黑龙江省电子信息产业园区

• 【黑河招商】黑河市政府工作报告

  2021年2月8日在黑河市第六届人民代表大会第六次会议上 黑河市人民政府市长李世峰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”时期发展成就 过去的一年，是我市发展史上极不平凡的一年。面对比以往任何时候都严峻复杂的形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，团结带领全市人民，精准落实“六稳”“六保”工作举措，发展势头强劲恢复，民生短板加快补齐，在关键之年逆势上扬，在特殊时期实现突破，交出了一份沉甸甸的答卷。地区生产总值增长3.5%，规上工业增加值增长25.9%，一般公共预算收入增长9.6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长3.1%和9%，以上五项指标增速均居全省首位；固定资产投资实现正增长，对外贸易进出口总值强势回升，经济社会发展步入总量扩大、能级提升、创新驱动、加速赶超的新时期。 一年来，我们统筹兼顾、突出重点，全力做好以下几方面工作： （一）科学精准防控，全力战疫情、守国门。面对疫情这场大考，坚持沉着应对、果断处置，在市委的坚强领导下，坚决扛起“外防输入、内防扩散、守好国门”重大政治责任，完善指挥体系，领导靠前指挥，落实“四方责任”，用最短时间、最小代价，全面打赢两场疫情防控歼灭战、外防输入保卫战、应对处置阻击战和监测预警阵地战，实现了无院感、无社区传播、无农村疫情、无疫情输出目标。坚持生命至上、科学救治，集中患者、集中专家、集中资源，408名医务人员与时间赛跑、与病魔较量，全力守护人民群众生命安全和身体健康。坚持统筹资源、提升能力，启动建设市卫生健康中心，全市病原微生物实验室由36个增加到61个，借助与珠海对口合作争取移动核酸检测车一台，核酸检测日单检能力由200人份提升至35314人份，应对突发公共卫生事件能力显著提升。坚持精准施策、科学管控，组织两轮市区全民核酸检测，开展重点人群和场所核酸检测达到117万次，核查研判各类重点人员信息2100万条，以最快速度阻断疫情传播渠道。坚持患难与共、向疫而行，20名医务人员千里驰援湖北孝感，1100余名边防部队官兵、公安民警、护边员和乡村干部驻防沿江一线，2万余名党员干部下沉社区值守，在疫情最困难时期支援全省和兄弟地市防疫物资，海内外企业家和社会爱心人士积极捐款捐物，先后涌现出一大批抗疫先进典型，以实际行动展现了伟大的抗疫精神，诠释了黑河广大干部群众的责任担当。 （二）精心承办旅发大会，全力展特色、扬魅力。面对疫情不利影响，坚持思想不松、干劲不减、标准不降，举全市之力、集全民之智，实现“办会兴城、以会兴市”目标。仅用120天完成知青体验园、知青民宿建设，100天建成瑷珲研学实践教育营地和完成东北抗联博物馆五大连池分馆布展，瑷珲国际汽车营地打破黑河寒期施工最早记录。依法依规打响城市拆违攻坚战，大黑河岛、双拥大街、清真寺小广场周边环境彻底改善，拆除违建为过去十年总和的3倍，市区城建投资是过去十年的总和。塑造风情黑河、魅力黑河、康养黑河，建成游客必游必到、景城一体、智慧服务等16个项目30个子项目，瑷珲腾冲中国人口地理分界线主题公园、黑龙江大桥公园、中俄民族风情园、大黑河岛生态广场成为“黑河新地标”，环瑷珲腾冲公园片区成为“品质展示区”，海兰风情街、花海景观成为“网红打卡地”，瑷珲乡野公园、五大连池温泉水世界、五大连池火山地质博物馆、北安庆华军工遗址博物馆成为“旅游新热点”，为游客开启了震撼心灵、终生难忘的精彩之旅。乘势而上、趁热打铁，全面启动后旅发大会秋冬会战，寒区试车高新技术产业园启动建设，成功举办首届寒区试车节等系列活动，旅游业活力明显增强，城市形象全面提升。 （三）加快发展现代农业，全力强基础、育品牌。将农业作为稳增长的强力支撑，推动农业生产由增产增效向提质增效转变。全域粮食播种面积2743.5万亩，粮食产量103.5亿斤，粮食生产再获丰收。绿色有机认证标识346个、面积655万亩，绿色优质农产品供给能力持续提升。加快现代畜牧业发展，规模养殖场达到238个。大力发展林产经济，新增林果6.6万亩、北药3万亩，食用菌产量1300万公斤，逊克、孙吴和爱辉被评为全省中药材基地建设示范县。推进“两头两尾”，市级龙头企业发展到39家，农产品加工量282万吨。筑牢现代农业发展基础，建设高标准农田50.3万亩，实施水利工程项目43个，落实农业“三减”示范基地346个。强化品牌营销，制定极境寒养安全产品标准，建设绿色物产体验中心14家，授权企业达到78家。农村集体产权制度改革全面完成。挺起县域经济发展“四梁八柱”，嫩江位居全省县域经济考评综合排名前列，各县(市、区)部分主要指标增幅晋位升级，县域经济综合实力稳步提升。 （四）做强高质量发展引擎，全力保主体、增效益。积极对冲疫情带来的下行压力，强力推进复产复工，稳住经济增长基本盘，保住实体经济生命线。积极帮助试车企业完成年度测试任务，被试车企业誉为“守望相助”最可信赖的朋友。优良的营商环境极大增强了企业信心，引进中铁建大桥局等23家央企国企和华为集团等30家航母级民企，签署战略合作协议为历年之最，63个超亿元大项目落地，与珠海对口合作进一步深化。出台稳企稳岗二十条举措，减税降费4.8亿元，全市新增市场主体1.7万户。新培育创建科技型企业176户，新增规上企业19户，税金增长65%。抢抓政策窗口期，争取33.3亿元抗疫特别国债，一批重大基础设施项目开工建设。全市145个百大项目全部开复工，完成投资113.3亿元，增长22.4%，67个项目建成投产或具备投产条件。矿产开发取得新突破，四季屯特大型煤矿勘查项目正式启动。全力以赴促消费，发放政府消费券3000万元，拉动消费1.7亿元，实现了消费保增长、企业有效益、市民得实惠。 （五）高标准建设自贸片区，全力闯新路、促开放。主动融入国家沿边开放布局，加强自贸片区制度创新统筹设计，上报国家创新案例4项，入选全省首批十佳创新案例3项，跨境电商“多仓联动”新模式入选中国改革2020年度50典型案例，注册企业达到1204家，注册资本65亿元。黑河口岸货运量60.1万吨，成为历史第二高年份。打造对俄跨境产业集群，利源达专用车柔性智能生产线项目开工，国源豆业、农投远东、丰泰粮油等俄粮进口加工项目顺利推进，宝康医药试生产，新丝路跨境木材加工项目启动生产。加快国家首批边民互市贸易商品落地加工试点建设，进口大豆实现落地加工，互市贸易交易量、交易额分别增长124%和48%。黑河保税物流中心(B型)封关运营，网购保税进口查验线项目、国际邮政互换局项目进驻。国家级跨境电子商务综合试验区获批，跨境电商产业园交易额15.1亿元，网络零售额突破3亿元。 （六）推进美丽黑河建设，全力提品质、优环境。借势借力“一会两城”，坚持规划引领，完成第三次国土调查，统筹国土空间规划和三条控制线划定，编制市区重点区域控详规划。高起点启动智慧城市建设，将有力提升政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化水平。完善城市功能，兴边路、龙海路等11条城市主次干道贯通，污水处理厂提标改造和餐厨垃圾处理厂竣工。建成国内首家以VR为特色的地市级科技馆。市区改造老旧小区40个、楼体191栋，涉及群众9500户，公租房租赁补贴惠及低收入群体4000户。启动乡村生活垃圾分类治理，建设省级“菜园革命”示范村24个，新建改造室内厕所2699户，建设省级绿化示范村7个，实现农村“干干净净迎小康”。加大生态修复力度，森林抚育38.4万亩，造林8.89万亩。逊克、爱辉入选“中国天然氧吧”，五大连池市入选“全国康养60强县”。全面推进污染防治，连续两年秸秆禁烧实现“零火点”，空气环境优良天数稳居全省前列。整治河湖“四乱”问题145个，县级以上集中式饮用水水源地全部达标，北安山口水库供水工程全线通水。率先在全省实施绿色矿山建设，5家矿山获批国家级绿色矿山。完成耕地土壤环境质量划分，重新调整土壤环境污染重点监管单位名录，土壤环境风险得到有效管控。 （七）始终心系群众冷暖，全力解民忧、惠民生。累计投入民生资金224.9亿元，占一般公共预算支出87.7%。认真落实各项政策，疫情期间为城乡低保、特困供养对象、残疾群体发放救助补贴资金3.3亿元，为2170余户企业减免社保费2.48亿元。城镇登记失业率3.31%，比省定指标低2.19个百分点，实现零就业家庭动态清零。实施边城英才工程，开展建市以来最大规模优选研究生招聘，吸纳各类优秀人才1800余人，其中研究生216人。办好人民满意教育，全面启动义务教育优质均衡发展县建设，实施全市中小学教师“县管校聘”管理体制改革，开展中小学“五色”研学实践教育，市第一中学俄语综合楼项目开工。深化与黑河学院合作，做强黑河技师学院，服务经济社会发展能力进一步提升。深化医药卫生体制改革，公立医院各项考核指标全部达到国家和省级平均水平，医用耗材全部取消价格加成，开通基本医疗保险市域内直接结算。文化体育事业蓬勃发展，成功举办中俄界江国际冰球友谊赛、中俄国际青少年羽毛球赛等系列交流活动。老区、侨务、档案史志、公积金、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震减灾等工作也取得新成绩。 （八）坚决维护公共安全，全力控风险、保稳定。牢固树立总体国家安全观，深刻汲取安全生产事故教训，创建国家安全发展示范城市，未发生较大以上安全生产事故。完成全市林区远程视频监控整合，连续29个防期没有发生重特大森林火灾，9个防期零火灾。开展全国首批市域社会治理现代化试点建设，城乡社区治理成效凸显，成为疫情防控坚强壁垒。推进扫黑除恶专项斗争，“平安黑河”建设取得历史最好成绩，各类发案全面下降，治安秩序和公共安全持续平稳，人民群众拍手称快。认真做好新时期信访工作，建立健全公共法律服务体系，依法及时解决群众合理合法诉求，有力维护群众权益。加大边防基础设施建设力度，推进党政军警民“五位一体”强边固防，边境一线持续稳定。做好新时代双拥工作，成功荣膺全国双拥模范城“四连冠”。 （九）加强政府自身建设，全力转作风、树形象。深入贯彻全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把忠诚和看齐落实到政府工作全过程。自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，高质量办结人大代表建议49件、政协委员提案199件。全面加强法治政府建设，制定出台文明行为促进条例和饮用水水源保护条例，如期完成“七五”普法规划目标。持续加强作风建设，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。严格履行党风廉政建设主体责任，强化对重点领域、关键环节审计监督，一般性支出压减24.3%，政府系统党风廉政建设和反腐败工作全面加强。 各位代表，随着2020年各项工作任务的完成，标志着黑河发展史上极不平凡的“十三五”圆满收官。我们紧紧围绕“一年强基础、两年大变样、三年大跨越”阶段性目标，对标先进、砥砺奋进，啃下了一个又一个“硬骨头”，实现了一个又一个“不可能”，一批重大利好政策加快落地，一批打基础利长远重大项目相继建成，一批重点难点问题取得重大突破，全面建成小康社会胜利在望，全面振兴全方位振兴迈入新阶段。 五年来，全市经济总量大幅跃升。始终把发展作为第一要务，以思想大解放推动思路大创新、发展大突破、经济大提速。全市地区生产总值实现614.4亿元，是2015年的1.37倍，年均增长6%；一般公共预算收入由28.9亿元增加到42.5亿元，年均增长8.2%；对俄合作深入拓展，对外贸易进出口总值累计超过200亿元；累计接待国内外旅游者4900万人次，旅游收入突破400亿元。 五年来，发展内生动力更加强劲。坚持用新发展理念科学谋划发展路径，高质高效推动招商引资和项目建设，招商引资实际到位资金540.3亿元，年均增长10%以上；重点产业项目完成投资339亿元，争光岩金矿、东安金矿、象屿生化玉米深加工、温氏生猪养殖等一批战略性、基础性和支柱性项目相继投产，为实现高质量发展提供了强劲引擎。 五年来，三大攻坚战捷报频传。以高度政治自觉和强烈责任意识，全力打好三大攻坚战。尽锐出战决胜脱贫攻坚，131个贫困村、26872名建档立卡贫困人口提前一年脱贫，人均纯收入达到2016年国家扶贫标准3.9倍，省级贫困县孙吴提前两年摘帽。打响蓝天、碧水、净土、美丽乡村、原生态“五大保卫战”，全面完成污染防治攻坚战任务，中央环保督察反馈问题全部整改完毕。完善防范化解重大风险长效机制，守住了不发生区域性系统性行业性风险底线。 五年来，发展承载能力显著提升。着眼长远、固本强基，黑龙江公路大桥、中俄东线天然气管道联通界江两岸，跨江索道启动建设，五大连池德都机场、嫩江墨尔根通用机场通航，全市人民期盼多年的北黑铁路升级改造项目开工，连接中俄面向东北亚的立体交通网络加速形成。嫩江撤县建市，被评为全国中小城市投资百强县。 五年来，对外开放合作全面升级。牢牢把握国家支持沿边地区加快发展有利机遇，全力向上争取支持，“三区一市”等重大政策近两年密集落地，让黑河拥有前所未有的开放创新权限。与布拉戈维申斯克市携手推进跨境产业集群，跨境产业链条持续延伸，通道经济加速向口岸经济转型升级。对俄人文交流精彩纷呈，为深化中俄地方交流合作树立了典范。 五年来，人民生活更加殷实和谐。聚焦民生短板，一件一件抓落实，一年接着一年干，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长全面跑赢GDP增速。全市民生领域累计投入717亿元，占一般公共预算支出的87.6%。17.5亿元救助金使12万名城乡困难群众的生活更有保障，128家养老机构让更多老年人安享晚年，老旧小区改造、棚户区改造、农村泥草(危)房改造让3.3万户城乡居民直接受益，一件件好事实事夯实了幸福黑河的民生基础。 各位代表，五年来，我们之所以能够不惧任何风险挑战，战胜一切困难险阻，最核心的是坚持党的领导这一最大优势，最重要的是始终秉持“人民至上”执政理念，最珍贵的是时刻保持求真务实、创新突破的过硬作风，最关键的是依靠广大干部群众凝聚起无往不至、无坚不摧的强大力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军指战员、武警部队官兵、消防救援队伍指战员，向离退休老同志和所有关心支持黑河发展的各界人士和朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢! 在总结成绩的同时，我们也深切感到，前进的道路上还面临不少困难和挑战。经济总量不大、结构不优、产业层次偏低、抵御风险能力较弱等问题仍未得到根本破解；受疫情影响，个别经济指标没有完成年初预计，医疗卫生体系、应急处置能力、网格化治理效能等方面也暴露出很多不足，与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距；干部思想解放程度不高，营商环境亟待优化，政府服务效能有待大力提升，不作为、慢作为、乱作为和消极腐败等现象仍然存在。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，采取强有力措施认真加以解决。 二、“十四五”时期美好愿景 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，黑河将迎来从蓄势待发期、后发潜力期到发展加速期、实现跨越期的历史拐点，“大桥时代”和“自贸区时代”将重构发展格局，广大人民群众对过上更高质量美好生活的热切期盼前所未有。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚决落实中央、省委省政府和市委决策部署，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入新发展格局，全面对接“一带一路”“六个强省”，全面打开北向开放战略门户，全面建成中俄跨境集群联动枢纽，坚持自贸区引领、大通道带动，推动人口集聚、产业提质、开放提效、发展提速，增强综合实力，打造国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动创新实践区和我省向北开发开放新的增长极，在全面建设社会主义现代化黑河新征程上开好局、起好步。 经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值年均增长6%，固定资产投资年均增长6%，规上工业增加值年均增长22%，对外贸易进出口总值年均增长20%，一般公共预算收入年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济发展水平同步或好于全省平均水平。 需要说明的是，以上预期指标是底线，是硬任务。我们要追求好、突出快，立足稳、突出进。力争“一个达到”：主要经济指标增速力争达到两位数，发展速度超过全国平均水平，在全省保持领先。实现“两个前列”：推动农业大市向农业强市转变，农业现代化走在全省前列；加快智慧黑河建设，市域社会治理现代化走在全省前列。确保“三个提升”：经济总量占全省比重有较大提升，综合实力迈入全省第一方阵；发展质量和效益有较大提升，三次产业比重调整为36：22：42，高新技术产业产值年均增长10%以上，单位GDP能耗累计下降14%；人民群众获得感有较大提升，民生投入始终高于经济增速，成为我国边境地区独具魅力的幸福城市。 为实现上述目标任务，我们将进一步增强忧患意识、机遇意识，树牢问题导向、底线思维，坚持量力而行、尽力而为，遵循以下基本工作原则：牢牢把握新发展阶段的时代特征。积极面对更多逆水行舟的外部环境，做好应对各种风险挑战的准备，乘自贸区东风，拥抱“大桥时代”，拉开边境区域中心城市空间框架，人口、人才、资金、技术等发展要素加速聚集，投资洼地、创业福地、商贸旺地、风情胜地势能充分显现，成为中俄边境地区规格最高、规模最大、人口最多、功能最全、环境最好的新兴城市。努力践行新发展理念的本质要求。将新发展理念落实到跨越发展全过程，将高质量发展体现到经济活动各环节，聚焦创新驱动、投资拉动、开放带动、消费推动、改革促动、县域互动，推进科技成果产业化、供应体系链条化、转型发展绿色化、行政效能数字化、民生福祉均等化，力促经济社会实现带质量的增长、带人均的提升、带温度的发展。全力构建新发展格局的综合优势。深度融入“双循环”新发展格局，对内统筹供给侧结构性改革，注重需求侧管理，做大做强文旅康养、寒区试验、电子商务等新业态，打造中俄消费区域中心城市；对外立足中俄、服务全国，与国内国际市场实现更大范围更深层次融通，打造向北开发开放门户和中俄跨境合作枢纽，真正变发展优势为发展胜势。 各位代表，黑河前景广阔、未来可期。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，我们一定不负160万黑河人民的期望，不负时代厚遇，一个富裕美丽文明平安幸福的社会主义现代化新黑河，一定会崛起在祖国北疆！ 三、2021年目标任务 今年是“十四五”规划开局之年，是黑河发展进程中具有特殊重要性的一年。我们要以加快发展为第一要务，以疫情防控为第一前提，以安全稳定为第一基础，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济社会持续健康发展，实现“十四五”强势开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长22%，对外贸易进出口总值增长20%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。 （一）构建高质量现代产业体系。坚持把发展着力点放在实体经济上，坚定不移抓项目、增投资、育产业，加快打造多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。提升科技创新能力。启动省级高新技术产业开发区创建，统筹推进国家级农业科技园区发展，建好中俄林业科技合作园区，加快寒区试车高新技术产业园建设。以中俄科技创新年系列活动为载体，大力开展对俄科技合作交流，实现科技创新资源跨境融通共享。发挥企业科技创新主体作用，加强产学研合作与协同创新，深化领军企业与重点院校、科研院所和顶级智库合作，共建产业技术创新战略联盟和科技研发基地，推动科技型企业数量和质量双提升。做大做强经济发展引擎。巩固提升农林产品、矿产开发2个基础立市产业，优先发展文旅健康、商贸物流、进出口加工3个优势主导产业，加快培育绿色能源、高寒试验、数字经济、沿边金融4个机会成长产业。全面推行产业链链长制，开展全产业链研究、全要素协调保障、全流程跟踪服务，形成具有较强竞争力和带动力的梯次产业体系。深入实施“百千万”工程，重点扶持骨干企业升规入统，盘活停产半停产企业，推进翠宏山铁矿整体开发，促进工业经济扩量提效。强力推进项目建设。全市安排百大项目150个，年度计划投资131.7亿元，同比增长14%。实行“领导小组+专班”机制，超常规推进全市有牵动力的重大项目。紧盯开复工率、投资完成率和资金到位率，铆定项目建设关键节点发力，确保北安风电平价上网、嫩江钼精矿综合回收利用、自贸片区油脂加工等项目开春即开工，多宝山铜矿二期、龙源分散式风力发电、圣丰大豆种子加工等项目建成运营。精准高效招商引资。紧盯产业链开展招商，积极对接国内外龙头企业和省七大投资集团，引进投资额5000万元以上项目100个，超亿元项目占比达到30%以上，实际利用省外资金、直接利用外资均增长5%。紧盯京津冀、长三角、珠三角、中部地区，吸引国内和世界500强企业、央企、大型民企、行业领军企业落户黑河，推动与珠海对口合作取得实质性进展。依托龙商会和侨商会等力量，实施小分队招商、委托招商、联合招商，实现招商引资总量体量质量新提升。 （二）全力打造向北开发开放新高地。充分发挥自贸片区链接国内国际双循环的关键节点作用，坚持大胆闯、大胆试、自主改，以自贸片区高质量建设引领全市高质量发展。加大体制机制创新力度。出台自贸片区创新案例生成机制和考核奖励办法，积极推进对俄双向服务窗口创新，探索中俄企业家跨境合作联席会议制，争取更多创新案例在全国全省推广。探索自贸片区与县域经济协同发展新模式，强化与中心城区重点功能区产业协作，出台税费分成、统计核算具体办法，复制推广自贸片区创新经验，形成梯次开放发展格局。做大做强互市贸易。加快推进桥头区新互市贸易交易中心和互贸进口商品落地加工区建设，扩大进口粮食和中草药加工规模。优化进出口商品结构，申报冰鲜和食用水生动物、危化品等指定口岸资质。申报国家级市场采购贸易试点，培育外贸综合服务企业。创新“边民互贸+跨境电商”模式，全面推行边民互市贸易溯源认证管理体系，扩大电子边民证使用规模，实现既富市又富民。完善跨境电商产业园区功能，培育壮大跨境电商直播新业态。构建沿边口岸物流枢纽。加快国家口岸型物流枢纽城市建设，全力申报综合保税区。适时开通黑龙江大桥公路口岸，加快跨江索道建设，启动黑河布市白山跨境收储物流综合体项目，谋划开通桥头区航运新港，加快大桥桥头区铁路专用线、公路货运物流中心建设，打造集仓储、配送、加工、贸易等功能为一体的国际物流运输体系。深化跨境投资合作。整合境内外园区功能，谋划建设“两国双园”“飞地园区”，形成跨境园区互动模式。推进中石油昆仑集团、上海归尚能源等项目，推动中石化服务保障基地建设，延伸跨境木材加工产业链条，培育跨境产业集群。探索发展离岸金融、离岸贸易、离岸科技，争取在中俄相互投资、跨境金融等领域实现突破。 （三）加快建设现代农业强市。全面推动乡村振兴，实施藏粮于地、藏粮于技战略，突出打好寒地黑土、绿色有机、非转基因“三张牌”，筑牢维护国家粮食安全“压舱石”。大力发展绿色农业。落实粮食安全行政首长责任制，发展优质高产粮食作物，稳定农作物播种面积，绿色有机食品认证面积680万亩，认证数量360个，农业“三减”高标准示范基地达到340个以上，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。依托北安、嫩江、五大连池国家区域性良繁基地，开展优良品种原种扩繁、良种繁殖工作，谋划建设国家级大豆种子基地。奶牛、肉牛、生猪存栏分别达到6万头、22万头、56万头，水产养殖面积稳定在51万亩以上。加快发展林产经济，扩大汉麻、北药等优势经济作物种植规模。培育壮大龙头企业，全市粮食、农产品加工转化率分别达到60%和55%。全力发展品牌农业。提高“极境寒养”“黑河大豆”“孙吴汉麻”品牌影响力，建立健全标准化可追溯农产品质量体系，打造极境寒养品牌供给基地98个。开拓重点目标市场，在珠海、南京等地建设极境寒养绿色物产体验中心，加强与国内知名电商平台合作，加大线上线下营销力度，全渠道销售额超6000万元。着力发展智慧农业。完善极境寒养农业大数据中心功能，打造智慧农业云平台中心。强化与南京农大、中国农科院战略合作，促进科技成果转化，农业科技进步贡献率达到69%以上，农业主推技术到位率达到95%。大力推进农业生产全程信息化、自动化、智能化，推动先进智能农机装备升级，提高农机化水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，实现动态清零。深入实施乡村建设行动，开展村庄清洁行动，推进现代化新农村建设，继续推进厕所革命，打造“龙江民居”示范村3个、省级“菜园革命”示范村20个，全市清洁村庄数量达到总数96%以上，让村庄更美、乡愁更浓。 （四）加速提升区域中心城市能级。以建设中等规模边境区域中心城市为牵动，以景城一体标准精雕细琢城市，让城市更美好、生活更惬意、群众更幸福。坚持科学规划引领。建立全市国土空间规划体系，完成市县两级国土空间总体规划编制及市中心城区总体设计，推进乡镇级国土空间规划编制，科学划定三条控制线，推进重点行业、重点领域专项规划编制。开展中心城区重点地段控详规划编制，谋划市区周边村屯与中心城区一体化发展，拉开城市框架。坚决维护规划严肃性，提高规划委员会权威性，确保“一张蓝图绘到底”。实施城市更新行动。以城市更新改造为重点，整体提升人居环境和城市品质。在“靓”上用心思，合理设置街头景观小品，完成老通江街二期景观绿化项目，完善市区亮化基础设施，用景观点缀城市。在“优”上动脑筋，加快火磨文化广场前期工作，谋划推进大黑河岛国防公园和石金河湿地公园项目，高标准实施大黑河岛生态广场和黑龙江大桥公园二期工程，加强老旧小区环境提升和弃管楼管理，打造一批更高品质精品小区。在“通”上下气力，市区新建改造13条道路，科学优化设置公交线路，打通城市交通路网，让群众出行更顺畅。在“建”上下功夫，全市新建燃气管网21.7公里，新建改造排水管网18.7公里、供热管网40.5公里，新增集中供热面积102.7万平方米。在“改”上动真格，强力推进市区福康家园等2个棚改项目，新建4栋、2.5万平方米回迁安置楼，对28个老旧小区130栋楼体实施改造提升。加大历史遗留存量违建拆除力度，力争违建零增长。持续推进耕地“非农化”和农村乱占耕地建房专项整治行动。提升城市管理水平。加快智慧城市建设步伐，建设5G基站1000个，规划建设新能源充电设施。启动城市智慧化管理年，实施智慧城管升级改造一期工程及智慧供暖示范区一期项目。用绣花功夫管理城市，重拳整治城市管理乱象，扎实推进生活垃圾分类工作，市餐厨垃圾处理厂、医疗垃圾处理厂投入使用。严格执行《黑河市文明行为促进条例》，推进全国文明城市创建。提速美丽县城建设。中心城区重在增强辐射承载力，加快北安城区路网综合治理，推进省道呼嫩公路嫩江至多宝山段道路升级改造工程前期，实施五大连池市城市广场综合项目，启动逊克滨江公园一期工程，统筹推进孙吴老旧小区改造、民用燃气和排水改造等市政工程，完成五大连池风景区城市供水管网和污水处理厂提升改造。小城镇重在突出要素吸引力，坚持因地制宜，加快打造一批旅游名镇、商贸型大镇、交通节点镇及工矿重镇，建设各具特色的魅力小镇。 （五）全面放大后旅发大会效应。做强文旅健康产业，提升旅游品牌知名度、美誉度和影响力，培育壮大现代服务业。打造永不落幕的旅发大会。高质量编制“十四五”文化旅游发展规划，实施旅游景区质量提升工程。推进瑷珲乡野公园提档升级，启动桥头区少数民族特色风情旅游景观带项目前期，加快中俄民族风情园少数民族体验区及自驾车营地建设，五大连池市朝阳山东北抗联精神教育基地投入使用。推进醉美331边防路黑河至卧牛湖段项目建设，沾河至逊克大平台旅游公路开工，争取开通8座以下小客车跨境自驾游。做大五大连池风景区高端品牌，启动新一轮申遗工作。加强与我省黄金旅游带城市、瑷珲腾冲地理分界线沿线城市、对口合作城市和俄罗斯重点旅游城市合作，携手共建旅游联合体。力争接待国内外旅游者达到730万人次，旅游收入实现40亿元。打造冰雪经济“热产业”。充分利用“冷资源”，继续办好黑河寒区试车节，建设高标准寒区试验国际化平台，谋划寒区试船、寒区试飞等项目，延长寒区试验产业链。做大做优做强冬季冰雪文化旅游项目，高标准建设大黑河岛中俄冰雪乐园、逊克十公里雾凇景观长廊，适时组织中俄冰雪赛事，办好山口湖雾凇节、冬捕节等系列活动，放大黑河极境冰雪独特魅力。打造中俄消费区域中心城市。谋划建设大黑河岛免税商店，建设互市贸易出口和15国进口商品展示、销售和批发中心。依托大黑河岛中俄油画城，做大中俄文化产业和艺术消费品牌。鼓励发展夜经济和小店经济，培育中央商业步行街、海兰街等特色名街消费平台。落实国家新一轮促进消费补贴政策，开展系列促进消费活动，积极发展线上线下消费，培育消费新业态、新模式，引导服务性消费提质扩容。 （六）筑牢国家生态安全屏障。践行习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草系统治理，把最美的风景留给群众，把最好的资源留给后代。全面推行“林长制”。构建市县乡村四级森林资源管理新机制，做到山有人管、树有人护、责有人担。加大生态修复力度，完成森林抚育41.5万亩、森林改培3万亩、造林绿化6.4万亩、绿化村庄7150亩。加强自然保护区、森林和湿地公园保护，深化与阿穆尔州在跨境自然保护区、边境动物迁徙廊道等方面合作。高标准做好森林防火工作，推进扑火队伍、瞭望监测、远程视频监控等系统工程建设，确保实现“三个不发生”目标。打好污染防治攻坚战。守护好蓝天白云，开展散煤污染治理行动，加强柴油车污染防治，强化有效解决秸秆露天焚烧管控，全市秸秆综合利用率92%、还田率70%。守护好一江碧水，结合河湖长制，推动流域控制单元精细化管理，实现乌裕尔河、讷谟尔河生态流量保障目标，国控考核断面水质ⅠⅢ类比例稳定达标。守护好良田沃土，全面提升土壤环境监管能力，确保农用地和建设用地土壤环境安全得到保障。加快绿色低碳转型。推进绿色矿山建设，6家生产煤矿达到绿色矿山标准，5家关闭和废弃煤矿完成生态修复。完善企业环境治理责任体系，实行排污许可管理制度，对黑河热电厂5台锅炉进行超低排放改造及烟气余热回收技术改造。开展能源消耗总量和强度“双控”工作，严格项目节能审查。开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色建筑创建活动，推进节水型社会建设，引导群众生活方式向简约适度、绿色低碳转变。 （七）努力建设更高水平幸福黑河。始终心系民生冷暖、胸怀万家忧乐，民生跟着“民声”走，聚焦群众身边事，解决群众烦心事，办好群众暖心事。实现更高质量的就业。坚持减负稳岗扩就业并举，全市新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，实行调查失业率统计体系。继续实施边城英才工程，组织事业单位招聘和实习实训大学生分别达到1000人以上，高素质人才队伍总量达到2.4万人。以创业带动就业，完善“众创空间孵化器加速器”科技企业孵化体系，推进离岸创新创业基地建设。发挥黑河技师学院等社会力量作用，开展职业技能培训1万人次，培养高技能人才200人，释放全社会创新创业动能。发展更高水平的社会保障。全面做好社保扩面工作，加强社会保险费征缴力度，稳步提升社会保险待遇水平，确保社会保险待遇按时足额发放。推进基本医疗保险市级统筹，建立门诊共济保障制度，降低药品价格，减轻群众负担。完善老年健康服务体系，稳步推进养老服务基础设施建设。巩固城乡低保专项治理成果，强化分散特困供养人员照料护理服务，确保有集中供养意愿的全部入住养老机构。提供更有温度的公共服务。推进学前教育深化改革规范发展，提高幼儿园保教质量，新建、改扩建公办园4所。继续开展中小学研学实践教育活动，创建逊克县义务教育优质均衡发展县，做好高考综合改革工作。建立健全以素质教育为导向的办学质量评价体系，推进普通高中多样化特色发展，提高职业教育办学质量，做好优质校、优质专业“双优”建设工作。深化与黑河学院战略合作，推进黑河技师学院建设，办好老年大学。加强近视防控，学生近视率再降低1个百分点。深入实施“健康黑河”行动，做好国家卫生城市复审迎检工作。强化新冠肺炎等重大传染疾病防控，开展国家各种免疫规划疫苗常规接种，加强医疗卫生应急处置能力建设。继续深化医药卫生改革，大力发展中医药产业，全力推进3岁以下婴幼儿照护服务发展。组织庆祝建党100周年系列活动，创作文化艺术精品。做好第八批全国重点文物保护单位文物保护工作。适时举办第十一届中俄文化大集。积极备战北京冬奥会，开展系列冰雪体育活动，推进黑河冰球馆和北安“冬季两项”项目基地建设，打造健康活力之城。开展更多元化的社会治理。推进全国市域社会治理现代化试点建设，创新城乡社区治理，推广“四社联动”模式，实现网格化管理全覆盖。提高风险预判能力，严密防范各类风险挑战，深化国家安全发展示范城市创建，完善森林草原防灭火、防汛抗旱应急指挥、自然灾害防范体系建设，坚决遏制重特大事故发生。建立扫黑除恶常态化长效化机制，完善立体化信息化社会治安防控体系，打造更高质量“平安黑河”。全面实施“八五”普法规划。完善社会矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，推进网上信访系统建设，带着感情和责任做好信访工作。提升边境管控能力，加强国防教育，保障军人军属合法权益，巩固全国双拥模范城“四连冠”成果。同时，进一步做好老区、侨务、档案史志、公积金、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震减灾等工作。 （八）坚决打好营商环境翻身仗。以刀刃向内、自我革命的勇气和决心，实施营商环境深度优化工程，打造市场化法治化国际化的一流营商环境。行政审批提速。全面拓展“互联网+政务服务”，网上可办事项基本全覆盖。实施“办好一件事”全链条流程再造，推行“互联网+不动产登记”模式，社会投资工程建设项目审批压减至30个工作日，不动产一般登记、抵押登记最多2个工作日办结，企业开办实现秒办。深化商事登记制度改革，持续推进“证照分离”改革，推行电子营业执照应用和全程电子化登记管理，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。服务水平提质。强化重大签约项目服务保障，继续推行项目服务专班和首席服务员制度。建立自贸片区政务大厅“会客室”服务模式，开通与珠海横琴“跨省通办”平台，与俄方共建“国际营商通”。全市政务服务大厅实现应进必进，严格落实行政权力事项清单，推动政务服务事项延伸至基层，打通服务群众“最后一公里”。优化公共资源交易服务，全面推行政府采购网上竞价，实现“不见面”开标。激发活力提效。推动诚信黑河建设，加大信用信息共享平台数据归集力度，推进以政务、商务、司法、社会和个人为重点的信用体系建设。贯彻反垄断和防止资本无序扩张要求，保护消费者利益，促进市场有序竞争。有效解决企业融资难题，加大中小微企业信用贷款投放力度，引导企业入驻全国信易贷平台。全面开展营商环境评价，以零容忍态度严肃查处破坏营商环境行为。 各位代表，民生无小事，我们将聚焦事关人民群众切身利益问题，全力办好十二件民生实事。一是全市投入1500万元，资助贫困学生1.5万人次。二是落实边境县义务教育学生营养改善计划，投入专项资金1950万元，惠及学生2.48万人。三是推进市卫生健康中心项目建设，年内完成人民医院、传染病医院主体工程，市第一人民医院晋升三级甲等医院。四是市精神病人福利院投入使用，为城乡困难群体精神障碍患者提供医疗服务。五是推进黑河中俄文化艺术会展中心和市图书馆建设，年内完成主体工程，市博物馆、市档案馆开工。六是新建市区大型社区综合活动中心，满足群众精神文化和健身娱乐需求。七是提升养老服务质量，全市社区养老服务设施达标率达到80%，每个县(市、区)均有四星级养老机构，各类养老机构床位达到1.24万张。八是开展网络餐饮服务食品安全整治，确保线上线下食品同标同质。九是全市计划改造棚户区1635户、10.3万平方米。十是市区新建300套公租房投入使用，解决轮候和新增家庭住房困难问题。十一是实施农村饮水安全巩固提升工程50处，受益人口2.5万人。十二是推出群众高频办理事项集成服务50件，让群众最多跑一次，甚至一次都不用跑。 四、全面加强政府自身建设 政贵在行，事成于实。我们要坚持高效理政、依法施政、从严治政，努力建设政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的人民满意政府。坚决把政治规矩挺在前面。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。重大事项、重要决策、重点工作及时向市委请示汇报，主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和监委监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，强化舆论监督，让行政权力始终在政治轨道上和规矩约束下运行。坚决把依法行政落到实处。增强终身学习意识，坚持市政府常务会议会前学法常态化，开展多种形式学习培训活动，不断提高理论素养、专业能力和决策水平。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的科学决策机制，严格规范公正文明执法，推动重点领域立法，提升行政服务水平，全面实行政务公开，营造更加公正、更加有序的法治环境。坚决把作风建设引向深入。强化效率观念，大力倡导马上办、立刻办、用心办，抓工作雷厉风行，抓落实事不过夜，抓反馈既报喜又报忧。强化效能监察，任务细化到点，责任落实到人，把决策部署变成具体项目，工作要求变成具体措施，提高政府执行力。强化务实作风，加强调查研究，把精力放到项目一线，把脚印留在田间地头，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，真正形成敢于担当、干事创业的浓厚氛围。坚决把反腐倡廉进行到底。履行党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，推进巡视反馈问题整改，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。强化依法审计，加强对资金使用、项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和重点环节监管，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费。以坚如磐石的意志和决心反腐惩恶，对各种腐败行为和不正之风决不姑息，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。 各位代表，人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，践行初心使命，提高工作标杆，勇于开拓创新，在更高起点上加快发展，在更高标准上改善民生，在更高视野上维护稳定，加快建设富有实力、充满活力、极具魅力的社会主义现代化新黑河，以无愧于时代和人民的业绩向党的百年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【延寿县招商】2021年延寿县政府工作报告

