次城建计划147项建设任务，完成投资10.1亿元。科技创新城二期“11路1桥”及地下综合管网工程加速实施，主要路网全部贯通，人行步道等慢行交通建设力度加大。启动中源大道供热主管网工程，总投资7.5亿元、日供水能力12万吨的新区净水厂正式供水，惠及居民30万人。智慧新区、数字松北等智慧城市建设项目顺利推进，智慧城市指挥中心基础配套工程取得阶段性进展。实施工地围档绿化，引导动员社会力量参与绿化建设。启动对俄公园建设，碧海、航天等开放式公园建成，新区再添靓丽风景。深化城管作业一体化改革，启动城区生活垃圾分类试点和收运体系建设，11个村、34个自然屯开展农村生活垃圾收运一体化管理。集中开展占道设施、乱摆乱放等专项治理行动，拆除违建599处、27.9万平方米，城区空间更加清朗，面貌更加整洁有序。。认真抓好中央环保督察组督办问题整改，松北呼兰垃圾焚烧厂实现运营，秸秆禁烧工作取得阶段性成果，秸秆综合利用率达到75%以上，松北区PM2.5年均值达到国家环境空气质量二级标准。开展清河、清砂和沿江综合整治等专项行动，清除砂场12家、非法存砂10余万立方米。积极开展农业面源污染防治，实施农村饮水安全工程，农业农村生态安全得到有效保障。推动松安智慧街区试点建设，多个街道办事处开通微信平台，全面完成村委会换届选举。大力开展扫黑除恶专项斗争，社会治安防控体系不断完善。全面开展安全生产大检查，整改安全隐患934项。对高危食品生产企业和“五小”经营主体展开重点检查，确保食品安全。有效化解各类信访问题539件，保持了全区和谐稳定的工作局面。 六、不断提高保障和改善民生水平教育资源有效集聚。公共财力继续向民生倾斜，年初承诺的20件惠民实事全部兑现。成立教育咨询委员会，编制新区教育事业三年发展白皮书。新建、改扩建5所中小学校，新区师范附小等市直属学校划归新区管理，市政府机关第一幼儿园在新区开办分园。先后从花园、风华等学校引进校长、教师20多人，新区教育事业迈入提质增效发展新阶段。。举办各类文化活动、文艺演出100余场，社区体育健身路径实现全覆盖。公交线路拓展至40条，万人拥有公交车辆23.5标台，超过全市平均水平。新区中心医院二期工程部分投用，市妇儿医院联建项目主体完成，医疗机构增至211家。累计开发就业岗位5200余个，安置就业3100余人，城镇登记失业率为4.2%。筹资5.8亿元，完成被征地农民养老保险历史遗留问题年度补缴补发。针对利民开发区内的25户贫困户采取精准脱贫措施，确保按计划全部实现脱贫。 七、全面加强政府自身建设认真落实全面从严治党要求，深刻汲取“田韩”、“隋韩盖”案等案件教训，深入反思全区十八大以来典型案例，以党的建设新成效促进政务水平新提升。认真落实区人大及其常委会的决议决定，重要工作向区人大及其常委会报告、向区政协通报，全年办理人大代表议案、建议和政协提案278件，办复率和满意率均为100%。推动政府依法、民主、科学决策，积极探索行政复议委员会试点工作。持续深化党风廉政建设和干部作风建设，党纪政纪立案103件，处理违纪党员干部115人，干部作风持续好转。有效应对重大突发事件影响，严密防控“非洲猪瘟”疫情，战胜肇兰新河、呼兰河历史最大洪水。“8•25”重大火灾事故发生后，深刻汲取惨痛教训，迅速开展消防安全大检查百日会战专项整治行动，排查整改消防安全隐患1.6万余处。在省市的领导下，全力开展救助，全区上下通力合作、日夜奋战，妥善做好善后工作，体现了大局意识和责任担当。积极开展有效化解历史遗留问题攻坚战，207件历史遗留问题中，已解决171件，占82.6%。双拥和预备役、民族宗教、妇女儿童、司法、残联、老龄、侨务、统计、物价、人防、档案、保密、退役军人服务等工作进一步加强。各位代表，过去一年，我克服前所未有的困难，主动应对形势变化，坚持顶住经济下行压力，妥善处理历史遗留问题，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是省委省政府深切关怀、信任支持的结果，是市委市政府和区委正确领导、靠前指挥的结果，是全区各级领导班子团结奋进、锐意进取的结果，是人大代表、政协委员依法履职、鼎力相助的结果，是全区人民和社会各界齐心协力、拼搏奋斗的结果!在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体，向驻区企事业单位、驻区解放军指战员、武警官兵、公安干警，向长期以来一直关心和支持哈尔滨新区开发建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!一是工作标准不高，在看到成绩的同时，我也清醒地认识到，新时期前进道路上亟待化解的矛盾依然突出、需要下功夫破解的问题依然较多。对“三区一极”的深刻内涵和省市的战略布局领会不深，思想认识跟不上加快发展的节奏，跟不上省市和区委的要求，与承载国家战略和创新抓落实的迫切需要相比差距较大,与人民群众的热切期盼相比差距较大。虽然自己与自己比发展较快，但与发达地区相比经济总量不大、结构不优，固定资产保持快速增长的基础不牢，新旧动能转换还需要一个渐进的过程。既要一手抓改革、又要一手抓发展，既要加大项目建设投入、又要妥善解决历史遗留问题，在抢抓机遇、大干快上的同时仍需坚持负重前行，打造最优的营商环境任务依然艰巨。人员少，业务素质还跟不上新区发展的要求，承接省市下放事权难度较大，思想观念陈旧，改革创新意识不强，管理水平、服务能力等还无法完全适应大发展、快发展的需要。随着招商引资力度的不断加大，大项目快速集聚，但配套承载能力不足，需要加快补齐水、电、气、热、路等要素配置短板。上述问题需要我进一步强化忧患意识，正视问题，直面挑战，采取有效措施认真加以解决。2019年主要工作从国家赋予的任务看，2019年是新区抢抓机遇，加快发展的关键之年。深刻理解并落实好“三区一极”的战略定位，有利于深化改革释放发展活力，在推动体制机制创新、增强经济发展内生动力上争得更大主动。同时，深哈合作已经上升为国家战略，完善和固化对口合作机制，有利于引入新理念、新思维、新经验、新项目，在转变政府职能、优化营商环境、打造“龙江特区”上取得更大突破。省市以前所未有的力度发展新区、建设新区，做出哈尔滨要跨江发展、一体发展区要疏解主城区功能的战略部署，并充分下放事权，有利于凝聚共识、汇聚力量，构建现代化产业体系，推动产城融合、职住平衡，引领和服务全省经济上实现更快发展。一体发展区面朝广阔的江北腹地，紧邻江南繁华的市中心，拥有绵延数十公里的江岸线，是全市政治、文化、旅游和科创中心，充分释放潜力和优势，有利于集聚高端要素资源，在高质量发展上迈出更大步伐。新区正处于重大战略机遇期和窗口期，国家、省市一系列重大举措必将进一步激活新区的发展潜能，让新区集聚更强的动力，迸发出更大的活力。只要我抓住机遇，顺势而为，乘势而上，哈尔滨新区就一定会在新一轮发展中赢得主动，在抢占先机中拓展更大的发展空间!我一定要准确把握哈尔滨新区开发开放的历史方位，准确把握在省市全局工作中的重要地位，用创新举措解决实践探索中的问题，用改革办法推动发展质量的提升，在更新思想观念上、在优化营商环境上、在增强发展活力上、在提升质量效益上、在形成对俄全面开放新格局上、在加强生态文明建设上、在增强集聚辐射能力上、在满足人民美好生活需要上走在全省全市前列，以新气象新担当新作为，在全省全市全面振兴全方位振兴中发挥重要支撑作用。总体思路是：按照区委四届五次全会部署，今年政府工作的坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，按照中央和省市决策部署，以解放思想为先导，坚持稳中求进的工作总基调，落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断改善营商环境，有效促进投资增长，放大集聚效应，加快建设经济充满动力、城市充满魅力、社会充满活力的现代化国际化新城区，加速打造最具活力的增长极、最具潜力的创新高地、最具优势的转型发展引擎，在科学发展高质量发展、全面振兴全方位振兴的宏伟征程中迈出更加坚实的步伐，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。经济社会发展的预期目标是：力争地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10.5%左右，一般公共财政预算收入增长12%左右，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。高标准做好各级巡视问题的整改、高质量完成中央环保督察反馈问题的整改、稳妥有序推进机构改革、抓好体制机制改革创新上的“先行先试”、大力度推进产业项目建设、靶向发力做好招商引资、切实加强依法治区、着力提升城区综合承载功能、全面加强安全生产和城市公共安全、持之以恒做好征拆和拆违、扎实强化街道管理、全面加强利民工作、全面加强基层党建工作。力争新开工产业项目数量和完成年度投资、对俄进出口总额、深哈合作项目签约额等指标均比上年翻一番，实现倍增。“”重点做好以下工作： 一、着力优化营商环境，加快释放集聚带动效应完善营商环境制度政策体系。围绕打造最优营商环境，在法治化、国际化、便利化等方面下功夫，努力做到“办事不求人”，建设全省营商环境示范区。构建具有新区特色的高质量发展指标体系、高标准营商环境评价体系，制定江北一体发展区构建新型政商关系实施意见，把良好的营商环境打造成哈尔滨新区的名片。。细化与省市部门对口衔接，明确工作流程，完善承接落实配套措施，确保接得住、管得好、用得活，加快推进相对集中行政许可权改革和行政审批标准化建设，让基层、企业、群众切身感受到简政放权带来的高效率和新气象。。以大数据为支撑，推动审批流程再造，推行“互联网+政务服务”，实现“网上办的不用跑、现场办的跑一次、限时办的我来跑”。创新实施企业投资项目审批制度改革，对省市重点产业项目实行容缺受理、承诺准入、诚信开工。强化事中事后监管，建设商事主体信用信息公示平台，营造规范的政府监管环境。。实施增量配电业务改革试点等创新举措，降低民营企业融资、用人、税费、物流等生产要素成本。鼓励民营企业扩大有效投资，对列入省市重点的产业项目给予支持。 二、着力深化重点领域改革，加快发挥示范引领作用稳妥有序推进机构改革破除制约高质量发展体制机制障碍，向雄安新区对标看齐，向深圳、香港等先进地区对标看齐，努力打造“龙江特区”。。全面落实机构改革方案，创新行政管理体制，优化职能配置，形成领导体系强化、行政层级扁平、机构设置精干、关系协调顺畅、服务联动高效的行政管理体制和运行机制。。探索打破行政事业、编制内外身份界限，不拘一格引进人才。建立改革容错纠错机制，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。。按照“企业化管理、市场化运行、绩效化考核”的模式，加快推动招商服务、金融服务、人才服务、园区管理等企业化公司顺畅运营。。坚持松北和利民规划建设“一张图”、运行管理“一盘棋”、园区服务“一把尺”、全区发展“一条心”。完善区领导包保街道工作机制，强化部门对街道工作指导，明确区街工作界面，完善配套制度，做到职责清晰，衔接有序，更好地发挥街道办事处作用。积极推进社区治理改革，健全完善社区服务体系。配合省市建立科学合理的基准地价体系，围绕基准地价实施差别化的地价管理，对重点产业项目，依法探索土地租让结合、先租后让、弹性年期出让等新模式。 三、着力构建现代化产业体系，加快新旧动能转换步伐强力推进产业项目建设把转方式调结构作为高质量发展的重中之重，深入做好“三篇大文章”，培育发展新产业、新业态、新模式，壮大发展实力。。严格按照产业布局规划，靶向发力做好招商引资工作，力争引入产业项目30个，协议引资额300亿元以上。打好重大项目征拆战役，采取区领导包保等举措，上下联动，强力推进，确保按计划净地，为项目落地开工提供坚实保障。统筹推进60个重点产业项目建设，确保中融大厦、哈尔滨美丽之冠、汇智企业总部等24个项目新开工建设，哈工大地面模拟空间环境大科学工程、观江国际购物中心等36个项目复工，博睿创富、海邻科等17个项目投产运营。加快推进“三园三中心”建设，力争哈尔滨(深圳)新兴产业生态园和宝能国际经贸科技园开工建设，松北(龙岗)科技创新产业园新签约入驻企业快速增长，国际贸易服务中心、金融商务中心初具规模。复制先进园区开发管理经验，加快推进利民生物医药、绿色食品、文旅商贸、综合工业四大产业园区建设。办好第21届中国科协年会―海外人才创新创业大赛，进一步引进原创性、独创性、引领性的海外高科技项目，吸引海外高层次人才及团队来新区创新创业。高质量办好全国双创周、中俄国际科技创新大赛等活动，力争引入获奖项目，就地转化。开展科技成果转化激励政策试点，推动重大科技成果转化项目落户新区。积极申建国家军民融合创新示范区。加快推进北斗导航、地理测绘信息系统、公共安全等高新技术应用，鼓励中小型燃气轮机、传感器等军民融合产业发展。。加速培育国际知名旅游品牌，积极开发多样化旅游融合型产品。高标准举办承接各类节庆活动和国际赛事，推动旅游与文化、时尚、赛事、创意、体育等产业深度融合。开展乡村旅游示范点建设，推进全域旅游，补齐旅游公共服务短板，提升特色国际文化旅游聚集区创建水平。 四、着力扩大开放，加快构建对外开放新格局围绕提升对俄科技合作承载功能以建设中俄全面合作重要承载区为总目标，抢抓申建中国(黑龙江)自由贸易试验区的有利机遇，实施对俄合作与深哈合作整体推进、联动发展。，探索建设对俄科技成果展示平台，在对俄科技合作成果认定、展示等方面为企业提供服务。，鼓励重点企业在相关地区建设海外仓、在新区建设分拨中心。，支持哈尔滨银行拓展对俄业务，规划建设新区分行;在金融商务区注入对俄元素，继续办好中俄金融圆桌会议。推动实现卢布流通和兑换试点。，整合资源，吸引对俄合作企业集中入驻，形成品牌形象和品牌效应。，引进有实力的企业开展对俄文化旅游交流业务。，规划建设对俄合作产业园区，充分利用综保区和临空经济区联动发展机遇，完善对俄出口加工企业的海关监管和保税服务，探索设立海关监管区。，大力推进“飞地经济”，先期启动科创总部、会展中心及配套项目建设，以更大的载体推动更大规模和更高频次的合作，以实体园区建设嫁接、复制深圳模式和深圳经验，强化招商引智，积极发展楼宇经济和总部经济，将深哈合作提升到一个崭新的层面。 五、着力促进城乡统筹，加快构建协调发展新格局推动江南老城区功能疏解顺应“南北互动”发展新要求，坚持城乡统筹兼顾和协调发展，不断提升发展的整体性、均衡性。。实施《哈尔滨新区基础设施建设三年行动计划》，逐步完善新区交通路网、污水固废处理、水电路气热等保障体系。推进环西片区市政路桥基础设施建设，畅通松北至利民快速通道，加快打通东北亚大街及学院路大学城周边等断头路、瓶颈路，改善道路微循环，加快完善快速到达、慢速体验的交通体系，提升区域供排水、电力等配套服务能力。。配合开展新一轮城市总体规划修编，高标准、高水平开展新区重要节点城市设计。加快智能交通建设，强化静态交通管理。实施主干道路、重点区域绿化和道路维修工程。精心打造蕴含文化特色的城市符号，以灯饰亮化打造“新区之夜”。对老旧小区公共部位进行维修改造、提档升级，切实改善百姓居住环境。开展市容环境综合整治，继续实施门前乱象、户外牌匾广告等6项专项整治行动。加大拆违、控违力度，坚决打击违法占地、违法建设行为。。加快提升农业生产综合能力，推动农业由增产向提质转变，继续推进旱改水、粮改菜、粮改经济作物，扩大特色种植面积，培育龙头企业和家庭农场、合作社等新型经营主体。加快美丽乡村建设，提升乡村公共基础设施建设水平，推进农村人居环境整治，以干净、整洁、便捷为目标，以城郊卫生为切入点，以村容村貌形象提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，不断缩小城乡区域差距，逐步改善“脏乱差”局面。完善乡镇基层社会治理体系，全面打赢脱贫攻坚战。 六、着力加强生态建设，加快打造生态宜居新城区加大垃圾综合处理力度践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，高质量完成中央环保督察“回头看”整改任务，巩固提升绿色发展新优势，打造“蓝绿衬底”的生态新城。。启动小月亮湾、双口面等非正规垃圾堆放点治理，推行城区生活垃圾统一收集、密闭运输、集中处置，扩大城区生活垃圾分类试点，农村垃圾收运试点达到100个。。严格落实河长制与河道警长制，重拳打击侵占松花江沿线河道、滩涂的违法建设行为，加快推进利民开发区两个污水处理厂提标改造和扩建工程，提高污水收集率;启动东排干等水系支渠控源截污，巩固松浦支渠、灯塔村二队回水线黑臭水体治理成果;加强农业面源污染治理，力争呼兰河、肇兰新河出境水质再提高一个档次。。持续开展秸秆禁烧、鞭炮禁燃和冥纸冥币禁烧工作，提高秸杆综合利用率，继续推进小锅炉淘汰拆并、建设工地扬尘控制等工作。实施环境功能分区管控，加大对林地、草原、湿地的恢复和管控力度，加强松花江母亲河岸线资源的保护和开发利用，持续打造沿江风光带、滨水景观带坚守新区绿水青山底线，彰显新区生态文明之美。 七、着力增进民生福祉，加快提升群众获得感、幸福感和安全感持续引入优质教育资源更加关注补齐民生短板，继续加大投入，深化惠民、便民、利民和安民举措，全面提高民生保障水平。。深入落实全国教育大会精神，下好教育“先手棋”，实施“一体化、一中心、双引擎”工程，加快新区花园小学、教师公寓二期等项目建设，规划建设新区师大附中、新区少年宫，建立健全“区管校聘”、校长职级制和灵活人才引进机制，实施第三期学前教育行动计划，全面提升教育发展质量。。协调三甲医院在新区布点建设有特色、高水平的医疗机构。全面贯彻落实《全民健身计划(2016-2020)》，推进群众健身运动纵深开展。加快图书馆、文化馆等公共文化服务设施建设，积极推进省图书馆选址建设。办好社区文化节、农民文化节、基层惠民群众演出等各类惠民文化活动。。切实增强城市公共安全管理和风险防范意识，排查安全隐患，及时补齐短板。落实重大事故隐患治理，坚决防范和遏制重特大事故发生，将8月25日确定为“全区安全警示教育日”。实施食品药品安全放心工程，保障饮食用药安全。强化农民工欠薪治理，加大信访积案化解攻坚力度，依法依规解决群众合理诉求。完善立体化信息化社会治安综合防控体系，严密防范、严厉打击暴力恐怖等违法犯罪活动。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，确保人民安居乐业、社会安定有序。。落实积极创业就业政策，完善社会救助体系，保障好城乡生活困难人员基本生活。搞好城乡居民医疗保险参保扩面，继续做好被征地农民养老保险参保及相关补助审核发放工作。开展居家和社区养老服务改革试点，打造社区居家养老服务驿站、社区老年人照护中心，满足老年人多元化养老服务需求。 八、着力加强自身建设，加快转变政府职能坚持依法治区，从政府组成人员和工作部门做起，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，转化为解放思想、推动高质量发展的实际行动和工作成效，在全省全市塑造走在解放思想前列、冲在改革开放前沿、争当推动发展先锋的新区形象。。提高运用法治思维和法治方式推进改革发展稳定的能力，切实增强政府的公信力、执行力和亲和力。配合出台《哈尔滨新区条例》，为新区改革创新、高质量发展提供保障。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、媒体监督和公众监督，切实履行政府重大事项向人大报告制度。加强行政复议规范化建设，妥善化解行政争议。依法分类处理信访诉求。继续扩大政务公开领域和范围，充分保障人民群众知情权、参与权和监督权。。认真执行党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，严厉整治各种顶风违纪行为。持之以恒落实中央八项规定精神，严格控制“三公”经费，加强行政监察和审计监督。深入开展作风整顿活动，坚决整治不担当、不作为、慢作为。持续保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。，。强化机关干部的系统学习，开展业务大练兵，增强干事创业的本领，不断提高执行能力。加强与先进城市和其他国家级新区的交流学习，完善机关运行、绩效管理、督察督办等工作机制。深入开展解放思想大讨论，大力倡导实干担当精神，为广大干部改革创新扫除障碍和藩篱，努力营造风清气正、昂扬向上的良好氛围，打造一支忠诚、干净、担当、创新的高素质干部队伍。各位代表，先行先试、敢闯敢试永无止境，全面振兴全方位振兴要谋新篇。让我更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，站在历史新起点，把握战略新机遇，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想，坚定信心，主动作为，以第一代新区人强烈的历史担当，将改革开放进行到底，将大项目建设推向深入，奋力开创江北一体发展区科学发展高质量发展新局面，为现代化新龙江建设发挥新区作用、作出新区表率、贡献新区力量!2019年哈尔滨市松北区政府工作报告全文名词解释1.“南北互动”。2018年省委省政府提出，要立足哈尔滨市整体发展，科学定位新区功能，突出南北互动，以江北发展带动江南，以江南支撑江北发展。逐步疏解江南老城区功能，强化新区核心功能区的规划设计，统筹产业发展、生活配套、就业创业和生态建设，并在“一江居中、两岸繁荣”的基础上，提出“一江居中、南北互动、两岸繁荣”。2.“江北一体发展区”。为贯彻落实省委省政府和市委市政府关于哈尔滨新区管理体制和运行机制的决策部署，哈尔滨利民经济技术开发区的“六街一镇”正式移交由哈尔滨新区(松北区)托管，打造哈尔滨新区“江北一体发展区”。3.“江南政策协同区”。指哈尔滨新区平房部分作为江南政策协同区，享受哈尔滨新区政策，参与哈尔滨新区指标统计。4.“证照分离”。“证”，指各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”指工商部门颁发的营业执照。开展“证照分离”改革，主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。5.“双随机一公开”。国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》要求在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.“一网、一门、一次”改革。“一网”，指政务服务“一网通办”;“一门”，指企业群众办事“只进一扇门”;“一次”，指现场办理“最多跑一次”。7.“双创+共享”。哈尔滨新区从整合老工业基地创新资源、释放产业配套潜力入手，精心打造开放式的共享平台，积极谋划共享加工中心、共享实验室和共享仓储，不断推动“双创”工作向纵深发展，探索构建“双创+共享”的发展模式。8.“2018创响中国”。2018年，全国120家双创示范基地举办“创响中国”系列活动，累计举办活动约2400场，直接参与人数100万，“创响中国”活动已成为继“全国双创活动周”之后的重要创新创业活动品牌。通过“创响中国”系列活动的开展，宣传创新发展政策，交流创新发展经验，完善创新发展生态，讲好中国创新故事，为推动创新引领的高质量发展营造了良好社会氛围。9。指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行。1。指小作坊(小生产加工制作场)、小摊点(小摊贩)、小餐饮单位(小餐馆、小吃部)、小商店(小超市、批发部)、小集贸市场。1。即简政放权、放管结合、优化服务的简称。1指进一步贯彻落实习近平总书记对黑龙江省重要讲话精神，实现龙江振兴发展的重要内容。具体指，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。1。指国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。1。指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。1。指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。1。指以各级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。1。“一体化”，即构建中小学德育一体化体系，推动教育教学同步提质;“一中心”，即坚持以课程为中心，推动学校内涵式发展，通过信息化背景下的新课程改革，推动优质教育资源共享，提升区域教育核心竞争力;“双引擎”，即以学区集团化办学和新优质学校集群式发展为动力“双引擎”，通过强强联合，打造新区教育品牌，通过组团发展，助力薄弱学校协同提升，全面提高新区教育水平和办学质量。2019年哈尔滨市松北区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【讷河市招商】2019年讷河市政府工作报告

  2019年2月17日在讷河市第七届人民代表大会第六次会议上市长宋阳各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作简要回顾过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，深入实施“十大工程”，全面加强“六型讷河”建设，经济社会呈现稳中向好发展态势。全市地区生产总值实现114.8亿元，同比增长5.9%;全社会固定资产投资完成23亿元，增长10.5%;全口径财政收入完成5.95亿元，增长6.1%;社会消费品零售总额实现83.5亿元，增长10.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别实现25204元、15033元，分别增长6%。 经济实现恢复性增长。现代农业建设扎实推进。新发展省级示范家庭农场2个、齐市级规范合作社14家，新组建一体化合作社3家、联合社4家、农业示范公司2家，落实土地经营权抵押贷款2.8亿元，带动土地流转315万亩、规模经营232万亩;应用高产技术444万亩，实施土地整理、高效节水灌溉、高标准生态农田建设等项目7个，新增高产田20万亩，农业实现丰产丰收，粮食总产204.9万吨，排名全省第三位。建成“互联网+农业”示范基地19.6万亩，物联网覆盖农田51.6万亩，国家级绿色食品原料标准化基地发展到305万亩，粮食优质率超过80%，我市被评为国家农产品质量安全示范县。畜牧生产和防疫体系不断健全，全市规模养殖场达到194个，未发生非洲猪瘟等重大疫情。工业运行质效不断提升。招商引进产业项目23个，开复工投资5000万元以上的项目12个，完成投资15亿元，建成投产4个。其中，鸿展项目年消化玉米能力达到200万吨，可将讷河玉米吃干榨净;福兴粮油、笙得利公司大豆粉产能达到12万吨，产品全部出口欧美等国家和地区，并建成全省首家欧盟认证大豆基地6.7万亩。企业培育力度不断加大，孵化科技型企业5户，积极推进鸿展生物、新恒阳肠衣生化等重点企业智能化车间改造，规上工业企业发展到38户，规上工业实缴税金增长49.2%。新兴业态健康成长。专业电商企业发展到107户，深度应用电子商务的企业和合作社突破200户，建成“东北老三”商城，建立村级电商服务站120个，实现网络销售额1.8亿元，“东北老三”荣获全省生态龙江品牌影响力十大领军品牌，互联网创客孵化园被评为省级创业创新基地，桔红心白菜、冷面等被评为鹤城好网货，电商进农村综合示范县项目通过了国家验收。推广春风游、秋光游、冰雪游三条主题线路，成功举办鄂温克族“瑟宾节”、赏冰乐雪烩年猪、环黑龙江省自行车公开赛等系列活动，吸引游客7万人次，拉动直接消费2500万元。在东北三省率先建成“码上城市”智慧生活平台，开展便民缴费、普惠金融等服务18项，上线商家1130户，平台关注突破7万人。新兴业态带动邮电通信、仓储物流、餐饮娱乐等行业加快发展，第三产业增加值实现50.8亿元，增长7%。 城乡建设管理得到新加强。完成《城市总体规划》修编和15个乡镇总体规划编制工作，查处违法建筑19处，纠正未批先建及少批多建30处，拆除违法建筑325处，城乡建设秩序不断规范。辟建了城市海绵公园和中心大街地下人防商业街。城区新增绿地6.5公顷，绿地率达到27.8%;防洪除涝能力稳步提升，排水设施完好率超过98%;完成路灯控制设备4G网络升级;改造低温楼15栋、老旧小区2个，使更多群众住上了暖屋子。实施棚改项目9个，完成房屋征收1565户，落实棚改开工任务1267套。查处占道经营3000起，整治沿街立面280处，清除小广告800处，纠正交通违法行为4.7万起，城市管理水平不断提高。城市生活垃圾无害化处理率100%，环卫机械化作业率达到95%，两项均居齐市各县首位。开展农村环境卫生整治会战，清理边沟142.6万延长米，清运垃圾7.5万吨，植树16.5万株，种植花草391.8亩，实施“五改”4886户，乡村焕发了新容貌。 生态环境持续改善。新建水、空气自动监测站5处，为预测、预警、溯源及靶向治理环保问题提供了数据支撑。化肥、农药施用量同比下降5%，规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率80.7%，畜禽粪污资源化综合利用率达到75%，农业面源污染得到有效控制。推广汉麻规模轮作6.5万亩，有效改良了土壤、减轻了药害、培肥了地力，在麻茬上种植的玉米、大豆亩产分别达到1800斤和455斤。率先开展清河行动，清除违建630处、砂堆39处，退耕还草还湿5000亩。清理整治“大棚房”61处，农地非农化现象得到有效遏制。完成环保企业技改升级，城市污水处理厂达到Ⅰ级A排放标准，居齐市各县前列。淘汰黄标车232辆，取缔燃煤小锅炉40台，完成集中供热公司燃煤锅炉脱硫脱硝达标改造，全面落实秸秆禁烧主体责任，空气质量达到或好于国家二级标准333天。 社会保障水平稳步提升。民生支出40.6亿元，占财政公共预算支出93.5%。就业再就业三项指标均超额完成年度目标任务，城镇登记失业率控制在4%以内。提高养老保险、医疗保险待遇标准，养老金按时足额发放，医保报销实现即时结算。生育保险、工伤保险、失业保险参保人数超出上级下达指标的15%左右。实施医疗救助1.1万人次、临时救助1651人，为贫困户承担了全部医疗保险费用。投资7893万元，新建教学楼4栋，维修改造学校26所，全市标准化学校达标率100%。招录教师410名，师资不足问题基本解决。义务教育“六三”改“五四”学制改革全面完成，职教中心开设了普通高中班。中职招生稳中有进，职业教育改革走在全国县级前列。教育质量稳步提升，高考一二表进段率分别达到20.9%和55.5%。健康讷河行动、爱国卫生运动深入开展，顺利通过省级卫生城复审。医疗服务水平不断提高，分级诊疗制度逐步完善，各级医疗卫生机构门诊及住院人次、医疗收入实现同步增长。计生家庭奖扶政策全面落实，发放各类奖扶资金1369万元。新建全民健身项目127个，举办各类文化活动60项，组织送戏下乡120场、数字电影下乡2052场，群众文化生活日益丰富。发放残疾人“两项补贴”1215万元，惠及8566人。安全生产专项整治工作成效明显，事故发生率下降50%。社会治安防控体系进一步完善，扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事发案率持续下降，破案率在全省名列前茅。改革信访矛盾化解体制机制，建立大调解工作格局，成功调处信访案件106件，师范类毕业生和定向委培生就业安置等重大信访事项妥善解决。市场监管体系不断健全，人民群众饮食用药安全得到了充分保障。 脱贫攻坚工作成效显著。各级财政投入扶贫资金2.45亿元，完成危房改造4880户，新建农村公租房105栋，危房贫困户住房安全全部得到保障，孔国乡贫困户集中居住区成为齐市地区新样板;新建人饮工程124处，所有村屯和贫困户的饮水安全问题全部解决;全力推进健康扶贫，加大政策倾斜力度，开通异地转诊绿色通道，完成免费健康体检8476人，为5.7万人次报销医疗费用6050万元，贫困人口慢病签约率100%;统筹推进公共基础设施和服务能力建设，全市17个贫困村全部达标出列。实施政策驱动、项目拉动、企业推动、特色带动、社会联动五种模式，发放小额扶贫贷款8279万元，实现了扶贫产业项目全覆盖，贫困户长期稳定增收的基础更加坚实。全市建档立卡贫困户8598户17528人中，已脱贫5945户12275人，贫困发生率从2.11%降至0.89%。 营商环境进一步优化。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展作风整顿活动，严格落实中央八项规定，不断加强法治政府建设，政风行风明显好转。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督以及监察、司法、群众、舆论监督，办理人大代表建议78件、政协委员提案69件，办复率100%。深化“放管服”改革，精简行政权力事项312项，精简率8.9%;下放到乡镇行政权力4项，基层管理职能得到强化;行政执法“双随机一公开”成为常态，行政审批“一窗式”改革稳步推进，依法行政水平和政务服务效能不断提升。深化事业单位改革，机构及编制分别精简15%和12%。通过便民热线解决群众难点问题7020个，社会满意度超过98%。强化财政监察、审计监督、公共资源交易管理和政府投资项目评审，节约财政资金1.05亿元，“三公”经费支出同比下降5%。健全社会诚信管理体系，市场主体行为趋于规范，我市综合信用指数排名由上年度全国第261名上升到第47名，位居全省县级市第一名。统计、物价、档案、气象、社区建设、妇女儿童、民族宗教、防灾减灾、国防动员、拥军优属、民兵预备役、关心下一代等工作均取得了新进展。各位代表!面对发展压力持续加大、社会矛盾错综复杂的不利局面，一年来取得这样的成绩十分不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，得益于习近平总书记对我省振兴发展的方向引领，得益于市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的和衷共济、奋勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市广大干部群众，向所有关心支持讷河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展还存在“五大短板”。一是在体制机制上，政府职能转变不到位，市场机制发育不健全，制约经济社会发展的条条框框还有很多，从根本上束缚了大众创造力和创新力，不仅导致全要素生产率不高、发展活力不足，而且造成人才短缺、劳动力外流严重。我们要驰而不息深化改革、推动创新，为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位，不断增强发展的内生动力。二是在经济结构上，一产链条偏短、二产规模偏小、三产层次偏低，低端供给比重过大，促进产业融合的关键环节缺乏有效支撑，新旧动能转换滞后，经济总量小，发展速度慢，运行质效不高。我们要以项目建设为抓手，围绕一产做二产带三产，持续推进转方式调结构，加快转型升级步伐，确保稳增长惠民生。三是在财政收支上，经济结构支持财政收入能力不强，骨干财源弱小，财税基础不稳，收入增长较慢，政府可用财力有限。随着社保、教育、调资、精准扶贫等刚性支出持续增长，财政缺口扩大，支出压力空前，保工资、保运转任务非常艰巨。我们要开源节流、增收节支，既要强化财源培育、挖掘增收潜力，又要优化支出结构、发挥资金效益，切实增强财政调控能力。四是在思想观念上，固化思维在有的干部中不同程度存在，思想观念解放不够，干事创业激情不足，缺少创新精神和思想格局，缺乏开拓担当的勇气和敢为人先的胆识，抓落实的精神还不够，执行力还不强。我们要从思想、思路层面破题，抢抓面临的重大政治机遇、政策机遇、改革机遇、开放机遇，在改革中激发前进动力，在创新中解决历史难题，以新一轮思想大解放推动新一轮振兴发展。五是在营商环境上，有的部门和干部缺少服务意识、责任意识、诚信意识、规则意识和契约精神，亲商、重商氛围不够浓厚，审批难、效率低现象仍然存在，不作为、乱作为问题还时有发生。我们要从持续深入整顿干部作风入手，完善规则、规范行为，优化服务环境、政策环境、金融环境、法治环境，切实发挥好政府的职能和作用。 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康承上启下的关键一年，也是巩固提升、为讷河高质量发展打下坚实基础的重要一年，做好今年的工作影响深远，意义重大。我们要以新的历史方位和新的时代坐标审视讷河发展，瞄准方向、保持定力，一抓到底、久久为功，务必在国家推进东北全面振兴、全方位振兴中抢得先机、赢得主动。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省市战略部署，牢固树立新发展理念，坚持向经济建设这个中心聚焦发力，围绕乡村振兴战略“二十字方针”，做大一产、做强二产、做优三产，推进经济规模化、产业融合化、组织专业化、运作市场化、发展特色化，打好乡村振兴、产业建设、社会治理、区域协调“四大组合拳”，振奋精神、勇于创新、敢于担当、狠抓落实，为实现高质量发展、加快再造一个新讷河步伐不懈奋斗。主要预期指标是：全市地区生产总值同比增长5%;全口径财政收入增长13.5%;公共财政预算收入增长5.9%。全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%。为完成上述目标，我们要重点做好九个方面的工作。 （一）深入实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战。突出兴产业、建体系、增活力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。一是构建农业产业体系。坚持市场导向，突出绿色、特色和品牌，把结构调优、质量调好、效益调高、竞争力调强。