  在延寿县第十七届人民代表大会第五次会议上张洪岐 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，在县委坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，县人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结依靠全县广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，沉着应对各种风险挑战，有效克服新冠疫情影响，主动适应经济发展新常态，在科学谋划中促跨越，在攻坚克难中求奋进，在抢抓机遇中谋发展，在保障民生中增和谐，努力营造良好发展环境，着力解决了一些长期想解决而没解决的难题，办成了一些事关振兴发展全局的大事，较好地完成了“十三五”时期各项目标任务。五年来，我们千方百计稳增长，经济发展迈上新台阶。与“十二五”期末相比，2020年全县地区生产总值预计实现67.8亿元，增长57.4%。社会消费品零售总额预计实现43.3亿元，增长46.4%。全县规模以上工业企业达到45户，新增22户。实施省市百大项目27个，总投资66.7亿元。累计完成固定资产投资38亿元。金融机构各项贷款总额68.5亿元，增长165.5%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别实现24873元和12136元，分别增长36.3%和91.2%。五年来，我们扎实苦干抓扶贫，脱贫攻坚取得新成就。坚持深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要论述、重要讲话、重要指示批示精神，把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，举全县之力推动责任、政策、工作“三落实”。累计整合资金11.2亿元，实施扶贫项目681个。建档立卡贫困户8556户16189人全部脱贫，46个贫困村全部脱贫出列，贫困人口人均收入达到11145元。“两不愁三保障”“三通三有”全部达标。连续两年成效考核提档晋位、进入A档行列，2020年2月我县脱贫摘帽。五年来，我们坚持不懈强三农，农业农村呈现新气象。实施乡村振兴战略，全面推进农业升级、农村发展、农民增收。全县三大粮食作物种植面积175.6万亩，粮食生产连年丰收。发展红松果材兼用林1.27万亩、经济林4.43万亩。建设高标准农田10.84万亩，全县农机具保有量达到55300台（套），获评全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。培育规模以上农产品加工企业39个，省、市级龙头企业12个，发展农村新型合作经济组织1816个。累计完成撤并建制村公路建设198.7公里，改造农村公路危桥34座。累计投资3.2亿元，改造农村泥草房11586户、危房10491户。实施城乡环卫一体化项目，开展“垃圾革命”“厕所革命”，农村人居环境全面改善。五年来，我们不遗余力打基础，发展环境有了新改善。完成乡镇总体规划编制和35个村庄规划编制。实施城镇基础设施项目97个。升级改造城镇主巷道32条24公里，主街路硬化率达到90.6%。升级改造污水处理厂，新增污水管网60.6公里，新城镇垃圾处理厂投入运营，污水、垃圾处理率均达到95%以上。集中供热、供气覆盖率分别达到85%和40%。经开区核心区达到“七通一平”标准，入驻企业30余户。持续推进生态建设，绿化造林7.27万亩，封山育林14.86万亩。实施湿地公园、继嘉广场等12个公园广场升级改造工程。推进城乡绿化，人均公共绿地面积达到10平方米。强化节能减排，区域环境质量极大改善。五年来，我们创业创新促改革，发展势头展现新活力。推进政府机构改革，组建应急管理局、医疗保障局，成立营商环境建设监督局、退役军人事务局，组建五个综合行政执法队伍。持续开展供销综合改革。完成“四经普”工作。持续深化“放管服”“互联网+政务”改革，企业开办由5个工作日压缩到1个工作日，梳理权责清单3213项，网上公布政务服务事项1388项，“最多跑一次”事项1443项，基本实现“办事不求人”。拓展电商产业活力，村级服务站和网店分别达到79个和2477家，入驻国家“832扶贫平台”产品130余种。深入实施“质量强县、品牌兴县”战略，建成智慧食药监督平台，质量检测中心提档升级，着力打造延寿大米区域共享品牌。完成国家地理保护产品标志申请、延寿大米地理证明商标注册，在北京举办启用发布会。连续四年成功举办新米节。延寿县获评全国唯一的“中国优质香米之乡”称号。获得黑龙江品牌价值评价地理标志（区域）品牌最具增长力奖，品牌价值达到60.4亿元，位居全省第四。五年来，我们竭尽全力惠民生，社会事业取得新进步。全县城镇累计新增就业6500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民基本养老保险参保67124人。全县基本医疗保险累计参保82.2万人次，参保率达到98%。建成“七位一体”残疾人综合服务中心。累计发放低保救助资金1.31亿元、特困救助资金5033万元。逐步解决了林业、交通、水务、供销2489名职工养老保险问题。累计投入资金12.4亿元，改造33所薄弱学校，新建、改扩建28所标准化学校，义务教育基本均衡发展通过国家验收。实施县中医医院异地新建项目和乡镇医院基础设施建设，医疗卫生服务体系不断完善。松江省史迹陈列馆正式建成开馆，挂牌省社科院研究生社会实践创新基地。完成县公共体育场升级改造建设，文化基础设施达到全覆盖，群众文化活动不断丰富。五年来，我们驰而不息转作风，政府建设得到新加强。扎实推进依法治县，法治政府建设日趋完善。严格贯彻民主集中制，“三重一大”集体研究、民主决策。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议416件、政协委员提案212件，做到件件有着落、事事有回音。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“解放思想、聚力脱贫、明责定规、转变作风、提升效能、优化环境”专项行动和制度建设年、制度落实年、大调研大交流大督查等活动，政府系统执行力不断提升。县政府党组切实履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，加大重点领域、重点行业专项治理。积极防范化解重大风险。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉6个恶势力，查扣涉案资产1.15亿元。连续9年实现命案现案全破。加强和创新社会管理，高度重视安全生产，社会保持和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。过去的五年，是延寿负重前行、砥砺奋进的五年，也是延寿争先晋位、赶超跨越的五年。五年的发展成果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、共同努力的结果！在此，我代表县政府，向全县人民，向与会的人大代表和政协委员以及所有关心、支持延寿发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！2020年是“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚的决胜之年，面对突如其来的新冠疫情，全县上下万众一心，众志成城，共克时艰，较好完成了各项工作。一是疫情防控成效显著。始终把人民群众生命安全和身体健康摆在第一位，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决扛起政治责任，落实落靠防控措施，完善了以“总体战、阻击战、攻坚战、歼灭战”为主的作战体系，构建了“指挥有力、协调顺畅、运转有序、工作高效”的指挥体系，形成了以“网格长、巡逻队、流动哨、公益岗、志愿者”为主的“五位一体”防控体系，取得了无确诊、无疑似病例的重大阶段性成果。坚持平战结合，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全面落实应对疫情政策，企业快速复工复产，为统筹经济社会发展赢得了时间、争得了主动。二是县域经济企稳向好。主要指标逆势上扬，一般公共财政收入实现1.9亿元，同比增长11.6%。年度固定资产投资预计实现11亿元，同比增长60%。产业结构不断优化，三次产业占比26:13:61。项目投资拉动加大，工业增加值预计实现6.5亿元，同比增长14.7%。全年新开工和续建项目99个，总投资50.14亿元。鼎鑫万吨沙棘鲜果深加工、盛浓食品饮料加工、延寿利达30万吨水稻加工仓储、瀚钧药业二期扩建、捷能生物质热电联产、继嘉亚麻扩锭和延寿亚麻扩建等产业项目如期推进。农业基础不断夯实，农业增加值预计实现18亿元，同比增长6%。完成高标准农田、水毁工程修复、灌区节水配套等农业基础设施建设。粮食总产量实现14亿斤，同比增长10%。全县肉类总产量8484吨，禽蛋产量3293吨。打造绿色食品基地50万亩。培育省级示范合作社5家。加信镇入选国家农业产业强镇建设名单。大力发展服务业，增加值预计实现41.1亿元，增长5.5%。全县存贷款余额分别达到90亿元和68.5亿元，同比分别增长11.7%和8%。电商产业加快发展，组织40余场“县乡村三级干部”网络带货直播活动，线上销售额实现2.5亿元。招商引资成效明显，积极对接各地商会和行业协会，开展线下“面对面”和线上招商，签约域外投资额50.5亿元，引进内资2.44亿元，洽谈企业32户，达成合作意向13个，新签约项目6个。三是脱贫攻坚圆满收官。高质量通过国家2019年贫困县退出情况抽查、国家脱贫攻坚普查、国家第三方评估、省级专项评估等各类抽查检查，各类问题全部整改到位。落实包保帮扶责任机制，25名县级领导和249名科级干部参战，联保帮扶未脱贫的514户847人，通过产业带动、政策保障等措施，年内全部脱贫，无新增贫困户和返贫户。规范项目资金使用管理，统筹整合资金2.03亿元，实施扶贫项目146个，推进稻米加工、种鸡孵化、黄牛生猪养殖、菌包加工等28个产业项目。落实“三公示一公告”制度，严格项目进出库程序，做到扶贫资金使用精准安全，有效发挥带贫益贫作用。完善防止返贫监测帮扶机制，紧盯85户重点监测户，落实“双+”增收措施，确保退得稳、不返贫。聚焦150户边缘户，落实小额贷款、技能培训、公益岗位带动等措施，确保稳增收、不致贫。设立防贫保障“基金池”189万元，有效保障防贫救助。四是城乡建设统筹推进。改善居民居住条件，完成房屋征收项目5个12787平方米，完成审计、同庆家园小区收尾工程，实施壹中尚品二期、嘉悦国际三期、壹号公馆、壹中河畔项目。惠民小区、山河名苑、学府佳园动迁户全部回迁安置。改造城镇老旧小区5个、农村危房453户。完善民生基础设施，启动城镇供水改扩建工程，完成老水厂改造项目，新打深水井3眼，满足用水需求。实施老旧小区二次供水改造项目。完成城镇易涝区排水防涝设施建设项目。完成集中供热老旧管网改造2.4公里，新增集中供热面积30万平方米。实施经开区电子展厅建设项目，全方位展示延寿规划发展成果。规范公交车、出租车管理机制，引进“哈啰出行”共享单车，群众出行更加便利。城乡路网加速优化，长寿大桥竣工通车。完成延新路、大虎屯桥危桥改造及山河大道年度建设任务。完成宾平公路至共和村建设项目7.8公里、村级公路安防工程46公里。启动延寿至尚志南环改扩建、三莫公路延寿至胜利段建设项目。加强村容村貌整治，紧密结合脱贫攻坚和农村人居环境整治，硬化村屯道路144.6公里，新建路边沟235.4公里。实施农村室内改厕350户。开展村庄清洁行动，农村环境得到改善。五是环境整治不断增强。强化大气污染防治，扎实开展重污染天气应对、秸秆禁烧、餐饮行业油烟、汽车维修业废气污染整治等工作，全年空气质量优良天数为310天。加强污水治理，编制完成《延寿县污水专项治理规划》。完成蚂蜒河流域过境段排口排查工作。加快城镇污水管网建设，清掏维护雨污管线65公里。完成城镇排水管网设施及污水处理厂升级改造工程，改造排水管网12.5公里，实现污水管网全覆盖。完成中和镇排水管网并入庆阳污水处理厂、加信镇加信村农村污水治理试点项目建设。完成新城水库污染防治工程。加强生活垃圾治理，完成城北老垃圾场存量垃圾治理项目。全县除县城所在地之外的村屯全部纳入城乡环卫一体化体系，采取政府购买服务方式解决了农村生活垃圾治理问题，1个示范镇3个示范村垃圾收运设施建设基本完成。加强生态保护工作，完成三北防护林工程3万亩、森林抚育4.6万亩。推进15度坡耕地退耕还林还草工作，签退协议3.07万亩。全县秸秆综合利用率达到70.4%，农业“三减”示范面积扩大到25万亩，回收农药包装废弃物85.9吨。加强生态环境治理，中央环保督察反馈问题全部达到序时进度和工作要求。开展森林督察专项整治，基本完成问题图斑整改任务。完成年度河湖长重点工作任务和“亮剑护河”专项整治，启动实施蚂蜒河下游重点段治理工程。全县违建别墅清理、城乡违建整治拆除、农村乱占耕地建房等专项行动取得显著成效。六是社会事业全面进步。提升就业创业水平，发放灵活就业人员社保补贴472万元。科学设置生态护林员岗、防疫岗、村集体资金开发公益岗位4450人。我县公益岗位设置做法在全省产业扶贫现场会上介绍经验并推广。全面提速养老工作，出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，养老机构达到13家，床位1672张。养老保险参保人员达到10.8万人，养老保险征缴保费1.94亿元，发放养老金5.98亿元。完善社会救助体系，救助困难群众2024人次，支出临时救助资金125.6万元。累计发放优抚对象抚恤金6233.45万元。足额发放残疾人两项补贴403万元、价格临时补贴317.1万元。建立包保责任制，流浪乞讨人员得到救助或落户安置，救助困难儿童13人。医保事业健康发展，支付城镇职工和城乡居民医疗费11982万元、大病保险补助费450万元。疫情防控用品临时性纳入基本医保个人账户，核酸检测费用纳入医保报销范围。教育事业全面发展，完成第四中学、胜利小学、加信中学、延河中心校等14所学校基础设施配套建设及改造工程。第一中学实验楼、第二中学教学楼、第二幼儿园项目开工建设。招聘特岗教师50名、事业单位教师29名。推进“县管校聘”，师资结构更加优化。文化事业蓬勃发展，新建村级篮球场15个，安装健身路径43套，配备文化活动设施51套。开展公益电影放映和“送数字电影下乡”999场次，开展“结对子•种文化”送戏下乡和送文艺下乡65场次，举办群众文化广场活动月演出27场。卫生事业不断发展，改造和新建2处发热门诊，新建2所核酸检测实验室。完成青川乡卫生院附属工程项目建设并投入使用。群众就医县域内就诊率达到90%、住院率达到85%。七是社会大局持续稳定。推进安全生产专项整治行动，排查整改安全隐患135处。加强重点行业领域和人员密集场所安全监管，整改隐患和问题111项，有效防范和减少各类事故发生。学习借鉴“枫桥经验”，矛盾纠纷调处率显著提高。严厉打击犯罪，全县刑事立案269起，破案177起，破获命案积案1起，抓获命案逃犯3名。实施公安局办案中心、情报指挥中心和3个派出所升级改造工程，启动智慧交警建设项目。扎实推进扫黑除恶专项斗争和“云剑”行动，187条涉黑涉恶线索全部查结。成功打掉恶势力团伙1个，抓获犯罪嫌疑人4名，破获案件7起，查扣涉案资产130万元。圆满通过“七五”普法验收。第七次人口普查工作取得阶段性进展。同时，老龄、妇女、儿童、青少年等事业健康发展，国防、人防、双拥、民族宗教、外事、气象等工作不断加强。2020年是极不平凡的一年。在疫情防控关键阶段，全县1524名机关企事业单位干部职工下沉县城139个小区，9个乡镇出动2260人参加值班值守，7名白衣战士主动请缨驰援武汉，34名最美逆行者奔赴哈尔滨，延寿人民风雨同舟、守望相助，聚起众志成城、共克时艰的磅礴力量。在应战三场台风、洪水和暴雪的过程中，广大抗灾一线的干部职工义无反顾、勇于向前，夜以继日，战台风、抗洪水、斗风雪、保家园，书写下责任担当和无尚荣光。在经济下行的重压下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，全县各级各部门勠力同心，于危机中育先机，于变局中开新局，实现了全县经济社会稳步发展。在总结成绩的同时，我们必须清醒的认识到发展进程中存在的问题和不足。区位不优、交通不便、经济总量偏小、产业结构不优、财政保障偏弱，缺少拉动作用强的大项目，仍是制约发展的最大瓶颈；城乡基础设施欠账多、公共服务水平低、社会事业相对滞后，仍是急需补齐的最大短板；思想观念不够解放、抓落实能力不够强、工作作风还不够严谨细致，仍是争先晋位的最大阻碍，等等。对于这些问题，我们将以求实的态度、创新的精神、改革的办法全力加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标和任务“十四五”时期是实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化建设新征程、大力实施乡村振兴战略的第一个五年。按照县委十六届八次全会的总体思路，确立了“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想和主要预期目标。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,全面落实习近平总书记对我省作出的重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以实施乡村振兴战略为总抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动县域经济高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧改革，提升全县国民经济体系整体效能，统筹发展和安全，自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。把延寿加快打造成为“哈尔滨东部绿色农产品精深加工基地，以亚麻医药为主导的特色轻工之城，长寿文化康养体验之乡，乡村振兴全域生态推广示范区”,推动“工业强县、农业强县、生态强县、文旅强县”建设，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子,为全面建设社会主义现代化新延寿奠定坚实基础。主要预期目标是：对照二○三五年远景目标，聚焦县域经济高质量发展和全面振兴,贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断提升经济总量、产业层次、财政实力，加快推进“四个强县”进程，着力在拓展脱贫成果、乡村振兴、农业现代化、特色产业、改革开放、基础设施、生态环境、社会文明、民生福祉、社会治理等十个方面取得新进展，基本建成社会主义现代化新延寿。拓展脱贫成果取得新进展。持续巩固提升脱贫质量，产业扶贫措施更加有力，防止返贫监测和帮扶机制更加完善，实现小农户和现代农业发展有机衔接，由清除绝对贫困到清除相对贫困，彻底消灭贫困。乡村振兴发展取得新进展。把乡村建设成为有规划引领、产业支撑、配套保障、能人带动、乡风文明、一二三产融合、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的新乡村。粮食加工业优势更加突出，康养旅游长足发展，人民幸福指数持续攀升。农业现代化建设取得新进展。高质量构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,农业生产实现机械化、科技化、智慧化,优质农产品供给能力全面提升，农村三产全面融合，现代农业服务体系提档升级，农业增值空间不断拓展，实现农业增效、农民增收。特色产业体系取得新进展。主导产业、优势产业扩量升级,经开区规模进一步壮大，智能数字经济与实体经济进一步融合，产业基础、产业链条不断提升,工业强县迈出重要步伐，工业增加值占地区生产总值比重显著提高，现代服务业提质扩容，产业竞争力、创新力显著增强。深化改革开放取得新进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，服务型政府建设取得明显成效，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，发展动力和活力充分释放。基础设施完善取得新进展。对外通道畅通，加快推进铁科高速公路延寿段建设，综合交通体系更趋完善，运输效率大幅提升，城乡道路管网逐步完善，老旧小区、配套基础设施全面改善。生态环境建设取得新进展。环境质量逐步改善，循环经济发展水平大幅提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放量等约束性指标控制在标准内，城乡生态环境和谐宜居。社会文明程度取得新进展。社会主义核心价值观深入人心,全县城乡居民思想道德、科学文化素质和身心健康明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,“寿”文化产业成为新的支柱产业,人民精神文化生活日益丰富。民生福祉改善取得新进展。人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入与经济增长同步，基本建立覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系，人民生活达到新水平。社会治理效能取得新进展。全方位立体化公共安全网基本形成，安全发展观念牢固树立，安全生产基础切实加强，责任体系健全，食品药品安全可追溯制度基本建立，生态安全、环境安全、信息安全有效保障。实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。“十四五”蓝图已经绘就，只要我们同心同德，埋头苦干，共克时艰，狠抓落实，建成社会主义现代化新延寿的目标就一定能够实现。 三、2021年重点任务2021年是“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好政府工作至关重要。2021年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议及中央农村工作会议精神，深入贯彻落实省委十二届八次全会、市委十四届九次全会、县委十六届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面巩固拓展脱贫成果，深入实施乡村振兴战略，推动县域经济高质量发展，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，加快培育现代产业体系，狠抓产业项目，持续整顿作风，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期指标是：全县地区生产总值预计增长5%。规模以上工业增加值预计同比增长8%。一般公共预算收入预计完成1.7亿元，同比下降12.4%，剔除一次性收入因素同比增长25.4%。社会固定资产投资完成12亿元，同比增长15%。社会消费品零售总额完成43.6亿元，同比增长3%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到26365元和13350元，同比分别增长6%和10%以上。万元GDP综合能耗等各项约束性指标控制在规定范围内。完成上述目标，重点抓好以下工作： （一）巩固提升支柱产业，着力保障县域经济高质量发展坚持“一产瘦身调结构、二产强身壮筋骨、三产靓身增活力”的产业发展思路，围绕绿色食品、亚麻纺织、医药制造、康养旅游四大主导产业，挖潜提质扩面，推动一二三产高质量发展。推动绿色食品产业提档升级。加快推进绿色食品精深加工企业挖潜扩产、发展壮大，延长产业链、价值链。稻米产业链，重点培育优质稻米品种，发展功能大米、绿色有机大米，叫响“品牌稻米”，挖潜扩展鸿源食品生产量，推进双丰米业二期、利达粮油二期建设。大豆产业链，重点扶持香其酱业发展壮大，谋划生产香其酱液态调味料系列产品，发展油脂生物、蛋白生物、传统及新兴发酵豆制品加工技术，全力促成永和豆浆产能恢复。沙棘产业链，建设规模化原料生产基地，推广种植大果沙棘3万亩，开发沙棘汁、沙棘果油等特色产品，推进鼎鑫沙棘鲜果深加工和盛浓食品饮品生产项目，谋划实施沙棘酒和延寿清老酒加工项目，推进鼎鑫生物检验检测中心扩建与口服液车间技术改造项目，推动“延寿沙棘”地理标志建设。肉鸡产业链，启动饲料生产加工和肉罐制品加工项目。推动医药制造产业创新突破。重点推进蒲公英药业安脑丸、瀚钧药业卵磷脂片、金圣药业外用药膏等项目，培育一批全国独家医药品牌，继续实施瀚钧药业三期扩建项目。推动亚麻纺织产业升级壮大。坚持做大、做优、做强亚麻产业，夯实现有原料加工、纺纱织布产业基础，完善扶持亚麻产业发展相关配套政策。鼓励继嘉亚麻、延寿亚麻等龙头企业建设域外亚麻原料基地，推进继嘉亚麻扩锭、延寿亚麻二期建设项目。加大科研和技改投入，加强与省农科院、大庆科学院亚麻研究所深度合作，研究新型亚麻及汉麻产品、汉麻材料，开发汉麻战略应急产品，擦亮“中国亚麻纺织历史名城”金字招牌。推动康养旅游基础规划建设。完成《康养旅游产业规划》编制，启动五七水库、关门山水库康养旅游项目。改造湿地公园智能停车场，改建房车营地。谋划民族村、民宿、采摘等特色文旅项目，探索垂钓、山地自行车等赛事项目。发挥互联网经济、网红经济营销优势，宣传推介延寿，打造“文化旅游强县•北方长寿之乡”的旅游形象。 （二）全力抓好项目建设，着力增强高质量转型发展后劲坚持以项目建设为支撑，一切围着项目转，一切盯着项目干，持续推进项目建设高质量转型发展。坚持经开区引领聚项目。继续实施经开区道路硬化、升级改造、排水管网铺设等设施项目，优化承载功能。创新体制机制，提高资源管理水平和利用效率。深化与企业服务对接，落实重点企业扶持政策，推动重点项目升级、临规企业晋规、亏损企业扭亏，全力抓存量、扩增量、提质量。有效发挥速特科技企业孵化器作用，积极培育壮大“新字号”产业项目。推进生物质热电联产和循环经济产业园等重点项目尽快投产达效。坚持创新机制招项目。充分利用招商引资“一个政策五个办法”，组织专家团队，围绕主导产业、新兴产业，精心谋划、包装、储备一批重点招商项目，建立招商引资项目库，制定完善招商图谱，打好“招商之冬”战役。坚持全县“一盘棋”、全民总动员，狠抓产业链招商、市场化招商、委托招商、专班招商、以商招商，努力引进一批新项目、大项目、好项目。年内力争引进亿元以上项目5个，推进风电、矿泉水深加工等项目落地。坚持服务企业助项目。持续优化营商环境，全面提升政务服务网办能力。落实减税降费、纾困惠企政策，加强政银企对接，畅通企业融资渠道，助力中小微企业、民营经济保经营稳发展。坚决破除“玻璃门”“旋转门”等歧视性限制和隐性障碍，为项目落地投产达效，企业发展壮大，创造公平有序的市场环境。坚持包联负责建项目。围绕省市百大项目和重点产业项目，全力抓好产业项目谋划实施，抓开工、抓进度、抓服务，确保按时序推进。实行项目包联责任制，一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。优化土地、资金、环境容量等要素供给，推动项目早落地、早投产、早达效。 （三）巩固拓展脱贫成果，着力做好与乡村振兴的有效衔接坚持把脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，抓好帮扶工作衔接、乡村产业衔接和政策衔接。突出解决好“三农”问题，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，逐步打造“富裕延寿”。严格落实“四个不摘”要求。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，健全防止返贫监测和帮扶机制，适时对监测户、边缘户实行预警帮扶机制。加强农村危房改造后续管理，建立长期监管机制。发展壮大扶贫产业，做好“四篇文章”。加强扶贫项目资金资产管理和监督，发挥带贫益贫作用。组建消费扶贫协会，提升消费扶贫能力。激发创业动力，激发内生动力，拓宽就业渠道。大力提升农业产业化水平。紧扣省委“农业现代化建设取得新突破”目标，调整优化农业结构，水稻种植面积稳定在100万亩，扩大绿色有机水稻种植规模。玉米种植调减到50万亩以下，增加高油高淀粉、饲料型专用玉米、鲜食玉米种植面积。大豆种植面积稳定在30万亩以上，增加杂粮杂豆、冷凉蔬菜等经济作物种植面积。探索建立北药种植基地，推广实施大榛子、沙棘、刺五加、艾草套种项目。完善食用菌生产基地建设。促进畜牧业有序发展，加强疫病防控。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续开展农业“三减”行动，落实三减示范面积25万亩，推进耕地轮作20万亩以上。推进高标准农田建设和农业机械化、水利现代化、农业信息化工程，提高农业劳动生产率。推进粮食改革。鼓励龙头企业重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，构建现代物流体系，健全农产品营销网络。鼓励微商、直播等电商新模式，孵化网红品牌、培训“带货达人”，提升市场营销质效。加快推进乡村人才振兴。落实“千企帮千村”、科技特派员等专项行动，创新落实科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股等政策，促进“企业下乡、科技下乡、市民下乡、能人回乡”，引导资金、科技、人才等生产要素在城乡间双向流动。培养“延寿飞手”“延寿保安”等专业人才。推动延寿企业家进校园院所、科技专家进延寿“双进”活动。持续深化农业农村改革。依法推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等改革。继续抓好农业生产托管推进工作，引导能人大户承包流转土地，年内突破20万亩托管服务规模。培育扶持农民新型经营主体,转移剩余劳动力。切实改善农村人居环境。推进农村环境整治，继续抓好农村拆违治乱、垃圾处理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动、实施硬化、绿化、亮化、美化“四化”工程，重点开展村屯三年绿化行动。深化“四清一改一绿”，地毯式清理乱搭乱建房子、乱堆乱放杂物、乱倒乱扔垃圾等问题。健全完善农村垃圾收运处置体系,生活垃圾集中收集处置率达95%以上。探索实施“大牲畜托管所”项目，解决农村人畜混居问题。推广农机车辆“离田脱泥”公益行动，解决春秋季道路泥土堆积问题。 （四）统筹推进城乡建设，着力破解基础瓶颈制约坚持打基础、利长远，持续推进基础建设，提升县域发展基础承载功能。大力实施路桥建设。完成延寿至尚志南环公路改扩建工程并通车，加快推进三莫公路延寿至胜利段改扩建项目。山河大道工程全面竣工通车，完成宾平公路至共和村建设项目。实施城镇道路硬化工程，铺装友谊胡同等11条巷道。推进南北宏伟路硬化打通工程。实施山河灌渠水源桥等5座危桥拆除改造项目。加速市政项目建设。推进棚改项目7个，实施老旧小区改造项目10个。改造城镇老旧热网2000延长米。完成新垃圾处理厂升级改造项目，启动城区垃圾分类工作。推进污水管网和城镇污水处理项目，实现乡镇所在地污水处理全覆盖。全面实施城镇供水和智慧水务项目。强化城市执法管理。深入推进城乡执法体制改革，进一步理顺职权，健全队伍，破解全县执法体制、城市管理面临的矛盾和问题。强化县城、乡镇执法管理，结合城乡环境整治行动，全面推进“两下、两进、两拆”整治工程，提升城市“颜值”和公共服务水平。 （五）深入践行生态文明，着力打造绿水青山和金山银山坚持发展与环境协调、开发与保护并重，深入践行“两山”理论，着力打造“生态延寿”。坚持绿色发展理念。坚持走生态优先绿色发展之路，推进资源全面节约和循环利用，发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业。树立“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观，坚决守住自然生态安全边界。推进污染防治攻坚战。落实大气环境质量限期达标规划，深入实施“三重一改”，加强散煤治理和秸秆禁烧，深化秸秆综合利用。开展扬尘污染综合治理，加大“散乱污”企业、柴油货车、餐饮油烟污染整治。落实“河长制”，持续开展巡河检查和“清河”行动，建设河流水污染“互联网+监控平台”，加大河流水系综合治理。开展土壤监测调查和工业固废专项整治，防治农业面源污染和白色污染。推进生态修复治理。完成三北防护林工程造林2.3万亩，森林抚育5万亩。全面落实“林长制”，加大森林资源保护力度，严厉打击毁林开荒、毁林种参等违法行为。推进矿山生态环境恢复治理，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。完成全县国土空间总体规划编制。推进侵蚀沟治理、蚂蜒河治理等项目。实施病死动物无害化处理及餐厨垃圾处理项目。推进畜禽养殖废弃物资源化综合利用。加快天然氧吧申报工作，扩大农产品气候品质认证范围。 （六）持续增进民生福祉，着力提高人民生活品质坚持以人民为中心的发展理念，越是经济下行，越要全力以赴保障和发展民生。完善全覆盖社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，拓宽重点群体就业渠道。进一步提高低保和特困人员供养标准，有效衔接农村低保制度与扶贫政策，保障困难群众基本生活。加强妇女、儿童、老年人、残疾人关爱保护服务。大力提升养老服务能力，加强养老基础设施建设。严格落实退役军人和其他优抚政策。着力加强“健康延寿”建设。坚持把保障人民健康放在首位，实行“平战结合、梯次响应”防控策略，把常态化疫情防控措施落到实处。坚持预防为主，推进疾病预防控制体系改革，推进发热门诊建设，提高应对突发公共卫生事件能力。持续深化医疗卫生改革，增强县级综合医院诊治能力，加强乡镇中心卫生院、村卫生室和社区医疗服务中心建设。动态补充医技人员，加强乡村医生培训。支持中医药事业传承发展。实施药品和医用耗材集中带量采购，减轻百姓看病负担。努力夯实现代教育基础。加快建设高质量教育体系，全面完成第一中学实验楼、第二中学教学楼、第二幼儿园项目建设。动态补充教师队伍，逐步解决教师结构性短缺问题。加强信息化建设，实现与名校资源共享。加强师德师风建设，树立良好教育形象。加强校园安全工作，构建平安校园。全面发展文化体育事业。推进文化馆、博物馆、图书馆等公共文体设施建设，改善城乡文体设施。放映公益电影，开展文化辅导专干进村屯、文化进万家、颂歌献给党、建党百年和全民健身百日系列活动。启动全民健身中心建设。坚决防范化解各类风险。加强债务风险防控，严格政府举债融资管控。积极防控信用风险，协调推动金融机构多渠道化解不良贷款，严控扶贫小额信贷逾期风险。深入推进社会信用体系建设，创新建设全县信用信息平台，推进城乡居民、中小企业开展信用融资和信用监督，打造“诚信延寿”。持之以恒保障安全稳定。强化安全监管和应急救援体系建设，持续开展非煤矿山、道路交通、危化品、食品卫生等重点行业领域安全生产专项整治。实施食品药品智慧监管服务平台二期建设项目。推进标准化社区建设。弘扬新时代“枫桥经验”“东莱精神”，完善大调解工作格局，全力化解信访积案。启动“八五”普法工作，推进法治建设。完善扫黑除恶常态化工作机制，加强治安乱点清源，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪。完善“天网”工程建设，全面打造“平安延寿”。 四、坚持系统观念，着力打造有为政府“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则，坚持运用系统理论的观点和方法，创新管理方式，提升服务效能，努力在政治、法治、作风、担当、廉洁方面打造有为政府。2021年，我们将在政府系统开展“坚持系统观念•打造有为政府”专项行动，为“十四五”开好局、起好步提供根本保障。 （一）旗帜鲜明讲政治，着力提升凝聚力。坚持系统观念必须坚持政治引领。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署落到实处。民心是最大的政治，我们的工作根基在人民、力量在人民，要坚持人民性，只有汇集民智民力，才能赢得民心民意。为人民服务既要政治过硬，也要本领高强，牢固树立“终身学习”理念，不断汲取核心的力量、真理的力量和信仰的力量。系统提升理论素养、政策水平和履职能力。 （二）科学施政重法治，着力提升公信力。坚持系统观念必须构建法治政府。构建尊崇法治、敬畏法律、依宪执政、依法行政的政府治理体系。自觉主动接受人大监督、政协监督和各方面监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。执行重大行政决策程序规定，完善行政决策合法性审查制度，广泛听取意见，确保依法合规。推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地。着力打造诚信政府，说到必须做到，承诺必须兑现，坚决整治“新官不理旧账”等问题。全面推进基层政务公开标准化规范化，实行政务过程和结果全公开。推动基层治理服务创新，让人民群众切实感受到公平正义。 （三）解放思想转作风，着力提升担当力。坚持系统观念必须转变工作作风。进一步弘扬实干的过硬作风，提升干事创业的精气神，大刀阔斧搞变革，争分夺秒加油干。坚决破除惯性思维和路径依赖，坚决摒弃等靠要思想和大而化之做派，坚决整治好高骛远、盲目跟风、不推不动等顽疾。持续推进作风整顿，重点解决信心不足、状态不佳、标准不高、韧劲不够等问题。落实“三个区分开来”要求，坚持纠容并举，严管与厚爱相结合，从制度上让干部放下思想包袱，旗帜鲜明地为踏实做事、担当作为的干部撑腰鼓劲，更好地激励担当作为。 （四）狠抓落实勇担当，着力提升执行力。坚持系统观念必须做到执行有力。一分部署，九分落实。政府系统干部要主动作为、主动负责，亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实，推动各项工作落地见效。完善抓落实的目标体系、责任体系、工作体系、考核体系，形成完整工作闭环。推行专项工作“施工图”模式，机制性设计、清单式细化、时限性分工、责任式落实。加强督查督办和绩效考核，强化正向激励和反向约束，紧盯不落实的人和事，坚决惩治弄虚作假、做表面文章、欺上瞒下、懒政怠政等行为，坚决向“不担当”行为宣战，向“不落实”顽症开刀。持续为基层减负，整治“文山会海”，让基层干部集中精力服务群众、推动发展。 （五）清正廉洁做表率，着力提升约束力。坚持系统观念必须坚守廉洁底线。为政清廉，才能取信于民。必须驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。深挖细查“四风”隐形变异表现，坚决防止反弹回潮。盯住重点领域、重大项目、重要岗位，完善权力配置和运行制约机制，强化审计监督和风险管控。政府系统必须带头过紧日子，坚守节用裕民之道，勤俭办事，厉行节约，坚决压减一般性支出，绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工程。严厉惩治民生资金、教育医疗、食品药品安全、生态环境、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。强化行政问责和效能监察，做到干部清正、政府清廉、政治清明，展示新时代政府工作人员的崭新风貌。