推进农业“共营制”，组织农业供给侧联合体，落实企业原料基地，促进土地流转和规模经营，打造马铃薯和非转基因大豆主产区，创建绿色水稻、果蔬、食用菌、小园粮等特色农产品优势区，每个乡镇建设1到2个典型示范村，让“一乡一业”“一村一品”成为讷河名片。大力发展畜禽养殖，重点建设种鹅基地2个、鹅雏孵化基地3个、商品鹅养殖示范基地5个，为企业生产提供基础支撑。二是构建农业生产体系。争取黑土地保护利用项目，提高耕地产出能力。建设农业“三减”示范区40处、25万亩，轮作面积增加到60万亩，新建农业科技示范园区1处500亩。引导和促进农民股份制合作社规范发展，通过搭建全体系服务链构建市场化利益链，创建农民创业示范基地5个，发展农村社区综合服务中心15个。巩固完善绿色有机食品基地建设，引导各类农业生产经营主体对标欧盟、国家和省级标准，做好绿色有机食品认证，为突破国内外市场准入门槛打好基础。三是构建农业经营体系。建设金融服务网点5个、惠丰通村网基层服务社30个，为农民提供农资商品、金融、物流、便民服务等线上线下销售和服务业务。整合农业设施资源，在讷尼公路、讷五公路沿线建设集绿色农业景观、农业园区展示和休闲农业体验于一体的新农村实验示范带，在讷南镇建设生态田园温泉小镇、龙河镇打造旅居养老及特色豆制品加工项目。发挥好“营销委”的作用，借助本地“东北老三”区域公用品牌，加快品牌整合，放大港进、红光等传统优势品牌影响，赋予绿色农产品黑土文化、东北内涵和讷河故事，利用电商平台拓展私人订制、全程展示等线上销售模式，让好产品变成好商品，好商品卖上好价钱。抓好“非洲猪瘟”等重大疫病防控，确保畜牧业生产安全。采用市场化运作模式在老莱镇建设牲畜交易市场，实现产销有效对接，推动畜牧业持续健康发展。2019年力争新增省级农业产业化龙头企业1家、齐市级2家，新认证绿色食品标识5个、有机食品标识1个，不断提高农业质量效益和竞争力。四是推进美丽乡村建设。编制中心村建设规划和空心村撤并规划，尊重农民意愿，激发农民参与热情。大力推进农村环境综合整治，落实“改厕、改水、改圈、改厨、改路”的“五改”要求，提高农村人居环境质量。建设乡镇客运站6处，改造农村公路危桥19座，实施农村公路生命防护工程27.6公里，建设国有林场场部硬化路30公里。全部打通村屯断头路。在村屯内泥土路上铺装砂石，治理边沟、柴草垛和庭院环境卫生，确保农村干净整洁。出台相关标准，完善管护机制，把所有中心村和中心屯打造成美丽乡村建设的样板。五是扎实开展脱贫攻坚。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，建立健全村规民约、村务民主议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会“一约四会”制度，开展“十星级文明户”“尊老爱幼示范户”“脱贫致富典型户”创建及评选活动，激发贫困人口脱贫内生动力。坚持市场化运作和乡镇产业建设税收分成“两手抓”，主攻产业扶贫软肋，发展绿熙大鹅、林下黑猪、赤松茸等特色种养殖和小园经济，建好农副产品初加工和深加工等产业项目，综合运用电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等措施，放大贫困户产业扶贫项目叠加效应，让贫困户真脱贫、不返贫、能致富。加大资金筹措和保障力度，确保完成脱贫攻坚工作各项任务。到2019年末，实现脱贫3202人，贫困发生率降至0.36%。 （二）持续推动转方式调结构，提升产业发展质效。把产业结构优化升级作为质量强市的主攻方向，推动传统产业转型、新兴产业壮大。一是大力推进产业项目建设。充分发挥项目的“引擎”作用，抓住食品产业这个核心，围绕主导产业重点产业，在“粮头食尾”“农头工尾”上持续发力，谋划建立产业项目库，加快引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的农副产品精深加工、秸秆综合利用等生态环保型产业项目，以大项目拉动大投资，以大投资推动大发展，促进实体经济不断壮大。2019年重点推进投资5000万元以上的产业项目12个，总投资36亿元，力争完成投资18亿元以上。二是做大做强产业链条。按照“一区三园”的产业发展布局，坚持产业项目向园区摆放、生产要素向园区集中、基础设施向园区倾斜，促进企业协作配套，产业链条拓展延伸，努力做好“三篇大文章”。做优存量，重点围绕鸿展、鹏程、家良等优质企业开展产业链招商，补齐产业链条薄弱环节，培育壮大玉米、大豆、甜菜、马铃薯优势特色产业集群。挖掘潜量，推动酒类企业与上游的鸿展集团合作，塑造品牌，拓展线上线下两个市场，不断增强市场核心竞争力。盘活闲量，清理兑现招商引资项目合同，采取股份合作、嫁接改造等方式，做好僵尸企业“腾笼换鸟”工作。扩大增量，建设绿熙鹅业、国骅大豆、平棉汉麻等全产业链项目，形成市场竞争新优势。实施创新驱动发展战略，加强与高校院所战略合作，加快科技成果转化落地，形成健全的产学研用协同创新机制。三是打造新的经济增长极。坚持点面结合，循序渐进，深挖蓝天黑土、冰天雪地、湖岛山林、特色农产、农宿体验等特色旅游资源，编制《讷河市全域旅游规划》，采取村集体入股、企业主导经营等方式，引进专业公司运作，打造四季精品旅游线路和旅游产品。依托“一湖一园三线”，塑造“瑟宾节”“年猪节”品牌，不断提升我市“秋水之城、皇后故里、抗战圣地、驿站之乡、鄂乡风情”的对外知名度和影响力，推动旅游强市战略向纵深发展。依托智慧城市建设，抓好农业物联网覆盖扩面、面向全国市场的特色农产品网货供应基地建设、垂直电商供应链打造、“码上讷河”商圈扩容等工作，促进电商产业加快发展。突出抓好冷链物流产业园建设，提高商品集散能力，逐步带动产业升级和消费升级，尽快形成多点支撑、多业并举、多元联动的新兴产业发展态势。 （三）坚持建管结合，打造宜居宜业魅力城市。按照统筹协调、系统推进、提升品质的要求，着力打造魅力之城、生态之城、幸福之城。开展国土空间规划编制工作，促进多规合一。敷设、改造城区地下管线6000延长米，实施工业园区污水处理厂和城市污水处理厂并网工程，完成城市海绵公园建设、雨亭公园改造、南环路西城壕危桥改造等工程，在城南新区铺设黑色路面13万平方米。加强物业管理，健全市场机制，建立服务和价格标准目录，努力提高居民的满意度。实施全城亮化工程，安装外环路灯420基杆，改造中心街景观灯4基杆，在城区内主要路段增设节日亮化灯，增强城市的现代化气息。实施绿化美化工程，在城区主次干道新增花卉种植箱100组，在南出城口、消防队路口、东出城口开展五色草立体种植养护，在西环路东侧建设路至兴业路段、城南学校南北两侧新增绿地，积极打造花园城市、园林城市和景观城市。依法整顿建筑市场和征收市场，切实保障各方合法权益，促进建设事业健康发展。 （四）创新体制机制，深化重点领域改革。从关键环节入手，着力破除制约发展的瓶颈。一是深化放管服改革，结合机构改革，依法确定行政权力事项，同步推进行政审批制度改革、行政审批流程优化和“一窗式受理”“一网通办”等事项，促进体制机制创新，不断激发市场活力和社会创造力。完善负面清单制度，切实规范市场秩序。二是推进综合行政执法改革。完善机构设置，整合相关执法职能，组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业领域等5个综合执法队伍，建立单一层级行政综合执法体制。下移执法重心，探索乡镇执法队伍“县派乡管”模式，消除乡村管理的空白点。三是推进农村集体产权制度改革。以“赋权”为核心，完成清产核资、产权认定、成员界定、劳龄核定、股权设置和折股量化工作，建立集体股份经济合作社或集体股份经济公司，促进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，逐步解决农村集体空壳、资产空置、村屯空心问题。2019年3月末前全面完成农村集体产权制度改革工作。四是推进宅基地改革。加快引导闲置、多占等宅基地退出，着力解决村屯人口少、面积大、卫生差、公共设施建设难问题，促进农村人口集中、土地集约、生活集并。五是推进国有企业改革。按承担不同领域专项任务和特定功能，将包括农牧场在内的现有36户国企整合为农业、建设、旅游、城投4个一级国有资本投资运营公司和粮食集团公司、公益类的物业集团公司，设立33个子公司，盘活国有资产和资源，促进一二三产融合发展，为乡村振兴和小城镇建设提供助力。六是推进公立医院改革。建立理事会、董事会、监事会组织框架，统筹推进薪酬制度和人事制度改革，提高医院管理效能，调动医务人员工作积极性。七是推进城乡环卫一体化改革。将乡村垃圾收集转运、供排水、道路清扫管护、畜禽养殖废弃物处理、冰雪清理等工作，全部采取购买社会化服务的方式进行统一管理，提高村屯环境卫生管理和服务水平。 （五）深入推动生态文明建设，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，打好污染防治攻坚战。一是打好蓝天保卫战。强化大气污染治理，对未达标燃煤锅炉实施污染防治设施升级改造，持续开展工业生产、建筑施工、路面扬尘等污染源治理。加快淘汰剩余黄标车。实施生物质资源综合利用体系建设，全面禁止秸秆焚烧，推广秸秆“五化”利用模式，新上15万吨生物有机肥生产、10万吨草颗粒饲料加工、10万吨秸秆综合加工等项目，秸秆综合利用率提高10%以上。二是打好碧水保卫战。加大水污染防治力度，深入实施“水十条”，全面推进水源地污染综合防治，严禁在水源地保护区内从事种植、养殖等违法活动。建立畜禽治理整改台账，对规模化养殖场、畜禽屠宰场进行全面清查，严格控制城乡生活源、畜禽粪便及农业面源污染。利用水自动监测站对嫩江、讷谟尔河、老莱河进出口水质环境进行严密监控。完成全市剩余10家加油站地下防渗改造工作。建立严重污染行为企业负面清单、破坏生态环境者个人黑名单。完成通南沟、老莱河孔国段和讷谟尔河干流治理工程，提高防灾减灾能力，改善流域水生态环境。健全生态保护补偿机制，实施讷谟尔河流域生态系统修复工程，实现净化水体、改善水质、修复湿地的目标。三是打好净土保卫战。全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，落实水肥一体化示范田试点面积5000亩，建设汉麻种植基地12万亩，实施高标准农田项目7万亩，化肥、农药、化学除草剂施用量同比再减少5%，进一步洁净土地、培肥地力，确保黑土资源永续利用和粮食综合生产能力稳步提高。严守生态保护红线，完成尼尔基保护区和青色草原保护区立桩工作，清理保护区内私开乱垦土地，加快退耕还湿还草进程。完成老莱、通南、孔国3个乡镇10个村环境综合整治项目，做好垃圾填埋场土壤污染防控工作。以农防林更新改造、防沙治沙、公路和村屯绿化为重点，积极实施森林质量精准提升工程，完成植树造林3.4万亩，增强林业防护功能，构筑绿色生态屏障。 （六）推进平安讷河建设，完善共建共治共享的社会治理格局。加强和创新社会治理，推进治理体系和治理能力现代化，巩固和谐稳定的社会局面。一是深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，严厉打击“村霸”、地方恶势力和寻衅滋事团伙，深挖“关系网”“保护伞”，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。二是加强社会治安立体化防控。在城区居民小区、重要场所开展“十户联防联保”，在乡镇村屯实施以留守人员为主的“十户联防邻里守望”，提高基层群众自治能力。严厉打击电信诈骗、入室盗窃、街面扒窃等侵财案件，有效维护群众切身利益。升级“天眼系统”，把防范的触角向乡村和案件事故多发区域延伸，在城乡重点部位设卡堵截、精准打击，确保刑事及治安案件稳降不增。三是强化公共安全体系建设。严格落实安全生产责任制，健全监管部门、行业管理部门权力清单和责任清单，强化监管执法，实行企业重大隐患治理“月报告”制度，开展重点行业、重点领域安全生产大整治，杜绝重大事故，控制较大事故，减少一般事故，确保全市安全生产事故起数、死亡人数双下降。深入开展食品药品重点领域、薄弱环节专项治理，切实维护广大人民群众饮食用药安全。坚持以防为主、防抗救相结合，加强应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设，提升抵御自然灾害的综合防范能力。四是扎实推进信访工作法治化。发挥人民调解、行政调解机制作用，实施调访一体化管理，真正运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。严格落实调访工作责任制，扎实开展矛盾排查调处、信访积案化解、新发案件控制等攻坚工作，明确结案时限和结案标准，监督调解协议履行，认真做好定期回访，确保案结事了，做到信访问题就地化解，不出乡镇街道及属事部门单位。严格依法治访，严厉打击缠访、闹访、非正常上访等违法行为。五是加快完善社会治理体系。全面推进“七五”普法工作，积极营造“法治讷河”文化氛围。加强基层社会治理，发挥好社会组织、社工队伍和志愿者作用，推进社区矫正中心和城乡社区治理体系建设。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，扩大法律援助范围。 （七）着力保障和改善民生，让人民群众共享振兴发展成果。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，建好覆盖城乡、适应经济社会发展要求的公共服务体系。一是创办人民满意教育。优化学校布局，改善义务教育办学条件，新建、维修项目4个，学校旱厕改为水冲厕所26座。抓好信息化、智能化建设，打造“智慧校园”和“智慧课堂”，不断满足现代化教学需要。确保顺利通过义务教育均衡发展国家验收。结合新高考改革，谋划争取拉哈一中教学楼项目，加快实施讷河一中东扩工程。同步推进学前教育和职业教育，维修乡镇中心幼儿园2所，谋划争取职教中心食堂和实训基地项目。推动校企合作，开展“百职联百企”活动，创办农民电商学院，实现产教深度融合。加强师德师风教育，培养高素质教师队伍，营造全社会尊师重教的浓厚氛围。二是抓好卫生健康事业。全面开展健康讷河行动，强化家庭医生团队建设管理，推进签约服务，提升城乡群众健康服务质量。构建120急救体系，完善基层医疗机构标准化建设，选址筹建人民医院新院，提高医疗卫生基础保障能力。加强医联体和医共体建设，完善分级诊疗制度，提升基层医疗服务水平和中医药服务能力。持续加强医德医风建设和行业整顿，构建健康和谐的医患关系。三是全面繁荣文体事业。开展文化惠民工程，组织送文化下乡、送戏曲下乡，举办全市中小学生武术展演、三大球比赛等赛事，广泛开展全民健身活动，加强速滑、跆拳道项目后备人才基地建设，促进以“文”化人、以“体”育人。抓好公共文体设施建设，完善村级文化活动场所，完成所有“村村大广播”改造升级，在乡镇、街道设立市文化馆分馆，在雨亭公园内新建体育公园，公共文体活动场所全部免费开放。四是提高民生保障水平。实施人才强市和就业优先战略，落实各项就业创业扶持政策，建立人才培养长效机制，引导和鼓励高校毕业生到我市就业创业。抓好养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险征缴扩面工作，进一步加大社会救助、社会优抚和社会福利的保障力度，构建安全的社会保障网络。推进二中、铁南、四号段、文昌社区等地段棚改工作。改造低温楼20栋。在城区北部新建第二热源厂。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决农村分散供水79处，改造管网严重老化的自来水工程65处。加快医养结合体等养老项目建设，不断提高社会养老服务水平。 （八）大力优化营商环境，持续释放发展活力。推进线上线下一体化的“互联网+政务服务”，践行“五零”服务承诺，打通为民服务最后一公里，力争让群众办事不求人。倡导“五个好作风”，在政府部门开展“三个好把式”活动，提振干部精气神。强化执法监督，做到严格、公正、文明执法。建立影响营商环境问题台账，实行限时办结和销号管理制度，保障市场主体和广大群众的合法权益。推进商事制度改革，全面实施行政审批登记全程电子化，实行企业“多证合一”和“双告知”制度。落实扶持民营经济发展措施，培育壮大民营企业。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励与失信联合惩戒制度，营造公平诚信的市场环境。加大营商环境投诉举报查处力度，开展重点部门和窗口单位集中整治，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏营商环境的人和事。完善重点工作全程闭环督办机制，确保政府各项决策有效落实。 （九）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。面对新形势、新任务，我们要提高政治站位，全力建设“四型政府”。一是坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法治思维，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。发挥政府法律顾问作用，完善政府议事规则和决策程序，做到依法、民主、科学决策。坚持重大事项向市委请示报告制度，自觉接受市人大、市政协及社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，让权力公开透明、阳光运行。二是深入解放思想，建设创新政府。坚持把创新创造作为做好政府工作的第一动力，扎实开展“大讨论”活动，积极探索高质量发展的新思路、新途径和新举措，推动全市广大干部实现思想大解放。扎实推进政府机构改革，推动政府管理方式向权责统 一、规范有序、公开透明、便民高效转变。积极营造良好的创新创业生态，在搭建平台、引进人才等方面持续发力，更好地适应新时代发展要求。三是强化责任担当，建设效能政府。加强政府系统学习培训，倡导专业精神，提高专业能力，克服“本领恐慌”。始终坚持对人民高度负责的态度，严肃整治懒政怠政行为。落实干部正向激励、容错免责等机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，形成忠诚履职、勤勉敬业、务实争先的工作氛围。四是持续正风肃纪，建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”，持续开展正风肃纪。坚持厉行节约，强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，把更多的资源和财力用在刀刃上。加强重点领域和关键环节监管，铲除滋生腐败的土壤。始终保持反腐高压态势，加大对不正之风和腐败问题的惩治力度，以廉政建设的实效保障发展、取信于民。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，务实担当、锐意进取、苦干实干，为决胜全面建成小康社会、推进讷河全面振兴、全方位振兴奋勇前进!

  2025-07-08

• 【塔河县招商】2019年塔河县政府工作报告

  2019年1月27日在塔河县第十届人民代表大会第四次会议上塔河县人民政府代县长宋波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下在地委、行署和县委的正确领导下，全力以赴保生态、促转型、惠民生，经济社会实现了平稳健康发展。地区生产总值实现18.7亿元，同比增长5.3%;固定资产投资同比增长26.9%;社会消费品零售总额同比增长6.5%;非公经济增加值同比增长3%;城乡居民人均可支配收入预计实现24158元、12047元，均同比增长6.5%。一年来，我们坚持“管育结合”保生态，森林资源得到有效恢复。高度重视森林防火，维修改造防火道路3条、塔道5条、桥梁13座、蓄水池8座;购置运兵车、装载机、钩机等大型车辆35台，防扑火装备4000余台(套)，8起火情均在当日扑灭，并完成5次外援扑火任务。加快资源管护现代化建设步伐，维修改造管护站11个，在主要支岔线路口、重点管护站安装了视频监控、火源管控和入山动态管理等智能系统54套。深入开展打击破坏森林资源“十三五”专项行动，依法查处偷猎野生动物、非法采砂、非法采集兴安杜鹃等林政案件11起，行政处罚8人。实施料场植被恢复工程，对2个占地4公顷的废弃砂石料场进行了植被恢复。严格执行河长制，按照“一河一策”要求，为全县69条河流分别编制了实施方案。固奇谷国家湿地公园管理局正式成立，札林库尔森林公园顺利晋升为国家级。一年来，我们坚持“多产融合”促转型，产业发展后劲显著增强。管护区经济初具规模，因地制宜打造了食用菌、北药、森林猪等种养殖基地13个，试种成功了羊肚菌、大球盖菇等新品种，全县养殖食用菌611万袋，抚育北药1.4万亩、种植619亩，森林猪存栏1.1万头。电商改革进展顺利，建成了电商产业园，成立了塔河智翔互联网科技有限责任公司，吸引入驻企业34家、创客58户，销售额达5451万元。旅游发展增势强劲，继续推进森林景观廊道建设，对塔林至二十二站公路两侧综合抚育1839公顷，并打造了四片杜鹃花海。相继建成二十二站文化驿站，十八站自驾游营地，塔河镇冰雪乐园、文化产业一条街等旅游景点和服务区。成功举办了自行车、篮球、毽球和鄂族庆典等10余项省地级赛事活动。我县荣获中国绿色生态景区称号，连续三年被评为“中国百佳深呼吸小城”，开库康界江旅游区通过国家AAA级景区审核。一年来，我们坚持“建管并重”上项目，重大项目建设进展顺利。地区重点推进的百里森林景观廊道、偃松松子仁加工、鄂伦春旅游发展建设项目全部开复工，完成投资1195万元。34个县级项目完成投资3.51亿元，瓦樟公路完成年度建设任务。集中供热工程完成主厂房基础及1号、2号锅炉钢架组装。为筑路总队家属区、林缘小区、新建小区配齐了物业用房、建设了休闲广场、完善了停车位等设施。积极推进了污水处理厂、生活垃圾处理场建设，完成了存量垃圾无害化处理工程。塔河林业局“三供一业”分离移交工作，编制了实施方案，签订了移交协议;与十八站林业局建立了“三供一业”维修改造工作联席会议制度;与齐齐哈尔铁路房产建筑段签订了正式分离移交协议，供水、供热等项目全部进入前期手续办理阶段。同时，继续扩大招商引资，借助哈洽会、厦洽会等活动，成功签约项目6个、签约额2.58亿元。一年来，我们坚持“内外兼修”增动力，改革开放步伐明显加快。推进简政放权，完成了第八轮、第九轮行政权力事项清理和第四轮、第五轮中介服务事项清理,进一步简化了办事程序。强化资金管理，严格监管财政财务预算、天保资金和财政专项资金，有效提高了资金拨付效率和使用效益。参照地区集中支付中心的做法，将会计核算中心工作职能，由集中核算转变为各单位独立核算。聘请第三方审计事务所开展内部审计，使基层财务管理更加规范。加强闲置资产管理，对闲置资产进行全面清查、分类登记、建立台账，通过拍卖、租赁和流转等方式盘活闲置资产43处，实现收入96.76万元，有效保障了国有资产保值增值。一年来，我们坚持“践行承诺”惠民生，百姓生活水平持续提高。2018年初承诺推进的18件民生实事，完成8件，结转10件。为林业职工每月人均增资209元，增长幅度达7%。聘请医疗专家到我县义诊19批次，诊疗患者3500余人次，让利百姓40余万元。累计为1882名低保人员核销一次性医疗门诊救助金94万元。为兴建村、创业村等村屯新建了标准化卫生室。开展“美丽乡镇”主题实践活动，清理平房区堆放物、楼道内杂物2600余处，通讯线路“蜘蛛网”7000余延长米。实施“厕所革命”，新建、维修、改造公厕64座，户用厕所281座。“智慧城市”指挥中心建成投入使用。除此之外，根据百姓的实际需要，又实施了4件民生实事：一是为林业在岗职工发放了一次性年终奖金。二是为116名社区工作者每月人均增资746元，环卫工人每月增资170元，将局属专业扑火队员最低工资标准提高到2500元。三是对康复路、长寿路等路段进行了路面硬化。四是建成“康复理疗”科室和“治未病”科室，诊疗患者5588人次。全面推进脱贫攻坚，在落实好“两不愁、三保障”的基础上，大力开展产业脱贫、金融脱贫、就业脱贫，全县贫困人口全部实现稳定脱贫。一年来，我们坚持“提质增效”优服务，政府自身建设有效加强。强化依法行政能力，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大建议68件、政协提案34件，办复率达95%以上。加大法律援助力度，办理义务咨询199件、公证案件484件、非诉讼案件17件，代理民事案件11件、刑事案件2件，挽回经济损失17万元。加快转变工作作风，开展机关作风整顿活动，对班子成员及干部职工的作风问题进行了查摆和整改，政府工作作风显著提高。全力维护社会治安稳定，刑事案件同比下降12.8%，八类案件同比下降73%，公众安全满意度90%以上，连续12年蝉联平安县称号。与此同时，全县安全生产态势总体平稳，群众合理诉求得到有效解决，教育卫生事业得到长足发展，民族宗教、边防安全、双拥工作、防灾减灾等各项事业均取得了全面进步。各位代表，一年来，通过全县上下共同努力，我们的生态根基更加坚实、产业基础更加雄厚、民生保障更加有力，这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部职工同舟共济、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部、职工、农民、知识分子、离退休老干部，向驻塔各部队、公安干警，向关心和支持塔河发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、2019年主要工作安排2019年按照地委、行署坚决打好“七大攻坚战”，扎实推进“双十”重点工作的安排部署，围绕县委的工作思路，全力推进县域经济社会持续健康快速发展。主要预期目标为：地区生产总值增长5.3%左右，固定资产投资增长4%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。围绕上述目标，我们将重点抓好六个方面工作。 （一）树立“底线”思维，全力保障生态建设根基。把改善森林生态环境作为全县局建设的根本任务，贯穿一切工作始终，着力保护、培育和经营好森林资源。一是构建科学完善的森防体系。加大资金投入力度，新建1个多功能中心管护站，升级改造12个现代化管护用房，新建维修16个标准化瞭望塔房，切实提高森林防火基础保障能力。推进森林火灾高危区综合治理项目，做好营房、车库建设前期各项准备工作，并对剩余的41.3公里防火应急道路进行改造。实行常态化入山管理，定期调取视频监控系统录像和人脸识别系统登记情况，从源头上消除森林火险隐患。二是实施严格精细的资源管理。针对破坏森林资源的高发时段，适时开展打击破坏森林资源“十三五”专项行动，对非法采石、越界采砂、偷猎野生动物、非法采集运输销售野生兴安杜鹃等违法行为进行严厉查处，始终保持高压态势，坚决遏制各类破坏森林资源违法行为。全面推广入山作业抵押金制度，收取林地保证金和恢复林业生产条件抵押金，对使用林地单位起到提前告知和警戒的作用。三是推广精准高效的森林抚育。继续推进塔河至十八站段、塔河至呼中段两侧景观廊道建设，统一标准、统一设计，确保高质量完成抚育任务。继续做好沿线风景廊道的景观建设，选择节点进行乔灌花草移植或常绿树种栽植，保持景观效果。冬季鼓励从事防火、巡护等工作的林场职工参与森林抚育，增加收入。四是推行标准规范的保护区建设。做好盘中国家级自然保护区勘界立标、总体规划编制，新建2个保护区大门，并对保护区具体基础设施进行完善，确保保护区管理规范有序。加快推进森林公园建设，编制《札林库尔国家森林公园总体规划》，建设天然景观林、石海景区道路、景区大门等配套设施，为打造综合型旅游景区做好铺垫。 （二）树立“市场”思维，稳步发展管护区经济。依托各管护区的资源禀赋，深入研究绝对优势和相对优势，统筹考虑资源承载能力和市场需求，通过“上项目、搞示范、提品质、强服务”，逐步将管护区经济做大做强。一是量身谋划经营发展项目。发展管护区经济必须以生态安全为底线，合理利用林下资源谋划经营项目，探索开展野生灵芝种植、山野菜种植加工等项目，确保谋划一个、推进一个、见效一个。打破地域发展限制，资源欠缺的管护区可以采取资金输出的方式，入股其它管护区抱团发展，实现经济收益共赢。今年，全县50%的管护区经济收益要不少于10万元，20%的管护区经济收益要不少于50万元。二是合理扩大基地建设规模。稳步发展森林猪养殖业，转变饲养方式，变散养为圈养，将森林猪养殖规模稳定在1万头左右。加快发展食用菌产业，选择技术成熟、效益产出高的香菇、大球盖菇等菌种扩大种植，争取年内种植食用菌600万袋。着力发展蓝莓产业，重点扶持超越公司扩大再生产，鼓励各乡镇场所与超越公司进行订单式合作，选取空地种植蓝莓、蓝靛果，实现双赢。大力发展北药种植业，重点建设塔林、二十二站、盘中野生药材保护培育基地，种植北药500亩，抚育野生五味子3000亩，种植沙棘150亩。三是不断优化服务保障体系。以优先扶持成型的，发展势头较好的管护区为原则，设立“以奖代投”资金500万元。针对当前非洲猪瘟生猪销售的难题，重点推进森林猪屠宰分割项目，引进现代加工仓储、冷链物流生产线，购买冷藏运输车、检测仪器等设备，全力防范疫情发生，实现冷鲜肉质产品集中安全上市。由电商产业园与各管护区签订销售协议，统一检测、统一包装、统一品牌、统一销售，解决管护区产品分散、无能力注册商标和制作包装等问题。加大有机基地认证和“三品一标”认证申报力度，研究建立产品质量溯源体系和质量评价体系，加强产品综合检测和质量监管，提高产品信誉度和影响力，让好产品卖出好价格。 （三）树立“品牌”思维，推进旅游产业发展。围绕“文化、民族”等特色优势，以“体验、互动、感悟”等能够触动心灵的理念为导向，促进旅游、文化、体育等产业融合发展，把旅游产业做成一篇“大文章”。一是夯实旅游基础。高标准建设2条“贯穿塔河、连接漠河”的特色风景廊道，在瓦西公路采取雕塑群、仿古建筑等方式，还原林业开发建设历史进程，形成“塔河记忆”风景廊道。在十金公路复原清朝古驿站的骡马、马号、马圈等风貌，让游客在旅途中体味古驿站的场景，形成“驿站文化”风景廊道。高品位建设2个“内涵丰富、含义深刻”的主题部落，深入挖掘十八站鄂伦春文化内涵，与萨满山景区形成呼应，结合鄂伦春特有的文化特色，打造“鄂族部落”。借助爱情坐标点的独特效应，与新林景区连接成线，打造以“爱情历程”为主题的体验式、互动式的“爱情部落”。高质量打造2个“风景秀美、服务优良”的精品景区，争取将札林库尔国家森林公园和开库康界江AAA级旅游景区，打造成为集“景观游览、自驾休闲、旅居度假”为一体的森林公园和旅游景区。二是规范旅游服务。加快“互联网+旅游”建设，与知名旅游网站合作，打造线上旅游集散中心，展示旅游景区景点的文化特色。依托药膳、绿色食品等食材，开发山野菜、北极药膳、爱情主题系列餐饮等特色菜系，举办美食大赛、打造特色美食。开发中医理疗、休闲康养等养生项目，打造特色体验式民宿民居小区，鼓励职工群众自主创办“农家乐”、“家庭旅馆”、“管护站饭庄”等特色项目，利用沿途管护站销售特色产品，为游客提供优质的休闲、养老、度假服务。加强市场监管，规范市场秩序，保障食品安全，坚决打击哄抬物价、随意宰客等行为，形成良性发展态势。三是加快文体旅产业融合。依托北红玛瑙、北沉香手串、桦树皮画等优势产品，聘请专业设计公司开发精致爱情主题商品，通过网络直播间、展销大厅等方式，将文化旅游产品销售出去，实现文化旅游产业联动发展、互补发展。积极筹备第四届省级森林自行车赛、美食节等系列品牌赛事，争取承办百佳深呼吸小城旅游文化节，逐步建立森林运动康养基地品牌。 （四）树立“战略”思维，加快推进工程项目建设。树立长远眼光，坚持“建则立长久、建则利民生”的原则，高起点、高标准、高质量推进项目建设，为县域经济高效发展提供坚强支撑。一是加大项目谋划力度。利用“准备之冬”，结合资源、产业优势，多领域、宽角度地精心谋划一批有潜力、有竞争力的大项目，争取谋划亿元以上项目1个，千万元以上项目11个，地级重点推进产业项目1个。2019年计划安排项目43个，重点做好殡仪馆建设、北出口路工程建设、火化设备购置、社区卫生服务中心建设、盘古镇转播台无线发射基础设施建设等中央预算内投资项目的争取工作，确保项目资金及早到位。二是加快项目建设进度。在基础设施建设上，通用机场项目要积极开展勘查设计，力争年内完成预选址工作。在交通路网建设上，瓦樟公路、呼十公路、开库康至月亮湾、京漠公路至札林库尔国家森林公园等4条公路，年内要建成通车;塔十公路要做好可研、初设、施工图等前期手续办理，为顺利开工做好准备。在水利工程建设上，积极推进黑龙江流域堤防护岸工程隐患排查工作，配合三江局做好堤防护岸工程施工;并加快办理国土防护三期、西尔河、科斯克河治理等工程的前期工作。三是完善项目推进机制。实行项目会办制，每月组织审批部门对项目进行集中会办，发现问题及时整改到位。加强项目建设监管，严把调查设计、原材料、工程监理、质量监督四个关口，不断提高工程建设质量。通过召开项目培训、论证等会议，广泛采纳不同意见，避免工程设计反复修改。对项目建设采取限时、落责、跟踪督办等方式，倒排工期、全力推进，切实保证新建项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率、储备项目转化率。 （五）树立“创新”思维，稳步实施林区改革开放。今年是全面深化改革的关键之年，我们要深刻领会上级改革精神，站在“以改革激发内生动力，以改革促进创新发展”的角度上，全力抓好各项改革。一是扎实推进重点领域改革。加快推进党政机关机构改革，在摸清人员、资产的基础上，重点做好人员转隶、挂牌和“三定”审批等工作，确保如期完成机构改革任务。加快推进事业单位机构改革，年底前完成事业单位机构改革方案的组织实施工作。严格按照上级确定的时间节点和程序要求，扎实做好教育、卫生、公检法系统分离移交工作，确保有序推进各项工作落实。加快推进塔河林业局、十八站林业局、铁路系统“三供一业”分离移交工作，力争5月份完成所有手续审批，进入招投标阶段。继续推进公益性岗位清理清退工作，力争年底前完成清理剩余公益性岗位总量的20%。二是实行企业精细化管理。科学制定预算管理改革办法，建立完善“两上两下”的预算编制流程，规范部门预算报表体系，对市政管理、办公楼维修等事项实施砍块资金，提高资金使用效益。继续聘请第三方审计事务所，分期分批对所有专项资金实施的重大工程建设项目，进行竣工结算或决算审计，发现问题及时整改到位，确保各项工作规范有序。继续盘活闲置资产，将瓦拉干贮木场铁轨、原刨花板厂设备、大修厂办公楼等闲置资产，按照程序进行拍卖、租赁、划拨和流转，最大限度地盘活闲置资产。三是加大招商引资力度。依托森林食品、生态旅游等产业基础，野生浆果、北药、矿泉水等优势资源进行招商引资，重点引进龙头企业来我县投资置业，力争盘古矿泉水开发项目年内签约，二十二站加油站、塔河旅游集散服务中心项目年内开工建设。