  2025-07-08

• 【鹤岗招商】2021年鹤岗市人民政府

  2021年1月13日在鹤岗市第十六届人民代表大会第五次会议上市长李洪国各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十三五”时期简要回顾及2020年工作情况“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，转型后劲持续激发，百姓幸福指数不断提升，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。经济总量持续加大。与“十三五”开局之年比，预计地区生产总值增长32.5%，规上工业增加值增长115.3%，公共财政收入增长48.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长21.4%、35.1%。农业稳步发展，粮食生产连年丰收，乡村振兴实现良好开局。工业经济稳中有进。服务业供给水平不断提升，新业态、新模式多点呈现。项目建设不断加快。实施千万元以上项目363个，总投资超过800亿元。尤其是中国五矿、国信通等一批体量大、拉动强的大项目成功落地。基础设施日趋完善。全市人民翘首期盼的佳鹤铁路、鹤岗机场、关门嘴子水库等重大基础设施项目如期推进。升级改造公路706.8公里，“一环五纵七横”的城市交通路网格局基本形成。生态建设成效明显。实施了“两河十四沟”“山水林田湖草”等治理工程，大力创建国家森林城市，城区森林覆盖率达到69.7%，我市被评为全国黑臭水体治理示范城市、全国水生态文明城市。民生事业全面进步。现行标准下建档立卡贫困户全部退出，绥滨县顺利脱贫摘帽。城乡居民收入显著提高。就业规模持续扩大，社会保障体系、住房保障制度逐步完善，教育、卫生、文体、科技等事业全面发展。改革开放持续深化。配合省农垦、森工改革，积极承接相关权力事项。积极支持龙煤鹤矿改革脱困。认真贯彻营商条例，投资环境不断优化。可以说，过去的五年，是聚人心、促落实、抓发展的五年，也是化危机、破难题、抓解困的五年，更是打基础、利长远、推动高质量转型发展的五年。各位代表！2020年是“十三五”的收官之年，也是极为特殊的一年。我们积极应对新冠肺炎疫情的冲击，紧扣决胜全面建成小康社会目标，认真落实市委全会要求，按照市人大十六届四次会议确定的任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持了良好的经济社会发展态势。预计全市地区生产总值增长0.5%左右，固定资产投资增长10%，城乡居民可支配收入分别增长1%、7%，外贸进出口额增长10.5%，规上工业、公共财政收入降幅收窄，分别下降1.5%、7.5%。（一）坚决打好疫情防控总体战，保障人民群众生命健康。面对突如其来的疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，科学指挥、沉着应对，坚持“四早”原则，坚持群防群控，精准施策，实现了患者“零死亡”、医务人员“零感染”，抵御住了疫情的冲击。我们采取快、细、严、早的疫情防控措施，及时应对国内个别地区疫情反弹，第一时间隔离重点人员，坚决遏制传染源。针对医院、海关、冷链物流、学校、社会福利机构、监管场所等重点部位、重点环节，探索形成有效的管控机制，防控水平不断提升。建立健全了疫情防控常态化反应机制，公共卫生基础能力建设不断加强，为保障经济社会平稳发展奠定坚实基础。（二）三次产业较快恢复常态运行，推动经济发展止跌向稳、稳中向好。强化政策、服务和要素支撑，全面推动经济复苏。农业增产丰收。农业生产克服了疫情和台风、多雨等极端天气的不利影响，粮食产量达到63.5亿斤，同比增产1.07亿斤。提高农业综合生产能力，建设“互联网+农业”高标准示范基地64个，建设高标准农田13.8万亩，加快推进德龙灌区等农田水利工程，主要农作物综合机械化率保持在99.6%以上。大力发展特色种植，中药材等特色经济作物种植面积达到10.3万亩。加大畜牧业发展力度，加快推进东方希望生猪、宝泉岭白羽鸡、绥滨肉鹅等养殖项目建设，规模化水平不断提升。加快发展农业经营体系，培育农民专业合作社达到445个、种植大户5240个、家庭农场315个，农业产业化龙头企业达到54户。工业经济稳中向好。扎实做好保市场主体、保产业链供应链稳定工作，全年新增规上企业21户。成立复工复产及工业经济运行工作专班，规范指导企业复工复产。实行市级领导包扶重点企业机制，帮助企业渡过难关。强化政策支持，围绕财税金融、房租减免、要素保障等方面相继出台34个文件，累计减免各类税费7.9亿元，金融部门新增贷款58亿元，有力推动了工业企业应开尽开、能复尽复。第三产业有效提振。科学研判防控形势，精准推动复商复市。根据市场需求和百姓消费热点，发放750万元政府消费券，以“金秋大集”大型活动为牵动，陆续开展“后备箱”、地摊经济，早晚市场、房展、车展、直播带货等系列活动，拉动消费1.8亿元，有效提振了市场信心。文化旅游融合发展，启动金顶山地质公园、细鳞河国家森林公园复建工程，成功举办鹤立湖冰雪赛车国际邀请赛、首届森林漂流节等活动，有效拉动了旅游消费。（三）坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会。坚决打好精准脱贫攻坚战。落实落靠各项政策，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫，尤其是借助中粮集团探索形成了稳定的产业化扶贫模式。全面完成国家成效考核、“回头看”等问题整改。建立贫困人口返贫监测和帮扶机制，确保现行标准下无返贫和新致贫人口。坚决打好污染防治攻坚战。按时限完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，系统推进蓝天、碧水、净土保卫战。我市pm2.5均值下降到24微克每立方米，空气优良天数达到98%，其中优235天，占65%；全市水源水质达标率稳定在100%，污染地块安全利用率达到100%。污染防治阶段性任务、“十三五”规划约束性指标全部完成。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。实施防范化解重大金融风险攻坚战行动，全面开展涉非涉稳排查整治，有效防范系统性金融风险。进一步加强政府性债务管理，偿还债务22.9亿元。加强防灾减灾救灾能力建设，强化安全生产监管，煤矿本质安全有效提升，安全生产形势持续稳定。（四）加大项目建设力度，发展动能厚积蓄力。深入推进省市百大项目140个，完成投资95亿元，其中省百大项目开复工率100%、投资完成率110%，有效促进就业、投资和发展。重大基础设施建设实现新突破。佳鹤铁路全线开工，站房主体封顶。鹤岗机场前期加快推进。关门嘴子水库枢纽工程开工建设。建成通车5条彩虹旅游公路及4条重点公路，开辟四号林场通往金顶山景区道路。煤及化工产业稳定发展。落实省政府煤矿整治整合要求，规划保留地方煤矿29处，预计龙煤鹤矿、地方煤矿生产原煤996万吨，煤炭产业安全有序发展。中海油华鹤、征楠煤化工、华能鹤电等化尾、电尾企业持续稳定发展。石墨新材料产业亮点纷呈。中国五矿石墨的产业一体化项目、源头减量技术、矿区建设分别被国家列入国资国企改革支持项目、科技攻关项目、绿色矿业示范区。海达石墨高纯提取项目一期建成投产，华升石墨烯润滑油市场认可度不断提高，国信通产值大幅增长，帝源、奥星等6户石墨企业通过国家级高新技术企业认定。全市石墨加工企业达到35户，石墨产业增加值占工业比重达到16.8％，一跃成为仅次于煤炭的第二大产业。农副产品深加工产业加快发展。落实“粮头食尾”“农头工尾”战略，“福临门绥滨大米”成为中粮量身定制品牌，兴汇玉米加工等项目加快建设，紫苏深加工、海宇米业等一批优质企业不断延伸产业链。新能源项目集中建设。围绕光伏、风电、生物质发电等国家重点支持方向，扎实推动了龙源雄亚光伏发电、大唐风电三期、远阳风电、盛蕴生物质发电等一批新能源发电项目，全市在建新能源项目装机总容量达到115.7万千瓦，有效增加了清洁能源供给能力。同时，突出创新驱动、招商引资、园区建设，推进新一轮科技型企业三年行动计划，启动“数字鹤岗”规划，建成5G基站655个，全市高新技术企业达到11户；开展网上招商、委托招商、展会招商，签订招商项目67个，到位资金25亿元；实施7个园区基础设施建设工程，进一步提高了园区承载能力。（五）不断深化改革开放，营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革。深化简政放权，全面调整规范行政权力。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，开展“清赖行动”，积极偿还拖欠民营企业账款。不断提升服务能力，建立全市统一的政务服务事项标准，建成一体化政务服务平台，大力压减材料、压短时限、压缩环节，政务服务、企业开办、工程审批更加高效便捷。我市在全省营商环境评价综合排名由第13名提高至第7名。深化重点领域改革。有效承接鹤北、宝泉岭行政职能；推动银龙、三立水务二次混合所有制重组改革；完成市县两级生产经营类事业单位改革任务，启动事业单位改革试点工作；深化教育督导体制机制改革；推进农村宅基地制度改革和供销合作社综合改革。扩大开放合作。加强对俄交流合作，组建赴俄农业种植产业联盟，为农产品回运、延长产业链奠定基础。新增外贸主体16户，探索疫情防控常态化下边民互市互贸区业务往来方式。加强与汕头对口合作，积极推进粮食加工、仓储、销售等方面合作。（六）顺应人民美好生活向往，城市品质不断提升。持续提升人居环境质量。统筹推进“山水林田湖草”生态修复工程。创建国家森林城市取得重大突破，46项指标全面完成，主城区10蒸吨及以下燃煤小锅炉全面淘汰，实现“还蓝天于民”。落实河湖长制，在全省率先制定出台地方性河道管理法规，持续推进“两河十四沟”综治工程，消除黑臭水体，实现“还碧水于民”。加强矿山地质环境恢复，开展工业固体废物环境整治，完成垃圾无害化治理，以绿改黑、以绿护土，实现“还净土于民”。持续加强城市建设。完善城市路网建设，升级改造9条城市道路，梧桐大道、金鹤路全线贯通。改造16个老旧小区、惠及1.1万户居民。安置回迁保障性住房6076套。解决1.05万户居民住房“办证难”的历史问题。有效破解供热难题，实现提前供暖、高质量供暖。新建停车场1.8万平方米，建成各类主题公园12个，进一步提升了城市功能。持续强化城市管理。以道路为线，以小区为块，开展城市管理品质提升年行动。征拆棚户区3077户、拆违434户，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，全市道路机械化清扫率、清雪率分别达到70%、94%，进一步推动了城市管理精细化、长效化。持续建设美丽宜居乡村。开展农村人居环境整治，卫生厕所普及率达到63%，生活垃圾收运治理体系加快建设，规模养殖场粪污处理设施配套率达100％，行政村通硬化路目标全部实现，村容村貌显著提升。2个村评为全国乡村治理示范村，14个村评为省级美丽乡村示范村、村庄清洁示范村。（七）坚持以人民为中心，发展成果普惠民众。积极克服经济下行压力和财政收支矛盾的困难，全力确保民生支出，切实解决好百姓关注的热点、难点问题。就业形势持续稳定。出台保重点群体就业二十七条措施，组织召开线上线下招聘会79场、提供3万余个企业岗位，开发880个临时公益性岗位，积极创建“五型就业社区”。发放各类补贴资金近2亿元、创业贷款4155万元，鼓励创业带动就业，城镇登记失业率控制在3.3%。民生保障有力有效。全力克服社保统筹不足、财政支出压力增大的困难，保障企业和事业单位退休人员养老金、残疾人护理等各项资金按政策及时足额发放。及时启动物价补贴联动机制，为低保、特困等困难群体发放物价补贴1300万元。提高城乡低保标准达到月人均605元。累计发放疫情基本生活保障资金2.5亿元、救助困难群众6万余人次。社会事业协调发展。推进教育事业发展，建立与疫情防控常态化相适应的线上线下相衔接的教学新模式，创新开展“五个一”活动，全面有序推动复学复课。优化教师队伍结构和学科结构，推动义务教育基本均衡发展。开展校园周边环境综合治理等专项行动。大力推动“健康鹤岗”建设，筹集资金1.58亿元，购置设备、物资，加强核酸实验室等卫生基础设施建设。提升公共卫生服务水平，在省内率先建成市县乡村四级卫生信息化体系，落实基本公共卫生服务项目资金4870万元，“三免两减”等政策惠及群众5.2万人次。药品价格平均下降56.6%。职工、居民医保最高支付限额分别由20万元、13万元提高到54万元、42万元，我市被国家确定为首批自助开通异地就医直接结算试点城市、按病种分值付费改革试点城市。文化事业日益繁荣，开展“新年诗会”等全民阅读活动14项次，举办群众文化活动200余次，创作文艺作品1200余件。积极创建国家级全民运动健身模范市，新建健身工程13处、安装健身路径47套，完善“15分钟体育健身圈”功能。我市在第十四届全国冬运会高山滑雪比赛中，获得6金5银2铜的优异成绩。社会治理不断强化。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪组织28个，中央及省交办线索全部查结。社会治安防控体系日益完善，“雪亮工程”7项技术全省领先，全市刑事警情、受理治安案件分别同比下降28.4%和36.6%。开展排查化解行动，积极化解信访矛盾，保持社会和谐稳定。（八）全面强化履职能力，行政效能日益提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党委领导，把全面从严治党要求贯穿始终。加强党风廉政建设，强化市政府廉政工作，健全警示约谈制度，完善招投标、政府工程、财政支出等制度建设，确保权力规范运行。坚决纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，减轻基层负担。推进法治政府建设，提高依法行政能力。主动接受人大、民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。此外，统计、审计、机关事务、人防、退役军人事务等工作取得新进展，妇女儿童、双拥、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表！今年疫情防控和经济社会发展所取得的成绩，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在抗击疫情中，医务人员英勇奋战，85名医务骨干驰援湖北、牡丹江，成为最美逆行者；疾控人员、社区工作者、公安民警、应急救援人员、教育工作者、新闻工作者、机关干部、志愿者、后勤保障人员不辞劳苦，全市人民默默奉献，共克时艰，取得了来之不易的成果。在此，我代表市人民政府，向广大人民群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直各单位、驻鹤官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济结构不优，煤炭采选依存度依然很高；重点财源项目少，加之国家减费降税政策的影响，财政收入与刚性支出矛盾依然突出；政府债务进入集中偿还期，偿债压力大，风险增加；营商环境的难点、堵点没有完全打通；民营经济活力还未得到充分释放；教育、卫生等民生领域尚有不少短板，距离人民群众的期盼还有差距；政府系统个别干部担当意识、责任意识、专业能力有待进一步提升。对此，我们要采取有力措施加以解决。二、“十四五”时期奋斗目标和2021年工作任务各位代表，市委全会确立了“十四五”规划的主要目标和2035年的远景目标。到2025年，高质量转型发展取得决定性成果，“十一个主攻方向”任务全面完成，“十一个新突破”目标全部实现，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展新路。到2035年，基本实现社会主义现代化。2021年是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年工作的意义重大。今年世界经济形势仍然复杂严峻，疫情冲击导致不稳定性不确定性明显增多。我们既要正视困难，又要坚定信心、保持战略定力，做到趋利避害、化危为机，百折不挠办好自己的事情，推动经济社会稳定发展。今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委全会和经济工作会议部署，认真坚持市委确定的工作思路，在人大和政协监督下，突出把握好以下五个原则，确保“十四五”开好局、起好步。贯彻新发展理念，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势；立足新发展阶段，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；融入新发展格局，统筹好国内国外两个市场，积极参与国内国际双循环；坚持以人民为中心，切实增强人民的获得感、幸福感、安全感；更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，以安全保发展，以发展促安全。按照市委全会和经济工作会议要求，综合考虑各方面情况，今年我市发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，公共财政收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%以上，粮食产量稳定在60亿斤以上。为确保上述目标顺利实现，重点抓好八个方面工作。（一）更加注重疫情防控，确保经济社会稳定发展。要深入贯彻落实党中央国务院的决策部署和省委省政府、市委工作要求，压紧压实“四方”责任，做实“五有一网格”，确保疫情防控精准有效。坚持外防输入，全面落实人物同防要求。全面加强边境疫情防控，构建入境综合防控体系，执行全流程闭环管控措施。加大进口冷链食品管控力度，做到来源可查、去向可追，切实切断传播途径。采取有效措施，防越界、防闯关、防偷渡、防走私。坚持内防反弹，严防重点领域重点场所。坚持联防联控机制，突出重点人群管控，落实学校、医院、社会福利机构、养老机构、监管场所、娱乐场所等重点领域、重点行业防控措施，强化农贸市场、医疗机构、冷链食品的环境监测，落实落细闭环管控各项制度，及时消除风险隐患，守好城市家园防线。坚持平战结合，全面完善应急防控体系。落实“四早”要求，健全完善发热门诊、药店等“哨点”多点触发机制，强化监测预警、风险评估、流行病学调查能力，确保发现疫情24小时内完成流调溯源，以疫为令、切换“平”“战”状态。健全医疗物资统筹调度机制，推广使用居民健康卡，提高全员核酸筛查能力。引导群众加强个人防护，鼓励高危人群、重点人群接种新冠疫苗，确保疫情防控常态化下经济社会平稳发展。（二）更加注重实体经济，推动现代产业体系建设。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，立足核心优势，持续做好“三篇大文章”，抓实“四头四尾”，实施“三个一”工作推进机制，重点打造八个重点产业，扎实向产业基础高级化、产业链现代化的目标迈进。巩固提升煤及化工产业。坚持保存量、优增量，推动稳产、延链、提效，合理规划国有矿井剩余资源，推动鸟山煤矿投产达效，推动群英山、绥滨煤田探矿开发工作；释放地方煤矿产能，推动6处升级改造煤矿投入建设，23处保留煤矿安全有序生产，力争地方煤炭产量达到400万吨；支持洗煤企业提高洗煤率，增加附加值；支持中海油华鹤等企业扩能改造。创新升级石墨新材料产业。把石墨作为促进高质量转型发展最直接、最现实的产业，紧盯前沿科技成果、动态捕捉产业信息、科学平衡要素配置，积极打造萝北石墨和鹤岗石墨新材料2个产业园区，着力构建新能源材料、石墨烯材料、超硬材料3条产业链和绿色矿山建设协同发展的“3+1”产业发展格局。重点支持五矿公司打造石墨全产业链项目，加快海达高温提纯，溢祥、帝源石墨深加工，新峰新能源、烯拓石墨烯、维大球形石墨等项目建设，支持华升拓展石墨烯产品市场。扶强做优农副产品深加工产业。围绕水稻、大豆、玉米和林产品加工，延长产业链，培育区域品牌，提升市场影响力。抓住与中粮集团合作的机遇，推动我市水稻加工产业链延伸，拓宽市场销售渠道。发挥俄大豆回运优势，抓好落地加工提高附加值。推进兴汇玉米乙醇改扩建等项目建设。争取紫苏全产业链深加工项目实现试生产，打造“北方林珍”品牌系列产品。加快发展文化旅游产业。坚持社会效益和经济效益相统一，实施三年行动计划，进一步提升文化旅游供给质量。发挥文旅集团主体作用，积极吸引社会资本，启动实施与省交投集团谋划的合作项目，加快推进名山雪地温泉、金顶山地质公园等项目建设，打造梨花节、漂流节等文旅节庆品牌，提升旅游景区服务质量，着力发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、冰雪旅游，打造“龙江三峡”中俄风情旅游集合区。全面发展健康养老产业。以国家医联体试点城市、国家安宁疗护试点城市为基础，利用我市生态环境优势，培育打造养老产业，发展“银发经济”。优化康养产业结构布局，逐步推动具备条件的二级以上医疗机构转型发展医养综合院，鼓励中医机构推出中医保健、养生体验和康复等服务项目。积极推动城企联动普惠养老专项行动，推进乾康养老护理中心等项目建设，推动形成“康养之城”的品牌效应。发展壮大新能源产业。充分利用我市自然资源、农业资源，加快发展新能源产业。重点推进大唐三期、建风、水发等风电项目建设，力争龙源雄亚光伏发电项目北部区域并网，加快盛蕴、禾和生物质发电项目建设，建设关门嘴子水库水电站，提升新能源供给能力。全力打造医药科技产业。加大中药资源开发力度，构建种植、加工、销售的医药全产业链。充分发挥正和丰、步长等龙头企业优势，探索有效合作机制，带动种植面积扩大到8万亩以上。支持三精千鹤、双兰星等企业开发新产品、拓展新市场。持续扩大外贸物流产业。探索建立互贸区商品直营、线上销售的新模式，做大做强互市贸易区，推动互市商品进口交易额增长10%以上。充分发挥赴俄农业种植产业联盟平台作用，打造农产品种植、回运、加工、销售的全产业链。加速培育新型对外贸易主体，支持外贸企业扩大进出口规模，拓展对日韩等地区经贸合作领域。加快发展现代物流，推动南翔国际物流改造升级，努力打造龙江东部现代化物流中心。推进区域协调发展。深化与汕头对口合作，做好粮食仓储、园区共建、特色商品市场等重点领域合作。支持龙煤鹤矿、农垦、森工等国企改革发展，形成区域协调融合发展合力。加大县域经济支持力度，强化主导产业培育，突出抓好特色产业项目建设，增强县域经济实力和综合竞争力。大力发展民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，深入开展保市场稳经济促就业行动，落实纾困惠企各项政策，强化金融服务支持作用，不断激发市场活力，推动在业市场主体同比增长20%以上。（三）更加注重项目建设，加速推动新旧动能转换。坚持把项目建设作为稳投资稳增长稳就业的重要抓手，为高质量转型发展夯实基础。科学谋划项目。围绕中央、省政策导向和我市产业发展方向，立足实际谋划一批有政策支持、有市场空间、有发展带动的好项目。深入研究中央投资导向，紧盯民生基础设施等重点支持领域，做好项目谋划和前期工作。梳理政府性投资项目和产业项目，动态储备项目450个以上。大力推动项目建设。建立项目领导包保、专班负责制，压实责任强化服务保障；实行“一会三函”“一单五制”等措施，打造项目审批的快捷通道，确保22个省级、79个市级百大项目顺利推进，开工率、投资率、资金到位率完成预期目标,年度完成投资100亿元以上。强化招商引资。把招商引资作为经济工作的主线，建立招商专班，完善产业链招商图谱，采取展会、委托、网上等多种招商形式，积极承接京津冀、长三角等地区项目转移。健全招商引资考核机制，围绕资金到位率，以奖优罚劣促进招商，确保到位资金达到45亿元以上。提升园区承载能力。以优势主导、集群集聚、突出特色的原则，推动园区“1532”目标建设。完善市经济开发区基础设施，推动煤化工园区污水处理厂及配套工程建设，加快石墨园区道路、供热工程建设，建设绿色食品园区垃圾转运站，启动鹤岗石墨新材料产业园建设，力争园区产值达到100亿元；探索有效的工作机制，充分释放宝泉岭经济开发区资源丰富、设施完善、承载力强的优势，突出发展农畜产品加工产业，力争园区产值达到50亿元；完善萝北石墨产业园供排水、电力、道路等基础设施建设，加快形成石墨采、选、球的集聚功能，力争园区产值达到30亿元；提升绥滨园区承载和配套服务能力，力争园区产值达到20亿元。加快打造新一、生物科技产业园区等中小微企业产业园，促进小微企业做优增强。加强运行保障。继续完善运行监测机制，突出抓好重点企业培育和跟踪服务，促进具备条件的企业纳入临规企业库，确保全年新增规上企业10户以上。（四）更加注重农业发展，着力促进乡村振兴。坚持把“三农”问题作为工作的重中之重，围绕三产融合，加快推进农业现代化建设，促进乡村振兴。推进农业增产提效。坚守耕地保护红线，坚决制止耕地“非农化”行为，推广轮作休耕等保护技术，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进高标准农田建设，持续提高农技服务能力和水平，全面提升农田抗灾能力，确保全市粮食产量稳定在60亿斤以上。大力发展绿色有机农业，推动绿色有机食品基地面积达到145万亩。积极发展设施农业，提升农业供给水平。以“两牛一猪一禽”为重点推动畜牧业发展，强化重大动物疫病防控保障，确保畜牧业产值同比增长3%以上。重点推进东方希望养殖加工、绥滨优质肉鹅、检顺肉牛养殖等项目建设，支持北三峡白羽鸡项目扩张养殖规模、延伸产业链条、做好上市准备。发展特色渔业养殖，打造黑龙江冷水鱼品牌。着力推动农业产业化，培育发展龙头企业达到56户。加快培育新型农业经营主体，鼓励农民专业合作社由生产型转向经营型。推广土地全程托管服务30万亩。实施乡村建设提升行动。以清洁、美丽、宜居为目标，大力改善农村人居环境。统筹推进厕所革命，不断提高农村卫生厕所普及率。积极构建种养结合循环发展机制，推动畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。深入开展村庄清洁行动，推动全市90%以上村庄达到清洁标准。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全监测预警机制，消除致贫返贫风险。发挥产业扶贫辐射带动作用，增加脱贫户收入。依托农民经营组织、电商平台等载体拓宽扶贫产品销售渠道，激发贫困群众内生动力，实现稳定脱贫、逐步致富。（五）更加注重改革创新，全面塑造发展优势。坚持以改革破难题，以创新促活力，持续在重点领域和关键环节攻坚突破，不断增强城市发展的竞争力。持续优化营商环境。以办事不求人、便民利企为目标，进一步梳理行政权力事项，简政放权、压缩流程、提升效能，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。高标准建成全市统一的政务云和政务大数据平台，推动政务服务事项网上可办率达到90%以上、实办率达到60%以上，真正实现线上线下结合、一窗受理、综合办理、后台审批、一口出证。探索推进县区政务服务试点改革工作，提升县区级政务服务效能。加强事中事后监管，推行跨部门联合“双随机、一公开”机制，对重点产业实施包容审慎监管。加强社会诚信体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。开展营商环境专项监督，持续整治“新官不理旧账”和政府失信行为，构建亲清政商关系。深化重点领域改革。推进国企国资改革，加快城开集团、文旅集团建设步伐。深化事业单位改革，按时完成试点任务。规范土地市场管理，全面完成全额基准地价测算工作，真正实现“净地”出让。继续抓好农村集体产权制度改革，不断完善农村集体经济组织运营制度。积极稳妥推进自然资源资产产权制度改革，建立调查数据管理平台。加强科技创新引领。着力促进各类创新要素向企业聚集，提升企业技术创新能力，全年培育国家级科技型中小企业30户。推动科技成果转化，搭建“产学研用”合作平台。建设新型研发机构，支持五矿与科研机构合作共建石墨研究院。加强农业科技示范项目建设，提升农业新技术应用能力。培育发展数字经济。加快推动“数字鹤岗”建设，统筹推进智慧水务、智慧养老、智慧供热等平台建设，提升社会公共服务体系数字化水平。大力建设数字网络设施，新建5G基站730个，统筹加快5G网络布局、示范应用和创新发展。推动产业数字化转型，支持具备条件的企业建设数字化车间、智能工厂。紧跟居民消费多元化和结构升级趋势，促进商贸业与电商、网红直播等新经济、新业态融合发展，合理引导线上线下消费提质扩容。激发人才创新活力。秉承尊重人才、尊重知识、尊重创造理念，持续做好“金鹤回岗”“金鹤助企”工作。强化职业教育培养能力，围绕重点产业和重点企业，实施职业技能提升三年行动，培育和发展更多的优秀高技能人才。支持鼓励事业单位专业技术人员创新创业，促进人才合理流动。加强对服务三农的科技特派员动态监测和绩效评估，助力乡村振兴。（六）更加注重品质提升，精心建设美丽家园。落实城市更新行动，统筹城市规划、生态建设、建设管理，打造“一城山水半城林”的秀美城市新印象。科学规划城市。高起点编制国土空间规划，坚持“多规合一”原则，统筹整合土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划，科学划定“三区三线”，实现“一个规划、一张蓝图、一管到底”，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间保护新格局。加快生态建设。坚持保护优先、恢复为主，统筹推进山水林田湖草综合整治工程，持续打好污染防治攻坚战。深入创建国家级森林城市，探索实施“林长制”，稳步推进“四个一”工程建设，加强燃煤锅炉、机动车污染管控，确保大气环境质量PM2.5年均值稳定达到国家二级标准，优良天数比例达到90%以上。完善河湖管护机制，制定地下水污染防治规划，全面完成“两河十四沟”综治二期工程，实现长制久清，确保全市水源水质达标率稳定在100%。开展省级土壤污染防治先行区创建工作，完成矿山环境治理工程800公顷修复任务。加大自然生态保护力度，启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，保护辖区生物多样性。大力推动城市建设。推动佳鹤铁路建成试运行，鹤岗机场开工建设，关门嘴子水库完成年度投资，推动鹤伊高速、机场路等公路建设。升级改造学府路、友谊路等6条城市道路，推动福谊街中段、南段等棚改配套道路建设。新建、续建保障性住房2504套，实现主城区棚户区清零。改造老旧小区42栋、3191户。基本完成不动产登记历史遗留问题。完善城市功能。加快建设历史记忆保护街区，加快新一竖井、岭北露天矿工业遗产申报工作。增强防洪排涝能力，完成15座市属水库除险加固工程。加强城市地下管网建设和改造，建成北山净水厂，改造二次供水加压设施及小区管网；启动“一网多源”供热工程，提升供热安全保障；完善管道燃气专项规划，提高管道燃气使用率。精细管理城市。坚持“绣花式”管理城市的理念，推动城市管理向城市治理转变。完善城市设施功能，实施城市路灯节能改造工程，完成10条街巷道路亮化，建设2处城区停车场，加快建设垃圾焚烧发电项目。探索实施“路长制”，推动数字城管信息化平台建设，建立健全扬尘污染防治长效机制，不断提高城市环卫机械化作业水平，打造干净整洁有序的城市环境。（七）更加注重改善民生，不断增进人民福祉。牢固树立以人民为中心的思想，把工作着力点放到群众最急最忧最盼的问题上。全面促进创业就业。围绕高校毕业生、转岗职工、农民工、退役军人等重点群体，积极落实二十七条措施，深入实施万名党员干部“一助一”就业创业行动，确保就业创业工作取得明显成效。深入开展“五型就业社区”创建工作，确保零就业家庭动态清零。加强公共就业服务，送岗位、送政策、送技能、送信息、送资金，使更多劳动者长技能、好就业。大力发展教育事业。科学整合教育资源，最大限度体现教育公平，实现“上学不求人”。大力推进义务教育优质均衡发展，不断提高教育基础设施建设水平。加强教师队伍和师德师风建设，从严整治课外补课不正之风。落实立德树人根本任务，加强新时代体育美育工作，完善学生综合素质评价体系，开展中小学生课后服务，加强校园周边环境治理，保障学生健康成长。加强公共卫生体系建设。把保障人民健康放在优先位置，持续打造“健康鹤岗”。启动市人民医院重大疫情救治基地、鹤矿医院急诊综合大楼等医疗基础设施建设，深化医药卫生体制改革、推进三医联动，建设智慧医疗平台实现信息化互联互通，大力解决“看病难”、“看病贵”问题。积极与国内知名院校合作，探索建立“名医工作室”。全面落实医疗惠民政策，为贫困低保肺结核、肝炎等患者群体提供免费治疗服务。加大社会保障力度。加大资金筹集力度，确保机关事业单位运行经费正常供给、干部职工工资报酬和退休人员养老金及时足额发放。实施全民参保登记计划，实现社会保障法定人员全覆盖。提升医疗保障水平，将职工、居民医保最高支付限额分别再提高至74万元、62万元，认真执行心脏冠脉支架等医用材料价格标准，进一步减轻群众的医疗负担。统筹财政资金，提高城乡低保和特困供养标准，加大社会救助力度，积极引导社会力量关爱留守和困境儿童，做到“应保尽保”“应救尽救”。优化公共文化体育服务供给。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，开展建党百年系列庆祝活动，全面完成全市乡镇文化站、行政村文化服务中心建设任务。深入开展全民健身运动，建成五指山体育公园，建设滑冰馆等体育场馆，安装全民健身苑、健身路径33套，积极开展群体性赛事活动，全面打造全民健身运动模范城市。加强社会综合治理。积极引导和支持金融机构健康发展，加强政府性债务风险防范能力，确保不发生区域性金融风险。健全应急管理协调指挥联动机制，开工建设25孔科学台阵、新一代天气雷达，升级改造矿震监测台网，有效提高灾害预报预警能力。严格落实安全生产责任制，突出抓好煤矿、危险化学品等重点领域安全生产监管；加强本质安全型矿井建设，完成全市矿井运输串车改皮带、人员运送人车改猴车、煤炭采掘人工改机械“三改”任务，不断提升智能化、机械化、自动化水平，严格执行各项安全生产制度，严格监管，坚决防范重特大事故发生。严格食品药品安全监管。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶专项斗争“六建”任务，全面推进派出所标准化建设，依法打击各类犯罪，打造平安鹤岗。（八）更加注重自身建设，打造人民满意政府。为更好地完成今年的各项任务，必须坚持党的领导，加强自身建设。坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。增强政治敏锐性和政治鉴别力，把党的领导贯穿政府工作全过程，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明。推进依法行政。进一步加强法治政府建设，依法履行政府职能，完善依法行政制度体系。严格落实“三重一大”、招投标、财政支出等制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。改进工作作风。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，强化实干担当，对重大决策、重点项目、重要工作坚持久久为功，以动真碰硬的作风破解难题。继续压缩行政支出，把有限的财力更多用于改善民生。坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，努力营造风清气正的政治生态。强化权力运行监督，加大对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就。站在新的历史起点，肩负新的时代使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，攻坚克难、砥砺前行，为建设社会主义现代化新鹤岗作出新贡献，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【黑龙江招商】黑龙江下放254项省级审批事项至哈尔滨新区 激发发展动能

  为深化“放管服”改革、优化营商环境，黑龙江省政府决定向哈尔滨新区下放254项省级行政审批事项。该决定于2018年经省政府常务会议审议通过，自2019年起施行，旨在通过简政放权激发新区发展活力，强化招商引资吸引力，推动哈尔滨新区在新时代高质量发展中发挥示范引领作用。 （一）改革背景与决策部署 哈尔滨新区作为国务院批准设立的国家级新区，承担着探索区域改革创新路径、打造对外开放合作平台的重要使命。为充分释放新区发展潜力，黑龙江省政府立足新时代东北全面振兴战略要求，聚焦新区建设中的体制机制障碍，将审批权限下放作为突破口。此次审批事项下放经过前期深入调研、部门协调和合法性审查，由省政府常务会议审议通过后以政府令形式公布，体现了决策的科学性与严肃性，为新区发展注入制度动力。 （二）下放事项的领域与特点 此次下放的254项省级审批事项涵盖投资管理、市场准入、城乡建设、生态环保、民生服务等多个领域，重点聚焦新区产业发展和项目建设需求。在投资管理方面，涉及企业投资项目核准、备案等事项，简化项目落地流程；市场准入领域包括企业设立、变更等审批权限，降低市场主体准入门槛；城乡建设领域涵盖规划许可、施工许可等事项，提升新区建设效率。事项梳理严格遵循“应放尽放、按需下放”原则，确保下放事项与新区发展定位相匹配，增强审批服务的精准性和有效性。 （三）改革的重要意义与预期成效 此次审批权限下放是黑龙江省深化“放管服”改革的重要举措，对哈尔滨新区发展具有多方面意义。一是优化营商环境，通过减少审批层级、压缩办理时限，降低企业制度性交易成本，提升市场主体满意度和获得感。二是强化招商引资，便捷高效的审批服务将增强新区对项目、资金、人才的吸引力，促进产业集聚和经济结构优化。三是激发内生动力，赋予新区更大改革自主权，有助于其结合实际探索创新管理模式，形成可复制推广的改革经验。长远来看，这一举措将推动哈尔滨新区在区域经济发展中发挥辐射带动作用，助力黑龙江省构建现代化经济体系。 （四）保障措施与落实机制 为确保下放事项“放得下、接得住、管得好”，黑龙江省政府建立了多维度保障机制。在权责衔接方面，明确省级部门与哈尔滨新区的职责分工，制定事项交接清单，开展业务培训和指导，提升新区审批能力。在监管方面，推行“放管结合、优化服务”，依托全省一体化政务服务平台实现审批流程线上化、透明化，加强事中事后监管，防范审批风险。在效能评估方面，建立改革成效跟踪机制，定期评估事项运行情况，根据实际需求动态调整审批权限，确保改革红利持续释放。

  2025-07-08

• 【绥棱县招商】2019年绥棱县政府工作报告

  在绥棱县第十七届人民代表大会第三次全体会议上绥棱县人民政府县长杨春辉2019年3月14日各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县政府紧紧依靠县委领导，团结带领全县广大干部群众，直面精准扶贫背水一战的巨大压力，直面秸秆全域禁烧、环保督察整改的艰巨挑战，直面暴雨洪水、猪瘟疫情的突发事件，直面县有财力不足、群众期盼提升的矛盾困扰，勇于担当，迎难而上，主动作为，真抓实干，向县委、向全县人民交上了一份满意的答卷!2018年，全县地区生产总值完成63.5亿元，公共财政收入完成3.27亿元，社会消费品零售总额完成27.91亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别实现17427元和14793元。 脱贫攻坚卓有成效。切实把精准扶贫作为一号政治工程、民心工程。全力构建以光伏、鲜食玉米、食用菌、大鹅产业为主，庭院经济、特色种养、北药开发、劳务输出等产业为辅的“4+N”扶贫产业体系，实现了全面覆盖、多元增收，拉动建档立卡贫困户户均增收1600元。投入3000多万元，全面补齐住房、饮水、道路、有线电视、卫生室、文化场所等短板弱项，实施“先诊疗、后付费”“一站式”结算和小学至大学阶段全程帮扶政策，实现了病有所医、学有所教、住有所居。全县贫困人口发生率下降到0.46%，顺利通过省里验收，打了一场振奋人心的大胜仗! 现代农业稳步提升。坚持以农业供给侧结构性改革为导向，深入转变农业生产方式，大力推进种植业结构调整，全年粮食产量达14.96亿斤，实现十五连丰。大力推广保护性耕作，全县绿色食品认证面积发展到110万亩，水稻、大豆标准化基地面积达到60万亩，“寒地黑土·生态富硒”品牌不断叫响，绥棱被评为“中国富硒食品之乡”，全省黑土地保护利用试点县。积极推进农机、农艺、良法、良技融合发展，全力提高科技种田水平，上集宝田园区被评为省级科技示范园区，我县被评为全省现代农业产业园示范县。阁山水库圆满完成年度建设任务和投资任务，完成农业基础设施投资1.6亿元，顺利推进国有林场、土地确权和集体产权制度改革，农业农村发展活力进一步增强。 发展动能不断优化。深度激发二产动力、三产活力，千方百计提升经济发展质效。采取腾笼换鸟、靠大联强、扶持引导等方式，盘活了4户“僵尸企业”，激活了力维康乳业，做强了泷安农业，壮大了绥棱二塑。全程跟踪推进“田园养生之地”规划建设，引进珍稀树种提升园林县城品位，打造后头鑫彩虹、上集田江部落、双岔河百果园等一批“田园综合体”。深入开展“五谷杂粮下江南”活动。丰富了发展层次，蓄积了动能潜力。 生态环境日益改善。深入践行“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的发展观念，扎实整改环保督察反馈问题，全面落实“河长制”，县财政投入3200万元强化秸秆综合利用，投入4385万元实施污水处理厂升级改造工程和垃圾渗滤液处理车间改扩建工程，划定双岔河湿地保护区生态红线，实施双岔河镇、长山镇、靠山乡农户改厕试点，“三减”耕地总面积达到105万亩，全县空气质量优良天数达标率提升到90%。 民生事业全面发展。全力强保障、促和谐，发展成果更广泛惠及全县人民。在财力十分困难的情况下，发放提租补贴，调整提高艰苦边远地区津贴和基本工资标准，每名财政开支人员增收近万元。就业和社会保障服务中心投入使用，失地农民全部完成保险录入，城镇企业职工基本养老金足额发放率和社会化发放率继续保持100%，兜底保障功能得到有效发挥。成立了县医院与上集中心卫生院、中医院与双岔河中心卫生院两个医疗共同体，取消了4家公立医院药品加成，减轻了群众负担。成功整合绥棱林业局教育资源，新建第一中学一期工程已经收尾，职校产教融合大楼投入使用，职高升学率位居全市第一，我县被评为全省现代农村职业教育优秀试点县。扎实推进棚改，2.7万平方米福吉嘉园开工建设，李木铺屯204户居民搬迁福旺嘉园，实现了当年征收、当年入住。开展扫黑除恶专项行动，社会秩序持续向好。强化隐患排查整改，未发生重特大安全事故。信访攻坚推进有力，进京非访全市排名靠后，进省非访“零登记”。 政府建设不断加强。狠抓县委决策落实，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，政府工作有序高效。积极开展会前学法，严格执行“三重一大”，成立公共法律服务中心，依法行政水平进一步提升。积极优化营商环境，深入推进“放管服”改革，“网上政务服务中心”投入使用，行政效能进一步提升。打赢了秸秆禁烧、防控非洲猪瘟、抗击洪涝灾害、环保督察整改等多场硬仗，政府战斗力进一步提升。全面落实从严治党，把政治建设贯穿政府工作全程，以党风带政风，以政风促新风，政治生态进一步提升。与此同时，区域共建、街道社区、审计监督、市场监管、民族宗教、广播电视、扶残助残、文史档案、统计监测、科技信息、金融处非、国防动员、妇女儿童、外事侨务、双拥慈善等各项工作也都有了新的进展。各位代表，发展成果来之不易：这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大党员干部和人民群众共同奋斗的结果，也是社会各界广泛参与的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向人大代表、政协委员，向驻绥各单位以及关心支持绥棱发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表，奋斗经验弥足珍贵：必须始终坚持县委统揽全局，自觉将政府工作置于县委领导之下，坚定不移维护县委权威，毫不动摇执行县委决定;必须始终坚持人民利益至上，千方百计解民忧、解民难，全心全意谋利益、谋福祉;必须始终坚持扎实作为敢担当，撸起袖子，甩开膀子，敢想敢干，敢闯敢试，踏石留印，抓铁有痕;必须始终坚持集中财力办大事，把有限资金用在急需上，用在刀刃上。各位代表，发展难题必须正视：经济总量小，工业经济低迷困顿、农业经济不大不强、商贸经济小打小闹的格局还没有有效扭转;产业项目规模不够，科技含量不高，产业链短，附加值低，市场竞争力不足，拉动作用没有显现;“田园养生之地”体系不全，名声不显;财源根基不牢不稳，支柱财源没有成型，县有财力紧张，民生投入不足;营商环境不优，部分干部作风不正，不作为、慢作为、推诿扯皮等现象依然存在，等等，这些问题既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，我们要增强忧患意识，采取有力有效措施，有针对性地加以解决。 二、进一步明确主攻方向县委十六届四次全委(扩大)会议确定“全力建设田园养生示范县、全面兴起大健康产业、全民争创全国文明城”的奋斗目标，是着眼“我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分和各种周期性、结构性问题交织叠加在一起”的发展特征，科学研判我县经济发展正处于结构调整和转型升级的关键阶段作出的战略决策。落实好这一决策，一要始终贯穿习近平生态文明思想的理论精髓。习近平生态文明思想提出的构建生态文化、生态经济、目标责任、生态文明制度、生态安全五大体系的论断，全面深刻地回答了经济社会科学健康发展的时代课题。“建一县、兴一业、创一城”的实践主线，就是要始终以习近平生态文明思想指引县域经济社会发展，加快形成生态化的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，切实将自然生态优势转化为经济发展优势，积蓄发展动能。二要紧紧把握市委“都城地”建设的任务目标。“都城地”是市委深度审视把握绥化市情变化、推动高质量发展而作出的重大部署。“建一县、兴一业、创一城”与“都城地”是一脉相承的，是同根同源的，突出了“田园养生之地”的引领地位，明晰了“绿色产业之城”的支撑作用，定位了“寒地黑土之都”的基础载体，是实现“都城地”战略的“绥棱化”，必将催生“都城地”战略在绥棱大地上焕发勃勃生机!三要深入践行“全面振兴全方位振兴”的部署要求。省委指出，推动全面振兴全方位振兴是当前和今后一段时期工作的全部主题，所有工作都要围绕这一主题来展开。县委辩证分析绥棱有资源无财源、有企业无产业、有产品无精品、有人数无人气的“四有四无”实际，创造性地提出“建一县、兴一业、创一城”的方向目标，正是着眼绥棱现阶段发展实际，扬长避短，扬长克短，扬长补短，推动绥棱实现绿色发展、可持续发展、高质量发展的必然选择，推动绥棱实现全面振兴全方位振兴的必然选择。我们要坚定不移地走下去!各位代表，“建一县、兴一业、创一城”，需要我们抓住根本，把握关键。重塑投资营商新环境，重建城乡一体新局面，重组政策叠加新要素，重构区域联动新格局，突出要做好“四抓”：一要突出抓转型，添活力。以供给侧结构性改革为引领,积极推进传统产业向新兴产业转变，低端产业向高端产业转变，资源型产业向精深加工产业转变，单体经济、区域经济向集群经济、总部经济转变，努力打造一大批生态环保、财税贡献大的以大健康产业为主导的产业集群，筑牢高质量发展根基。要做好一二三产融合文章，在产加销环节精准发力，叫响绥棱大健康产业，提升绿色有机富硒食品名气。要保护好开发好利用好优势自然生态环境，巩固扩大国家园林县城成果，提升美丽乡村基础设施建设水平和综合服务功能，大力发展全域旅游，让绿水青山生金流银。二要突出抓财源，壮实力。财政实力弱小、增收乏力一直是绥棱发展的“痛点”，一直是制约绥棱大发展快发展的“瓶颈”问题。要着眼长远打基础，专业专班招商引资，做大做强实体经济，繁荣发展第三产业，培植工业税源、商贸税源，构筑起稳定的工商税收增收体系。要成立财源建设领导小组，全面理财管财生财，提升财政保障能力。要支持县域企业发展，同质同价前提下，原则上县内建设项目优先采购使用县内企业产品。要全力争取政策资金、项目资金，缓解财政压力。要深入开展欠款欠税清缴行动，重点是财政借款和房地产领域欠缴税费，全部清缴到位。要树立经营城市理念，加快推进商业开发，重点是维民综合市场、新建一中南侧地段。要合理开发利用阁山水库库底黑土、草炭土、砂石等资源，增加收入。要积极推进盛禾康业转制经营，全力盘活五谷酒业等国有企业和国有土地、闲置办公楼、公产门市房等资产，严格出租出售标准，产生更大收益。要严格预算资金管理，严格压缩支出，严把招投标关，严把财政评审关，严把审计结算关，确保财政的每一分钱都发挥出最大的社会效益。三要突出抓环境，强引力。环境也是生产力，环境建设永远在路上。要以争创“全国文明城”为目标、为契机，全面提升城市整体文明水平和城乡群众文明素质，打造崇德向善、文化厚重、乐业宜居的城市名片。重点要以创优营商环境为核心，进一步建设好廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、亲商尊商的投资环境、健康向上的人文环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，实现以优良的环境影响人、以优秀的文化教育人、以严明的法纪塑造人。四要突出抓改革，增动力。改革是引领发展的第一动力。要创造性地贯彻落实上级的各项改革任务，切实以改革成果推动发展、造福群众。要推进好政府机构改革，依据“三定方案”，整合职能，明确职责，有效衔接，高效运转，增强服务效能，提高执行力。要推进好“放管服”改革，深化“互联网+政务”服务，最多跑一次，努力让群众办事不求人。要推进好医药卫生体制改革，抓好县医院“现代医院管理体制改革”试点工作，实现规范化、精细化、科学化管理，提高医疗服务水平，严厉整治医德医风，努力让群众看病不求人。要推进好县管校聘改革，根据教学需要合理配置教师资源，补齐校际之间师资力量不均衡短板，打造公平公正教育，实现“零择校、零择班”，让群众上学不求人。要推进好农村集体产权制度改革，实现集体经济合作组织村级全覆盖，增加村集体经济活力，增加农民财产性收入，增加农业农村发展新动能，努力让农民群众成为改革受益人。要承接好森工农垦剥离的企业办社会职能，打破条块束缚，打破区域壁垒，统筹公共资源，县域内所有单位同心同德，同向同行，共建共享，共荣共辱，同力谋发展，同做一县人。 三、2019年工作安排2019年是实施“建一县、兴一业、创一城”战略的开局之年，是推进绥棱全面振兴全方位振兴的起始之年，更是巩固脱贫攻坚成果、决战全面建成小康社会的关键一年，做好今年的工作，责任重大,意义深远。为此，确定2019年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以县委十六届四次全委(扩大)会议精神为指导，深入落实“都城地”战略，聚焦“全力建设田园养生示范县，全面兴起大健康产业，全民争创全国文明城”目标，激发产业活力，增强三农质效，强化财力保障，巩固脱贫成果，保护生态环境，提升群众福祉，奋力推进高质量发展，为绥棱全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。预期目标是：全县地区生产总值同比增长4.5%;社会消费品零售总额同比增长6%;规上工业增加值同比增长2%;城乡常住居民人均可支配收入同比均增长5.5%。具体要实现七个新突破。1、坚持以“大健康产业”为引领，在项目建设上实现新突破。大健康产业是覆盖多个行业的全生命周期产业，发展前景广阔，市场空间巨大。依据绥棱发展定位、基础现状和相对优势，统筹谋划，梯次打造，突出重点，各有侧重。健康食品要突出“强品牌”。在建好绿色基地、壮大龙头群体基础上，解决好用品种保障品质的问题，解决好用品质打造品牌的问题，解决好用品牌接轨市场的问题，让好产品卖上好价钱。要借力“寒地黑土”公共品牌，引导泷安农业、盛禾康业、洪泽食品、上善河米业等龙头企业和合作社、家庭农场统一使用“中国富硒食品之乡 绥棱”大品牌和绥棱大米、绥棱大豆、绥棱木耳等地理标识，拧成一股绳，集中打品牌。持续开展“五谷杂粮下江南”活动，巩固好现有市场，开拓好新生市场，不断提高绥棱“富硒”食品市场占有率和品牌影响力。健康旅游要突出“打基础”。着眼“一城、一廊、三区”格局，加强与绥棱林业局、绥棱农场合作，力争引进景域集团、联谊假期等专业性强、资金实力强、市场开拓能力强的战略投资者，整体规划建设，以点带面，渐成规模。今年重点打造滨湖休闲度假旅游区，配套完善青云寺、玉清宫区域的道路、停车场、厕所、网络等基础设施。健康运动要突出“提名气”。发挥绥棱半山区空气质量好、山林秘境幽、水库湖泊多的生态优势和大青观国家森林公园、五一原始部落景区的景观优势，组织开展独具特色的森林徒步、山地野营、林区骑行等体育运动，让游客在休闲娱乐中尽享运动乐趣，叫响绥棱“山养”“水养”“田养”三大高颜值生态养生圈名气。健康医养要突出“壮规模”。逐步引导社会力量管理运营社区医疗养老服务机构，培育一批品牌化、连锁化、规模化的经营主体。引导基层医疗卫生机构重点向康复、护理和养老服务延伸。引进社会资本开办老年病医院、老年康复医院、老年护理院，建设医疗养老联合体。全力打造产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的健康医养产业集群。打造健康产业，促进产业健康发展，必须大上项目，上大项目，上好项目。一要招商引资上项目。设立专项资金，制定重点招商产业链图谱，出台优惠政策，成立专门班子，重点盯住大健康产业链项目，精准招商，定向招商。政府班子成员每人必须引进1个超亿元的生产加工型项目，各乡镇至少引进千万元项目2个，街道、部门至少引进千万元项目1个。全年要引进超千万元项目60个。二要紧盯政策上项目。上级政策是最有含金量、最具导向性的项目“指挥棒”，各部门要积极跑省进京，主动研究政策，打好提前量，有针对性地找项目、谈项目，提高成功率。三要靠大联强上项目。抓住海伦上马生物燃料乙醇项目的有利契机，发展原料基地，发展下游产业。积极对接象屿集团，做好物流、食宿、培训等承接文章，力争把绥棱打造成“后勤基地”。加强与联谊假期的洽谈，积极引进结算中心项目，发展“总部经济”。加强与北京热热科技对接，力争引进百度贴吧大数据审核项目，发展“外包经济”。加快推进五谷酒业与和平酒厂合作，借力发展。四要“腾笼换鸟”上项目。研究制定奖励办法，鼓励引导域内外企业通过租赁转制、注资入股、技术合作等方式，力争盘活海金食品、同益源泉等“僵尸企业”，促进转型升级发展。五要发展园区上项目。加强基础设施建设，全面兑现入驻合同，现有未达到合同约定要求的撂荒企业，该收回土地的收回土地，集中用于引进大项目。争取资金上马日处理5000吨工业污水处理厂项目，为承接大项目打好环保基础。六要优化服务上项目。全面优化营商环境，充分激发市场活力，助推实体经济高质量发展。强化金融服务、政策引导，力争扶持田丰油化、泷安农业等企业在新三板上市。实行“保姆式”服务，政府班子成员每人包扶一个新入驻的生产加工型企业，引进项目的部门全程服务，切实帮助解决实际问题，直至投产达效。2、坚持以提质增效为主线，在现代农业上实现新突破。做好“中国粮食”文章，深入推进农业生产由总量扩张向质量效益提升转变，加快农业强县建设，争当绥化农业现代化建设排头兵。一是转变农业发展方式。以发展村办农业、多经农业、庄园农业、菜园农业、企办农业、托管农业为方向，打造样板典型，推进农业转型升级，引领高质量发展。要走小规模、大群体的路子，采取“村集体、合作社牵头带动，村民参与”的方式，打造上集宝田蛙稻、泥尔河卫星鸭稻、双岔河民主蟹稻、克音向荣粘玉米、靠山双合蔬菜、绥中草莓等31个“六型”农业示范村屯，引带发展，富村富民。要发展靠山洪泽食品、双岔河百果园、长山果美采摘园、克音九井香瓜园、阁山钙果园等10个初具规模、各具特色的生产小区，引导形成融农业生产、观光旅游、采摘体验于一体的集群发展态势。二是加速推进三产融合。围绕粮头食尾、农头工尾，促进融合发展，提高农业全产业链收益。要做强“绿色源头”，武装好60万亩全国绿色食品原材料标准化生产基地，扩大种植规模，提高产品品质，提供健康安全绿色好食材。要做优“生产环节”，引进水稻、大豆精深加工企业，引导泷安农业、洪泽食品等现有龙头企业在高科技、高附加值等方面精准发力，努力打造一批省级龙头企业，带动产业发展。要做活“销售终端”，组建木耳、蔬菜等行业协会，持续开展“五谷杂粮下江南”活动，采取品牌升级、服务升级、私人订制、电商微商等方式，全力营销绥棱寒地黑土绿色食品、富硒食品，用政府这只“看得见的手”帮助农民打开“市场这扇门”。三是提高农业保障水平。大力发展智慧农业，武装好9个“互联网+”高标准示范基地，建设好精准农业生产管理、农作物质量追溯、农产品电子商务三大平台。高质量推进阁山水库建设，完成附属设施工程，年内圆满收官。建设好永成、后集高标准农田，克音河乡、靠山乡土地整治，绥中乡千亿斤粮食田间示范工程等一批项目。3、坚持以整体提升为牵动，在城乡建设上实现新突破。坚持以人为核心，以国家文明城建设为方向，加快补齐基础设施和公共服务短板，促进城乡一体协调发展。一要实施好“景城共建”工程。着眼“观光休闲之城”目标，全力打造“园林观光大景区”。编制完成城市总体规划，力争改造铁东路，罩黑繁荣大街东侧、市场南北路等路段，打造繁华大街、安民路、园林大街三条“花街”，实施迎宾路绿化带拓宽提升工程，增植、补植植物园名贵树种，打造第二供热门前、三角荒地带两处“口袋公园”。二要实施好“美丽乡村”工程。加强绿化亮化、景观景点和农家庄园、民俗农宿等配套设施建设，逐步将上集、四海店、阁山、长山打造成为融合生产生活生态、养病养生养老、食疗理疗医疗等多业态繁荣发展的特色小镇。四海店镇重点打造以红色文化和森林文化为主题的宝山、半截河田园综合体，阁山镇重点打造朝鲜族风情、集游娱食宿于一体的永合民俗村，长山镇重点依托阁山水库打造以幸福村、阁山村为中心的滨水生态康养小镇。加快推进“四个革命”，垃圾革命重点建立收储运体系、完善配套机制，实现户分类、屯收集、乡镇分区处理;能源革命重点在乡镇政府、集中取暖综合楼、农机合作社、生产加工企业等倡导使用生物质能源，解决好秸秆利用出口问题;菜园革命重点围绕“黑、黄、绿、紫”四色作物做好品牌、销路文章，增加群众收入;厕所革命重点是科学规划，试点引带，力争改造5000户。三要实施好“形象提升”工程。借鉴徐州“公安+城管”模式和梅河口市管理经验，加快推进智慧城市建设，力争建成集110指挥中心系统、雪亮工程、城镇社区网格化监管、教育校车监管于一体的城市综合管理平台，提升科技化、信息化、数字化管理能力，更加便民利民。同时，组织开展临街商户集中清理行动，物流运输整治行动，“牛皮癣”清理行动，交通秩序整治行动，营造舒心舒适好环境。4、坚持以巩固提升为保障，在脱贫攻坚上实现新突破。重点要聚焦未脱贫人群、已脱贫人群和边缘人群，在巩固提升上下功夫，努力实现三个升级。一要推进产业发展升级。强化“4+N”扶贫产业体系拉动作用和利益分配，特别是大力度倡导村集体领办创办、农户参与的产业发展模式，努力把鲜食玉米、食用菌、大鹅、光伏四大扶贫产业打造成为引带村集体发展、拉动农民增收的主导产业。二要推进政策指向升级。强化动态调整，盯住短板弱项，靶向施策，落准落实落靠教育、医疗、住房、兜底保障等扶贫政策，切实把政策落到群众急需处，落到百姓心坎上。三要推进帮扶效应升级。各驻村工作队和帮扶干部，要针对帮扶对象的不同特点、不同需求，带着责任帮，带着思路帮，带着感情帮，切实把固定化、程序化的帮扶行为转化为自主自愿的帮扶行动，转化为密切党群干群关系的桥梁纽带，谱写新时代的鱼水赞歌!5、坚持以保护开发为抓手，在生态建设上实现新突破。牢固树立底线思维，巩固提升绿色发展优势，打好污染防治攻坚战，打牢“田园养生示范县”生态基础。一要打好原生态保卫战。严守生态保护红线，实施好山水林田湖草一体化生态保护和修复，保护好大青观国家级森林公园和双岔河湿地，推进退耕还林、退耕还湿，坚决打击毁林开荒、滥砍滥伐、私占乱建等破坏生态的违法行为。二要打好蓝天保卫战。坚持一手抓秸秆禁烧，一手抓综合利用。力争开工建设中能建热电联产项目，解决好现有秸秆“出口”问题。强化重点行业燃煤锅炉改造，鼓励推广生物质锅炉，改造脱硫脱硝除尘设施，全面减少烟尘排放，全方位降低PM2.5浓度，进一步提升大气质量。三要打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，持续开展巡河行动，扎实推进“清四乱”专项行动和水污染防治专项行动，编制实施河湖岸线保护、地下水开采、水土保持等方案规划，保护好河湖水体。完善城市排水管网建设，加强克音河源头治理，建设上集、四海店、长山、双岔河污水处理厂，规划建设上集、四海店、双岔河、阁山等9个垃圾转运站，实现生活污水、生活垃圾集中收储、集中处理。启动实施水质提升三年工程，启动向阳水库水源地项目建设，拆除县级集中式饮用水水源地 一、二级保护区内违法建筑，减少污染源。四要打好净土保卫战。强化农业面源污染治理，积极推进农业“三减”，大力推广黑土地保护性耕作，2019年力争农业“三减”面积达110万亩，轮作面积9.3万亩。6、坚持以成果共享为导向，在民生民利上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，优化服务供给，多办利民实事。一要让群众获得感更强。加快推进均衡教育向优质教育转变，开工建设五中教学楼和新一中宿舍楼;推进城乡、城镇、乡镇之间学校干部和教师交流轮岗，促进城乡教育资源均衡配置;强化班额管理，确保起始年级不出现大班额，并不断削减现存大班额。提升社会保障能力，推动养老保险征缴扩面，力争新增扩面500人、征缴保费超5000万元;加大社保基金稽查稽核力度，应收尽收;严格执行低保“应保尽保、应退则退”动态调整机制，建立极贫户救助管理机制，织牢兜底保障网。关爱退役军人，落实落靠各项政策，让军人成为全社会尊崇的职业。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障，让困难群众心中有温暖、生活有奔头。二要让群众幸福感更强。加快发展卫生事业，支持县医院与哈医大四院、中医院与省中医院建设医联体，县医院、中医院与乡镇卫生院医共体建设全覆盖。繁荣发展文化事业，全面升级文化艺术中心设施设备，建设好博物馆，力争达到国家三级馆标准;增加乡镇、村、社区图书室和农家书屋藏书种类数量，丰富群众精神生活。积极推进福吉嘉园小区建设，采取异地安置方式力争将全县153户未回迁安置户全部合理安置到位。结合老旧小区改造，试点实施“水厂+水龙头”工程，采取无负压设备取代现有小区二次供水，打通供水安全最后一公里。设立农村公路抢险专项资金，整治损毁路面，改造农村危桥。三要让群众安全感更强。严格落实“三个必须”要求，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立以消防应急救援专职力量为主的安全生产应急救援队伍体系，强化消防装备、农村水源和公共消防设施建设，持续抓好重点时段、重点行业、重点领域安全监管，保障人民群众生命财产安全。打好防范化解金融风险攻坚战，加强政府债务源头管控，化解存量，控制增量，守住不发生系统性区域性风险的底线;严厉整治非法集资、恶意逃贷，严密防控互联网金融乱象。深入推进扫黑除恶专项斗争，重点加强刑事犯罪打击力度，提高社会治理水平。大力加强信访信息化建设，强化初访、初电、初信办理力度，确保95%以上的一般性信访问题在初访阶段就能够有效解决，维护好群众合法权益。7、坚持以人民满意为标准，在自身建设上实现新突破。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把实现好维护好发展好人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，全面增强执政本领，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩!一要旗帜鲜明讲政治。心中有信仰，行动有力量。自觉在思想上政治上行动上与党中央和省市县委保持一致，严守政治纪律、政治规矩，切实把县委的决策部署落到实处。二要解放思想勇实践。政府班子成员带头，深入开展解放思想大讨论活动，消除一切影响发展、妨碍发展的思维方式、工作惯性，解决好思想短板、责任短板、能力短板、方法短板、机制短板，切实用科学理论武装头脑、用科学理念创新思路、用科学方法推进工作，久久为功，善作善成。三要依法行政履职责。政府要带头严格遵守宪法和法律，严格依照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。要进一步加强法律顾问队伍建设，提升政府依法决策水平。四要真抓实干敢担当。以勇于担当的政治品格，把该担的责任担起来、该抓的工作抓到位，做到在其位、谋其政、干其事、求其效，坚决防止“为官不为”。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，压紧夯实责任，层层传导压力，激发干部干事创业新动力，营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。在攻坚克难、推动发展中给人民群众带来看得见、摸得着、感受得到的变化。五要廉政奉公守规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，严格履行“一岗双责”。牢固树立过“紧日子”思想，严控行政运行成本，“三公”经费只减不增，办公用房和公务用车管理更加规范。强化工程项目、公共资源交易、政府投资项目等重点领域审计监督，强化招标投标、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管。全体政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，绝不辜负人民公仆的荣誉称号!各位代表，奋斗托起梦想，拼搏成就辉煌。让我们在县委坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的责任担当，高质量高标准推进“一县、一业、一城”建设，奋力开创绥棱全面振兴全方位振兴新局面!