同时，结合电商产业发展，制定物流招商引资优惠政策，利用现有的闲置厂房，引进有实力的物流企业建设冷库，形成“管护区产品+仓储物流公司+市场销售网点”的完整产业链条。四是加大企业扶持力度。针对中小企业发展中存在的问题，研究制定小额贷款担保政策和风险补偿机制;通过采取“因企施策、一企一策”、建立困难热线、强化政银企三方合作等方式，帮助中小企业发展壮大。加大中草药种植的扶持力度，对符合补贴标准的中草药种植户给予每亩补贴200元。同时，积极帮助超越、绿野等企业技改升级，引进蓝靛果深加工生产线，延伸产业链，提高市场竞争力。 （六）树立“民本”思维，着力补齐民生建设短板。以百姓的利益为出发点，及时解决百姓最关心、最急需、最迫切的事情，确保百姓安居乐业。一是全力办好14件民生实事。(1)筹措资金120万元资助贫困学生。(2)培养30名县级名师，打造2所特色名校。(3)根据地方疾病需求，更新心脑血管等常见病的诊疗设备。(4)聘请12批次省内外著名专家来我县义诊。(5)在瓦拉干白桦林山庄、开库康乡黑龙广场、二十二站驿站文化基地等景区建设免费WIFI。(6)打造冰雪乐园、主题雪雕等景点景观，为百姓提供冬季娱乐场所。(7)建设滴翠园休闲路及儿童娱乐场项目。(8)投入资金40万元对购进大豆、小麦优良品种的种植户给予补贴。(9)筹措资金198万元，为低保困难户发放医疗补贴。(10)新建塔河镇、开库康乡、依西肯乡无线广播电视转播台。(11)将学校、社区、俱乐部等单位可利用的室内场所适时对外开放，为百姓提供冬季休闲运动场所。(12)积极打造繁荣美食一条街，促进美食文化快速发展。(13)建设文化广场，丰富百姓业余文化生活。(14)加快推进全民健身中心及文化艺术中心项目，争取年内开工建设。二是扎实推进乡村振兴。科学制定乡村振兴战略发展规划，充分考虑县情农情，因地制宜，重点发展绿色有机农业，提高大豆、小麦、山野菜和道地药材等产品的深加工水平，提升产品附加值;加快发展乡村旅游，打造集“游览观光、生态体验、有机饮食”为一体的生态农业观光旅游区;深度开发农村电商产业，大力发展“互联网+农业”，推广“基地+企业+销售”的营销模式，加快农业线上线下互动发展。进一步巩固脱贫攻坚成果，在落实好就业、创业、教育、医疗救助等政策的基础上，鼓励和支持贫困人员发展畜禽养殖、食用菌养殖等高收益致富项目，落实好技术服务、扶贫保险等帮扶政策，确保产业扶贫到户。三是提高城镇建管水平。逐步推进城镇“五化”建设，围绕“美化、亮化、绿化、香化、净化”标准，深入实施城镇绿化、塔河镇内道路改造等工程，把城镇的形象做美，品味做高。根据百姓实际需要，对农贸市场进行改造，为百姓生活提供更便利的服务。推行精细化管理，开展“美丽乡镇”主题实践活动，建立健全长效管理制度，彻底整治城镇通讯线路“蜘蛛网”、楼道杂物堆等环境乱象，集中清理城镇周边非法建筑物，从根本上提升城镇整体形象。强化物业管理，采取多种方式引进和成立物业公司，定期了解、及时解决百姓遇到的实际问题，为百姓创造良好的居住和生活环境。四是加强维护安全稳定。大力开展道路交通、水上安全、食品药品、工程施工等专项整治行动，对食品、医疗等重点领域开展联合检查，发现问题及时整改到位。不断提高应对突发事件的处置能力，重点做好预案制定、应急救援演练等工作，确保遇到紧急情况能够快速响应，妥善处理。 三、切实加强政府自身建设新常态、新形势、新任务、新挑战，对政府工作提出了更高的要求，我们将牢固树立“四个意识”，着力抓好政府自身建设，切实提高政府的执政能力和水平。一是坚持为民宗旨，打造服务型政府。始终将民生难点作为政府工作重点，把人民群众的冷暖放在心上，旗帜鲜明地维护全县人民群众整体利益。强化行政综合服务中心的服务功能，推进行政审批联审联办、网上办理、限时办结等制度，提高办事效率。完善县政府网站建设，通过新闻发布、听证会等形式，真诚倾听群众的呼声和诉求，虚心接受群众和社会各方面的监督，保障群众在重大决策制定和重点项目实施上的知情权、参与权、表达权和监督权，真正把百姓的事情办实、办好。二是坚持责任担当，打造务实型政府。始终保持时不我待的使命感和紧迫感，敢于担当，主动作为。发扬“钉钉子”精神，立行立践、说干就干、干就干好，做到人人都有“任务书”、事事都有“时间表”、件件都有“路线图”，不达目的不罢休。严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事，促进政府工作提质、提速、提效。三是坚持科学施策，打造效能型政府。牢固树立终身学习理念，严格执行各项学习制度，认真研究政策法规，吸收借鉴先进发展理念，不断提高解决问题和推动发展的水平。培养更多政策上的“明白人”、抓产业谈项目的专家、解难题的“高手”，提高政府专业化水平。完善大督查工作机制，对重点工作、重大项目、重要事项的牵头单位、配合单位实行全程督导、定期通报、跟踪问效，坚决整治庸懒散现象，切实提高政府工作效率和质量。四是坚持依法行政，打造法治型政府。牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的理念，把依法办事作为行政准则，将政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。坚持“三重一大”事项民主决策，严格按制度、按程序、按法定职能和权限办事，完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。五是坚持刚性约束，打造廉洁型政府。始终把“严明纪律、严守规矩”作为刚性约束，严格遵循《准则》《条例》，强化行政监管和审计监督，突出重点领域风险防控，将反“四风”、转作风融入日常工作，永葆干部清正、政府清廉、政治清明本色。各位代表、各位委员，“幸福都是奋斗出来的”。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，开拓进取、奋勇争先，为实现新时代塔河人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【木兰县招商】2019年木兰县政府工作报告

  2019年1月3日在木兰县十六届人大三次会议上  县长王忠勋  各位代表：  我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。   一、2018年工作回顾  过去一年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，大力践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全年经济在合理区间平稳运行。预计全年，地区生产总值增长6.5%,全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长2.5%，地方公共财政预算收入下降25.7%(去除上年度一次性收入大体持平)，规模以上工业增加值增长2%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%。全年用电量增长2.6%。   （一）实现省级贫困县摘帽。接受国家扶贫开发成效考核，得到“总体成效较好”的肯定。接受省级成效考核，被评为B级等次。经第三方评估，达到省级贫困县摘帽标准。贫困村全部实现“三通三有”。建成无线数字电视覆盖工程2处，新建村卫生室22个，建设维修村级活动场所8个。有效落实“两不愁、三保障”。完成105个自然屯饮水安全工程，改造贫困户危房726户。为贫困人口缴纳城乡居民基本医疗保险和商业补充保险，慢病签约服务覆盖全部因病致贫人口。实施医疗救助3215人，临时救助742人。发放各学段助学资金100万元，资助1443人次。办理贫困户农村低保2150户3951人、农村特困救助322人。提升产业扶贫实效。推进鲜食玉米产业扶贫合作项目，落实示范基地6000亩。建成“余氏”家庭养猪场3处，为贫困户创收180万元。推进5个村级光伏扶贫电站建设，带动272户贫困户年均增收3000元。建成8个村级电商扶贫服务站点，持续推进“七彩木兰”电商平台运营。发放小额扶贫贷款2569户9687万元。开展扶贫对象动态调整。运用扶贫开发信息系统(手机APP)完成扶贫对象各类信息的采集、核准、更新，以及贫困村、贫困户地理信息采集工作。年度脱贫退出904户1916人，12个贫困村出列，贫困发生率降至0.83%。   （二）项目建设持续推进。扎实开展项目谋划和争取。完成《木兰县“十三五”规划纲要中期评估报告》。谋划政府投资三年滚动储备项目122个。主渠道争取国家支持项目10个，到位资金1.37亿元。审批项目58个，总投资10.6亿元。开复工产业项目12个，预计完成投资3.79亿元。完成通用航空机场项目前期基础工作，进入评审论证阶段。积极实施招商引资。进一步完善招商激励机制，打造亲商、尊商、重商的发展环境。引进倍丰金秋胚芽鲜米生产加工、昱升源科技土工材料加工等项目11个，签约额21亿元。与世界500强企业碧桂园签订《战略合作协议》，开启培育全产业链闭合发展新模式。完善园区载体功能。完成2120米道路、3029米供热管线及附属设施建设。加大闲置土地收回转让和项目调整。引导宝德药业实施项目扩建，建成主食品加工技术培训孵化平台，*推进与哈尔滨新区“飞地经济”合作。积极扶持存量企业。*开展降低实体经济企业成本行动，严格兑现相关优惠政策，积极探索信贷模式，促进企业提质增效。县政府投入1000万元风险补偿金，启动助保金贷款。协助昊伟农庄、达河柳编获得贷款2653万元。帮助天滋矿业解决投产前供电线路改造等问题，达到试生产状态。扶持蓝艺地毯拓展市场、柳编企业发展网点，推动粮食企业向精深加工转型升级。主食研究院“食味人生”公司列入全市科技企业孵化器目录管理。全年新增规上企业4家，争取省级扶持资金150万元。加快旅游专线建设。加大旅游专线环境综合治理力度，维修三门徐水库大坝等基础设施，栽种花卉23.4万株，增设花卉盆景18处，栽植绿化树4万棵。成功举办“重走抗联路”“香磨山旅游文化节”“五花山赏秋节”等系列活动。   （三）农业发展步伐加快。加强基础设施建设。完成香磨山灌区续建配套与节水改造工程、柳河振兴灌区渠首工程、高效节水灌溉工程。实施大贵镇光辉村、富兴村土地整理项目。完成哈肇路、木庆路沿线2条现代农业示范带建设。建成昊伟、大贵、柳河3个市级现代农业示范园。完成农家人生态高标准农田、莎莎妮水稻加工和宏昌有机肥生产项目。推进农业供给侧结构调整。调减普通玉米3万亩，新增水田面积2.3万亩，鲜食玉米发展到1.5万亩，蔬菜、杂粮等经济作物5万亩，发展水稻育秧大棚食用菌产业小区3个。完成2350亩林业产业示范园和6家健康养殖示范场建设。完成“法系”核心种猪场建设，引进“曾祖代”种猪1000头，建成林下橡果黑猪养殖基地1处。积极发展林下经济，初步形成“一场一品”产业格局。全县养殖水面发展到6.3万亩，实现产值1亿元。深化产权制度改革。完成农村集体经济清产核资和土地确权颁证工作。培育壮大新型农业经营主体，全县农业企业129家、养殖大户48户、家庭农场117家、农民合作社906个、种植大户1265户，向省市推荐示范社20家。购置秸秆离田农机具3768台套，新建压块站13处，新增生物质燃料锅炉1300个。完成工业园区气热电联产项目招标工作，东兴镇气热电联产项目完成前期基础工作。全县秸秆回收72.5万吨，综合利用率达到83%。    （四）宜居环境不断改善。城镇路改棚改实现突破。推进规划体制改革，启动“多规合一”空间规划。投资7000多万元，改造东西环路、安平街等14条城区道路12.93公里，从根本上解决了“丁字路”“断头路”问题。启动建设区域、民主区域安置房项目，同时采取集中购买和企业新建方式，使历史遗留的回迁安置难问题取得突破性进展。城市载体功能不断加强。投入1.66亿元，改造供水管线48.3公里，完成新水厂建设、老水厂改造运行，新水源地开工建设。铺设雨污排水管线1497延长米。铺设燃气中压管道9.8公里，小区庭院管线5.8公里，管网覆盖5500户。升级改造供热小区9个，新入热网小区12个。完成电业、鑫裕隆2个小区节能改造。加强城市精细化管理，实施全天候保洁。城乡生态环境逐步改善。完成哈肇路木兰段黑色路面改造工程招标工作。拓宽农村公路169.1公里，改造撤并建制村道路17.3公里。抢修水毁道路25公里、桥涵47座。完成广信村等3个美丽乡村示范村建设。全面落实中央环保督察“回头看”问题整改工作，启动农村垃圾转运处理体系。实施农村环境三年整治专项行动，完成生态红线省级试点前期工作。开展“治霾卫蓝”行动，完成燃煤锅炉年度淘汰任务。推进河湖长制工作，编制完成境内26条河流“一河一策”方案。开展“清河行动”，加大水污染治理力度。完成木兰镇存量垃圾场综合治理和吉兴乡新水源地建设。治理水土流失面积1.7万亩。完成木兰达河治理四期、五期年度建设任务。植树130余万株，造林2万亩，松花江湿地公园湿地恢复190亩。全县严格执行秸秆禁烧要求，空气质量显著提升。   （五）民生事业长足发展。社会保障不断加强。扩大企业参保范围，新增参保企业9家、在职人员148人、个体户709人。劳务技能培训3000人次，劳务输出4700人。新增就业1485人，下岗失业再就业1018人，城镇登记失业率控制在3.2%以下。稳步推进城乡医疗救助、大病救助工作，完成就业和社会保障中心主体工程建设。社会事业全面发展。新建、改造和维修学校25所，招聘特岗教师87人，义务教育均衡发展达到国家验收标准。启动县级公共体育场田径跑道和人造草坪项目，新增乡村健身器材180件。基本完成历时五年之久的县人民医院、中医院和妇幼保健院建设项目。设立社会主义核心价值观专栏。鸡冠山抗联遗址申报文物保护单位通过国家初评。新建村级文化活动广场6处，举办覆盖城乡的文艺演出、体育赛事120余场。安全稳定持续巩固。*开展“七五普法”“法治建设年”活动，加强公共法律服务体系建设，建成社区矫正中心。开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉1个恶势力犯罪团伙，破获恶势力犯罪案件7起。开展打击盗抢骗百日会战，起诉嫌疑人127名。调解各类纠纷822件。完成智能交通管控系统建设。持续加大生产安全、消防安全、食品安全、道路安全、质量安全监管执法力度。全面开展信访攻坚战百日行动，积极化解信访疑难案件，省级下交房地产领域突出信访有理案件全部解决。   （六）政府自身建设逐步增强。巩固“两学一做”学习教育成果，形成常态化、制度化长效机制。认真落实中央八项规定精神和省市相关要求。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。全面启动事业单位机构改革，压缩现有机构编制规模。完成税务机构改革，大力推行网上办税。加强税源管理，清缴欠税961万元。强化债务管理，政府性债务风险得到稳控。推进商事制度改革，巩固深化“多证合一”“先照后证”成果。新设立内资企业247家、个体户942户。*推进“放管服”改革，制定权责清单3601项。开展政务公开标准化规范化工作，完成就业、扶贫等13个方面297个事项目录审批工作。公开各类政务信息1716条。政府诚信体系和社会信用体系建设不断加强。推进“互联网+政务服务”建设，提档升级门户网站、政务外网、网上办公系统。政府部门及乡镇、社区全部接入电子政务外网，实现网上办件。*推进政府行政权力和公共服务事项流程再造，优化事项771项，要件减少939个，环节减少674个。全县844项政务服务事项中，可网办事项743项，达到88%;“最多跑一次”事项802项，占比95%。  与此同时，民族宗教、妇女儿童、拥军拥属、统计、审计、司法、气象、档案、残联、地方志、老区促进等工作有序推进。   