  2025-07-08

• 【宝清县招商】2019年宝清县政府工作报告

  2019年1月3日在宝清县第十七届人民代表大会第三次会议上县长徐斌义各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。 一、2018年工作回顾2018年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展迈出了坚实步伐。 （一）注重稳增调促、扬长补短，县域经济发展稳中有进。经济实力持续增强。预计全年地区生产总值完成161亿元，同比增长5.5%;规模以上工业增加值完成9.8亿元，同比增长6%;社会消费品零售总额完成32亿元，同比增长7.2%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到28340元和16769元，同比分别增长7%和6.2%;固定资产投资完成36亿元，与去年持平。现代农业提质增效。种植水稻52.7万亩，大豆96.5万亩，玉米102.7万亩，粮食总产量达100万吨，实现“十五连丰”。投入资金1.8亿元，完成宝清河东兴段和西地河治理主体工程，实施了朝阳乡生态高标准农田和东兴村土地整治工程，改善基本农田36万亩。打造富硒标准化种植基地13个、专业种植村1个，全县富硒作物种植面积发展到50万亩;整合各类富硒企业组建硒宝公司，创办宝清农品汇，“组团出征”开拓市场，富硒产业总产值达15亿元。北药、食用菌等林业产业基地面积达8万亩，林业总产值达5.9亿元。加快科技兴农步伐，东北唯一水稻种植业研究中心 中国水稻研究所北方水稻研究中心在我县正式挂牌。全面完成了土地确权登记颁证工作;积极推进农村集体产权制度改革，149个村屯成功组建新型集体经济组织。新型农业经营主体发展到2500余个，具有加工生产能力的企业、合作社发展到57家，土地规模经营面积达114.6万亩，产业融合主体优势逐步显现，我县被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区。发展后劲显著提升。全年共实施招商项目24个，其中亿元以上项目7个，实际利用省外资金36.5亿元。紧抓“两山合作”契机，与广东营养健康产业协会、湖南神农蜂、大连环嘉等企业集团签订了战略合作协议。重点推进500万元以上产业项目23个，完成投资27.2亿元。万里润达350万吨粮食仓储和150万吨玉米深加工、经济开发区热电联产等项目进展顺利;30万吨燃料乙醇项目成功落地;米高8万吨高效钾肥项目实现了当年签约、当年开工、当年投产。神华国能宝清电厂即将移出缓建名单，计划于今年第三季度实现联合试运行。第三产业蓬勃发展。各类市场主体发展到1.6万余户，同比增加20%。引进黑龙江东部汽车物流中心项目;居然之家入驻百盟城市广场。进口取得零突破，外贸进出口总额达2.6亿元，同比增长10%。注册登记电商公司增至52家，活跃网店达520家，上行包裹超70万件，同比增长35%;寒疆硒谷网交易额居全省县级电商平台前列，全县农产品网络交易总额达3.2亿元，同比增长51%。加快推进了彩云岭文化民俗旅游区、七星河湿地生态旅游区、圣洁•摇篮山主题公园二期工程建设，成功举办冬季冰雪文化旅游系列活动，旅游热度和知名度不断攀升。 （二）勇于迎难而上、克难而进，各项攻坚任务取得阶段性成果。债务风险有效化解。2018年，全年政府债务到期总额近10亿元。围绕化解债务这一最紧迫、最棘手的问题，全力筹措资金，实现公共财政预算收入4.5亿元，同比增长6.1%;争取专项转移支付14.4亿元、省级债券资金6.2亿元。同时，压缩一般支出，优先安排资金用于保工资、保运转、保民生。通过打税、清资、创收等方式，防止了债务逾期，化解了债务风险，渡过了艰难一关。脱贫攻坚扎实开展。持续实施“带资入企”“带资入社”，风险补偿金规模增至564.8万元，发放扶贫小额贷款4888.2万元;充分发挥省财政专项资金扶持作用，实施了22个产业扶贫项目;全县建档立卡贫困户每户至少有两个产业项目带动，户均增收3600元。报销医药费1009人次368.5万元，慢性病贫困户全部享受“送医到户，诊疗到家”服务;投入资金2295.5万元，完成52个村饮水安全工程，受益人口6.7万人，全面解决农村吃水难、水质不达标问题;全县建档立卡贫困户危房改造任务全部完成;贫困学生无一人辍学。全年精准退出984人，7个贫困村全部出列。污染防治强力推进。高度重视中央环保督察“回头看”工作，针对反馈问题，照单全收、立行立改，34项环保问题全部办结。以“回头看”为契机，化压力为动力，顺势而为，对全县生态环境“把脉问诊”，在17个行业领域展开污染防治专项整治工作;全面落实河湖长制，集中开展“清河行动”，依法取缔采砂场25家，4家洗煤厂停产整治;强力推进“绿盾行动”，湿地保护区内453处违建全部拆除，2600余亩耕地退耕还湿;举全县之力严防死守露天焚烧秸秆，推进秸秆综合利用，利用率达66.7%，实现了“零火点”;在全国首创“押金销售、定点回收、集中处理”的农药包装废弃物回收体系，共回收农药瓶745万个，减少了面源污染，保护了黑土地。煤炭淘化成效显著。为完成省委、省政府下达的“2018年年底前必须关闭淘汰年产15万吨以下煤矿”的任务，迅速组建工作专班，通过落实责任、矛盾化解、正风肃纪、扫黑除恶全力护航“淘化”工作;同时，指导煤矿加快项目核准和升级改造，争取尽快突围;并筹措奖补资金4700万元，引导提能无望的煤矿主动退出。8处提能改造矿井全部通过市级审核;10处关闭煤矿提前两个月全部关闭到位，并通过省级验收。服务效能显著提升。以“打造全面振兴好环境”为目标，实施政务服务“一网、一门、一次”改革。优化政务服务大厅布局，全县21个部门进驻大厅，447个事项可在窗口受理办结;641项业务办理时间平均减少5个工作日，办理时限压缩50%;522项业务实现网上办理，30个高频事项实现了“最多跑一次”。全面推行“四零”服务承诺、“一把手走流程”、“五加一”和“六时”工作法，发展环境持续优化。信访形势明显好转。本着“新官理旧账”，全力化解房地产领域历史遗留问题。通过资金扶持，强力推进5个“烂尾”小区30栋回迁楼开复工建设，15栋达到交工条件，安置未回迁户217户;同时，政府出资建设国资俪景小区，异地安置新华名苑、嘉和家园小区未回迁户130户;实施“税照分离”，为购楼户、回迁户办理房照3100余件、完成合同备案1500余件;建立农民工讨薪问题挂牌督办机制，共解决历史陈欠农民工工资1800余万元。在全县范围内深入开展信访“六大攻坚战”，依法惩治各类非法上访人员100余人，信访总量、非访量均下降50%以上。 （三）突出完善功能、打造特色，城乡人居环境持续改善。城市品位日益提升。投入资金9000余万元，实施城建项目22个。新建、翻建市政主次干道15条6万余平方米;铺设人行道2.5万平方米、雨水管网2.6公里、供热管网13.7公里;治理砂石路332条50万平方米;实施老旧楼体自来水改造31栋;启动挠力河存量垃圾治理和宝清镇饮用水源地一级保护区整改工程。新建、维修水冲公厕4座;千余棵大树进城安家，城镇新增绿地3万余平方米。规划建设了便民早市和特色夜市;维修改造楼体亮化30栋;完成人民广场扩建、天府公园错车道、百福墙和幸福干渠亮化工程;利用收储闲置土地，精心打造了占地10万平方米的花海公园，美化了城市，聚集了人气，提升了土地商业价值。乡村特色逐步显现。深入推进农村人居环境三年整治行动。投入资金1600万元，完成农村公路拓宽改造21.4公里，改造、维修了危险桥涵19个。投入资金1700万元，为15个村硬化道路30公里，为35个村安装路灯1000盏，分别实施绿化、香化30个村;完成农村室内卫生厕所改造990户，成为全市唯一完成改造任务的试点县。组建了108个村级日常垃圾清运专业队伍，实现了全县行政村环卫队伍全覆盖。以小城子镇太平村为基础，打造彩云岭“北方花卉特色小镇”，既改善生态、打造景观，又发展了乡村旅游、带动了农民致富。交通项目进展顺利。围绕铁路、公路、机场等重大基础设施项目，全力推进前期工作。集当公路宝清段一级路项目进入招投标阶段，即将开工建设;友宝公路宝清段已被列入2019年国省道改造计划;宝迎铁路一期工程(宝清至朝阳段)即将进入核准程序，有望在2019年开工建设;民用机场项目已启动预可研编制工作。特别是，成功开通了宝清 佳木斯 天津客运列车，我县成为出省进京线路中唯一的县级始发城市。 （四）持续增加投入、优化治理，群众幸福生活稳步提升。社会事业全面进步。投入资金5300万元，实施了一小改扩建、4个学校运动场等25个教育基础设施建设项目;一高艺体楼即将投入使用，第八小学正式对外招生，劳技中心投入使用，职业学校通过高级技工学校审批。全年招聘各类教师75人;高考二表以上上线人数稳居全省县级前列。扎实推进中医院异地新建项目;3家县级公立医院全部完成清产核资工作，与4个乡镇卫生院建立“医共体”。举办消夏文化艺术节等各类文化活动150余场，版画、蛋雕等文艺精品在省文博会荣获多个奖项，双馨演艺公司被评为全国“服务基层、服务农民”先进集体;时隔31年，再次举办全民健身运动会，百姓健身热情空前高涨。民生保障得到加强。在财政资金紧张情况下，全年民生支出达27.6亿元，占财政支出总额86.9%，同比增长9.5%。继续稳定和扩大就业，城镇新增就业4210人，失业人员再就业3685人，城镇登记失业率控制在3.9%以内;“五险”参保人数继续上升，待遇水平稳步提高，机关事业单位退休人员基本养老金人均月增资166元，企业退休职工养老金人均月增资123元，城乡居民基础养老金提高至每月108元，失业保险金由660元调至1015元;医保异地即时结算范围逐步扩大。全年发放各类救助资金8400余万元，较好地解决了困难群众的基本生活。公共安全持续稳定。投入资金3200万元，全面加强技防工程建设，城镇主要街道和农村主要路口视频监控全覆盖，实现人员身份快速识别，车辆出入记录留痕;充分发挥“宝清•龙防云”作用，社会信息员发展到6.8万人，营造了群众广泛参与的共建局面。“扫黑除恶”“禁毒两打两控”等专项行动战果丰硕，扫除黑恶势力团伙2个，破获毒品案件12件，治安案件结案率达96.2%。持续开展安全生产大检查及专项整治，共巡查检查各类生产经营单位3100余家次，治理隐患问题1700余条，有效杜绝了较大以上安全事故发生。一年来，坚持把作风建设贯穿政府工作始终，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案75件。同时，顺利完成龙头桥灌区管理处整体划转工作。民族、宗教关系融洽。残疾人、妇女儿童各项合法权益得到有效保障。国防动员、双拥优抚、人民防空建设扎实推进。工会、共青团、审计、邮政、通信、保险、档案、县志、石油、气象、应急管理等工作取得新成绩。各位代表，回顾一年的奋斗历程，我们渡过了化解债务、重塑环境等重重危机;攻克了关闭煤矿、安置回迁等道道难关，通过了环保督察、饮水安全等层层考验，在重压之下迎难而上，扎实工作，不仅避免了追责问责，而且创出了多个工作亮点，实现化危为机，转危为安。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是广大干部担当有为、奋勇争先的结果，是全县人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向武警官兵、政法干警、上级驻宝中省直单位，向所有关心支持宝清发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结成绩的同时，我们也清醒地看到在全面振兴全方位振兴的征程上，还有很多问题和挑战要面对。一是供给侧结构性改革不到位，农业现代化进程还需加快，大项目释放经济贡献力还需要一段时间。二是民营经济发展不足，创新创业氛围不浓，营商环境还需改善。三是财政收支矛盾突出，政府债务压力巨大，公共服务和民生保障还有不少短板。四是城乡功能还不完善，管理水平有待提高，生态保护还需加强。五是解放思想的程度、狠抓落实的力度还有差距，还存在效率不高、不敢担当、不愿作为、不善作为等问题。对此，我们将坚定不移地按照县委的总体部署和要求，全力以赴解决好发展难题、维护好群众利益，绝不辜负全县人民的期望和重托。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的决定性之年，也是推进全面振兴全方位振兴发力之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神、在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，按照省委十二届四次全会、市委十一届三次全会和县委十六届三次全会各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、增投资、提效能，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、推动宝清全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方面因素，2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，公共财政预算收入增长5%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7%和6.3%以上，固定资产投资增长8%以上，单位GDP综合能耗符合省、市有关要求。为实现预期目标，要着重抓好以下工作： （一）推进产业转型升级。遵循“五头五尾”战略指引，加快项目建设，完善产业体系，建成一区多园的产业发展格局。加快释放煤炭产能。围绕煤炭这一现有财源产业做文章。继续发挥“淘化”工作专班作用，全力加快保留矿井升级改造，确保双柳煤矿年底前竣工并试运转，大雁煤矿年初开工建设;推进双城、宏城等8个项目通过核准，力争年内开工建设;通过整合升级释放优质产能，实现县属煤矿年产能由247万吨提升到360万吨。大力发展立县产业。把经济开发区作为项目建设的主战场。全力落实好省委省政府重点打造的宝清煤电化(材)产业园建设，拉长“煤头电尾”“煤头化尾”，推进神华国能宝清煤电化项目，确保神华露天煤矿和2×60万千瓦电厂实现联合运行，加快推进2×100万千瓦电厂、20万吨腐植酸/褐煤蜡项目前期工作;积极争取中铝、国信通等高载能项目落户宝清，实现电量就地消化。打造粮食深加工产业园，做强“农头工尾”，推动万里润达150万吨玉米深加工、30万吨燃料乙醇、热电厂异地新建项目年内建成投产，米高8万吨高效钾肥二期工程开工建设，形成“年加工粮食150万吨、产值70亿元”的产业集群。打造健康产业园，做精“粮头食尾”，扶持培育广晟红小豆、尚膳食品发展壮大，推进富硒胚芽米项目投产达效;与广东营养健康产业协会加强合作，力争引进广药、华叶小象集团等企业，推动绿色食品加工产业发展壮大。打造西山资源综合利用园，做大“总部经济”。加快推进以大连环嘉再生资源加工利用项目为主的基地建设，实现综合利用产业集群发展，力争年产值突破15亿元。加大项目推进力度。把项目建设作为实现高质量发展的根本抓手。借助“两山合作”、“宝清—南海全面友好合作”契机，突出“专业招商”“以商招商”，积极争取重大项目、重大平台、重大投资落户宝清;从立项审批、征地拆迁、要素保障、证照办理等关键环节入手，促进谋划项目快落地、签约项目早开工、在建项目快投产、投产项目早达效。全年力争实际利用省外资金突破35亿元，引进单体投资超亿元大项目两个;重点推进千万元以上产业项目20个，新开工7个，竣工10个以上。 （二）提升现代农业竞争力。以“乡村振兴”为主线，厚植特色优势，提高供给质量，推动农业高质高效发展。实施藏粮于地、藏粮于技。以黑土保护利用试点县建设为契机，全面提升耕地质量和产能，确保粮食产量稳定在100万吨以上。投入资金2.5亿元，重点推进高标准农田和千亿斤粮食产能工程，重点实施七星泡凉水等7个村土地整治项目，预计改善基本农田22万亩。新增水田休耕面积4.2万亩，实施秸秆还田60万亩、深松整地60万亩;推广航化服务8万亩，推行水稻、玉米、大豆高效栽培等农业先进实用技术10项205万亩;落实农业保险面积151万亩。全面提升灌区管理水平，加大灌区水费收缴力度，完善配套工程，提高供水保障能力。重点做好徕凤湖水库、三江连通项目前期工作。推进中国水稻研究所北方水稻研究中心项目建设，加快新品种、新技术示范推广，使我县成为全省乃至全国水稻种植的“领跑者”。推动农村改革、农业转型。完成土地确权数据库和管理平台建设，有效运用农村土地确权工作成果促进土地流转，力争规模经营面积达115万亩。全面开展农村产权制度改革，组建新型集体经济组织209个，建立“归属清晰、权能完整、流转规范”的农村集体产权制度。深入推进农业绿色化、优质化、特色化发展，预计全年种植水稻48万亩、玉米58万亩、大豆119万亩，其中优质水稻、鲜食玉米和高油高蛋白大豆分别达到20万亩、5.5万亩和108万亩;三品基地、三减基地、“互联网+”农业种植基地分别发展到215万亩、29万亩、10万亩;打造国家级绿色食品基地1个，新认证无公害农产品3个、绿色食品6个;加快发展北药、食用菌等产业，力争林业产业效益达到6.5亿元。扶持富硒产业发展壮大。建立“合作社牵头、整村推进”的专业化、规模化、标准化种植模式，发展富硒专业村20个，标准化富硒基地20个，绿色富硒作物种植面积稳定在50万亩以上。引进有实力的新业态企业，融合本土资源，组建富硒产业集团，形成“一个集团引领、一批企业支撑、一套标准认证、一个品牌对外”的抱团发展格局，力争富硒产业总产值突破20亿元。以“硒”为媒，拓宽与全国合经委、湖南神农蜂的合作维度，拉动产业提档升级，促进富硒产业与健康产业深度融合，打响“中国北方富硒食品之都”地域品牌。 （三）推进服务业繁荣发展。优化营商环境，壮大市场主体，全力推动大众创业、万众创新。做强线上市场。发挥电商产业园集聚作用，加强电商运营管理，加大平台推广力度，整合快递物流资源，让网货下乡和农产品进城渠道更畅通，力争电商实体企业发展到65个，网络交易额突破3.5亿元。做大专业市场。发挥政府主导作用，完善配套设施，引导“归行入市”，加快建设黑龙江东部汽车物流中心，形成“五大专业市场”错位发展、竞相繁荣格局。搞活消费市场。认真落实税收优惠政策，刺激餐饮娱乐、批发零售、文化休闲等服务业提档升级，满足居民消费需求。开拓县外市场。通过政府搭桥，与佛山康丰农业、广东国通物流城等企业建立稳定的供销合作关系，让更多“宝清农产品”在更多地区“落地生根”。抓好特色旅游。在空间上，以湿地自然保护区、圣洁•摇篮山、彩云岭北方花卉特色小镇为中心，完善景观及配套设施建设，辐射带动周边乡镇村屯发展农家乐、民宿等产业，逐步形成全域旅游格局。在时间上，挖掘春夏秋冬各有特色的资源优势，围绕候鸟、花卉、冰雪下功夫，打造“两季观鸟、三季有花、冬季滑雪、全年有景”的旅游热点。在内涵上，注重旅游与民俗文化、体育赛事深度融合，放大旅游综合效应，把“绿水青山和冰天雪地”变成“金山银山”。提升服务效能。全面完成商事登记制度改革，降低市场准入和退出门槛;实行“证照分离”，切实解决“办照容易办证难”问题。继续深化“一网、一门、一次”改革，实现70%的政务服务事项“一窗”受理，70%的事项网上办理，100个高频事项“最多跑一次”;持续开展“四零”服务承诺创建工作，严格执行首问负责、一次告知和限时办结等各项制度，打造政务服务高地。 （四）加强生态文明建设。倍加珍惜呵护宝清得天独厚的生态环境，强化污染防治，实施恢复治理，筑牢“山清水秀”生态屏障。从源头防。全面落实河湖长制，从“巡河”“清河”入手，力争主要河道内无垃圾、无污水直排、无妨碍行洪物、无违章建筑、无违法采砂、无损毁河堤行为;巩固“绿盾”行动成果，清理渔业捕捞许可、草原使用证件，保护湿地资源及野生动植物;保持秸秆禁烧“零火点”，把综合利用工作与调结构、发展产业同安排、同部署、同推进，确保秸秆综合利用率达70%;加强与北京盈创集团合作，完善农药包装废弃物回收处理体系，并在全国推广，为减少农业面源污染贡献“宝清模式”。靠工程净。围绕山水林田湖草生态系统，实施全方位生态净化工程。争取资金2.1亿元，实施挠力河和宝石河流域生态综合治理工程，通过生态治理方式，有效净化水质。加快实施城镇污水处理厂改扩建工程，同步配套建设雨污管网，提升城市污水处理能力;经济开发区污水处理厂确保正常运转，保证排放达标;加快转运挠力河存量垃圾，启动垃圾处理厂改扩建工程，解决垃圾存放容量不足问题。完成宝清镇新水源建设，重新划分水源地保护区，保障饮水安全。用铁腕治。以零容忍的态度严惩破坏生态环境的企业、个人，严厉打击乱采乱挖、乱砍滥伐、乱排乱放、乱占乱建、乱扔乱弃等违法行为，坚决取缔土窑烧炭、小炼油、小塑料、小煤点等高污染小作坊，该罚的罚、该停的停，该追究法律责任的追究法律责任，决不允许把污染成本转嫁给社会。把生态修复摆在压倒性位置，重点推进通泰源页岩矿、索伦矿区废弃矿坑恢复治理。积极实施自然保护区生态修复工程，全年力争完成退耕还湿2825亩。 （五）加快城乡一体化进程。坚持问题导向，突出建管并重，更高标准打造功能完善的宜居宜业之城。提升城市功能品位。加快推进一批基础设施建设项目，确保集当公路宝清段一级路、友宝公路宝清段开工建设。尽快补齐一批城市功能短板，计划改扩建道路16条，重点推进人民路与南外环连接工程;铺设雨污管线15条、供水管线4条、人行道6万平方米，新建水冲公厕4座;组建“选房超市”，扎实做好艺海湾、广厦嘉园等棚改项目房屋征收和补偿安置工作。加快实施一批市政道路和人行道补修、低洼路段改造、砂石路整治、停车位设置、老旧楼体自来水“一户一表”改造等工程，通过工程“微修复”，优化城市“微服务”。精心打造一批绿化、美化、亮化工程，坚持量力而行，融入特色元素，让城市更靓丽，环境更宜居。提高城市管理水平。深化城管执法体制改革，明晰权责，划转职能，构建“精简、统 一、高效”的城市管理机制。全面开通“12319”城管热线，加快建设数字化城市管理平台，联通“龙防云”实现信息共享。继续推行网格化管理模式，推进城市管理由核心区向棚户区延伸，由主次干道向背街小巷延伸，由集中整治向长效管理延伸。逐步拆除原有违建，坚决杜绝私搭乱建行为。改善农村人居环境。以万金山乡为试点，探索建立“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾治理模式，逐步在全县推广实施;因地制宜推进农村“厕所革命”，改造农村室内卫生厕所990个、室外卫生厕所400个，新建、改建农村公厕10座。完善农村道路、广场等基础设施，推进绿化、亮化、美化、香化，力争打造省级美丽乡村建设示范村4个、达标村8个。打造北方花卉特色小镇。按照产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的要求，加快完成规划编制，全力做好政策资金争取工作。整合部门资源优势，坚持“集中力量办大事”，继续实施道路、供水、供电等工程，完善“中国北方村落古石器文化馆”“垦荒犁”等民俗文化景观建设;加大土地流转力度，增加德国洋甘菊、白芍、赤芍等花卉品种，扩大花海规模;推进寒疆芳草生物制剂加工、神农蜂•中医蜂疗生态康养产业融合试验区、高效创意观光农业园等项目落地，把特色小镇打造成为集生态旅游、中草药种植、生物制剂加工、健康产业于一体的产业融合平台。 （七）着力提升群众幸福感、安全感。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足全县人民日益增长的美好生活需要。让贫困群众尽享脱贫政策。把提高脱贫质量放在首位，扎实推进“打赢脱贫攻坚战三年行动”。投入资金6000万元，实施农村安全饮水巩固提升工程12个，农村电网改造工程4个，改造农村危桥10处、危房500个;用足用活省财政专项砍块资金，继续扶持各乡镇因地制宜发展特色产业，建立稳定持久的利益联结机制;落实落靠兜底保障政策，继续加大教育、医疗、就业、扶残助残等保障力度，确保全县建档立卡贫困人口1889人全部脱贫。把民生事业办得更让人民满意。组建宝清高级技工学校;完成一小、四小等8所学校塑胶跑道铺设，力争实现镇内学校全覆盖;启动学校旱厕改造工程。对外开放一高艺体楼。加强人民医院医疗信息化、中医院规范化、妇幼保健院“四部两科”建设，完善医共体、医联体。以庆祝建国70周年为主题，广泛开展各类文体活动，丰富群众业余生活。以推动高质量发展为牵引，提升就业服务水平，全年城镇新增就业4000人以上，城镇失业人员再就业3800人以上。继续扩大五险覆盖面，稳步提高保障待遇。巩固提升以城乡低保为基础，以特困供养人员救助、医疗救助、临时救助、救灾救济为补充的动态管理社会救助体系，全力保障困难群众和弱势群体生产生活。实施殡仪馆改造工程，提升殡葬服务质量。为群众创造更安全的环境。坚守安全生产红线，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查，把风险管控挺在隐患之前，把隐患排查挺在事故之前，严防各类事故发生。严格落实信访责任制，加强重点群体、重点人员化解和打击力度，实现信访“减量、退位”;依法化解矛盾问题，继续做好回迁安置、不动产权证办理工作，维护群众合法权益。严厉打击一批敲诈和骗取公共财物、拖欠农民工工资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动，树正气、刹歪风，大力营造惩恶扬善的社会风气。探索实施学校、小区、商场等公共区域视频资源共享机制，延伸“天眼”视界;深入推进禁毒创城等专项行动，确保通过国家禁毒示范城市验收。 三、加强政府自身建设新时代赋予新使命，新征程召唤新作为。我们将紧跟时代要求，努力打造勤政务实、廉洁高效、人民满意政府。忠诚履职。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决落实中央、省、市的决策部署，自觉把政府工作置于县委的坚强领导之下，保证县委的决策部署在政府层面有力有效落实。依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，全面加强法治政府建设。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。务实担当。面对繁重的发展任务，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，为勇于担当、敢于攻坚、善于作为的干部撑腰鼓劲，全面提振干事创业精气神，做到重大决策一以贯之，重大项目一抓到底，重大任务一鼓作气，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，全力推动政府工作提速、提质、提效。廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，坚持把纪律和规矩挺在前面，正确行使党和人民赋予的权力，着力从源头上预防腐败现象发生。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督，强化预算执行、政府投资、民生资金等领域的审计监督，最大限度消除廉政风险隐患，以风清气正保障发展、取信于民。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、锐意进取，为决胜小康、推动宝清全面振兴全方位振兴而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【绥化招商】2019年绥化市政府工作报告

  –2019年1月9日在绥化市第四届人民代表大会第三次会议上市长张子林各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是外部环境发生深刻变化，经济下行压力最大的一年；是推进供给侧结构性改革，向高质量发展迈出坚实步伐的一年；也是“三大攻坚战”取得重大成效的一年；更是打基础、补欠账，解决历史遗留问题最多的一年。这一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，牢牢把握“都城地”建设目标定位，埋头苦干，攻坚克难，完成了既定任务，朝着全面建成小康社会又迈进了一大步。一年来，我们始终保持战略定力，顶住下行压力，紧紧抓住结构优化、动能转换、质量提高这个关键，全市经济稳中向好，好中有升。面对主要指标低迷开局，我们强力调度，以月保季、以季保年，一路追赶。预计地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长6.6%，公共财政预算收入增长8.8%，规上工业增加值增长8.5%，继续在全省综合类城市中保持靠前位置。民营经济占国民经济份额超过60%，产业项目投资占固定资产投资48.3%，食品和农副产品精深加工业占比达58.2%，企业技改投入增长71.7%，新增高新技术企业9家。收入质量显著提高，税收占财政收入比重68.2%。城乡居民收入增速高于经济增速。市经开区创新驱动、动能转换、产业升级实现新跨越，主营业务收入和公共财政预算收入分别增长22%和77%，运行质量明显提高，示范引领和辐射带动作用明显增强。黑龙江（海伦）大豆交易中心被明确为全省动能转换项目。庆安奥利达奈德获省政府质量提名奖。这些积极深刻变化，让我们对未来发展更加充满信心。一年来，我们牢牢把握农业供给侧结构性改革这条主线，加快培育农业农村优势产业，农村经济发生可喜变化。粮食总产达到235亿斤，实现“十五连丰”。积极引导农民和其他经营主体不断提高市场敏感度，主动调整种植结构，一些市场销路好、我们有优势的农产品得到了较快发展。蔬菜等高效作物面积增长10.3%，鲜食玉米增长33%，产量15亿穗，在全国地级市面积最大、品质最佳、品牌最响、效益最好，连续两年成功举办中国鲜食玉米大会，被确定为全国鲜食玉米产业示范区，获批国家农业科技园区，庆安首批通过国家现代农业产业园认定。“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带开工超5000万元项目20个，农民人均增收2665元，兰西被确定为全国（蔬菜）绿色高产高效创建示范县。庆安承办的首届中国农民丰收节黑龙江分会场庆祝活动，办出了绥化特色、龙江精神、中国风采，庆安大米连续被评为中国大米十大公用区域品牌。农民和企业质量意识、标准意识、品牌意识、市场意识明显增强。龙头企业和合作社带基地、闯市场，大宗作物订单达到30%，蔬菜订单达到65%，“五谷杂粮下江南”活动被确定为“2018年中国区域农业品牌十大营销案例”，“寒地黑土”品牌入选2018中国区域农业品牌影响力十强，农村一二三产实现融合发展。青冈被确定为全国农村三产融合发展先导区，承办全省“粮头食尾”“农头工尾”现场会。秸秆养牛、牛奶生产走在全国前列。特色物产之乡再添新成员，明水被授予“中国黑豆之乡”和“中国干菜之乡”。一年来，我们围绕构建具有绥化特色的产业体系，充分挖掘放大绥化优势潜力，招大商、上项目、促投资，主导产业方向更加清晰。跳出绥化看绥化，在国内国际产业分工中找准发展定位，全力做好“三篇大文章”，紧扣“粮头食尾”“农头工尾”“油头化尾”，加快推进“1+4+N”现代产业体系，签约产业项目745个，总投资980.6亿元，浙江新和成、阿里巴巴、网易这些战略投资者和国内、世界500强企业越聚越多。京粮生物、万达广场等15个项目投产运营，省重点产业项目开复工率和投资完成率均居全省前三位。总投资70亿元的黑龙江新和成玉米生物发酵产业园在2平方公里的土地上全面铺开，一期土建工程基本完工，设备安装日夜不停，一个站在世界玉米产业链顶端的企业正在由蓝图变为现实，向全球玉米生物发酵中心目标快步迈进。与已经投产和正在建设的中粮、龙凤、京粮、成福、象屿、国投、昊天等，形成了具有比较优势和竞争优势的玉米产业链，成为推动绥化发展的强大引擎。生物质新能源产业成长迅猛，计划装机总容量达到178.5兆瓦，中能建、华能、九洲电气等热电联产项目接连落地，海伦地势坤生物质热电联产项目投产，让农作物秸秆释放出更大发展能量。中俄天然气管道主管线焊接全部完成。安达被确定为全省“油头化尾”战略实施主体功能区和全国化工产业论坛永久会址。有项目才有未来，只要我们始终把招商引资和产业项目建设作为经济发展生命线，绥化就大有奔头！一年来，我们抓住主要矛盾和主攻方向，全力打好“三大攻坚战”，为决胜全面建成小康社会打下更加坚实的基础。坚决落实党中央重大决策部署，持续抓重点、补短板、强弱项。坚持县域经济、龙头企业、合作组织、村民集体共同推进，5个国贫县均已形成优势主导产业，都有立县支柱企业。开展贫困户“千元增收行动”，精准滴灌，点对点推行金融、光伏、电商、“三大五小”等25个增收项目，产业扶贫到户覆盖率98%，提高23个百分点。发放扶贫小额贷款总量全省最多，贫困户扶贫小额保险参险率100%。打赢了危房改造和饮水安全“两个歼灭战”。望奎、绥棱摘帽，全市贫困发生率降至0.94%，又有5.07万人从贫困中走出来。明水健康扶贫工作全国领先。全市脱贫攻坚入选“大国智慧、中国样板”脱贫攻坚典型案例。以前所未有的政策密度、工作力度、攻坚强度，大打蓝天、碧水、净土保卫战。实现市本级燃煤小锅炉“清零”，5个区域供热站淘汰燃煤锅炉接入集中供热。严格落实五级网格和“四包五定”机制，秸秆禁烧至今“零火点”，守住了在全省不烧第一把火的底线。大力推进秸秆综合利用，秸秆离田、翻埋、沤肥、压块、发电全面推进，全市秸秆综合利用率达到75%以上，农业农村部秸秆综合利用现场会在海伦召开。在全省率先开展用脚步丈量河流，河湖长制全面落地，一大批污水处理、畜禽粪污资源化利用、水源地保护项目开工建设。海伦黑土地保护模式得到国家充分肯定。全市空气质量优良天数达标率由86.7%提高到90.6%。市环保局获国家先进集体。我们用实际行动诠释了环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。政府债务总体可控、安全平稳。强化监管穿透、风险隔离，一批非法集资案件被消灭在初始阶段。金融支持地方经济发展能力增强，与省证监局合作建立的金融工作站直接融资成效明显。天有为主板上市进入辅导期。加大金融对外合作与创新力度，与富士康达成战略合作协议，未来将向我市提供超百亿元融资担保。富士康全资子公司富金服科技有限公司在我市设立的商业保理公司，是该公司在东北设立的第一家企业，也是黑龙江省第二家商业保理公司。一年来，我们坚持用统筹理念和系统思维，推进城乡发展，谋划重大基础设施项目，努力让人民群众从每一天的变化中感受到幸福。拓展城市发展空间，增设宝华新区申请已报国务院。从增强功能、提升品位、改善人居入手，实施“城市双修”，持续提高城乡建设水平。广顺东街改造全面完成，花园街正式通车，一批城市道路建设相继完成，拉开了绥化城区快捷通畅交通格局建设序幕。新建和完善升级唯实公园、唯恋公园等11处绿地广场公园，改造升级金华街市场。新增停车位700多个。二次供水改造等惠及3万户。坚决向顽固的不法利益宣战，清理违建5.2万平方米，还城市以美丽。加大村镇建设投资力度，26个国家级重点镇和6个特色小镇完成投资46亿元。农村人居环境整治全面铺开。“厕所革命”试点到乡到村。青冈获批国家地质公园建设资格。安达入围全国百佳深呼吸小城。建设改造国省干线、农村公路1404公里。望奎被评为“四好农村路”全国示范县。绥巴路完成投资85%。阁山水库大坝合龙，呼兰河北部联通、民用机场、绥大高速等重大项目前期工作有序推进。北大荒通用航空肇东往返佳木斯135短途运输航线正式开航，圆了绥化多年的飞翔之梦。一年来，我们以开放的思维、开阔的视野，向改革要动力，向开放要活力，向创新要竞争力，绥化发展站在了新的起点上。顺应时代潮流，努力在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革、扩大开放。全年完成13个领域123项改革任务。土地确权登记证书发放率超过95%，农村土地“三权分置”改革成效显著，安达“三块地”改革试点、肇东昌五和庆安平安国家农业产业示范强镇、海伦土地增减挂结余指标省外流转、北林农村“双创”、庆安新型经营主体建设、绥棱农村集体产权制度改革走在全省全国前列。铁路“三供一业”移交有序推进。与阿里巴巴、网易严选签订战略合作协议，天猫绥化农产品官方旗舰店正式运营，我市被商务部正式确定为供应链试点城市。深度融入“一带一路”，主动参与“龙江丝路带”，打通对俄蔬菜出口通道。与湛江全面开展“北粮南下，南产北上”、蔬菜深加工及冷链物流、军粮供应、铁海联运合作。参加首届进博会成果斐然，肇东大庄园签单12.86亿美元，占全省37%。外贸进出口总额增长114%，绥化海关正式获批，亚麻纺织基地升格为国家外贸转型升级基地，肇东被确定为全省唯一的中国国际农产品加工产业园。我们相信，只要敢闯敢试，一个更加开放、更具活力、更有魅力的绥化一定会成为现实！一年来，我们致力于强保障、惠民生、促和谐，积极回应群众关切，下决心解决痛点难点问题，发展成果更广泛惠及全市人民。城镇登记失业率控制在4%以内，就业形势持续向好。城乡居民基本养老保险覆盖面进一步扩大，低保和特困供养人员救助标准全面提高。市本级棚改开工2009套，超额完成省定任务。又有2.21万农户扒掉危房住进新房。义务教育均衡发展深入推进，教师违规补课行为得到有效遏制。基本医疗保险实现异地就医直接结算，卫生健康服务能力稳步提升，药品采购“两票制”网上监管填补全省空白。寒地黑土特色文化感染力进一步增强，扶贫小品《扶起来》登上央视。体育基础设施建设更加完善，全民健身基础保障水平明显提高。安全生产主要指标全部下降，全年没有发生重特大事故。打掉黑社会性质组织犯罪集团2个，恶势力集团团伙38个，扫黑除恶走在全省前列。一年来，我们下大力气推进转思想、转职能、转作风，政府公信力、执行力大幅度提升。把政治建设贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在优化营商环境中呼唤思想解放，服务企业的新和成模式在省电视台新闻联播连续三期专题报道，成为我们招商引资的金字招牌。加大“放管服”改革力度，市本级90%以上的行政许可和公共服务事项实现“最多跑一次”。创新工作方式方法，向标准看齐，用制度规范，重点工作专班推进，制定招商引资规则，完善政府工作制度，行政工作更加规范。开展“法治建设年”活动，深化法治政府建设，政府领导出庭应诉成为常态。海伦、庆安获“全国法治县”创建活动先进单位。强力开展政府失信违诺专项清理，全国信用排名前移102位。加强对重要领域、重点岗位的监督约束，“三公”经费支出压缩10%以上。一年来，我们还以雷霆手段，打赢了房地产领域信访积案化解、巡视整改、环保督察、秸秆禁烧、大棚房和违法占地清理、燃煤锅炉改造、抗击特大洪水等多场硬仗，政府应对危机和突发事件的能力显著提升，在关键大事上立场鲜明，态度坚决，守住了底线。尤其是投入2亿多元，解决了多年得不到回迁安置、多次到省进京集体上访等历史遗留难题，市区889户全部得到了妥善安置，还上了历史欠账，党和政府的威信得到了极大提升。一年来，我们还有力推进了民族宗教、市场监管、国防动员、妇女儿童、统计监测、审计监督、扶残助残、市志档案、气象人防、老龄双拥慈善各项工作，实现了新的发展。各位代表！2018年是改革开放40周年。这一年，我们乘着改革开放的强劲东风，圆满完成了各项任务。回望改革开放这40年，我们创造了绥化发展史上最为广泛而深刻的伟大奇迹，书写了最为波澜壮阔的壮丽篇章。绥化40年取得的历史性成就和历史性变革，源自于党的正确领导，源自于人民对美好生活的不懈追求。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直单位、驻绥部队、公安民警、武警官兵和社会各界，表示衷心的感谢！向改革开放40年来为绥化发展进步做出贡献的所有人士，致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足。一是经济总量小，发展速度慢，发展质量不高，内生动力不足，发展要素集聚能力不够，发展潜力没有得到充分释放，实现高质量发展的拐点还没有形成。二是城乡之间、县域之间、产业之间发展不充分、不平衡的问题突出，还没有形成整体区域竞争优势，有的市县没有找到正确的发展思路和有效路径，全市没有一个全国百强县，有些县在全省的位次始终没有大的提升；具有竞争力的新兴产业集群还不够多、不够大，产业链短、价值链低的问题还比较突出。三是对经济发展规律和阶段性特征的把握还不够，对影响经济全局的重点工作抓的不狠、不到位、不持续，特别是对招商引资和产业项目建设重视不够，投放力量不足，效果不明显，没有形成蓬勃发展的态势。四是基础设施和民生欠账较多，环保压力较大，一些短板还没得到很好补齐，由群众合理诉求解决不到位引发的社会矛盾和隐患依然存在。五是一些政府工作人员思想守旧，闯劲不足，作风不实，担当不够，缺少加快发展、高质量发展的紧迫感和危机感，抓经济工作的手段、服务企业和群众的能力还有很大差距。总体上，我市还处于依靠投资拉动和消费带动发展阶段，处于爬坡过坎、攻坚克难的艰难期，打基础、调结构、转动能的关键期，推动全面振兴全方位振兴的奋进期。我们要正视问题，坚定信心，增强定力，一步一个脚印，踏踏实实地向前迈进。 二、2019年工作安排各位代表！2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，我们站在了一个新的历史关口。做好今年的工作，对于未来几年绥化发展的走向，对于赢得高质量发展的主动权至关重要。我们深感责任重大，也深知前路艰辛，但发展的愿望和期盼，从未像今天这样浓烈；发展的底气和士气，从未像今天这样强劲；发展的信心和决心，从未像今天这样坚定。我们坚信，只要全市人民万众一心、众志成城，就一定能够抓住机遇、创造未来、铸就辉煌！2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十二届四次全会、省委经济工作会议、市委四届五次全会精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入解放思想，深化市场化改革，扩大高水平开放，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动“都城地”向更高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，开创绥化全面振兴全方位振兴新局面。按照市委全会部署，2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长5%；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长6%以上；公共财政预算收入增长4%左右；外贸进出口总额增长7%；实际利用外资增长3%；单位GDP能耗与上年持平；城镇和农村常住人口人均可支配收入均增长6%以上。重点做好七项工作： （一）始终把招商引资和产业项目建设作为促进经济发展的生命线，形成大抓项目、大招项目、大建项目的强烈态势。抓发展是政府第一要务，抓项目就是抓发展。要做实做强做优实体经济，瞄准“三个第 一、三个千亿”的努力方向，全力做好“三篇大文章”，构建“1+4+N”现代产业体系，实施“千百十”工程，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。聚焦新一轮产业项目三年行动计划，培育壮大特色主导产业。一个好的产业可以兴起一座城市，一个好的项目就是一个新的经济增长点。要坚持以市场换投资、以产品换链条、以资源换项目。玉米产业要力促总投资70亿元的新和成项目一期工程、投资46亿元的象屿等项目投产，总投资20亿元的星湖科技落地，促成玉米加工实现千万吨产能、千亿级产出。汽车电子产业要启动建设中国北方汽车电子产业园，做好天有为电子主板上市推动，到2020年形成1000万台（套）生产能力，成为全国最大汽车仪表加工基地。蔬菜产业要围绕生产基地、冷链物流、批发市场，突出蔬菜、菌类营养功能成分提取开发，开工建设一批产业化项目，扩大“北菜南销”核心区影响力。实施大豆产业振兴计划，启动海伦大豆中国特色农产品优势区、大豆产业园区、大豆种子研究所、永和农场建设，黑龙江大豆交易中心投入运营，在大豆种子繁育、种植、加工、品牌、销售等关键环节上破题，打造全国最大的非转基因大豆生产加工基地和高端豆粉集散地。汉麻产业力争启动汉麻交易中心，打造集原料种植、生产加工、产品开发、检验检测、市场开拓于一体的汉麻产业发展平台。下大力气发展俄气产业，提高工业化利用比重。支持中再生发展汽车后产业。完成烟厂异地搬迁。调整利益分配方式，发展“飞地经济”，集中打造大型专业化产业园区。加强庆安医药产业园、安达石化产业园、国家农业科技园区、肇东国际农产品加工产业园建设。加大“百大项目”推进实施力度，滚动谋划生成储备总投资2亿元以上重点产业项目50个，开工建设固定资产投资2亿元以上重点产业项目40个，总投资1亿元以上重点产业项目建成投产40个，每个县（市、区）和经开区至少引进投资5亿元以上项目2个。打好招商引资硬仗。坚持把招商引资作为“一号工程”，加快构建“大招商”格局。依托资源优势和市场优势，聚焦重点产业、重点资源、重点区域开展务实招商。绘制主导产业图谱，提升产业链水平。注重招大引强，瞄准世界500强、国内100强、行业10强企业，尤其是紧盯国内食品行业龙头企业，定向精准招商。重大项目实行“一班人负责、一竿子到底、一口气干成”包保机制。争取有更多项目进入省“百大项目”，实际利用省外资金增长10%以上。开展开发区改革升级行动。实行市场化运行、企业化管理、绩效化考核、专业化招商，激活开发区活力，既“筑巢引凤”，又“固巢留凤”，全面提升产业集群和创新引领能力。加大各类开发区补短板力度，市经开区要启动铁路专用线、热电联产等项目建设。全市盘活撂荒项目和僵尸企业一半以上。新增规上企业20户，战略新兴企业达到40户以上。完善项目服务保障、督查考核问责机制。树立以项目论成败、以招商论英雄的工作导向，定期研判、定期调度、定期研究要素配置补齐短板。加强项目各环节不间断跟踪，建立重大项目市县分层管理制度。建立“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制。以企业需求为目标，以好项目、大项目落地为标准，在项目生成和服务保障中形成更多产业，为绥化全面振兴全方位振兴积累更厚的物质基础。 （二）深入实施乡村振兴战略，加快农业强市建设步伐。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。坚持农业农村优先发展，努力打造农业强、农村美、农民富的“绥化样板”。深入推进农业供给侧结构性改革。落实粮食安全市长责任制，稳定粮食综合产能，进一步优玉米、减水稻、增大豆、扩蔬菜，鲜食玉米要发展到80万亩。在标准化生产、规模化经营、品牌化创建、法制化监管上实现重点突破，建立一批高质量特色基地，绿色、有机食品认证面积达到1260万亩，“三减”面积950万亩。促进农产品精深加工高质量发展。围绕“粮头食尾”“农头工尾”提档升级谋划生成资源精深加工项目，向产业链中高端延伸，向研发设计和品牌营销两端延伸。建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系。支持精深加工企业将企业总部和加工产能向县城和中心镇转移。继续办好农民丰收节、鲜食玉米节、绿色有机水稻文化节，积极组织新型经营主体参加各类农产品展洽活动。规划创建以农业产业为主体、旅游为先导、文化为灵魂、乡村振兴为目标的田园综合体项目10个。启动阿里巴巴、网易未来农场建设。提高“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带建设水平。以高标准特色蔬菜品种核心示范区为引领，蔬菜面积达到160万亩，开工产业链项目50个以上，投产一批加工、冷藏项目。5个县市分别建设千亩规模“十化”标准园区10个、万亩以上标准园区1个。加强畜牧产业能力体系建设。构建长效机制，坚决打好非洲猪瘟疫情处置歼灭战和防控攻坚战，切实研究和解决生猪产业面临的实际问题，确保生猪产业健康稳定发展。坚持走绿色化发展、产业化带动、规模化养殖、科技化引领、市场化营销、社会化服务的畜牧产业发展路子。加快奶业振兴步伐。肉蛋奶加工率达到30%以上。打好秸秆综合利用硬仗。突出新技术、新装备和新工艺的示范推广，以肥料化、饲料化、原料化为主导，综合利用率要达到90%以上。开工建设生物质热电联产项目4个，消化秸秆180万吨，翻埋还田200万亩以上，地头沤肥30万亩以上。庆安银泉造纸扩产要实现较大突破。补齐农业基础设施短板。制定农业基础设施建设中长期规划，建立农业项目库。扎实推进高标准农田建设。继续做好十六道岗水库前期工作。开工建设呼兰河及其主要支流治理工程和中小河流治理工程。完成阁山水库工程建设。推进农村饮水安全巩固提升工程，实现自来水村村通。开展强村富民行动。采取市场化办法，经营盘活农村集体机动地、水面、闲置房屋等资产资源，发展农村集体资产合作社、土地合作社、农村劳动力合作社，培育现代农业强村50个以上、农产品加工强村20个以上、特色旅游强村10个以上、电子商务强村10个以上，壮大农村集体经济。要深入挖掘农业内部增收潜力，支持引导农村劳动力外出就业、就地就近就业、返乡创业，不断增加财产性和转移性收入。开展好农村人居环境整治行动。持续深化学习浙江“千村示范、万村整治”经验。严格执行“十有十化六无”标准，每个县（市、区）确定2个示范乡镇，按照三类行政村整治标准各确定2-3个示范村。全市行政村生活垃圾治理率达到70%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到72%以上，庭院经济示范村增长10%以上。加强村屯绿化美化净化，倡导乡风文明。完成三类行政村整治目标40%。让农村有乡愁可记忆，有幸福可守望。侯卫东官场笔记 （三）坚定实施创新驱动发展战略，挖掘和培育新的经济增长点。创新是引领发展的第一动力。坚持以创新为引领，全面提升创新能力，加快形成新动能。强力推进科技创新。实施新一轮“科技型企业三年行动计划”。启动建设绥化、海伦等6个省级以上农业科技园区。着力培育科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业，新增高新技术企业5户以上，在孵企业达到170户。持续深入推进大众创业、万众创新。细化创新创业支持政策，每个县（市、区）都要创建一批创业型示范乡镇(街道)、示范村（社区）、示范平台。加快发展新业态新商业模式。深化与网易严选、京东、天猫合作，电子商务交易额达到80亿元，网络零售额达到14亿元。继续推进松花江都市田园创新示范区建设，启动最具中国北方冰雪特色高品位旅游小镇项目，绥棱田园养生示范县建设要取得较大突破。实施文旅企业倍增计划，扩大安达马术节、青冈猛犸象故乡影响力，提高品牌辨识度。全市旅游综合收入增长13%以上。推进质量兴市、品牌强市。把质量提升摆在更加突出位置，制定品牌培育创建实施方案，建立绥化名优特产品目录，强化地方特色标准，推进有机产品和地理标志产品示范区建设，设立市政府质量奖。深入实施“寒地黑土+”双品牌战略，扩大品牌影响力，升级“五谷杂粮下江南”活动，加大进平台、进展会、进高校、进社区、进商超力度，重点发展上海、北京、杭州旗舰店、体验店，在数量、规模、影响力上实现大的突破。积极参加龙江好粮油中国行、哈洽会、绿博会等活动，继续推广“寒地黑土”系列好产品，朝着把“寒地黑土”打造成超千亿的农产品区域公用品牌目标迈进。开展绥化“十大名小吃”评选活动。创新需要更多更好的人才来支撑。重点做好“引才”“育才”“用才”三篇文章，实施好“头雁”行动和“万里挑一”计划，编制急需紧缺人才引进指导目录，健全完善重点人才库，建立人才公寓。用产业聚人才，用平台育人才，用事业留人才，让更多千里马在绥化大地上竞相奔腾、大显身手。 （四）坚决打好“三大攻坚战”，夯实全面建成小康社会基础。打好“三大攻坚战”是重大政治责任，也是决胜全面建成小康社会的底线任务和必须迈过的坎。我们要集中力量，打好重点战役，确保完成全年攻坚任务。坚决打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚是一场大考。要把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，严格执行现行扶贫标准，全面提高脱贫质量。在兰西、明水摘帽的基础上，实现海伦、青冈摘帽，44个贫困村出列，2.96万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.2%。主攻产业扶贫，实施贫困户“人均千元增收行动”，产业扶贫到户全覆盖。重点解决好“两不愁三保障”面临的突出问题，持续补齐短板弱项，关注非贫困县、非贫困村和非贫困人口中的“边缘户”，防止返贫和新的贫困发生。坚决打好污染防治攻坚战。深入抓好中央环境保护督察问题整改。按照市统一规划、县组织实施的原则，3月底前编制完成全市城乡垃圾和污水处理布局规划。坚决打赢蓝天保卫战。从优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构入手，深化秸秆禁烧、面源污染治理、燃煤小锅炉淘汰三大行动，严禁市本级建成区内新建35蒸吨以下燃煤锅炉，确保完成省下达的空气质量考核指标。坚决打赢碧水保卫战。用脚步继续丈量河流，落靠河湖长制“有名”“有实”，向河湖“四乱”和水污染宣战，还河湖一个整洁干净空间。加强湖库和饮用水水源地保护，持续改善全市水环境质量。年底前完成北郊和经开区两个污水处理厂建设，两年内完成县城污水处理设施提标改造、国家级重点镇和呼兰河流域涉及乡镇污水处理设施建设。坚决打赢净土保卫战。摸清土壤污染底数，加强耕地土壤环境分类管理，实施土壤管控与修复，加大黑土地保护力度，开展涉重金属企业专项整治行动，强化固体废物污染防治。肇东生活垃圾发电厂要在年内投产，启动望奎、青冈生活垃圾焚烧发电项目，两年内“户分类、村收集、乡转运、县处理”的体系要基本建成。落实黑土地保护项目90万亩，完成绿化造林10万亩。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务源头管控，化解存量，控制增量，严防变量，守住不发生系统性区域性风险的底线。严厉整治非法集资和金融乱象，严密防控互联网金融风险。畅通银行、证券、保险、期货服务经济发展渠道，探索设立产业引导基金、专项投资基金，扩大融资规模。基本完成农信社改制。引导企业进一步强化诚信意识和规则意识，营造良好金融生态环境。 （五）高质量推进以人为核心的新型城镇化，有效提高城镇承载能力。城镇建设水平，不仅关系居民生活质量，而且也是城市生命力所在。要突出产业、特色、生态三大重点，走出一条产业兴、人才聚、人口旺、活力足的新型城镇化发展之路。发挥好规划的重要引领作用，谋划城市功能定位和空间布局。以打造哈尔滨都市圈核心区副中心城市为目标，按照“多规合一”的空间规划要求，重点启动融入哈尔滨一小时两小时经济圈规划、哈绥铁客专外溢效应对产业功能拉动规划、宝华区建设规划。提升城市建设水平。加快建设中心城市，做好“城乡双修”，城区道路、广场、公共绿地建设要体现经济价值与民生价值的统一，加快“环城林、通水系、镶嵌绿地广场”规划建设，打造田园生态城市。绥巴路通车，绥胜南路、文明路等道路贯通。持续开展老旧小区改造，特别是供热管网改造。推进“三供两治”建设，启动建设绥化市红兴水库呼兰河城区水源工程、三水厂及供水管线改造、城区地下水资源保护、城区污泥处理、二次供水改造等重点工程，让市民吃上更加安全的饮用水。抓好城市棚户区改造，解决好城市低收入和困难家庭的住房问题。在全市范围内统筹建设生活垃圾焚烧发电厂，实现垃圾就近处理。积极推进重点镇建设和特色小镇培育，每个县（市、区）要打造2-3个产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇。创新城市治理方式。廓清市区事权财权关系，属地与属事相称，城市综合执法与社区、物业有机结合，提高服务水平。重拳开展“城市去疤行动”，城区存量违法建筑“清零”。开展市容环境整治行动，对违规占道经营、城市“三乱”、道路交通、门脸牌匾、广告进行集中整治。启动3D数字城市建设。加强重大基础设施建设。抓住国家加大基础设施等领域补短板力度的窗口期，扩大有效投资。全力配合做好哈绥铁客专、哈绥北黑铁路提速改造、绥化经北安至加格达奇铁路规划建设，以及哈肇高速肇东段项目开工工作。继续做好绥化民用机场前期工作。积极融入哈尔滨都市圈环线路网建设。抓好绥大高速公路建设推进工作。加快推进县乡村道路改造升级，提高“四好农村路”比重。使绥化逐步成为名副其实的全省交通枢纽。 （六）持续深化改革开放，有效激发内生动力和发展活力。坚持把深化改革开放作为绥化全面振兴全方位振兴的根本动力。实施好政府机构改革。3月底前全面完成各项任务，释放更多“红利”。推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。更多运用市场化、法治化手段，深化现代农业综合配套改革，推进农村土地改革、农村集体产权制度改革、集体经营性资产股份制改革、农事服务体制机制改革，重点解决农技、农机、畜牧等涉农服务职能弱化、工作断层、力量薄弱问题。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。推进城投、农投混合所有制改革，启动国有资本投资、运营公司试点。推进经济发达镇改革试点。打造营商环境的“绿水青山”。重塑环境、重振雄风。大踏步推进以“最多跑一次”为重点的“放管服”改革，以“放”为原则，以“不放”为特例。全面实行市场准入负面清单制度。固化推广新和成模式，推行“马上办、一次办、我帮办”。推进“证照分离”“多证合一”和“四零”承诺服务创建。坚持“双随机、一公开”常态化。对破坏发展环境的人和事，一定依法依规从严从重处理。谁砸坏绥化营商环境的牌子，绥化就一定砸掉谁的饭碗！要实质性降低企业负担，减少审批环节。上半年全市企业开办时间压缩到8个工作日以内，不动产登记限5日内办结。努力把绥化打造成为行政许可审批全省流程最优、时间最短、设限最少、效能最高的城市。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，激发和保护企业家精神。继续推进中小企业发展三年行动计划，建立“专精特新”中小企业库，多措并举为民营企业提供金融支持。加强对口交流合作。全面落实绥化湛江合作框架协议，在产业园区、产品销售、招商引资上提升合作层次。特别要立足湛江，把目光投向更广阔的粤港澳地区。打造多元化开放平台。主动融入“一带一路”，积极参与“龙江丝路带”，扩大以对俄为重点的经济合作。加强同日、韩、蒙等东北亚地区的经贸往来。加快出口基地建设，拓宽对外贸易渠道。创建国家级出口农产品质量安全示范区。启动绥化海关建设，加快绥化（庆安）保税物流中心建设，推进对外贸易便利化。 （七）更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享振兴成果。民生是最大的政治。着力践行以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。要更加充实百姓获得感。优化教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展，谋划设立绥化职业教育学院。深化以高考改革为重点的教育改革。实施第三期学前教育三年行动计划。坚决完成义务教育发展基本均衡县国检验收任务。强力整顿师德师风，办公平优质教育。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4.3%以内。完善社会保障体系。实施全民参保计划，积极推进医疗保险、养老保险提标扩面，推行“互联网+社保”。关爱退役军人，加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障,让困难群众心中有温暖、生活有奔头。要持续提升百姓幸福感。推动文化繁荣昌盛，加强文明城市创建，提高城乡文化活动场所建设水平，创作更多带露珠、沾泥土的文化精品，讲好绥化故事。加快建设健康绥化。继续深化公立医院改革，推进分级诊疗制度建设，创建一批省级健康乡镇、健康村、健康社区，推行“互联网+医疗健康”。广泛开展全民健身活动，谋划建设市文体中心，全市新建各类全民健身工程100处，其中市本级10处以上。要不断增强百姓安全感。深入开展“法治建设年”活动，建设平安绥化。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全完善公共法律服务体系建设。强力推进扫黑除恶专项斗争，全面实施“雪亮工程”，推进智慧城市建设。下更大力气抓好食品药品安全、特种设备安全。坚决打好信访积案化解攻坚战，给历史遗留问题划上圆满句号。持之以恒抓好安全生产，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。我们要始终把人民群众的小事当成大事，让全市人民深深体会到生活在绥化是幸福的，也是有尊严的！ 三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。顺应伟大新时代，满足人民新期待，完成全年目标，必须顺势而为、奋发向上，革故鼎新、守正出新，打开新局面，展现新作为。第一，毫不动摇地把政治建设摆在首位。心中有信仰，行动有力量。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做政治上的明白人。以理想信念立根铸魂。进一步提高政治站位，严守政治纪律政治规矩，坚决贯彻市委决策部署。第二，坚定不移地继续解放思想。思想是行动的先导。产业要转型，思想先转型；产业要升级，思维先升级；动能要转换，思路先转换。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，从灵魂深处闹革命，革除一切妨碍发展的思维方式、做法规定、体制机制，消除不问责不落实、小问责小落实、大问责大落实的思维惯性和工作惯性，搬走权威、自我、习惯三块大石头，根除“七大顽症”，交出改革开放再出发绥化答卷。第三，驰而不息锤炼担当过硬作风。重任在肩，不容懈怠。我们每一名干部都没有任何资格在人民群众的困难面前闭上眼睛，转过身去。要紧盯群众关切，把群众的“表情包”作为检验作风的“晴雨表”。要持续强化能力培训和实践锻炼,提高抓落实、解决实际问题和应急处理能力，增强适应新时代要求的新本领，适应岗位要求。要强化“新官都要理旧账”的要求，以强烈的使命感，不驰于空想，不鹜于虚声，一级压一级、一级抓一级、一级逼一级，把定下的事情干出精彩。要不看痕迹看实绩，坚决整治表态多调门高、行动少落实差的形式主义、官僚主义，大兴调研之风，紧盯短板弱项，一锤接着一锤敲，让美好蓝图一步步变为现实。第四，持之以恒依法行政为民履职。认真坚持“三重一大”事项报告制度。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、法律顾问制度、智库咨询制度、信访案件合法性律师审查制度、被诉行政机关负责人出庭应诉制度、失信惩戒制度，提高决策水平和执行力。抓紧补上民生和环境欠账。我们决不干后人给我们买单，给后人添乱的事情。政府热线统一纳入“12345”市长公开电话运行管理，完成“互联网+政务”平台建设，助推最多跑一次向一次不用跑、办事不求人转变。第五，坚持不懈推进党风廉政建设。落靠“一岗双责”，公共资源项目全部入场交易，“三公”经费只减不增，办公用房和公务用车管理更加规范。严格执行各项规定，建立亲清政商关系，对腐败现象露头就打。抓小节就是立大德。政府系统干部特别是领导干部要带好头、打好样，干干净净为人民做事。各位代表！新时代是奋斗者的时代。山再高、往上攀，总能登顶；路再长、向前走，必定到达！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，改革开放再出发，推动“都城地”建设向更高质量发展，奋力走好绥化全面振兴全方位振兴新路子，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【齐齐哈尔招商】2019年齐齐哈尔市政府工作报告