各位代表，成绩的取得来之不易，是贯彻落实党的十九大精神的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省市党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下群策群力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在全县各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的干部职工表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向无党派人士、人民团体，向消防武警官兵、离退休老同志，向所有关心和支持木兰经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!  在取得上述成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。经济结构短板依然突出，一产效益不高，二产规模不大，三产发展不快，新字号发展不足，民营经济活力不强;财政收入没有完成预期，规上工业企业增速不快，固定资产投资拉动能力不强;城市现代化治理体系不健全，精细化、智能化水平不高;投资环境不够优化，亲商、扶商氛围不浓，慵政懒政一定程度存在;个别干部能力不强、作风不实，执行力、落实力不够，服务企业能力不足等问题仍然十分突出。对此，县政府将高度重视，坚持问题导向，深化改革，强化措施，在今后的工作中全力加以解决。   二、2019年工作安排  2019年，是新中国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大精神的深化之年，是实施“十三五”规划的攻坚之年，更是我们抓住机遇、奋力追赶的一年。新的一年，机遇与挑战并存。历史欠账多、基础建设薄弱、内生动力不足等不利因素，是经济快速发展的巨大压力;思想解放不够、市场意识淡薄、创新意识不强等突出短板，是政府工作面临的巨大阻力。同时，我们更应看到，当前面临的有利条件更是前所未有。习近平总书记在推进东北振兴座谈会上的重要讲话，开启了东北改革的新征程，标志着新时代东北振兴进入新的历史时期，全县干部为此群情振奋、信心倍增。加之，我县具有丰富的自然资源、良好的生态环境和全县人民干事创业的热情，成为振兴发展的后发优势。我们要充分把握这一历史机遇，取长补短、扬长避短，进一步解放思想，破除传统思维定式和路径依赖，增强市场意识，树立全局观念，消除看摊守业思想，展现奋发有为风貌，持续不断抓投资、抓项目、抓民生、抓改革创新、抓营商环境、抓工作作风，凝心聚力、攻坚克难，全力促进经济社会平稳健康发展。  按照县委十五届四次全会的部署，今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，贯彻张庆伟书记在木兰调研座谈的重要讲话精神，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，以解放思想为先导，持续深化改革，优化营商环境，坚决打好“三大攻坚战”，培育发展新动能，实施乡村振兴战略，高质量改善民生，切实加强民主法治和党的建设，奋力推动木兰全面振兴全方位振兴。  主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售额增长7%左右，地方公共财政预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。  为实现上述目标，我们将着重做好以下工作：   （一）突出项目拉动，培育发展动能  坚持项目带动、产业拉动、基地推动，加快要素集中集聚，培育壮大发展动能，大力发展实体经济，努力推动高质量发展。  加快项目建设。落实项目谋划储备联席会议制度，政府投资三年滚动储备项目达到100个以上。抓住国家振兴东北及新一轮产业结构调整升级和产业转移机遇，捕捉政策信息，拓宽争取渠道，扩大争取范围，力争对上争取项目资金比上年增长10%。进一步加强项目管理，推行领导包保机制，专班跟踪推进重大项目，确保项目问题沟通及时化、协调常态化、跟踪服务正常化。推进昊伟鲜食玉米示范区、通用航空机场等重点产业项目13个，切实增强经济稳增长的产业支撑和带动作用。  推进园区发展。坚持市场化运行、企业化管理、绩效化考核的改革方向，推进园区体制机制创新。强力推进昱升源土工材料、龙能气热电联产、宝德叶黄素等入园项目建设，促其投产达效。建设小微企业园道路、标准化厂房及水电等配套设施，实现“筑巢引凤”。全面推进与哈尔滨新区合作，承接产业项目转移。促进主食研究院科技成果转化，与哈市工业研究院、绿色食品产业研究院合作，加快功能食品、保健品、五谷杂粮等绿色产品开发。推进企业孵化器建设，力争孵化器和楼宇经济入驻企业20家。规范健全退出机制，强化合同约束，盘活停产停建企业。力争工业总产值达到3亿元以上。   全力招商引资。进一步完善和优化招商工作机制，对落地项目和重点推进项目实行台账管理。制定符合部门实际的招商任务目标。加强招商工作培训，落实招商奖惩机制。全面梳理土地、林业、水利等资源，重点在食品深加工、养殖业、中药保健品、文旅康养等方面招商。继续推进粮食深加工、倍丰胚芽米、凯润风电、矿产综合开发、秸秆综合利用等项目建设。加大内引外联，积极参与大型招商活动，拓宽招商渠道。进一步改善投资环境，优化设施、政策、生活和服务，确保招得来、留得下、扶得起、做得强，逐步扩大招商成果。力争引进投资2000万元以上项目8个，亿元以上项目2个。  壮大民营经济。研究制定优惠政策，加大民营企业扶持力度。做好“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章。鼓励有条件的企业入驻电商平台，开展线上销售，拓宽销售渠道。实施“政银企”对接，搭建融资平台，着力解决企业融资难、融资贵等问题。通过对上争取和加强服务，协调解决天滋矿业、昊伟农庄、传统柳编等企业在资金、人才、市场等方面的需求。引导企业参加各类博览会和产销会，提高品牌竞争力。推进蓝艺地毯、海外化工、本真农业等企业与科研院所之间的合作，研发新技术、推出新产品。加强规下企业及小微企业培育，力争2家企业达到规上标准。  盘活旅游资源。大力发展乡村旅游，鼓励和引导旅游特色村、生态田园、农家乐等业态发展。加快推进鸡冠山抗联遗址列入国家级文物保护单位工作，打造“红色旅游”爱国主义教育基地。充分利用市场机制，制定出台优惠政策，吸引鼓励企业和民间资本参与旅游开发。重点围绕三门徐旅游新村、利鲜民俗村、香磨山景区等现有资源，谋划包装休闲康养为一体的旅游基地。   （二）巩固脱贫摘帽成果，全面完成脱贫任务  全面落实省市《打赢脱贫攻坚三年行动实施意见》，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，落实帮扶责任，加强巡查督导，强化帮扶力量，引导市场、社会协同发力，按照脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，实现全县现有809户1677人全部脱贫。  全面落实保障政策。加强安全饮水工程运行管理，落实管护责任，保证水质达到标准。持续加大财政投入力度，重点完成959户低保户、五保户和残疾人家庭危房改造任务。贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和商业补充医疗保险范围。加大贫困人口大病、慢性病和常见病的防控，落实签约服务政策，降低因病致贫返贫风险。强化义务教育入学联控联保和控辍保学动态监测机制，确保应助尽助。  加大产业扶贫力度。积极谋划扶贫产业项目，充实扶贫项目储备。大力实施产业扶贫项目建设，因村制宜打造“一村一品”，每个贫困村培育发展1个以上特色产品。加快推进天兆猪业加系二元母猪扩繁场项目建设，发挥带贫益贫作用。借助“七彩木兰”电商平台，实现“一店带一村”“一店带多户”。鼓励贫困户积极参与“菜园扶贫”，产品定向直供直销。规范扶贫小额信贷发放，在风险可控前提下办理还本续贷业务，加强与倍丰金秋、昊伟农庄的合作，带动1995户贫困户稳定收益。  不断激发内生动力。持续加大对致富带头人、贫困家庭劳动力，以及残疾人技能培训力度，实现就近就业。加强劳务输出服务工作。开发保洁员、防火巡逻员、生态护林员、河道管护员等公益性岗位，组织符合条件的贫困人口获取合理劳务报酬。加强贫困人口思想、道德、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神。*开展移风易俗活动，加强对子女不赡养老人等问题的专项治理。积极开展文明家庭、文明户创评活动。树立推广脱贫典型，用身边人身边事示范带动贫困群众，实现贫困群众自我教育、自我约束、自我提高。  巩固提升脱贫成果。围绕脱贫攻坚督查巡查和扶贫成效考核，突出问题导向，强化措施落实，严格监管扶贫专项资金使用，加快扶贫项目建设，规范扶贫项目运行。完善扶贫产业利益联结机制，确保贫困群体持续稳定增收。坚持精准扶贫方略，注重脱贫质量和长效机制建设，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。严格执行贫困户退出标准和退出程序，健全贫困退出机制。确保贫困人口稳定脱贫。    （三）发展现代农业，推动乡村振兴  全面实施乡村振兴战略，加快推进农业供给侧结构性改革，深化农村产权制度改革，全面推进农业发展、农村繁荣、农民增收。  发展现代农业。从现有主导产业入手，结合自然条件，以发展有机农业和绿色农业为切入点，打造具有地理标志的产品和品牌。根据产业类型和市场需求，实现小农户和现代农业有机衔接。整合要素资源，打造融合平台，提高综合效率，促进一二三产业融合发展。尊重农民意愿选择利益联结方式，让农民能够分享产品增值收益。加快推进农村集体经济股份合作制度改革，开展折股量化工作，成立集体经济组织，拓宽收益渠道，增加集体性收入。  优化种养结构。以改善品质、提高单产、增加总产为突破口，缩减普通玉米种植面积，扩大优质大豆面积，力争达到40万亩;推广绿色有机水稻种植，力争达到30万亩。建设鲜食玉米“万亩核心示范区”。扩大北药、食用菌等特色产业规模。大力扶持6家省部级水产健康养殖示范场，建设500亩“稻渔共养”试验基地，名优特水产品养殖面积1万亩以上。加快推进林下经济发展，计划新增大果榛子1000亩以上，药用灵芝10万袋以上，扩大葡萄、五味子、林下参等单体经营规模。  扶强龙头企业。大力实施龙头带动工程，做好政策扶持、技术服务等工作。发挥昊伟农庄、本真农业、天兆猪业等企业的带动作用，采取“公司+基地+农户”的产业发展模式，促进产业链上下游链接。组建鲜食玉米产业联盟，筹办鲜食玉米产业大会。培育壮大新型经营主体，加强规范化管理，提高准入门槛，壮大发展实力，增强带动能力。加大科技兴民推进力度，重点推进新品种引进繁育、新技术应用推广及标准化、无公害、绿色有机食品示范基地建设，创建本土农副产品自有品牌。  提升设施水平。抓好农业科技示范园(带)建设，提升核心区建设标准，引领推进现代农业发展。加快推进千亿斤粮食产能工程，在东兴镇、新民镇实施田间道路、排水渠、机电井等基础设施建设。加强农田水利工程建设，完成香磨山灌区配套节水改造、水土保持坡耕地治理、毛家振兴提水灌区等项目的年度建设任务。   （四）加强城乡建设管理，全面提高环保水平  贯彻绿色发展理念，坚持“多规合一”，注重品位提升，打造有特色、有品质、有活力的现代宜居城市。  完善城市功能建设。科学编制空间发展规划，完善东部新区建设规划，推动城区东移发展。启动东环路至东七路宜居旅游区、松江街以北商业教育区、新建县医院区域医疗康养区建设。力争完成建设街、民主街和人民路区域遗留项目征收收尾工作，完成回迁安置。加快推进沿江地块、初中学城东西两侧、新区新规划地块住宅建设。力争实现城市开发建设固定资产投资3亿元以上。升级改造电厂路、江山路和保健路东段，贯通松江街。新建雨水管线1300延长米，清淤沿江管线1700延长米，解决城区内涝问题。实施城镇管道燃气工程，力争老旧小区入网率达到50%。启动污水处理厂污泥无害化处置工程，实现日处理污水2万吨。争取债券资金，升级改造城市垃圾处理场渗滤液处理系统。启动建设乡镇垃圾处理场，加快推进农村生活污水、生活垃圾综合治理。  加强城乡基础建设。进一步完善城乡路网建设，完成哈肇路木兰段黑色路面改造55公里，实施300人以上村路硬化47.7公里，完成农村窄路加宽28.6公里。研究推进新客运站建设，新建乡镇客运综合服务站6个。加快推进“公铁联运”，开通木兰至哈佳高铁胜利站巡回公交班车。实施农村电网升级工程和变电站增容改造工程。大力推进农村改厕工程，计划改造农村室内室外厕所2000户。  强化城市环境管理。加强市政道路收尾建设，实施规划道路绿化、亮化、美化和净化工程。实施民主路、松江街、南环路和中心路北段等道路绿化工程。实施松江街中段、米厂街、南环路等道路亮化工程。完成新修路段步道板铺装工程。加快推进城市管理网格化、智能化建设，提高管理效率。强化主体责任，加大执法力度，从严从重惩处违规违法行为，根除破坏城市环境陋习。推进老旧小区升级改造，规范小区物业管理，开展“物业服务年”活动，提升物业服务质量。建立出入城口、城乡结合部、主要街路环境整治长效机制，推进常态化建设。开展“治脏、治污、治堵、治乱、治违”专项行动，着力解决垃圾乱放、生活污染、交通拥堵、乱摆乱画、私搭乱建等影响城市运行和百姓生活的突出问题。   加强生态环境保护。建立长效机制，加大大气、水、土壤污染防治力度。突出做好中央环保督察发现问题整改工作。完成大气主要污染物阶段性减排目标及年度燃煤锅炉淘汰任务。全力推进秸秆禁烧和综合利用工作，加快推进东兴镇和龙能气热电联产项目建设。落实县乡村三级河湖长制，重点抓好松花江及两条一级支流污染防治工作，确保地表水水质持续达标。启动少陵河生态护砌工程。完成村庄水源地规划及应急预案编制工作。继续开展“三减”行动，做好黑土地保护及土壤污染防治工作。完成生态体制改革、生态功能区规划及生态红线划定工作。着力改善农村人居环境，开展“三清理一绿化”专项行动和文明村镇创建活动。*推进农村环境三年整治行动，每个乡镇打造2-3个试点村。   （五）补齐民生短板，共享发展成果  坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展成果更多的惠及城乡群众。  完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴工作，提高参保率，消除零参保企业。推进医疗保险市级统筹。积极争取资金，充分落实大病医疗救助政策。通过发放小额贷款和开发公益性岗位，增加困难家庭成员及大学生、返乡人员就业创业机会。加强退役军人服务保障，维护合法权益。做好残疾人基本服务状况和需求信息的数据动态更新，启动运营残疾人托养中心。完善救灾减灾预案，健全县乡村三级应急救助体系。  全面加强财源建设。*推进税务机构改革，加强对重点税源和新增税源的掌控分析，提高税收征管能力。严格执行各项制度规定，综合运用行政和法律手段，加大清税力度，做到应收尽收，依法打击恶意欠税。加强政府性债务风险监控，及时排查风险隐患。严格控制债券规模，动态监测债务率，确保新增债务符合要求、旧债务不发生系统性风险。加强对涉及群众切身利益专项资金的监督检查，努力提高财政资金使用效益。整合各类专项资金，增强财政资金使用合力，集中财力保民生、办大事。  加快社会事业发展。深化教育领域综合改革，继续改善办学条件，持续巩固义务教育均衡发展成果。完成大贵镇中心幼儿园校舍建设。积极争取资金，计划实施新民镇中心小学教学楼建设。精心用好马旭同志1000万元捐款，建成“马旭文博艺术中心”。因地制宜、综合施策，撤并农村教学网点25个。招聘教师115名。举办全县中小学生运动会，增强青少年健身意识。有序开展县内义务教育学校校长教师交流，推进优质教育资源均衡配置。提高师德水平，杜绝教育“三乱”。*实施改善医疗服务行动计划。