  2019年1月9日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第四次会议上市长李玉刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委正确领导下，坚决贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话以及对我省我市重要指示精神，贯彻新发展理念，突出高质量发展要求，加快构建以12个重点产业为支撑的现代产业体系，持续改善民生，经济社会稳步发展。预计全市地区生产总值同比增长6%以上;固定资产投资增长5%左右;公共财政预算收入和地方税收分别增长1.8%和5.4%(可比口径分别增长8.4%和11.5%);城乡居民人均可支配收入增长6.5%以上;万元GDP综合能耗持续下降;完成主要污染物减排任务。 农业市场化程度稳步提高。全面实施乡村振兴战略。农业获得大丰收，粮食总产增长10%以上。以市场为导向，调整种植结构，优化品种品质，“三大作物”稳定在3000万亩以上，蔬菜、食用菌、中草药等经济作物规模扩大。农业综合机械化率提高到97%，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区2911万亩。新建“两牛一猪”规模养殖场18个。严密防控非洲猪瘟疫情。加快培育三产融合新型经营主体，新增农业示范公司30个、股份合作组织36个、一体化合作社与联合社63个;益海嘉里现代农业产业园等一批项目开工建设，飞鹤奶山羊养殖一期及乳品加工、阜丰二期玉米深加工等一批项目建成投产，市级以上农业产业化龙头企业达到233户。注重品牌建设和集中推广，强化线上线下一体化营销，国家生态原产地、绿色(有机)农产品认证达到521个，绿博会、好粮油中国行等展会成效明显，农产品电商上行销售额增长47.3%。 工业经济提质增速。规上工业增加值增长10%以上，主营业务收入和利润分别增长20%和50%以上。装备制造、食品加工两大产业主营业务收入分别增长20%和35%以上，产业倍增计划加快实施。飞鹤乳业销售额突破百亿元，一重主营业务收入超过130亿元，建龙北钢产量突破百万吨，总规模超百亿元的中车齐车集团总部落户我市，紫金铜产业园等一批项目加快建设。“五化”示范带动效应显现，新增省级数字化示范企业3户。新增规上企业27户，央企地方配套率达到40%。促进降本增效，发放贷款周转金5.8亿元，减税降费5.6亿元，40户直供电企业节支1.6亿元，2支专项产业基金实质运营。我市“工业稳增长和转型升级”举措受到国务院通报表扬。 服务业升级加快。社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口总额增长1.2倍。限上企业新增46户，触网率达71%。引进浪潮、九次方等战略性互联网企业，电商注册企业突破千户，县区电商平台和园区实现全覆盖，新增2个国家级电子商务进农村示范县，上行销售额突破30亿元。进口肉类指定查验场等项目加快建设。旅游业发展加快，奥悦冰雪体育公园、鹤城游乐园等一批项目开工建设，万达嘉华酒店建成运营，碾子山全域旅游加快打造，成功举办鹤城国际冰球、全国山地自行车等系列赛事，带动百万人上冰雪游鹤城。线上线下一体化旅游服务体系建设加快，全年接待游客和旅游总收入分别增长11%和17%。推出《情系双龙湾》话剧等文艺作品80余部，商演800余场。齐齐哈尔农商行挂牌运营，各类资本市场挂牌企业117户。与广州对口合作签约项目58个。 改革创新全面推进。深化简政放权，取消下放市级行政权力67项。一体化智慧政务体系初步建立，在全省率先启用政务大数据平台，“鹤城在线”APP上线运行;市级1256项政务服务事项“一窗办、一次办”比例达94.4%;在全省率先实现不动产登记“一窗受理、一网办结、一城同办”，最复杂事项办理不超过6个工作日;公共资源电子招投标平台通过国家三星认证。商事登记实现“三十五证合一”，新增市场主体2.5万户。社会信用体系建设全面启动，信用信息平台投入应用，推行失信联合惩戒机制。实施“三项制度”，完善重点领域“双随机一公开”执法机制。完成新一轮政府机构组建，事业单位分类改革有序推进。完成自然资源统一确权国家试点任务，基本完成农村土地确权颁证、宅基地确权试点、村集体资产清产核资和国有林场改革。驻齐央企“三供一业”移交有序推进，启动新一轮国企国资改革。全面取消公立医院药品加成并实施购销“两票制”。新增重点科创平台23个，新建科技企业孵化器8个、创新型产业联盟14个，新认定国家级高新企业7户、科技型中小企业86户。省科淘网齐齐哈尔子平台上线运行。科技成果转化应用386项。开发区改革创新全面启动;高新区在孵项目82个，成为国家高端人才引领型特色载体。 生态环境治理明显加强。以前所未有的决心和力度，深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，以中央环保督察“回头看”反馈和群众反映的突出问题为镜鉴，举一反三，全面彻底排查，实施台账式整改，生态环境治理强力推进。取缔燃煤小锅炉213台，淘汰高污染排放车辆2705台，新能源公交体系基本建成，全面实施秸秆禁烧，PM2.5平均浓度28微克/立方米，优良天数达到94.15%，空气质量明显提升。落实落靠河湖长制，建立“一江十河”管护机制和乌裕尔河、双阳河流域生态补偿机制，全面开展清河行动，排查整改河湖问题1886个，嫩江主城区段、劳动湖水生态修复工程加快推进，启动14个污水处理厂提标改造，浏园新水源建成投用，城区泄洪区污泥堆存、昊华电石渣堆场整改完成，红星垃圾场搬迁、昂昂溪纳污坑塘黑臭水体整治加快，城区污泥和餐厨垃圾处理项目建成运行，规模养殖场粪污处理设施配套率达90%以上，影响水环境的突出问题得到有效遏制。农业“三减”5%以上，耕地轮作试点300万亩，植树造林9.39万亩，“大棚房”整治取得阶段性成果，龙江、克山成为全省黑土地保护利用整建制试点县，土壤生态持续改善。自然保护区“绿盾行动”整改问题225个，拆违19.7万平方米，退耕还湿1万亩。查处生态违法案件121起。 民生保障能力稳步提升。系统推进“七大民生工程”，民生投入占一般公共预算支出的88.6%。脱贫攻坚取得阶段性成果。富裕、甘南、克山、依安摘帽退出，龙江、克东、泰来达到退出验收条件。4.59万人实现脱贫，193个贫困村出列，贫困发生率降至0.96%。社会保障水平稳步提高。发放创业担保贷款2.4亿元、稳岗补贴3938万元，城镇新增就业10万人，城镇登记失业率控制在3.81%。城乡居民、企业职工养老金待遇每月人均分别提高28元和126元，市县城镇职工失业保险待遇每人每月分别提高280元和325元。城乡居民医保最高支付限额提高2万元，36种用量大、费用高的特殊用药纳入医保。发放各类救助资金9.6亿元，城乡低保标准提高3%，优抚待遇提高10%。市残疾人康复中心竣工。人居环境持续改善。棚改回迁安置1.24万户，改造农村危房1.29万户。中心城区改造老旧小区10个、低温楼104栋;5大新热源投入使用;升级改造市政道路23条，化工桥、文化北大桥开工建设，南外环、明月岛浮桥建成通车。城区新增绿地479亩，拆违3305处，城市亮化率明显提高。启动农村人居环境整治三年行动。新建农村道路1200余公里，解决2.6万贫困人口饮水安全问题，改灶7.6万户，改厕1万户，农村垃圾集中收集处理体系初步形成。社会事业稳步发展。建设幼儿园15所、标准化学校32所，“阳光分班”、校内课后服务受到学生家长普遍欢迎，义务教育基本均衡县建设全面完成，省部共建国家现代农村职教改革试点市通过验收。新增名医工作室10个，重点人群家庭医生签约率77.6%。新增养老床位2350张。市图书馆晋升一级馆，文化惠民演出260场，新增体育健身设施500余套。平安鹤城扎实推进。开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事案件下降5.5%;不动产登记证补办等一批历史遗留和疑难问题得到化解;生产安全事故下降5%;新增城乡示范社区33个、国家级综合减灾示范社区4个。 政府自身建设持续加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真开展解放思想大讨论。推进法治政府建设，建立学法制度，完善工作运行规则，提高依法行政能力。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议179件、政协委员提案400件。深入推进作风整顿优化营商环境活动，集中整治窗口服务突出问题。深入落实党风廉政建设责任制，认真整改中央和省委巡视反馈问题;强化财政绩效管理和政府投资全过程审计监督，审查项目569个、审减资金2.7亿元，“三公经费”压减12%。地方政府债务总体可控。双拥共建、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、档案史志、妇女儿童、老龄、人防等工作都取得了新成绩。各位代表!过去的一年，我们直面问题，勇于担当，拼搏攻坚，取得了来之不易的发展变化。这些发展变化，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于社会各界和全市人民的团结奋进。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻齐部队、武警官兵、公安民警和中省直单位，向关心支持齐齐哈尔振兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出东北地区存在“四大短板”，通过开展解放思想大讨论，对照查找我们的问题，具体表现为：在体制机制上，计划经济体制影响依然较深，政府习惯于用行政方式研究解决问题，不善于用市场机制优化营商环境、培育市场主体、提供公共服务，看病难看病贵、教育质量不高、物业服务差、供热等民生保障水平低、农村人居环境乱等问题尚未根本解决。市场主体特别是中小企业产权单一，企业制度不健全，“行政式”“家族式”管理粗放，竞争发展能力不强。在经济结构上，区域发展不协调，资源占比大的县域经济发展不充分。产业结构畸轻畸重，一产农头大食尾小、产量高效益低，二产行业和企业分化明显、主导产业配套率低，三产新业态新模式少，满足域内、辐射域外、引领消费能力弱。产品结构优化迟缓，多年一贯制、大众化、同质化的特征明显。在开放合作上，经济外向度不高，进出口带动作用弱，项目建设目的性、专业性、实效性、突破性差，缺乏“走出去、引进来”的底气;企业在资本、技术、产品上缺少优势互补、合作共赢的信心。产业联盟要素协同不够，企业融资难融资贵、用工荒依然突出。在思想观念上，诸多问题产生的总根源在于思想不解放。新发展理念不牢，全面协调可持续发展意识不强，公职人员缺乏将脱贫攻坚、生态环境整治的压力转化为推动振兴发展的动力;市场主体更多关注生产和经济利益，对生态环境保护重视不够。市场化意识不强，资源市场化配置不充分，公平公正公开的市场管理机制尚未形成;市场主体缺乏竞争精神和开拓力度。创新精神不足，公职人员缺乏破与立的勇气，不注重学习借鉴先进地区经验，习惯于墨守成规，安于现状;市场主体缺乏创新领先意识，产品、业态、模式习惯“跟风”。社会风气不够优化，缺乏依规行事的高度自觉，习惯于大事小事“托人情”“找关系”。对于这些问题，我们一定解放思想，精准施策，认真加以解决。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的决定性之年，也是推进全面振兴全方位振兴的发力之年。习近平总书记再次深入东北三省特别是亲临我市考察，为我们指明了前进方向，提供了强大动力;国家新一轮东北振兴“1+N”、大力扶持民营经济等政策举措陆续出台，中央经济工作会议提出“六稳”“八字”方针，必将激发微观主体发展的更大活力;我市具有生态、土地、人力资源和产业基础比较优势，蕴藏着高质量发展的巨大潜力。总体看，我市正处于振兴发展的重要战略机遇期。只要我们保持定力，务实担当，就一定能够化危为机，变压力为动力，走出一条全面振兴全方位振兴高质量发展新路子。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央和省委经济工作会议、省委十二届四次全会和市委十三届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以全面振兴全方位振兴高质量发展为主题，继续打好“三大攻坚战”，努力建设“六个强市”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，落实“六稳”要求，深入解放思想，勇于担当作为，扬长避短、扬长克短、扬长补短，着力优化营商环境，着力促进产业振兴，着力保障生态安全，着力增强群众获得感幸福感安全感，着力提升现代治理能力，为鹤城全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%以上;规上工业增加值增长10%以上;固定资产投资增长4%;公共财政预算收入增长2%以上;社会消费品零售总额增长6%;城乡居民人均可支配收入增长6.5%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;万元GDP综合能耗下降3%;主要污染物减排任务全面完成。做好政府工作，推动全面振兴全方位振兴高质量发展，要坚持以新发展理念为引领，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，依靠科学发展实现局部振兴与全面全方位振兴相统一，经济社会与生态保护相统筹，城区与县域发展相协调，产业发展与科技创新、现代金融、人力资源相协同，军民发展相融合。要坚持以解放思想为先导，坚持问题导向，找准制约根源，以破与立的勇气深化改革，以改革倒逼思想大解放，在解放思想中攻坚克难、优化环境、突破发展。要坚持以市场化改革增强微观主体活力，更多采用改革创新的办法，更多运用市场化、法治化手段，把中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯穿于经济发展各方面，把优化营商环境和创新驱动融入产业发展全过程，做好“三篇大文章”，着力激发微观主体活力，全面打造产业振兴发展新动能。要坚持以高质量项目推动产业振兴，把产业项目建设作为振兴发展的关键，围绕12个重点产业，下决心突破一批高质量产业项目，加快构建现代产业体系。要坚持以乡村振兴战略统领农业农村工作，把深入实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，大力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和农村人居环境改善。要坚持以人民为中心保障和改善民生，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，把发展成果更多体现在增进民生福祉上。为完成2019年目标任务，重点做好以下工作： 一、深化市场化改革和开放合作，着力优化营商环境以优化振兴发展营商环境为基础，加快市场化改革，扩大开放合作，努力打造优良的政务环境、市场环境、法治环境，努力做到“办事不求人”。 （一）深化政务服务改革。深入推进“互联网+政务服务”。以精减为目标，深化行政权力事项改革。继续精简权力事项。全面完成新一轮政府机构改革，深化事业单位分类改革。建立单一层级的重点领域行政综合执法体制。以智慧化为目标，深化服务方式改革。加快建设覆盖市县(区)乡(街道)三级的一体化在线政务服务平台，统一网络支撑、电子认证、数据共享和“一网通办、最多跑一次”标准流程。以便民为中心，扩大手机端、自助端服务应用，打造24小时网上受理服务平台。强化电子政务云信息安全监管服务。不动产登记最复杂事项办理不超过5个工作日、更多事项即时办结。丰富智慧场景应用，在卫生、教育、交通、养老、公益事业等领域积极探索，推动智能化智慧化社会服务。深化投资审批制度改革，推广园区项目建设承诺制零审批;深化“多规合一”“多审合一”，强化联办并行、中介服务的网上技术支撑，大幅度压缩投资审批时限。深化以事项为单元的商事制度改革，深入推进“多证合一”“联动联办”，探索实施承诺办、信用管，推行跨部门、跨层级的“一链通办”模式，扩大“一次办”覆盖面，企业开办时间压缩到8个工作日以内。对标中国营商环境指标体系，开展营商环境评价。以依法和信用双向监管为目标，深化行政管理方式改革。建设以数据为基础、以重点领域为主的在线监管平台。建设行政执法权力运行“数据铁笼”，探索推动跨部门联合执法，实施线上线下一体化综合监管，逐步实现数字监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享可分析可预警。深化社会信用体系建设，扩展市级信用信息平台应用，推进涉企信息资源共享，做实企业“红黑名单”制度，提升联合惩戒和联动激励治理效果。 （二）激发微观市场主体活力。以打破壁垒和激励引导为手段，建立健全优化营商环境的工作机制，促进各类市场主体竞相发展。深化国有企业市场化改革。以产权为核心，进退并举，积极稳妥推进市场化分类改革，解决历史遗留问题。组建市金融控股、城市建设、旅游集团，深化市粮食集团、城投公司、国投公司改革。优化国有资产布局，推进产权多元化，加快建立现代企业制度，完善国有资产监管体制。推动县(市)区属企业改革;支持服务中省属企业改革，全面完成驻齐央企“三供一业”分离移交。大力发展民营经济。降低市场准入门槛，落实国家扶持民营经济发展政策，出台我市支持民营经济发展实施意见，着力打破人才、金融等要素制约，营造公平竞争环境。建立民营经济发展协调服务机制，实施民营企业梯度成长培育计划，支持民营企业做优做大做强。深化要素市场化改革。落实市委各项人才政策，用好省就业创业扶持十二条政策，实施就业留人、创业聚才。加大贷款周转金扶持力度，加快普惠金融体系建设，推行政银企保合作，着力破解融资难融资贵问题。落实电力价格改革部署，降低企业用电成本。加强公共资源集中统一交易管理，处置盘活闲置土地和僵尸资产。统筹推进农村“三地一权”“三权分置”改革，在确权登记基础上，加快探索农业农村生产要素市场化流动，促进农业增效农民增收。深化供销社综合改革。加快“四上企业”培育。以释放潜量、盘活闲量、做优存量、引进增量为途径，以大众创业和个转企、小升规、规转股、股上市为重点，启动实施市场主体培育三年行动，促进生成更多的规模市场主体，新增规上工业企业25户、规模建筑施工企业40户、限上商贸企业30户、规上服务业企业25户，“四上企业”突破千户。新增资本市场挂牌企业10户以上。建立一批众创空间。 （三）加强开放合作。依托欧亚大陆桥重要节点，主动融入“一带一路”，加强与俄欧、东北亚的技术、资本和产品合作，提高经济外向度，外贸进出口总额增长10%。加快三间房国际经贸物流产业园区建设，建成进口肉类指定查验场，发挥跨境电商作用，发展代理出口、通关等居间服务，提高互联互通水平。培育壮大外向型企业，拓展建龙北钢、齐车、阜丰、景宏石油等企业进出口业务，推进一重、齐重数控、全联重型等企业国际化合作。坚持“走出去、引进来”，学习借鉴发达地区经验，加强企业间沟通合作，推动与广州对口园区和项目取得突破性进展，主动承接京津冀、长江经济带优质项目转移。深化开发区改革创新，实施百亿级产业园区攻坚，搭建产业项目聚集和开放合作共享平台。 二、培育壮大新动能，着力促进产业振兴围绕做好“三篇大文章”，深入推进全市12个重点产业，实施“百万千”产业倍增计划，加快构建现代产业体系，打造新动能，促进新发展。 （一）聚焦高效生态农业打造新动能，加快现代农业振兴发展。以建设高效生态农业示范区为引领，推动绿色兴农、效益兴农，担起国家粮食安全重任，争当全省农业现代化建设排头兵。加快培育新型农业市场主体。巩固发展种养大户、家庭农场，新增一体化合作社20个、股份合作组织50个、联合社26个、农业公司20个。引进建设战略性农业龙头企业，促进农业生产经营规模化、市场化、产业化。推动益海嘉里、阜丰、鸿展、中粮等重点项目建设和企业创新发展。按照“稳生猪、优两牛”的思路，推进“两牛一猪”标准化规模养殖，推动飞鹤、元盛、嘉一香、东方希望等龙头企业创新发展，加快标准化规模养殖和加工项目建设，完善种养加销全产业链，打造国家高质量乳肉产业基地。加快农业科技创新。强化农业科技创新体系和社会化服务体系建设，坚持市场导向调结构、优品种、提品质，增加蔬菜、食用菌、中草药等优质高效经济作物。加快国家级大豆育种基地、寒地粳稻育种基地建设，推广百项农作物优良品种和新技术，升级现代农业科技产业园35个。巩固千万亩绿色有机食品基地，新增生态高标准农田55万亩。新增高效节水灌溉面积30万亩以上，提升有效灌溉能力。完善畜禽良种繁育推广和防疫保障体系，加快“15吨高产奶牛”“龙江和牛”“天兆种猪”等优良品种扩繁，推进规模化迈向高效化优质化。打好防控非洲猪瘟疫情持久战。推动一二三产融合。发挥原生态优势，新生成一批绿色有机、寒地黑土、非转基因地域品牌，厚植三次产业融合;突出“两头两尾”产业项目建设，提高农产品加工转化率，带动三次产业融合;深入推进“互联网+农业”，大力发展农产品电商和区域营销合作，拓展域外市场，促进三次产业融合。深化“农村客运+电商物流+交邮合作”等多种模式，解决农村物流短板。培育发展一批宜居宜业宜游、产城融合的特色小镇、休闲农业、生态田园综合体等新业态。 （二）聚焦智能化服务化打造新动能，加快先进制造业振兴发展。坚持“五化”创新发展方向，以制造业智能化、服务化为引领，带动高端化、绿色化、国际化发展，加快打造装备、食品两大千亿级产业集群，增强工业核心竞争力，加快建设工业强市。加快高质量产业项目招商建设创新。启动新一轮百个重点产业项目三年攻坚，聚焦12个重点产业，突出龙头打造、产业配套和园区集约发展，坚持新建与改造并举，大上有就业、有税收、有市场、有产业带动的高质量项目，推行“领导+项目”“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，抓实项目开工率、投资率、达产达效率。推进一重和建龙北钢升级改造、紫金铜产业园、腾翔铸锻造等重点项目建设。加快工业科技创新。协同推进哈大齐国家自主创新示范区建设，启动新一轮科技型企业三年攻坚。以产业需求为导向，加快产学研融合集聚，新建一批国家和省科创平台、孵化加速器。培育壮大创新型产业联盟，强化运行实效。实施重大关键核心技术攻坚。实施“头雁行动”，建设国家级高端人才双创平台，做实“筑巢引凤”，吸引更多高端人才和领军团队为我所用。强化高技能人才培养，打造工匠摇篮。推动科技成果生成、引进和产业化，落地转化科技成果345项，培育成长型科技中小企业200户，新增国家级高新企业10户、科技型企业90户、创新型领军企业2户。高新智谷创建国家级孵化器，入孵项目达到120个，做实“一区三园”，提升高新区创新发展的集聚带动能力。推动制造业智能化服务化融合发展。加快制造业智能化改造，拓展设备租赁、远程运维、工艺升级和供给服务新业态，通过智能化促进服务化，推动先进制造业和现代服务业深度融合。新增数字化车间10个，推动一批企业上云。启动国家装备制造业智能化服务化三年行动示范试点。加大军工科研技术溢出，推动军转民、民参军、军民融合深度发展。 （三）聚焦新业态新模式打造新动能，加快服务业振兴发展。坚持电商化、便捷化发展方向，推动服务业业态模式创新，着力打造区域商贸物流、旅游、文化和医疗等中心，培育壮大千亿级服务产业集群，拓展千万人消费市场，加快建设东北地区西部区域中心城市。加快商贸物流业发展。推动电商与实体商贸物流业深度融合，选树一批现代商贸物流示范企业，带动传统重点商贸企业业态模式改造升级。推进一批综合新业态项目建设，满足引领消费需求，增强域内供给力，拓展域外辐射度。引导商贸物流企业应用大数据平台，融入全国大市场发展体系。新增电商企业500户，上行交易额增长20%;限上企业触网率达到80%。加快旅游、文化、体育、生态、养老产业融合发展。围绕建设旅游强市目标，以发展全域旅游、四季旅游为重点，优化旅游产业布局，巩固“4+1”城际旅游联盟，突出鹤品牌，打造全省西线旅游龙头。挖掘旅游资源，开发更多生态产品，推动文化精品商演，叫响冰球城市品牌，办好冰球节、冰球季和各类赛事，打造冰雪运动和装备基地，发展多元化养老服务，吸聚更多域外旅游消费。坚持旅游资源景区化、景区运营市场化，推动扎龙湿地等旅游景区做大做强。巩固团组游、自助自驾游，大力发展研学游、亲子游。推进旅游服务电商化，做实线上线下一体化服务。加快综合业态景区、旅游配套服务项目建设。全年接待游客和旅游总收入分别增长10%以上。加快新型生产性服务业发展。加快“大智移云”新一代信息技术应用，创新发展生产性服务业。引进人工智能、互联网、区块链等战略性技术服务项目落地，支持浪潮、九次方等互联网企业在我市做大做强，加大对信息、技术、中介、金融等传统生产性服务业智能化市场化升级改造，培育发展数字经济、共享经济，以智能技术专业服务引领产业创新。 （四）突出“两翼”协调发展打造新动能，加快全域经济高质量发展。全面落实《城区经济发展指导意见》，大力发展先进制造业和现代服务业，发挥城区经济引领作用，带动全域经济高质量发展。突出解决县域经济短板，深入实施乡村振兴战略，围绕农产品资源优势、产业基础优势和土地、人力资源等要素优势，大力发展食品、农副产品精深加工项目，做大二产、带动一产、助推三产，优化县域经济结构，扩大规模，提升速度，发挥县域经济基础作用，支撑全域经济高质量发展。 三、强化生态文明建设，着力保障生态安全深入开展污染防治攻坚三年行动，强化生态环境治理保护，建设美丽鹤城、生态强市。 （一）打赢蓝天保卫战。深入实施燃煤污染专项治理，加快淘汰城镇10蒸吨及以下燃煤锅炉，原则上不再新建35蒸吨以下燃煤锅炉，城区、县城集中供热普及率分别达到95%和90%以上;深入实施秸秆污染专项治理，继续实行全面禁烧，提高秸秆离田率和综合利用率;深入实施扬尘面源污染专项治理，加强施工现场和堆场粉状物料堆放、作业、运输全过程管控;深入实施移动污染源专项治理，淘汰高污染排放车辆580台;深入实施工业污染源专项治理，清理整顿“散乱污”企业，探索排污许可管理;深入实施供暖季重污染天气专项治理，强化用煤企业管控，提升应急响应处理能力。全年空气质量优良天数保持在90%以上。 （二）打好碧水保卫战。深入实施饮用水保护专项治理，饮用水水源地全面整治达标;深入实施城市生活污水专项治理，城镇污水处理厂全部达到一级A稳定排放标准，提高污水收集处理能力，完成重点黑臭水体整治;深入实施工业污水达标专项治理，推进涉水工业企业主要污染物减排;深入实施畜禽粪污专项治理，规模养殖场粪污处理设施配套率、设施运行率和资源化综合利用率分别达到95%、100%和75%;深入实施流域水污染防治专项治理，全面建立河湖长制“一河一策、一河一规划、一河一巡护、一河一监测”长效体系，深入开展以“四清”为重点的清河行动，继续推进乌裕尔河、双阳河流域生态补偿，建立嫩江流域生态补偿机制，确保六个国控考核断面水质全部达标。 （三）推进净土保卫战。深入实施黑土地保护专项治理，继续开展轮作休耕、免耕和测土配方施肥，持续推进国土绿化行动和三北防护林工程，实施退耕还林还草还湿，植树造林5.5万亩，完成昊华电石渣老堆场土壤污染治理修复;深入实施农业土壤污染专项治理，农业“三减”5%以上，废旧农膜清理回收率达到78%;深入实施危险固体废物专项治理，推进工业企业标准化固废堆场建设，加快红星等老旧堆场搬迁治理，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，污泥处置率达到100%;深入实施“三线一单”空间管控专项治理，完成生态环境总体规划编制，建立环境准入负面清单管控体系。 （四）实施区域环境综合治理。推进自然保护区综合治理。以问题点位排查整改和生态修复为重点，持续深化“绿盾行动”，加强一般湿地治理，推进扎龙湿地、乌裕尔河湿地治理修复。倡导绿色生产生活。培育发展节能环保产业，推进生态、循环和碳汇经济发展，建设国家可再生能源综合应用示范区。倡导绿色低碳生活方式，深化绿色家庭、绿色校园、绿色社区、绿色出行等创建行动。 （五）强化生态环境保护。坚决守住生态保护红线，统筹山水林田湖草综合保护，积极推进自然资源用途管控，严禁新建环保不达标项目，严控高耗能高污染项目审批。谋划推进松辽平原西南季风通道风沙综合治理等项目。强化“天地一体化”管控，利用互联网和遥感卫片技术，加快生态环境大数据监管平台建设，对重点区域、重点污染源实行数据和视频在线监管;建立健全保护区和流域专兼职管护队伍，整合下沉生态环境保护综合执法队伍。推动自然资源资产管理和有偿使用制度改革，强化自然资源资产责任审计，严格落实生态环境损害责任追究制度，严厉打击生态环境违法犯罪。完成第三次国土调查。 四、持续推进“七大民生工程”，着力办好民生实事持续推进“七大民生工程”，一年接着一年干，一件接着一件办，不断增强群众获得感幸福感安全感。 （一）持续推进脱贫攻坚工程。把提高脱贫质量放在首位，聚焦“两不愁、三保障”突出问题，巩固提升脱贫成果。做实产业扶贫，培育新型经营主体，壮大集体经济，搞活“小院经济”，优化扶贫产业项目，提升产业持续带贫能力。注重实效，彻底解决医疗保障、住房保障和饮水安全“三大短板”，统筹建立扶贫综合保障长效机制。强化扶贫资金全程监管审计，提高扶贫资金使用绩效。完成龙江、克东、泰来3个县脱贫验收，集中力量支持拜泉深度贫困县达到脱贫退出条件，确保26个贫困村全部出列，2.53万贫困人口全部稳定脱贫，力争提前一年完成脱贫攻坚任务。 （二）持续推进社会保障工程。深入开展就业服务行动。强化农村剩余劳动力培训引导和校企共建，畅通就业供需通道，做实订单培养和双元培育，构建与产业发展相协调的人力资源开发体系，大力推动促进型就业，新增城镇就业8万人以上。落实高校毕业生就业创业实施意见，扶持7000名大学生就业创业。强化援企稳岗政策效应。建立保障农民工工资支付长效机制。深入开展扩面提待行动。扩大养老保险覆盖面，按政策提高并及时足额发放养老金。提高城乡居民医保标准，大病医疗费用报销比例上调3%，城乡居民门诊慢性病增加到14种;扩大特殊药品使用目录，国家谈判特殊药品纳入门诊报销范围。深入开展社会救助行动。按政策提高城乡低保和特困人员救助标准。落实残疾人辅助器具适配项目，强化残疾人基本康复服务。做好救灾减灾工作，争创国家、省级综合减灾示范社区7个。 （三）持续推进宜居工程。深入开展保障房改造行动。全市棚改回迁安置2万户以上，改造农村危房4000户。深入开展老旧小区综合改造行动。改造“三水”管网50公里、低温楼6万平方米。深入开展保供行动。启动富拉尔基、铁路新水源和城区管网改造项目建设，强化二次加压泵站管理。扩大城区热电联产集中供热覆盖率，积极推进清洁供暖。提高燃气管网覆盖率。深入开展物业服务提升行动。出台物业服务等级标准，规范物业服务市场经营秩序，提供质价相符的优质服务。建立健全“物业+业主+社区”联动机制，推行双向信用惩戒机制，构建和谐的物业供需关系。深入开展住房为民行动。加快解决房地产开发历史遗留问题。科学供应土地，增加优质商品房供给，促进房地产市场供需平衡。 （四）持续推进城市交通改善工程。深入开展路网优化行动。打通一批道路微循环，推进道路渠化改造，完成中心城区腾飞路外环路建设，开工建设富拉尔基富江路跨线桥。深入开展停车规范行动。新增和开放一批停车位，破解校园周边停车难题，鼓励建设复式停车设施，强化管理运营，提高停车设施周转率。深入开展公交升级行动。推进公交专用道和充电首末站建设，优化公交站点和线路，提升公交服务质量，提高公交分担率。深入开展管理提效行动。利用大数据，科学完善交通组织，优化交通管理设施，强化执法监管，提高道路畅通率。续建改造2条国省道，全面启动机场改扩建。 （五）持续推进城市环境整治工程。推进城市环境整治向小区、城中村、近郊村延伸，实现城区环境由干净整洁向生态优美转变。深入开展全民绿化行动。绿化提升城区道路42条、小区庭院24个、公园绿地7处。深入开展全城亮化行动。突出建管并重，建立亮化管护责任机制。抓好公建单位、新建小区、广场公园等重点区域亮化美化。深入开展清洁行动。继续开展“四季环境整治”。突出精细化管理，强化清洁网格责任制，完善环卫基础设施，提高湿扫率。深入开展市容整治行动。突出严管严治，以清理“八乱”为重点，有效整治店外经营、路面造脏、物料堆放等乱象。规范管理烟花燃放、祭祀烧纸。启动垃圾集中分类处理行动。编制城乡垃圾综合治理专项规划，全面推行餐厨、建筑、医疗垃圾分类处理，探索生活垃圾分类收集，加快垃圾焚烧发电项目建设。启动拆违整治行动。坚决清理存量、遏制增量，城区拆除违建1.2万平方米以上。按时完成“大棚房”整治。 （六）持续推进社会事业提升工程。深入开展教育为民行动。以办好人民满意教育为宗旨，强化师德师风建设，稳步推进中高考改革，提高课堂教学质量，全面推进满足需求的课后服务，整治校外补课乱象，着力解决“大班额”等问题，继续推行“阳光分班”。巩固义务教育基本均衡县建设成果，统筹发展学前教育，办好公平而有质量的教育。深入开展健康鹤城行动。以解决看病难看病贵为着力点，深化公立医院改革，推动医联体、医共体建设，健全分级诊疗机制，注重培养全科医生，做实家庭医生签约服务，强化基层卫生保障能力。提高中医药服务能力。第一医院南院建成投用。规范药品采购，推行总额预付、单病种结算管理方式，提升医保基金使用效率。普及健康知识，倡导健康生活方式，广泛开展全民健身，新增健身器材200套以上。深入开展文化惠民行动。完善城乡公共文化服务体系。办好庆祝建国70周年系列文化活动，开展“鹤城百姓文化季”“龙沙音乐会”等百场群众文化活动，文艺院团常态化演出230场。推进卜奎清真寺、清末藏书楼等重点文物保护利用。 （七）持续推进农村人居环境整治工程。以建立健全农村公共服务体系为抓手、以整村推进为重点，着力推进农村垃圾污水处理、厕所革命、能源革命和村容村貌整体提升。基本建成农村垃圾收运处体系。多渠道建立污水粪污处理长效机制，改厕1.3万个。加大改灶力度，推广清洁燃料。绿化行政村279个，新建农村公路400公里，解决130个村屯饮水安全问题，改造一批村内设施，建立完善村屯环境治理长效机制。加快农村人居环境达标建设，中心村基本实现达标，中心屯、基础较差的行政村规范整治率40%以上。 五、加强政府自身建设，着力提升现代治理能力面对全面振兴全方位振兴高质量发展的新要求新期待，必须坚持党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力增强政府执行力、服务力、公信力，以新气象新担当新作为，承担起政治责任和时代责任。强化思想解放。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，以思想大解放促进观念大更新、能力大提升、工作大创新，强化互联网思维、改革创新精神、市场意识和专业水准，增强系统化解决短板弱项的能力。强化法治政府建设。严格遵守宪法法律，深化学法制度，确保政府工作始终在法治轨道上运行。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，使政府工作更好地体现群众意愿。强化社会治理创新。加快构建立体化信息化治安防控体系，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，强化信访维稳和社会矛盾化解攻坚，加强应急救援体系建设，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。抓好双拥共建，创新社会组织管理，推进城乡社区标准化建设。强化廉政勤政。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，持续深化作风整顿优化营商环境活动，坚决克服和防止形式主义、官僚主义。健全督查激励问责机制，支持褒奖干部敢担当真作为，严厉惩戒庸政懒政怠政行为。强化巡视巡察和审计结果运用，加强财政资金、政府项目等重点领域管控，推进政府信息公开，促进廉洁用权。有效防范化解地方政府债务风险。牢固树立过紧日子思想，强化增收节支，建立税源建设推进机制，严控“三公”经费，把有限财力用在保基本、惠民生、促振兴上。各位代表!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，改革创新，锐意进取，担当作为，为鹤城全面振兴全方位振兴高质量发展而不懈奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【绥化招商】2020年绥化市政府工作报告