强化公共卫生服务和重大疾病防控。完成县人民医院、中医院、妇幼保健院综合楼附属工程建设并投入使用。完善远程诊疗中心服务功能，扩大合作范围。完善以公益性为导向的公立医院绩效考核机制，有效控制医疗费用的不合理增长。加强医德医风教育，规范医疗卫生服务行为。深度挖掘本土文化，弘扬革命老区精神、红色抗联精神，打造“乡愁”文化。充分发挥全民健身中心、田径跑道和足球场的功能，开展形式多样、特色鲜明的文体活动，不断丰富群众业余文化体育生活。  维护社会安全稳定。*推进“七五普法”，加大《宪法》宣传力度。加强和完善社会治安体系建设。筑牢视频天眼工程网，扩大情报信息网，强化110指挥通信网，实现社会防治全覆盖。强化治安和户政管理，加大刑事侦查力度，延伸禁毒阵地，推进反恐防暴管控。纵深推进扫黑除恶专项斗争，聚焦重点领域重点打击，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。加快推进社会信用体系和食品安全、质量安全示范城市创建。全力保障国保、消防、网络、经济和交通安全。加强信访维稳工作，突出治理重点问题，积极解决合理诉求，创建和谐稳定的社会环境。  同时，全面做好民族宗教、妇女儿童、拥军拥属、司法、统计、审计、气象、档案、残联、地方志、老区促进等工作。   三、加强政府自身建设  围绕县委中心工作，持之以恒改进作风，以优化营商环境为重点，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，持续提升执行力和服务效能。  *解放思想。坚持不懈学习，培养学习习惯。采取走出去、请进来等多种形式，加强对党的理论、政策法规和业务知识的学习，注重培养专业思维、专业素养、专业方法，不断提高做好政府工作的专业水准和执政水平。扎实开展解放思想推进高质量发展大讨论，在解放思想中拓展视野，认清差距，围绕快速发展谋思路、定措施、求实效。大力弘扬马旭精神，激发干事创业、无私奉献、回报社会的精气神。   优化营商环境。从企业和群众最不满意的问题改起，从最受益的事情抓起，切实提高便民利企的服务效率和水平。启用新行政服务中心，实现“一站式”办理。进一步深化“放管服”改革，优化审批流程，压缩投资项目审批时限。加快推进“一网一门一次”改革，高频事项实现“最多跑一次”。切实推进政府效能建设，营造低成本、更便利、公正公平的发展环境。  加强法治建设。不断健全依法行政工作体制，进一步规范行政行为，强化依法行政工作责任。健全科学民主决策机制，政府工作全面纳入法治轨道。重要民生事项开展听证，规章制度公开征求意见。加强政务公开和政策解读，让行政权力依法规范运行。加强政府采购、招投标工作监管力度，推进招商引资、融资等重点领域诚信建设，开展政府失信违诺专项清理整顿，以政府诚信带动社会诚信。  改进工作作风。贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署，执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体监督和群众监督。坚持求真务实、系统谋划，树立埋头苦干、敢抓敢干和雷厉风行的工作作风。强化立说立行，推行马上就办，加大督办检查力度，将决策部署与督办推进同安排、同部署，确保各项工作早落实、快见效。  加强廉政建设。加强纪律教育，强化纪律执行，推进政府系统廉政建设和反腐败工作，保持正风肃纪高压态势。从严落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项措施，巩固作风整顿成果，防止形式主义、官僚主义。严控“三公”经费支出。加大对经济责任、自然资源资产、重大投资项目和民生工程的审计力度，把政府全部行为置于立体监督之下。落实“三个区**来”要求，惩戒与激励并重，营造干事创业的工作氛围。  各位代表，新时代赋予我们新的使命，新的使命呼唤我们新的作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导下，立足新起点，瞄准新目标，展现新风采，以功成不必在我、功成必定有我的执着，以舍我其谁、奋发有为的韧劲，攻坚克难、开拓创新、担当作为，奋力谱写新时代木兰振兴发展的崭新篇章!

  2025-07-08

• 【巴彦县招商】2020年巴彦县政府工作报告

  2019年12月29日在巴彦县第十七届人民代表大会第五次会议上巴彦县人民政府县长兰淼各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在全县人民的大力支持下，坚持稳中求进工作总基调，真正做到“静下心来”埋头苦干，“扑下身子”真抓实干，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会保持稳定发展。与去年相比，预计全县地区生产总值增长5%;规上工业增加值增长10%;地方公共财政预算收入完成3.68亿元，增长3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别实现24661元和14924元，分别增长6%和7%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚扎实推进。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，围绕“四个不摘”全面推进工作，脱贫攻坚成效持续巩固提升。我县代表黑龙江省顺利通过国家省际交叉考核，在全省脱贫攻坚成效考核中跃升为A档，2547户5962名建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。一是责任落实更加有力。县政府将学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述和指示批示精神转化为推动工作的内生动力，强化顶层设计，强力组织推进，加强督导考核，持续实行县与乡、乡与村、部门一把手与帮扶干部三个“连责连坐”责任机制，压实包乡领导、乡镇主体、行业部门、定点驻村、结对帮扶等各项责任。县政府班子成员对分管部门、乡镇、驻村工作队和帮扶责任人开展集中调度，全面掌握帮扶责任落实情况，推进各级帮扶工作继续走实走深，脱贫攻坚责任体系进一步筑牢。二是政策落实更加惠民。投资4032万元，扶贫产业项目增至53个，总收益900万元，带动贫困户人均增收1200元以上。投资927万元，解决农村饮水安全问题119处;投资208万元，对饮水安全工程运维经费进行了政府补贴。投资5822万元，改造农村“四类户”危房2746户。政策资助建档立卡贫困学生48.4万元910人次，报销贫困患者医疗费3203万元1.14万人次，发放低保补贴363万元2014人，新发放小额扶贫贷款614.5万元146户，发放跨省务工贫困群众交通补贴12万元230人，投入县级防贫救助保障基金270.9万元，探索创建的残疾人扶贫“4+1”模式在全省进行了推广。三是工作落实更加具体。累计排查脱贫攻坚问题451个，全部整改销号。扶贫资金监管有序，实现安全高效运行。帮扶工作有效发力，驻村工作队帮扶产业项目16个，增加村级收入121万元，2547名帮扶责任人帮扶贫困户发展差异性增收项目1920个，收益269.3万元。组织实施“百企帮百村”“千企联千村带万户”行动，全年社会扶贫累计投入1101万元。开展了“十佳励志少年”、孝老爱亲人物评选活动，出版了《脱贫攻坚在巴彦》系列丛书，极大激发了贫困群众的内生动力。 （二）产业质效显著增强。坚持把产业发展作为富民强县的根本，致力产业转型升级，发挥产业集聚效应。一是农业稳步提质。突出“一减一稳四增”，玉米减少到225.48万亩，水稻稳定在35.82万亩，大豆、马铃薯、鲜食玉米、经济作物增至85.05万亩，粮食产量在洪涝灾害的影响下仍实现32.7亿斤，成功获批了“中国好粮油”示范县。全县高标准农田发展到86.1万亩，农业生产社会化服务项目37.7万亩，耕种收机械化程度达到98%。有效防范非洲猪瘟疫情，全力做好以猪肉为重点的“菜篮子”产品保供稳价工作，全县生猪饲养量168万头。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，建设33家粪污配套设施。完成了兽医实验室、防控洗消中心、肉制品中央厨房配送中心等项目建设，动物疫病防控、肉品溯源体系进一步完善。完成了国有林场改革、农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权登记颁证、国土三调工作，有序推进供销社综合改革，农业农村体制机制进一步理顺。二是工业扩量增效。全年开复工项目17个，总投资19.7亿元。其中，投资10.6亿元的四川鸿展30万吨燃料乙醇项目成功落户巴彦，达产后可实现产值25.8亿元，年消耗玉米90万吨，为我县粮食深加工产业发展注入强劲动能;投资2.83亿元的兴隆镇30兆瓦生物质热电联产项目建设完成，可实现产值1.8亿元，年消耗秸秆30万吨，新能源产业发展壮大。以万润集团、西集嘉润为代表的三产融合项目初见规模，锁紧了“种养加销”产业发展链条。华强皮草、丰源肉类加工、倍丰农用物资3家企业跻身规上工业企业行列。三是服务业活力增强。依托黑龙江北方民俗博物馆、张甲洲烈士纪念馆、壹台山风景区、巴彦港江畔公园、巴彦江湾国家湿地公园等特色旅游资源景点，结合以城门、牌楼为标志的巴彦古城风貌，并点连线，特色旅游线路初步形成。完善农村电子商务支撑服务体系，农村电商网点增加至20个，重点打造“小样儿春天”、“龙江乡村淘宝”等巴彦特色电商网店，探索了“基地(小农院)+企业+服务+渠道+终端”的电商发展新模式，“巴彦苏苏”品牌初步叫响。 （三）营商环境持续优化。深化“放管服”改革，破解企业群众办事创业的难点、痛点、堵点，提升“筑巢引凤”软环境。一是行政审批精简提速。公布“最多跑一次”事项654项，开通网上办理事项626项;积极推进“多证合一”“先照后证”，企业开办环节减少到3个，开办时间由5个工作日缩短到1个工作日;对全县307项行政许可事项进行了二次流程再造，优化流程要件223件，减少办理环节195个;推出了“办事不求人”事项646项，初步形成了由“一网、一端、一门、一窗、一次、一流”“六个一”标准支撑的“办事不求人”运行体系。二是动态监管形成压力。严格执行“双随机、一公开”监管机制，对全县21个行政执法单位开展行政执法专项监督检查。设立投诉接待中心和热线，受理涉及营商环境案件35起，办结率91%;设立营商环境监督测评点，聘请10家企业(项目)负责人为营商环境首批特邀监督员。深入开展一把手走流程，整改各类问题40余件。三是服务扶持双向并进。全力做好招商引资项目落地服务保障工作，设立专员全程负责领办帮办，全年实现签约项目9个，签约总额67.8亿元。举办银企对接会，为民营企业发放贷款5596万元，完成授信额度2.5亿元。开发区承载大项目能力进一步提升，投资1.32亿元的铁路专用线、污水处理厂如期完工。落实减税降费政策，减免各项税款6727万元。研究制定了《巴彦县产业项目发展专项扶持资金管理使用办法》，投入扶持资金3000万元，企业投资、发展环境持续好转。 （四）城乡面貌有效改观。统筹城乡发展，狠抓生态治理，大力实施乡村振兴战略。一是城乡基础设施建设有力推进。完成亚麻厂地段征收拆迁180户、1.1万平方米。投资4300万元，启动建设巴彦镇、兴隆镇市政道路8条;投资1.47亿元，实施“百桥工程”改造危桥126座;投资6205万元，加宽、硬化农村道路210.4公里，建设公路安防工程50.4公里，打造“四好农村路”示范路线35公里。投资2388万元，建设兴隆玉安公园，对巴彦镇道路、公园绿化带进行了补植补栽。投资1.32亿元，改扩建巴彦县污水处理厂，新建兴隆镇、西集镇、洼兴镇污水处理厂及市政管网工程。投资9096万元，推进少陵河、泥河近期治理工程，修建堤防34.3公里。二是农村人居环境持续改善。全面打响农村垃圾治理攻坚战，强化了农村保洁队伍建设和经费保障，投资3149万元，配备垃圾转运车辆及相关设施，清理垃圾9.3万吨。启动建设1个畜禽粪污处理中心、64个集中收集点、93家规模养殖场粪污收集处理设施。实施农村改厕1200户，完成植树造林2.5万亩，打造了6个市级美丽乡村示范村和2个省级示范村，规范完善了村规民约，推进了乡风文明。开展大棚房清理整治工作，18个“大棚房”问题全部整改完成;开展“绿卫2019”专项行动，处理违法问题图斑132块23.6公顷;开展林地别墅及违建清理工作，拆除违建别墅项目1个。三是生态环境治理成效显著。秸秆露天禁烧全年无火点，综合利用率达到85%以上，全年二级以上良好天数达到353天。进一步落实河湖长制，清理整治河湖“四乱”问题59个;完成少陵河、泥河流域河流划界工作;对少陵河、五岳河流域进行综合治理，少陵河入江口氨氮、化学需氧量年均值分别下降13%和18%。调查详查土壤污染企业5家，关停“十五小”企业4家。完成了111项中央环保督察“回头看”年度整改任务和污染源普查阶段工作。 （五）民生事业全面进步。坚持在发展中保障和改善基本民生，尽最大努力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。一是社会事业稳步发展。投资3085万元，新建兴隆文化小学幼儿园、维修改造33所薄弱学校;农村义务教育学校小学教学点由30所减少至10所，招聘128名特岗教师充实一线教学岗位。稳步推进公立医院改革，建立了“大病在县内、小病在基层”的分级诊疗模式，投资2758万元的县二院医技住院楼投入使用。投资3288万元的县委党校和老年大学项目主体竣工。文化活动丰富多彩，围绕庆祝新中国成立70周年，举办大型文艺专场演出35场、书画展4次、乡村文化演出196场。顺利完成第四次全国经济普查，扎实开展车辆ETC发行推广工作，完成殡葬基本服务收费价格改革。二是创业就业扶持力度加大。建立了县、乡、村一体化的就业和社会保障服务平台，对村服务站工作人员每人每年补贴1800元。开展“春风行动”“民营企业招聘周”等活动，举办各类培训班22期，培训劳动力658人。城镇新增就业人员、失业人员再就业、就业困难人员就业分别达到3751人、2627人、609人，城镇登记失业率为3.62%，低于全年控制目标0.68个百分点。三是社会保障进一步加强。城乡居民养老保险参保人数达到23.1万人，发放养老金1.24亿元。全面做好社会救助工作，发放城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人两项补贴、高龄津贴、退役士兵安置期生活费、医疗救助等资金1.07亿元4.1万人次。城乡居民基本医疗保险扩面缴费工作顺利推进，调整了城镇职工基本医疗保险待遇标准，报销封顶线由12.5万元提高到18万元。依法受理解决农民工欠薪案件540件，追发工资979万元。 （六）社会治理稳步发展。全方位保平安促稳定，在社会治理中筑牢“民意”之基，提升群众安全感。一是扫黑除恶专项斗争深入开展。全方位、多轮次、地毯式宣传排查，使扫黑除恶专项斗争深入人心。查结中央督导组下发线索90条，查结率95%。聚焦重点线索、重点案件，坚持打深打透、除恶务尽，共打掉恶势力犯罪集团3个、恶势力犯罪团伙2个，破获案件70起，抓获42人，批捕34人，移送起诉34人，提起公诉22人，审判15人，判决7人，查封、扣押、冻结涉黑涉恶资产3040.5万元。同时，禁种铲毒、电信诈骗、“套路贷”等专项打击行动成效明显，社会治安形势持续好转。二是信访积案有效化解。坚持用群众工作统领信访工作，全年信访量下降60%。认真解决国家信访局交办的7件“四大攻坚战”案件，3件有理访和部分有理访案件全部化解，4件无理访案件全部办结。对省市联办交办的81件信访积案建立工作专班，有理或部分有理信访事项化解率达到100%，63件无理信访事项办结率达到95%以上，26件“三跨三分离”信访事项对接率达到80%以上，圆满完成70周年国庆维稳工作。三是安全生产形势稳定。扎实开展消防安全领域系列专项行动，排查整改各类消防安全隐患4813余处，拆除违法建筑面积1.8万平方米。开展道路交通综合治理，查处超限超载运输车辆96台次、黑车110台。投入742万元，推进校园人防、物防、技防建设，实现了“三个百分之百”工作目标。加强食品药品安全管理，打造阳光食堂42家，检查医药保健经营单位280家。全县上下众志成城，战胜了严重洪涝灾害，人民群众生命财产安全得到有力保障。同时，民族宗教、妇女儿童、气象、人防、地震、档案等工作也取得了新进展。 （七）自身建设不断加强。一年来，我们紧盯目标任务，切实转变作风，强化担当作为，政府行政效能有效提升。一是强化政治定力。坚持把政治建设摆在政府工作的首要位置，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的先进思想武装头脑指导实践。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕党中央和省市县委的各项决策部署，不折不扣地抓好落实。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持问题导向、深入调查研究、强化整改落实，一大批困扰群众生活的操心事、烦心事和揪心事得到有效解决。二是强化依法行政。深化法治政府建设，政府常务会会前学法和重大事项决策“先出规则后定事”已成为常态，领导干部运用法治思维解决复杂问题的能力明显增强，行政决策科学化、民主化、法治化水平明显提升。坚持履行政府法定职责，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界人士的意见建议，按时办结人大代表建议90件、政协提案115件，办结率、满意率分别达到100%、96%。坚持依法统计依法治统，为推动高质量发展提供有效的统计保障。三是强化作风建设。严格落实中央“八项规定”精神和廉洁自律各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负，政府系统发文同比下降49.1%，会议下降49.6%，检查考核下降57%。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，紧盯国有资产处置、招投标、土地出让、征地拆迁、政府采购等重点领域、关键环节，加强审计监督，完成审计项目65项，核减多计工程费1188万元;严把财政评审关，出台了《关于政府投资类项目流程管理及二类费用额度确定的意见》，有效节省了二类费用支出;支持纪检监察机关严肃查办各类违纪违法案件，着力打造清正廉洁的政府形象。各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市和县委坚强领导的结果，是历届政府接力奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结一致、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各行各业辛勤工作的同志们，向所有关心支持我县建设和发展的各级领导、各级部门、各界人士和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，回顾总结一年来的工作，我们还必须看到：我县主导产业发展不够充分，支撑能力不强，持续稳定增长压力较大;财政收入结构不合理，刚性支出加大，收支矛盾突出的问题仍然严峻;城乡基础设施建设欠账较多，农村人居环境整治、少陵河劣Ⅴ类水体治理任务依然繁重;教育、医疗、文化、体育、“一老一小”等民生供给与群众期盼还有较大差距;少数干部精神状态不佳、责任担当不够、能力水平不适等问题依旧存在。针对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。 二、2020年主要任务2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是“十三五”规划实施的最后一年。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委十二届六次、市委十四届七次、县委十六届五次全会精神，坚持“建设生态有机巴彦”不动摇，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，在脱贫攻坚、产业项目、乡村振兴、城镇发展、民生改善、政府自身建设等各项工作上实现新作为，努力推进巴彦治理现代化，为“十三五”收好局，为“十四五”起好步，与全国同步进入全面小康。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;规上工业增加值增长6%;地方公共财政预算收入增长3%;城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。围绕上述目标任务，着重做好以下六个方面工作： （一）坚持目标导向，决战决胜脱贫攻坚。抓重点、改不足、强保障，高标准高质量打赢脱贫攻坚战。一是扶强扶壮扶贫产业。对既有产业项目进行全面梳理，从经营能力、技术支撑、产品优化、商标品牌、销售渠道等方面逐项进行充分分析、评估、论证。对经营出现风险的项目，及时采取针对性措施加以消除，使其产生稳定的经济效益，持续发挥带贫益贫作用。同时，继续加大扶贫产业项目资金投入力度，投资1000万元，选择发展前景好、带动能力强、资金运行安全的西集生物质热电联产项目;投资450万元，建设电商产业扶贫基地。2020年底扶贫产业收益达到1200万元以上，为稳定贫困人口收入增强保障。二是深挖整改突出问题。把“回头看”问题整改作为脱贫攻坚的重中之重，压紧压实县乡村各级主体责任，对照任务清单，分级分层、全方位、无死角开展问题排查，建立台账，分类逐项进行整改。重点对未解决“两不愁，三保障”等直接影响脱贫攻坚任务目标、边缘户存在致贫风险的问题，坚持边查边改、即知即改、立行立改，确保6月底前全部整改到位，顺利迎接国家的普查和验收。三是建立健全防贫和防止返贫机制。充分发挥好防贫保障基金作用，合理设定防贫监测线，框定防贫监测对象，及时消除因病、因灾致贫和返贫隐患。同时，落实好民政、残联、医保、人社等部门的综合性保障救助措施，从源头上筑起防贫的“拦水坝”。继续做好“志智双扶”工作，对贫困群众有针对性地开展就业技能和实用技术培训，鼓励引导贫困群众外出务工或发展特色产业;合理设置公益岗位，方便贫困群众就近就业;培养选树各类脱贫致富典型，用身边人、身边事引导鼓励贫困群众坚定信心，提振自我发展的精气神，确保全县农村人口非贫不致贫、脱贫不返贫。 （二）紧抓项目建设，做强做大优势产业。下苦功夫、真功夫、实功夫，千方百计吸引有效投资，增强产业经济实力。一是抓实招商引资。持续构建大招商格局，不断拓宽招商引资的渠道和覆盖范围，实施专班招商、定点招商、委托招商、以商招商。围绕玉米、大豆、生猪等优势资源，充分发挥四川鸿展30万吨玉米燃料乙醇项目、万润集团生猪屠宰加工项目、八旗粮油大豆深加工项目的龙头带动作用，加快引进一批产业关联度大、发展前景好、税收贡献高的好项目。加强落地项目服务，全力确保四川鸿展30万吨燃料乙醇、西集生物质热电联产项目顺利实施，推动中船重工703所秸秆生产天然气项目早日开工建设。二是抓好开发区建设。调整完善开发区兴隆工业园区规划，启动人民北路、青春北路道路及配套设施建设，谋划启动引松花江水入兴隆工业园区工程，为大项目引进落地提供重要要素保障。同时，进一步加强队伍建设，提高开发区干部的管理能力、服务意识、业务水平，增强引领开发区发展的核心动力;进一步优化服务职能，实现零距离对接，确保入驻项目快建设、早投产，力争新增规上企业3家。三是抓优营商环境。持续深化“放管服”改革，发挥一南一北服务大厅阵地作用，70%以上进驻大厅的政务服务事项实现“一窗”分类受理，90%以上审批事项实现网上能办。贯彻落实“承诺即开工”、“办照即营业”、“一枚印章管审批”、“一支队伍管执法”四项创新举措，推进“证照分离”改革，压缩企业开办时间。大力发展民营经济，落实领导包企联企责任，主动帮助企业拓市场、破瓶颈、解难题;巩固和拓展减税降费成效，不断优化纳税服务，让企业轻装上阵;依法严厉打击侵害企业权益的各类违法行为，为民营企业发展保驾护航。 （三）聚焦三农发展，务实推进乡村振兴。加快推进农业农村现代化建设，构建农业升级、农村进步、农民发展新格局。一是着力夯实农业基础。严格落实粮食安全县长责任制，继续实施千亿斤粮食产能田间工程和高标准农田建设项目，新建高标准农田23.8万亩。强化农业科技创新推广，建设黑土保护创新示范核心区2个3200亩。加大农民专业合作社等新型农业经营主体培育力度，加快农业生产社会化服务项目建设，重点打造2-3个全程托管试点村，托管服务补助面积10万亩。推进“菜篮子”工程，重点打造蔬菜、特色玉米、小杂粮、北药种植等产业示范村镇12个，新建绿色食品标准化生产基地12个。继续做好以“非洲猪瘟”防控为重点的动物疫病防控工作，强化万润集团、丰源牧业等重点企业引领作用，培育和打造“养加销”畜牧产业体系。二是扎实推进乡村建设。持续开展农村垃圾清理工作，启动实施西集镇垃圾堆放点治理和116处垃圾分拣中心采购项目，建立户分类、村收集、镇转运、县处理的农村生活垃圾治理体系。继续实施畜禽粪污综合利用整县推进项目，建设64个畜禽散养户粪污收集点和1个畜禽粪污集中处理中心。实施农村改厕500户，建设2个省级美丽乡村示范村，争取5个市级美丽乡村示范村，打造3条美丽乡村示范线路。加强农村道路建设，改建危桥55座、维修农村公路47公里、建设安防工程项目50公里。三是不断加强污染防治。有效推进中央环保督察及“回头看”反馈意见整改工作。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，稳步推进秸秆禁烧工作，确保秸秆综合利用率达到90%以上。严格落实河湖长制，继续开展江河划界和“清四乱”专项行动;重点抓好少陵河、五岳河水污染防治，启动建设巴彦县漂河、猪蹄河近期治理工程，监督兴隆、西集、洼兴3个新建污水处理厂持续稳定达标运营，确保2020年底前彻底消除少陵河劣Ⅴ类水质。积极开展土壤污染治理与修复，加强农业面源污染、畜禽养殖污染等监测治理，促进土壤资源永续利用。大力推进绿卫、绿盾专项行动，切实筑牢生态屏障。 （四）突出建管并重，着力提升城镇品质。在“精心规划、精品建设、精细管理”上下功夫，全力打造更适合人居的城镇新环境。一是发挥规划先导作用。紧密结合“十四五”规划，坚持以人民为中心，完成县级国土空间规划编制工作，逐步建立“县、乡、村”三个层级和总体规划、专项规划、详细规划三类的县域国土空间规划体系，实现主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划“多规合一”，统筹生产、生活、生态空间，强化资源集约节约利用，全面提升国土空间治理能力和治理体系现代化水平。二是完善城镇基础功能。在完成巴彦镇吉庆路等4条、兴隆镇学府路等3条市政道路建设基础上，坚持尽力而为、量力而行，认真解决群众普遍关注的道路不平、排水不畅等突出问题，启动洼兴镇过境段道路建设项目，加大对公园、广场、公共厕所、停车场、社区服务中心的投资力度，提升城镇绿化、美化、亮化水平，真正做到脚踏实地，立足长远，努力做好每一个与群众工作生活密切相关的贴心暖心工程。三是加强城市综合管理。进一步加大工作力度，下决心解决群众反映强烈、严重影响城镇管理秩序的乱停乱放、占道经营、噪音扰民，垃圾冰雪清运不及时等突出问题，加强排水管网、路面、绿化、路灯等常态化运维管护，抓好拆迁地块、建筑工地有序化管理，打击渣土非法运输和乱倒行为。严格执行违建“黑名单”制度，始终保持“两违”整治高压态势。适时启动智慧城市管理平台建设，提升城市综合管理服务水平。 （五）推动共建共享，协调发展民生事业。坚持察民情、解民忧、惠民生，集中做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。一是健全保障体系。全面落实就业创业扶持和退役军人安置政策，确保全年新增城镇就业3180人、新增农村劳动力转移就业720人。全面落实全民参保计划，推动城乡居民养老保险、医疗保险等征缴扩面，加快推进城镇职工医疗保险和生育保险两项制度衔接，努力做到应保尽保。严格落实医疗救助政策，提高重大疾病医疗救助水平。加大对农村特困供养老人、孤儿、残疾人等弱势群体的救助力度，大力发展福利慈善事业，构建全覆盖、保基本的社会保障体系。二是繁荣社会事业。优先发展教育事业，统筹推进学前、义务、高中、职业教育优质均衡发展，建设吉庆、德化幼儿园和重点高中食堂宿舍楼，扩建兆麟小学教学楼，谋划建设重点高中教学综合楼、体育场及职业教育中心。加大医疗卫生设施建设力度，成立公立医院特色专科，建设县人民医院儿科综合楼，启动建设中医院医疗综合楼及3家乡镇卫生院医疗用房。完成文化馆、图书馆改扩建和巴彦县综合社会福利中心社会化运营，实施巴彦第一殡仪馆建设，开展第七次全国人口普查工作。三是深化社会治理。持续推进扫黑除恶专项斗争，围绕“依法严惩、铲除土壤、人民群众满意”，强化监察、司法、检察建议和公安提示函的跟踪问效，建立打击、整治、管理建设于一体的长效机制。深入开展网络电诈、盗抢骗、黄赌毒等多发性违法犯罪专项打击行动，维护社会长治久安。积极推进“七五”普法工作，提高党员干部和广大人民群众的法律意识。学习推广新时代“枫桥经验”，及时解决群众合理合法利益诉求，着力化解矛盾纠纷，从源头上预防各类群体性事件发生。严格落实安全生产责任制，提升应急抢险能力。继续推进质量强市创建和食品安全城市创建工作，严格落实“四个最严”工作要求，守护群众“舌尖上的安全”。同时，着力推进民族宗教、妇女儿童、气象、档案、人防等事业健康发展。 （六）强化作风建设，全力打造服务型政府。全面开展“政府服务能力提升年”活动，转作风、正行风、树新风，不断提升服务效能。一要筑牢宗旨意识。坚持群众路线、问题导向，积极开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，深入基层一线查实情、听实话、谋实招，让发展成果更多更公平惠及全县人民。自觉接受人大、政协以及社会舆论的监督，广泛听取各民主党派、各人民团体意见建议，了解广大群众所思所想所盼，全心全意地为群众服好务、办好事，切实维护好群众的合法权益。二要提升服务本领。坚持以学习开篇，在深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想中启迪智慧、激发灵感、汲取力量;在深入学习新业务新知识中拓宽视野、增长才干、提高素养，增强善作善成的能力。加强实践锻炼，深入调查研究，倾听群众呼声、掌握详实数据、了解真实情况，主动适应经济社会发展的新形势、新环境、新变化，不断提高科学分析、精准施策、破解难题、驾驭风险的能力。三要强化担当作为。自觉担负起为人民谋幸福、为巴彦谋发展的时代重任，坚持依法行政、廉洁从政，提高行政效能、优化行政服务，大力弘扬“定了干、马上办、办到底”的实干作风。对改革发展稳定中的深层次矛盾，不回避、不退缩、不畏难，对企业服务抓主动、快协调，对群众诉求早介入、快解决，努力营造敬业担当、主动作为的干事氛围，真正做到让投资者舒心、让人民群众满意。各位代表，责任系于实干、使命重在担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加饱满的热情、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，奋力书写巴彦高质量发展新篇章，以优异的成绩迎接巴彦更加美好的明天!

  2025-07-08

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