  （2020年1月6日在绥化市第四届人民代表大会第四次会议上）市长张子林各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，锛住“都城地”建设目标，以“六抓”促“六稳”，埋头苦干，笃定前行，圆满完成各项任务。这一年，我们更加聚焦优势产业、优秀企业，招商引资和产业项目建设实现历史突破；我们更加聚焦重点领域、关键环节，深化改革扩大开放成效显著；我们更加聚焦攻坚硬仗、重点任务，发展路径、推进机制日趋成熟定型；我们更加聚焦转变作风、崇尚务实，发展环境明显改善。 坚定不移持续增强新动能，激发新活力，经济运行质量明显提高。预计地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6.9%，均可超全省平均水平。一般公共财政预算收入突破历史最高值，实现64.9亿元，增长6.4%。粮食生产“十六连丰”。大豆新增面积占全省20%以上。鲜食玉米面积3年增3倍，成为绥化农产品最靓的名片。寒地黑土、庆安大米、海伦大豆晋级全国区域农业品牌十强，肇东农产品绩效指数、兰西农业绿色发展、庆安现代农业产业园区、绥棱农村创新创业、望奎农业植物新品种保护、明水农村电商、青冈中高端鲜食玉米生产走在全国前列，北林被授予“中国寒地香米之乡”，安达再获最具投资潜力全国百强。纺织、装备、食品、医药行业产值增长超20%。产值超10亿元企业增长33%。高新技术企业新增31%，5个自主创新品牌价值进入全省十强。全球专利产品天有为汽车仪表复合屏投入生产，2020年产能全部排满，获省重大科技成果转化奖，与福耀玻璃一道获韩国现代汽车全球优秀供应商大奖，中国仅此两家。国际资本逆势流入，实际利用外资增长45%。烟厂异地搬迁重建进展顺利。绥化经济技术开区经济规模、发展质量显著提升，成为全市经济增长重要引擎。城乡居民收入增速继续跑赢经济增速。 紧紧围绕培育主导产业，持之以恒抓招商、上项目，具有鲜明绥化特色的产业框架体系正在形成。立足全国全球产业布局，大上原料有保证、产业链价值链完整、行业领先、新业态新动能项目，产业重构步伐加速。61个省百大项目全部开工。玉米加工产业链水平和产业集聚度全国领先。凝结着无数人心血和汗水的新和成一期投产，加上已经投产的象屿、龙凤、京粮、中粮、成福，以及即将投产的国投生物、星湖科技，绥化玉米产业之树根深叶茂，加工能力跃居全国第一。新华通讯社对此做了专题系列报道，充分肯定了绥化在玉米振兴发展上走出的新路子。绥化玉米产业发展到今天，是我们牢牢把握世界玉米产业分工规律的结果，也为玉米产业向更高质量发展确立了新的起点。汽车电子产业集聚效应凸显。投资10亿元的天有为智能显示终端项目当年建设当年投产，具备1000万台(套)产能，成为行业第一，一个以天有为为中心，上下游成龙配套的现代汽车电子产业园区正在形成。石化产业向精细化工裂变升级。兴达化工、佳宜宏大、海纳贝尔等一批企业加速成长，新材料、医药中间体等7个产业链条形成雏形，具备了百亿级产值的能力。文化旅游产业实现历史性突破。绥化乃至全省迄今为止单体投资规模最大的恒大文旅康养项目落地肇东，征地资金全部到位，征地工作全面开展，让我们再次感悟到执著的力量。同时，秸秆综合利用产业思路和路径开始破题。“1+4+N”现代产业体系均有国际一流企业支撑。 以创新的思维、开放的视野、改革的办法，进行了诸多富有开创性的探索实践，营商环境更加优化，发展路径更加清晰。积极探索、深刻把握新形势下招商引资规律，绘制出全省第一张产业链图谱，把绥化招商导入精准专业轨道，在全省推广。举办的院士龙江行绥化玉米产业发展对话，从理论、市场、趋势中发现和生成机会。成功举办天有为全球供应商大会、象屿生化产业园招商恳谈会、苏州工业园招商会、安达化工产业发展论坛，进一步扩大了招商空间。以政府信用背书唤醒农民市场意识，连续开展“五谷杂粮下江南”、农民丰收节、鲜食玉米节、庆安绿色有机水稻文化节系列活动。与阿里巴巴在电商、金融、扶贫、政务等领域合作开创多个先河，制定发布全国第一个鲜食玉米标准，东北第一个整市推进普惠金融项目。安瑞佳满洲里铁路专用线投入运营。勇于把解放了的思想制度化。束缚发展的旧规矩旧习惯一件一件被打破，适应发展的新流程一个一个再造出来。100项“最多跑一次”高频事项对外发布，市级政务服务事项网上可办率达到90%以上。政务平台数据共享交换全省第一。全市企业登记时间从8个工作日缩短为2天，市本级只需1天。减税降费为企业送上超过11亿元的“大红包”。新增企业数量居全省第二位。绥化营商环境越来越被看好，继新和成之后，阿里巴巴来了，恒大也来了，“投资不过山海关”已成往事。全省新闻联播对我市营商环境进行了系列专题报道。 既为解决眼前之急找出路，又为长远发展筑根基，基础设施建设全面大上。绥大高速克服重重困难开工建设，完成投资4.58亿元，哈绥铁伊客专通过中铁审查，民用机场项目军地协议获得中央军委批复，建设农村公路2280公里，改造农村危桥221座，海伦被评为“四好农村路”全国示范县，一个现代化的立体交通网即将深刻改变我们的生活。全市新建续建污水处理项目24处、供水供热管网193公里。市大数据中心建成运营，技术全省领先，为数字经济发展提供了可靠支撑。阁山水库收尾，河湖连通工程完工，高标准农田项目建设任务和资金总量全省第一。绥化经开区铁路专用线提前开工，污水处理、热电联产、输变电等工程投入使用，具备了更强的项目承载能力。绥巴路建设完工。市本级新改造花园街、千山路等街道17公里，新建过街天桥3座、停车位2200个，新增绿地、改造公园17处，建设标准化公厕16座，拆违2万平方米。是近年来铺路架桥、添景增绿、拆违治乱力度最大、投入最多、破题最深的一年。 以强烈的政治担当，啃下了一个又一个难啃的硬骨头，打赢了一场又一场大仗硬仗攻坚战。尽锐出战、连续作战，2万7千多名干部经年累月奋战在扶贫一线，三年累计投入50.5亿元，兰西、明水顺利摘帽，海伦、青冈达到摘帽条件，贫困村全部出列，贫困发生率降至0.15%，15.8万人过上了更有尊严、更有希望的幸福生活！望奎脱贫攻坚获全国典型案例推广县和全省组织创新奖，明水进入全国健康扶贫示范县行列。中央环保督察问题整改坚决有效。完成县级城市建成区小锅炉淘汰任务。主要河流水质优良率100%，城市黑臭水体全部销号。国控考核断面水质全部达到Ⅲ类。“一主两辅”秸秆综合利用模式全省推广，秸秆禁烧卫星监测“零火点”。庆安列入全国秸秆综合利用区域补偿试点县。重大风险防范有力，政府债务总体可控，金融秩序安全稳定。战胜了有历史记录以来第二大洪水，全市没亡一个人，没溃一处堤。高标准打赢了非洲猪瘟防控、“大棚房”清理整治、违建别墅清底、农村饮水安全、“绿卫2019”、河湖“清四乱”、第三次国土调查、ETC公路收费改革等多场硬仗。每场硬仗都有错综复杂的利益关系，都有剪不断理还乱的历史纠葛，都有时间紧、标准高、问责严的目标要求，我们不折不扣、不讲条件，用行动诠释了对党的绝对忠诚，对人民的高度负责！ 把民心作为最大执政资源，向群众最急最忧最盼的问题发力，在民生实绩中践行初心使命。新增就业超额完成省定任务，零就业家庭动态为零，新和成、象屿、天有为贡献岗位6117个。连续对医疗、养老保险提标扩面。又有3.4万户群众圆了安居梦。新建改造农村饮水工程365处，经过5年持续努力，全市400万农民全部吃上了安全水！市本级二次供水标准化改造受益居民新增7万户。以兰西为代表的义务教育均衡发展全部达到国家标准，上学不求人进入常态。在全省率先实行药品采购“两票制”网上监管，医保异地就医直接结算，就医购药实现电子移动支付。基层卫生机构诊疗量占比连续两年全省第一。望奎、青冈医共体建设全国领先。食品药品安全形势稳定向好。新建全民健身工程340处。重拳打击黑恶势力，集中整治行业乱象，侦办涉黑涉恶犯罪团伙66个，打出气势声威，打出朗朗晴空。安全生产事故“三下降”，形势持续好转。整合各方资源统一纳入“12345”市长热线，信访及时受理率大幅提高，办结率全省靠前。绥化退役军人服务保障体系建设全国领先，望奎处于全省第一方阵前列。持续推进棚改回迁“889”工作模式，1331户历史遗留回迁户得到妥善安置。超额完成年度棚改征收安置任务。历史遗留不动产权证首次登记达到100%。总之，不管新账旧账都是民心账，都是政府该管的账，我们决不能再留下任何一笔糊涂账！ 以法治化、规范化、标准化为方向，加快转职能、转方式、转作风，政府治理能力和治理水平全面提升。高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部焕发出的澎湃热情，在攻坚克难、干事创业实践中得到生动体现。制定了清理规范行政事业性收费“两目录一清单”，38个单位、324件事项实现“办事不求人”，政务服务交出一本人人都能看懂的明白账。打造全国第一个钉钉示范市，推行无纸化、移动化办公，政府数字化转型高位起步。把能力建设作为重要抓手，政府常务会会前学法、时政要闻回顾实现常态化。定期编发《知行探索》。组织开展法治、金融等培训34次，广大干部的学习思考能力普遍增强。致力于给政府立出更严的规矩，先后制定重大事项决策、请示报告、工程项目审批等30多项制度，构成了较为完善的制度体系。对27个单位80项重点工作实行责任承诺制，在压力中激发了动力。在矛盾交织、任务繁重的情况下，做到了底线任务一个不失，攻坚任务不打折扣，发展任务高效完成，政府驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力经受住了考验。同时，民族宗教、统计审计、妇女儿童、扶残助残、防灾减灾、人防供销、援藏援疆、公共节能、双拥慈善、红十字会等各项工作也都取得了新成绩、新进步。各位代表！2019年，最难忘的是我们迎来了新中国成立70周年。伴随着久经磨难的中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，绥化经济社会也发生了翻天覆地的巨大变化，人民过上了幸福安康的美好生活。回望过去，我们坚定而充实，对绥化发展越来越有信心，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，也是全市人民撸起袖子干出来的！在此，我代表市人民政府，向在绥化这片黑土地上洒下热血、流下汗水、立下功勋的革命前辈，致以崇高的敬意！向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直各部门，向驻绥部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有身在异乡、心系家乡的绥化人，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，也要看到存在的差距和挑战。一是外部发展环境趋紧，经济下行压力加大，经济结构不合理、产业基础薄弱、科技创新能力不足的问题暴露更加充分。二是公路交通、民生保障、产业配套等基础设施供给仍然不足，公共文化教育设施与群众的需求还有差距。三是项目接续谋划不够，总体上还是数量的叠加，没有形成质的飞跃，能构成未来产业支撑的项目还不够多。四是自身潜力优势挖掘利用不够，特别是农业这篇大文章还没有做深做透，还没能全部转化为经济优势、发展优势。五是保守观念、惰性思维在政府系统仍然存在，主动作为、开放作为、专业作为能力和水平有待提高。我们要正视问题、直面矛盾，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排各位代表！遥远不远，未来已来。祈盼多年，并激励全市人民不懈奋斗的全面小康即将到来。我们要张开热情的双臂，去拥抱这振奋人心的伟大时刻。各位代表！前进征程上有很多沟沟坎坎，更有风景美美的宽广坦途。我们应该看到，当今世界面临百年未有之大变局，经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期。国内“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，拐点没有形成。绥化置身其中，不利影响不可避免。我们还应该看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，这是我们发展的最大底气；党中央、国务院高度重视支持东北地区，这是我们发展的最强动力；国家加大基础设施补短板力度，这是我们发展的最好机遇。我们更应该看到，三年的砥砺奋进，全市上下积蓄的能量、探索的经验、焕发的斗志，已经开始集中释放、全面发力，正源源不断地转化为绥化向更高更远目标出发的强大动力。只要我们始终保持打攻坚战和啃硬骨头的担当作为，保持心无旁骛抓发展的战略定力，把上级支持与激发内生动力结合起来，沿着短期投资补短板稳增长与长期招商调结构促发展的路子坚定不移走下去，就能保住“稳”的局面，进而全面形成“进”的态势，就一定能够迎来全面振兴全方位振兴的光明前景！2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照市委四届六次全会要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“六个强省”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以“六抓”促“六稳”，推动“都城地”建设高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。按照市委全会部署，主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长8%；一般公共财政预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长6%；进出口总额增长6%；实际利用境外资金增长3%。重点做好七项工作。 （一）坚决打好三大攻坚战打好三大攻坚战是最大的政治任务。要再接再厉，持续作战，务求完胜。坚决实现精准脱贫。冲锋号已经吹响。我们要万众一心加油干，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现现行标准下6275名贫困人口脱贫，海伦、青冈摘帽。要巩固脱贫成果。采取更有针对性措施，保证边缘户和困难人群稳定脱贫不返贫。全面解决“两不愁三保障”问题，严格落实“四个不摘”要求，围绕高质量脱贫开展“回头看”，所有问题6月底前全部归零销号，确保脱贫成果经得起历史、实践和人民的检验。抓好农村危房改造。对农村C、D级危房进行逐村逐户排查，坚决做到危房无人住，住人无危房。要把脱贫攻坚的重点由脱贫摘帽转移到发展产业稳定增收，逐步走向富裕上来。坚决守住生态环境保护底线不放。谋划实施山水林田湖草生态保护修复治理工程。坚决完成中央环保督察问题整改。打好蓝天保卫战。全面禁烧秸秆，彻底打破“窗口期”的幻想。加强燃煤、扬尘和机动车尾气管控，全部淘汰县(市)10蒸吨及以下燃煤小锅炉。打好碧水保卫战。压实河湖长制“有实”责任。巩固河湖“清四乱”成果。做好地下水压采工作。完成“绿卫2019”整改地块还林任务。继续开展“违建别墅清底”专项行动。突出生态保护，统筹做好呼兰河支流，特别是肇兰新河、通肯河、克音河综合保护开发利用工作。完成38个重点镇及呼兰河流域建制镇污水处理设施项目建设。推进农业面源污染治理，“三减”面积1000万亩以上。餐厨垃圾处理项目年底试运营。打好净土保卫战。开展水土保持专项行动，治理水土流失400平方公里，黑土地战略性保护90万亩，造林17万亩。坚决防范化解重大风险。抓好源头防控，压实各方责任，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加大非法集资防范打击力度，特别注意防范输入性风险，严控政府债务，确保金融安全、社会安定。严厉打击恶意逃废银行债务行为，优化金融生态环境。提高金融服务实体经济能力，设立民营和小微企业贷款风险补偿专项资金，利用好“金融助振兴”系列活动平台，努力解决好企业融资难、融资贵问题。落实“紫丁香计划”,支持天有为电子、泰纳科技、福和制药、大庄园肉业、东禾农业等优质企业上市。扩大保险、期货覆盖面，有效分散农业自然风险和市场风险。 （二）全力以赴抓投资抓项目抓招商毫不动摇地把招商引资作为经济工作生命线，坚持工作项目化、项目具体化、具体责任化、责任奖惩化，以项目高质量推动经济高质量。下大力气上产业项目。以“百千万”工程为引领，以发展寒地产业经济为目标，全面提升“1+4+N”产业体系层次和量级。深入实施“千百十”工程和重大产业项目三年行动计划，加快省“百大项目”建设。抓项目不分季节，要形成准备之冬、开工之春、建设之夏、盘点之秋接续发展态势，形成投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的梯次推进格局。开复工固定资产投资2亿元以上项目40个，建成投产亿元以上项目40个。坚持以卫星图斑、银行流水和土地供应进度为依据，确保开工率、投资完成率、资金到位率，尽快形成实物工作量。在文化旅游康养产业方面。举全市之力，推进恒大文化旅游康养项目建设，确保3月底全面开工，今年完成投资200亿元，打造绥化经济新的增长极。通过这个项目，加快实现与哈尔滨的一体化进程。绥棱森林小火车项目力争签约落地。全市旅游收入增长13%。在玉米产业方面。新和成二期完成建设，昊天60万吨扩产开工，星湖科技投产，象屿生化产业园新引进配套项目2个。力争再引进一家国际顶尖企业。在玉米立市上迈出新的步伐。在汽车相关产业方面。天有为二期达产，电路板、液晶屏配套项目投产。加快中再生循环经济产业园汽车后产业基地建设。在食品产业方面。推进中国(肇东)国际农产品加工产业园建设，大庄园(国际)优质动物蛋白智慧产业园、青冈铁骑力士国际优食谷开工。在化工产业方面。依托万宝山石化产业园，再上一批精细化工项目，向高端精细化工和化学新材料产业升级。在汉麻产业方面。推进金达汉麻秸秆板材、大董汉麻碳粉加工项目建设。规划绥化经开区汉麻产业园。在秸秆综合利用产业方面。谋划推进绥化经开区秸秆综合利用产业园，建设东北最大的零甲醛秸秆生态板材、定制家具和家装集成配送中心。大幅度提高招商引资成功率、成活率。继续完善产业链图谱招商，围绕玉米、大豆、汉麻、生猪、食品、化工、汽车电子等重点产业，按图索骥，瞄准行业顶尖企业建链补链强链，增强产业韧性。继续举办玉米产业发展对话、天有为全球供应商大会、安达化工产业发展论坛，开展鲜食玉米节、庆安绿色有机水稻文化节系列活动，拓展外引内联渠道，激发市场主体活力，加快形成产业发展新的增长点。完善“专班+园区”“目标+考核”机制。建立更有吸引力的激励机制，对招商功臣进行重奖。全市新签约项目600个，其中亿元以上130个，实际利用省外到位资金增长5%。提升各级开发区承载能力。绥化经开区要完成“九通一平”建设，铁路专用线全线贯通，新昊热电联产建成使用，其他开发区要加快“七通一平”建设，让项目来了就能落地。开展投资强度、产出强度、税收强度考核和土地利用节约集约评价。加快发展“飞地经济”。人事和薪酬制度改革要取得实质性突破。促进制造业优化升级。重点支持列入全省百亿级企业培育库的企业，培育有全球竞争力的企业。启动建设国家玉米生物发酵中心。推动传统生产设备自动化、数字化、智能化改造，促进伊利等52户重点企业开展“两化”融合。绥化烟厂完成搬迁建设。提高工业企业贷款周转金使用效率。全面完成“僵尸企业”“撂荒项目”腾笼出清、嫁接重组。 （三）以现代农业建设牵动乡村振兴战略深入实施落实粮食安全市长责任制、“菜篮子”市长负责制，保障重要农产品有效供给。实施主要粮食作物优化升级工程。推进质量兴农、科教兴农、绿色兴农、品牌强农，提高农业发展质量效益和竞争力。籽粒玉米重点要提升品质。大力发展专品种、规模化种植，与象屿、新和成等重点企业开展定向定单生产，优质优价，加快建立稳固的原料基地。鲜食玉米要加快优质品种繁育推广，面积突破百万亩大关，加工能力超过20亿穗。建设团体标准示范加工基地，在统一生产标准基础上，建立市域品种库，增强市场影响力和价格话语权。大豆重点要突破产量。深化与省农投集团合作，加快国家级大豆种子繁育基地建设。依托北方大豆研究所、中科院东北地理所海伦站，推广优质高产品种，大豆单产要提高5%。建设大豆生产保护区和大豆原种数字农场，推行粮豆轮作。推动海伦大豆中国特色农产品优势区建设，打造中国非转基因大豆核心区。建设海伦“大豆产业园”，培育大豆深加工链。海伦永和液态豆浆、黑龙江大豆交易中心物流园投产运营。大米重点要做强品牌。放大北林国家水稻良种繁育基地作用，从生产基地开始，全过程可追溯。根据市场对高品质大米的需求，制定与市场需求相适应的行业标准，确保品质。每个水稻主产区重点推广1至2个大米品牌。实施畜牧产业振兴工程。着力发展“一猪两牛”。突出龙头企业和规模场建设，强化以非洲猪瘟为重点的疫病防控体系建设。谋划“兰明青望”生猪养加销一体化产业带。明水牧原等生猪全产业链项目开工，力争引进浙江兴农发集团养加销一体化项目。出栏生猪550万头，占全省27%。实施奶业振兴计划，谋划“安肇明”乳品和肉牛养殖产业带，建设国家级高品质乳制品、肉制品加工基地。发展好禽类和特色养殖，探索“渔光一体化”项目。实施现代农业设施建设工程。建设高标准农田100万亩以上。制定实施“农田水利工程三年建设计划”。完成中小河流治理、水库除险加固、灌区配套等水利工程30项。阁山水库投入使用。推进庆安十六道岗水库前期工作。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。实施县域经济争先晋位工程。抓县域经济就是抓全市经济。要坚定重回全国百强信心，肇东、安达争全省前三，其他县(市)实现晋位。紧扣一县一型、一镇一业、一村一品，每个县(市)至少培育发展2个支柱产业、5户立县企业，打造2个产业强镇、10个产业强村。庆安大米、青冈玉米早日进入主导产业“百亿俱乐部”。加强考核监督，对照地区生产总值、一般公共财政预算收入、地方税收、规上工业增加值等考核指标，农村居民人均可支配收入考评指标，以及固定资产投资总额等参考指标，制定科学有效的激励约束机制，促进县域经济实力显著增强。实施农民增收促进工程。增收是“三农”工作核心的核心。大力发展富民乡村产业，引导农民调整种养结构，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，在稳定转移性收入基础上，拓展财产性收入增长空间。升级“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带建设。落实“万里选一”计划，启动“十万职业农民”培训计划，建设明水千人“保姆培训基地”。农民人均可支配收入增长6%以上。让农民腰杆硬起来、腰包鼓起来。实施人居环境改善工程。深入实施“百村示范”“千村整治”，推进“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”“能源革命”“菜园革命”。要因地制宜，探索简单实用、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式，力争完成农村户厕改造1万户。完成14处存量垃圾和所有村垃圾治理工作。秸秆还田突破60%，综合利用率达到90%以上。建成“菜园革命”示范村35个。完善农村饮水安全工程管理保障机制。村屯和庭院绿化增加3万亩。完成2.05亿元农村电网升级改造工程。 （四）构建高质量发展的新动力源做强创新主体，汇聚创新资源，提升创新能力，努力打造创新高地、创业热土、创客乐园。发挥科技创新引领作用。开展新一轮科技型企业三年行动计划。新增高新技术企业4户，省级备案孵化器5家，在孵企业达到180户。加强科技创新链和产业链精准对接，促进科技成果产业化。实施“头雁行动”，培育引进一批高水平科技人才。着力引进驻绥院校、本地生源，增强稳定性。采取“星期天工程师”、医生多点执业、专利入股等合作方式，把人才引进来。完成国家级农业科技园区年度建设任务。培育发展新兴产业。数据就是资源，流量就是财富。编制和实施数字绥化发展规划，着力发展“数字城市”“数字企业”“数字农业”。依托市大数据中心，整合全市信息资源，打通信息孤岛，加速数字产业化和产业数字化。建设绥棱数字小镇。谋划建设肇东、兰西低空经济产业园。扩大网上营销。淘宝“村播计划”在全市推开，孵化1000名直播乡村网红主播，培养100名科技助播。挖掘电子商务进农村示范工程潜能，建设50个村级服务站网点。电子商务交易额达到100亿元，网络零售额达到17亿元。在巩固长三角、珠三角、京津冀基础上，向中南、西南延伸，“五谷杂粮下江南”实现遍布全国、常年常态。创建千亿级“寒地黑土”品牌价值。采取“寒地黑土+地标品牌+优秀企业品牌”的双品牌运行模式，构建“寒地黑土+庆安大米、+海伦大豆、+大庄园”等千亿级品牌体系。加强“寒地黑土”品牌规划、传播和管理，促进中高端产品精准供给。组织地标品牌、优秀企业品牌参加品牌价值评价。每个县(市、区)培育1个百亿级地标或企业品牌。打造大众创业、万众创新升级版。实施“双创”助振兴行动，启动创新能力提升三年行动计划，推进企业技术创新中心、实验室、院士工作站和经开区创新发展平台建设。完善各类群体创业创新支持政策和服务体系，让更多的双创“千里马”在绥化大地竞相奔腾。 （五）全面提高城市功能品位充分发挥规划引领作用。统筹编制国土空间规划。科学编制智慧城市、经济开发区、产业园区、产业小镇基础设施建设、城市交通规划，以及文旅、食品、秸秆综合利用等重点产业发展规划，启动全市村庄专项规划。增强规划刚性约束力和执行力，确保一张蓝图干到底。全面破解百姓心中的堵点痛点难点。要住上舒适房。坚决打好三年棚改攻坚战，市本级年内完成主城区一半以上的棚户区改造，21个重点小区历史遗留问题清根见底，力争用2年左右时间，让棚户区永远定格在城市记忆之中。要走上畅通路。往“消灭泥土路、改造坑洼路、打通断头路、拓宽拥堵路、建设环城路”上发力。绥大高速今年要完成投资40亿元，哈绥铁伊客专开工，民用机场建设完成审批，启动高铁站CBD、高铁立交桥、西四环路建设，新建改造县乡村道路1300公里，努力构建空铁相通、城乡联通、内外畅通的大交通格局。要喝上放心水。启动绥化市城区阁山水库供水工程，力争用2年时间实现市本级地表水替换地下水，让百姓喝上甘甜的地表水！全市新建改造供水管网100公里。要重休闲提品位。推进“环城林”建设，实施“百园”工程，在城区辟建百处广场绿地、街头绿地项目。建设市本级图书馆、游泳馆、滑冰馆。发展“小店经济”，促进形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。依托北林老街等特色街区建设消费集聚区，发展城市“夜经济”。用绣花功夫增添城市人文情怀。紧紧围绕“城市双修”，加强老旧小区改造，打造全功能示范样板。以南城河改造为重点，推进城市景观水系建设。加快供热管网、排水设施建设。推动公交、出租车等专用充电设施和“气化绥化”建设。建设一批标准化公厕，其中市本级15座。全面打响物业攻坚战，完成五年拆违工作任务。重拳开展建筑市场秩序、水热气公共服务、房地产开发企业和房地产经纪机构专项整治行动，维护群众合法权益。从垃圾分类、文明出行等小切口入手，提升城乡居民文明素养。优化公交线路、时间和交通信号灯配时，整治交通乱象。集中治理城市“三乱”，清理违规占道经营，还城市整洁有序。统筹规划推进5G网络基站建设，打牢数字之城、智慧之城建设基础。 （六）持续推进重点领域和关键环节深化改革扩大开放坚持不懈地推进各项改革。事业发展没有止境，深化改革没有穷期。承接好上级的改革。主动承接农垦森工系统行政职能。启动自然资源资产产权制度改革、工程建设项目审批制度改革。持续深化商事制度改革、医药卫生体制改革、医疗保障制度改革。加快以农投、城投混改为重点的国有企业改革。推广好成功的改革。做好农村产权制度改革收尾工作。规范农民专业合作社比重达到20%，新型村集体组织健康运行。复制推开农村“三变”改革及黑土保护、基层矛盾纠纷化解等试点示范模式。推动农村集体经营性建设用地同价同权入市。推广兰西土地托管模式，面积要达到200万亩以上。完成肇东、海伦、兰西、望奎四个农村信用社改制为农村商业银行工作。探索好自己的改革。深化农事服务体系改革。推进与阿里、中粮信托合作，建立全链条式社会化服务体系。蚂蚁金服项目要惠及更多群众。探索用地需求例会制度、产业项目用地指南机制。完成市本级环卫市场化改革。打造龙江中部开放新高地。积极融入“一带一路”，充分利用哈尔滨和黑河自贸片区的溢出效应，扩大经贸合作“朋友圈”。绥化海关开关，争取设立国家二级口岸。培育做强外贸主体，促使更多企业走向国际。继续加强与湛江对口合作。高标准打造国际化商贸物流中心和对外经贸节点。提高哈大绥“黄金三角”硬支撑能力。深入研究哈大产业发展趋势，强化市本级、肇东、安达、兰西产业园区建设，提高产业转移和资本外溢承接能力。挖掘哈大人才、科技、金融、文化优势，不断创新形式，开展全方位、多层次合作。探索建立与哈大高层沟通机制，交流信息，解决问题，提升区域中心城市能级。推进新区建设。助力民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，落实好支持民营经济高质量发展政策。坚持“老乡即老外，民资即外资”，启动“千百十”企业培育工程，培育绥化“十大名企”“十大名家”“十大名牌”。支持符合条件的市场主体成立产业投资基金。多设“路标”、不设“路障”，让民营企业与其他经济主体一起奔向更加广阔的舞台。更大力度优化营商环境。打造市场化、法治化、国际化营商环境，放大聚企聚才磁场效应。推广安达每月市长接待日、部门讲政策、专人代办经验。政务服务大厅建成投入使用。推进“办好一件事”改革，开展“好差评”和县(市、区)营商环境评价，打造“最多跑一次”改革升级版。坚持把优势资源、优惠政策和优质服务向优秀企业聚焦。对企业建设住宅、就医、上学给予全力支持。建立企业家服务中心。推广“首席服务员”制度，做到“不叫不到、逢叫必到”，为市场主体提供“全生命周期”服务。严厉查处损害营商环境行为，持续开展清赖专项治理行动，继续整治“新官不理旧账”。推行行政审批信用承诺制，完善失信行为联合惩戒机制，形成“一处失信，处处受限”局面。 （七）扎实推进富民惠民安民始终把人民放在心中最高位置，在保障和改善民生中传递发展温度和幸福质感。把稳就业放在更加突出位置。让百姓端牢端稳就业饭碗。实施更大力度的就业优先政策，新增城镇就业3.5万人，城镇居民人均可支配收入增长6%以上。登记失业率控制在4.3%以内，零就业家庭保持动态清零。扎实开展职业技能提升行动和技工院校扩招工作，培训1万人。深化产教融合，整合职业高中和高级技校专业设置，做到技岗匹配，破解“有业无人就”的矛盾。优化创业担保贷款流程，做好高校毕业生、农民工、退役军人、转岗分流职工、城镇就业困难人员等重点群体的就业和再就业。办人民更满意教育。用教育托起千万家庭未来的希望。全面践行“四零承诺”，继续推行阳光分校分班。大力发展普惠性学前教育。化解课后“3点半难题”。启动义务教育优质均衡发展。市直普通高中学校扩大招生数量。市区要建设一所高标准、国际化学校。完善师德建设长效机制，让教师与学生都成为最好的自己。织密织牢社会保障网。深入推进全民参保登记和机关事业养老保险改革。强化社保基金监督，整合社保经办机构。统筹实施医保待遇清单管理制度，就医购药电子移动支付在全市推开。开展普惠养老专项行动，启动社区托老试点10个，发展健康养生养老示范机构10个，让老人健健康康有尊严，舒舒服服有品质。探索“互联网+社会救助”服务模式，启动社会救助行政审批系统建设。加强对农村留守儿童、失业困难家庭的关爱，让每一个身处困境者都能得到社会的温暖和护佑。加快健康绥化建设。没有全民健康就没有全面小康。完善分级诊疗制度，提升县域内就诊率，让百姓看病从“外出求医”向“家门口服务”转变。每个县(市、区)至少打造1个紧密型医共体。依托绥化市第一医院组建城市医疗集团，发展“互联网+医疗健康”，促进看病不求人。加快发展中医药产业。建成一批百姓健身房，新建足球场30个以上。举办全市第五届运动会。全面提高文化道德建设水平。文化是促进发展最深沉最持久的力量。传承好“三大基因”。启动建设绥化市抗联纪念馆。开展文明祭扫宣传活动。创建“书香城市”，把文化融入城市建设改造规划中。抓好全面建成小康社会、脱贫攻坚、寒地黑土等重大题材文艺创作，讲好绥化故事。重点整治不赡养老人、高价彩礼、封建迷信、大操大办等突出问题，让中华民族传统美德回归每一个家庭！切实维护公共安全稳定。安全稳定是人民群众最基本、最朴素的愿望。提高市域社会治理能力，推进“雪亮工程”建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强信访矛盾排查，加大积案化解力度，把信访导入法制化轨道，拓宽信访渠道。打造新时代绥化版“枫桥经验”。落实落靠责任，加强各行业领域安全监管。完成市应急指挥中心建设。用铁拳落靠“四个最严”要求，对食品、药品和特种设备等实行重点监管，把学校和幼儿园食品安全作为整治的重中之重，确保“舌尖上的安全”。加强社区建设，让社区有钱办事、有人管事、有房议事，构建基层社会治理新格局。要全力支持国防和军队改革发展建设，深化国防动员和后备力量建设，深化军民融合，做好退役军人服务保障和双拥“创城”工作。各位代表！做好今年工作，事关“十三五”规划质量，事关全面小康成色，事关第一个百年目标。要以对历史、对人民高度负责的态度，高质量完成好每一项标志性指标和任务；“十四五”规划是全面小康之后的第一个规划，要站在更高起点上，为全市人民谋划一个值得期待、充满希望的美好愿景，为下一个五年腾飞奠定坚实基础。 三、努力建设人民满意的服务型政府政府是人民的政府，必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，更好地满足人民对美好生活的向往。 （一）始终把政治建设摆在首位。要矢志不渝坚定理想信念，对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进“不忘初心、牢记使命”制度化。严守政治纪律和政治规矩，提高执行力。严格执行“三重一大”事项报告制度。坚定有力地完成好党中央、国务院和省委、省政府、市委的决策部署，决不辜负党和人民的重托。 （二）恪守法治精神严格依法行政。公权为民，一丝一毫都不能私用。权力运行到哪里，政务公开就延伸到哪里。实现行政权力全过程公开、公共服务全流程公开，让群众像扫二维码一样清清楚楚。发挥法律顾问制度作用，严格执行议事决策法定程序。坚持规范公正文明执法，紧盯容易出现问题的重点岗位和关键环节，坚决整治漠视损害群众利益的人和事，用政府的“痛”换群众的“爽”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻媒体和社会各界监督，政府工作好坏由人民说了算。 （三）全面提高政府工作人员履职本领。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为解决一切问题的金钥匙。持续解放思想，破除一切妨碍发展的思维方式和观念，改变一切束缚发展的做法和规定。加强经济运行调度，形成制度化。大兴学习培训之风，提高政府工作人员抓落实的能力、干成事的能力、用好用活政策的能力、和企业家对话的能力、为人民服务的能力。政府工作人员不能轻易说不，要多想怎么能行。以钉钉示范市为载体，推行掌上办公、掌上办事，提高工作效率。 （四）以作风转变的实际成果取信于民。出口成章讲不出小康。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，继续减少会议、文件、检查，全面推行“无会周”，腾出更多时间抓落实。发挥“12345”市长热线作用，畅通民意渠道，投诉即办。落实“清单制链条式”工作法，继续推行重点工作责任承诺制。实行现场办公，多看后院、多看角落、多看群众家的饭锅、碗架子。坚持问题导向、目标导向、结果导向，激励广大干部敢担当、真作为，把定下来的事情一步一个脚印干到底。 （五）牢牢坚守为民务实清廉的政治本色。认真履行“一岗双责”，严守党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督和监察监督。始终保持一严到底的常态，推动公共资金、公共资产、公共资源审计全覆盖，规范公共资源交易和招投标管理，大幅减少政府对资源的直接配置，消除权力寻租空间。建好市中介机构库，更多引入第三方评估机制，决不允许违法违规中介服务稀释改革红利。继续压缩一般性财政支出，非刚性、非重点项目支出压减18%，公用经费压减15%，办公用房维修压减20%。强化办公用房、公务用车管理。让廉洁成为我们从政的最大底气。各位代表！过往皆为序章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，在市委的坚强领导下，勠力同心，锐意进取，推动“都城地”建设向更高质量发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-08

• 【克山县招商】2019年克山县政府工作报告

  2019年1月24日在克山县十七届人民代表大会第四次会议上县长陈宝柱各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察龙江重要讲话和重要指示精神，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，着力推进乡村振兴、产业建设、民生改善、改革攻坚，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，经济社会呈现稳中趋好的良好态势。预计，地区生产总值实现72.9亿元，同比增长5%;全社会固定资产投资完成24.5亿元，同比增长8.8%;公共财政预算收入完成19993万元，同比增长21.1%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别实现22532元和12995元，同比均增7%。脱贫攻坚取得阶段成效。坚持把脱贫攻坚作为基本民生，建成鲜食玉米、光伏发电等产业扶贫项目11个，发放扶贫小额贷款2251万元，投入9421万元改善贫困村基础设施，健康扶贫义诊9700人次，“两不愁、三保障”及安全饮水全部达标。全县新识别建档立卡贫困人口61户、138人，累计稳定脱贫5570户、11203人，省级贫困县实现脱贫摘帽。现代农业快速发展。粮食总产14.77亿斤，同比增长10%以上。马铃薯最高单产5.74吨，创全省历史新高。我县荣获“全国十大马铃薯主食化示范基地县”称号。落实有机食品认证面积1.8万亩，占全市1/3;绿色食品原料标准化基地235万亩，占全市1/5。落实大豆、玉米“两区”划定面积253万亩、耕地轮作休耕面积65万亩。财政投入补助资金1682万元，秸秆粉碎翻埋还田84.1万亩，占全市1/2，位居全省首位。我县成为全国黑土地保护利用整建制试点县，耕地质量、农产品品质同步改善。新增联合社4个、市级以上示范合作社8个、标准化规模养殖场2个，培育规模养殖典型14个。建成粮食质量检验监测站1个、粮食产后服务中心3个，粮食收购保障能力明显增强。非洲猪瘟防控形势整体稳定。产业建设提质加速。组建产业专班，建设重点产业项目22个。马铃薯产业稳步发展，引进专用薯品种6个，实施GAP模式种植，雪川马铃薯全产业链项目主体建成。鲜食玉米产业扩能升级，谷和、尚餐鲜食玉米项目开工建设，仁人和、仁发甜玉米生产线如期投产，我县被确定为全国鲜食玉米绿色高质高效创建示范县。忠良油脂大豆加工项目即将投产。瑞信诚牧场入栏奶牛8100头，优贝康乳业实现集团化发展。金鼎亚麻3000锭麻纺织项目改造完成，天木汉麻投产运营。节能环保项目集聚建设，宇祥热电联产项目基本建成，长明轮毂托盘项目开工建设，中电投垃圾、秸秆发电项目招标完成，待省发改委核准。服务业转型升级。全县电商交易总额实现1.5亿元，同比增长87.5%。“克山印象”商城开设微店1400余家，交易总额突破7200万元，位居“龙江大米网”第6位。在哈尔滨举办首届电商扶贫产品特卖展销月活动，与快手科技、顺丰速运实现战略合作。开辟通村货运专线6条，我县被确定为市农村物流试点县。克山农商行挂牌运营，省农业担保公司在我县设立分支机构，金融机构各项贷款余额37.6亿元。社会消费品零售总额实现36.8亿元，同比增长10%。城乡面貌持续改观。全年编制城乡各类规划30个。开发商品房26.9万平方米，改造棚户区2.7万平方米，改造老旧小区6个。建设通村公路79.6公里，窄路加宽171.5公里，改造危桥3座，公交首末站主体完工，投资5亿元的PPP路网项目开工建设。投资4.3亿元，新建大热源项目，更换供热管网42公里，新建改造换热站35座，新增供热面积38万平方米。投资4150万元，实施供水管网等配套建设，城区“三间”供水问题得到初步解决。敷设天然气管线20公里，具备入户条件800户。推进农村人居环境整治，改造危房1596户，改厕1124户，改灶2000户，灭迹“垃圾房”7120座，新建农村水源井37眼。新建闪蒸矿化垃圾处理站8座、秸秆压块站10座。打造庭院经济“一村一品”示范村6个，建设美丽乡村示范村31个。生态环境治理显著加强。办结中央环保督察“回头看”问题16个，整改重点环保问题58个。深入开展蓝天、碧水、净土“三大行动”。取缔10蒸吨以下燃煤小锅炉21台，淘汰黄标车181台，新增新能源公交车4台，全面实行秸秆禁烧，空气质量优良天数达到271天。深入落实“河(湖)长制”，编制“一河(湖)一策”方案39个，整改河流岸线问题362个，县城污水处理厂出水水质达到一级A排放标准，规模养殖场粪污处理设施配套率达97.8%，影响水环境的重点问题得到有效遏制。新建农药面源污染处理站4个，落实农业“三减”面积30万亩，植树造林4600亩，“大棚房”整治取得阶段性进展，土壤生态持续改善。划定生态保护红线面积30.1万亩、草原红线面积13万亩，调整确定鳌龙省级自然保护区面积42万亩，退耕还湿4795亩，全市最高。县城生活垃圾处理场如期建成使用。重点改革全面推进。62项重点改革任务完成41项，其余均完成年度工作任务。农村集体产权制度改革深入实施，清产核资顺利结束。完成100家新型经营主体信用等级评定工作，“见单即付”信用贷款模式探索实施。政府购买农业公益性服务改革成效显著，病虫害统防统治29万亩，配方拌肥27万亩，回收农药残液20吨。新一轮政府机构改革、事业单位分类改革扎实推进。铁路“三供”、社保移交地方工作有序实施。国有粮食企业改革任务全面完成，国有林场改革通过省级验收。民生事业稳步提升。投资4219万元，新建、改造中小学校18所，中心幼儿园主体完工，公开选调61名教师补充城内学校，2003年以来的395名城乡教师人编分离问题得到彻底解决，义务教育学校全面实现标准化，基本均衡发展高标准通过省级验收。继2017年全市理科状元出自克山考入清华，2018年全市文科状元又出自克山考入北大。新聘卫生院校毕业生66人，中医院、妇幼保健计生服务中心即将投入使用。新建农村文化活动广场22个、多功能运动场2个，改扩建文化活动室23个，开展大型文体活动55场。城镇新增就业4998人，登记失业率控制在3.8%以内。新增城镇企业职工养老保险4459人;新增城乡居民养老保险10402人，养老金由每月80元提到108元;城乡居民医保参保30.5万人。发放残疾人补助资金738.5万元，完成残疾人家庭无障碍改造140户。全市率先完成人民调解组织换届工作。化解马铃薯大市场动迁和置泰、伟业等小区住宅楼产权办证等一批历史遗留疑难信访问题，未发生较大以上安全生产事故。开展扫黑除恶专项斗争，治安案件下降11.2%，清理机动地8.7万亩，集体增收2983万元。政府自身建设不断加强。坚持政治学习常态化，认真开展解放思想大讨论。扎实开展“法治建设年”活动，法律顾问制度全面落实，政府专题学法15次。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案88件。规范行政服务事项名录，开展电子证照录入归集，成立“一窗式”综合受理服务中心，实施乡镇“一窗通办”、社区村便民代办改革，改版政府网站，17条便民服务热线整合为一，智慧政务服务体系初步形成。严格落实党风廉政建设战线负责制，认真整改各级巡视巡察反馈问题。深入推进作风整顿优化营商环境活动，查处破坏发展环境案件13件。此外，人防、物价、档案、广电、老龄、妇女儿童、机关事务、市场监管、双拥共建、防灾减灾、民族宗教、外事侨务等工作都取得了新成绩。各位代表，一年来，在历史遗留问题集中凸显、收支矛盾十分突出的压力下，我们取得这样的成绩实属不易，这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于广大干部群众的不懈奋斗。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向所有关心支持克山振兴发展的各界人士和各有关方面，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、2019年工作安排2019年是建国70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，更是加快克山全面振兴全方位振兴的攻坚之年，做好今年各项工作意义重大。我们只有认真查找工作问题，补齐短板弱项，抓住发展机遇，强力推进落实，才能把工作做得更好。围绕习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，对比查找影响我县发展的深层次矛盾和具体问题：一是资源禀赋不足。我县是人口大县、幅员小县、资源乏县，远离大城市无区位优势，不通高铁刚通高速无交通优势，人均耕地少缺少矿藏无资源优势。二是产业层次不高。主导产业处于培育期，对经济未形成有效拉动;农业融入市场程度不高，农产品种强销弱有质无市局面无大改变，品牌培育迟缓;新兴业态发展缓慢，电商营销能力较弱;三次产业融合程度不高，二产太小，一产催生二产、二产带动一产远未形成。三是民生压力较大。就业结构性矛盾改善不大，供热、供水、物业等公共服务有待提升，广场、巷道、公厕等市政设施有待完善，生态建设及人居环境整治任务繁重。四是环境优化不够。一些部门和干部思想解放难、思维转变难、惯性调整难，能力不强、担当不足、工作标准不高、官本位思想严重，中梗阻、底梗阻依然存在，营商环境尚需优化。我们要直面问题、正视不足，更要抢抓机遇、乘势而上。习近平总书记再次深入东北三省特别是亲临我市考察，为我们指明了前进方向，提供了强大动力。国家新一轮支持东北振兴、扶持民营经济发展、优化营商环境等政策措施密集出台，中央经济工作会议“六稳”要求和增强微观市场主体活力的重大战略部署，为我县振兴发展带来了重大政策机遇。我县在农业生态化、组织化、机械化、规模化、标准化、科技化等方面长期积累形成的比较优势逐步释放，新能源产业项目在我县开始集聚，振兴发展的重要机遇已经呈现在我们面前。只要我们坚定信心、树牢决心，增强历史担当、责任担当，就一定能够抓住机遇、化危为机，就一定能够开创克山振兴发展的崭新局面，就一定能够向时代、向人民交上一份有担当、可信服的答卷。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实省市全会和县委十八届三次全会精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推进高质量发展，全力落实县委确定的“四大战略”“八大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，深入解放思想，优化营商环境，推进产业发展，保障生态安全，改善民生褔祉，提升政府效能，为克山全面振兴全方位振兴打牢基础。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，公共财政预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入均增长7%左右。为全面完成上述目标，我们要重点做好以下工作： （一）围绕项目建设，推进产业升级提效加快推进产业建设。围绕全市“12个重点产业”“产业倍增计划”，全力推进产业项目建设，着力补链、强链、壮链，推动产业提速升级。一是着力发展主导产业。推广马铃薯GAP种植模式，落实滴灌示范田1万亩和雪川基地2万亩;依托雪川马铃薯项目，开发马铃薯休闲食品、主食化产品等系列薯产品，加快马铃薯全产业链建设。推进谷和农业、尚餐公司在建项目投产，扩大糯玉米生产加工，提升鲜食玉米生产规模、产品层次和营销水平，加快鲜食玉米产业精深发展。积极引进战略投资者，推动大豆加工项目落地，努力复苏大豆产业。二是加快发展新能源产业。成立工作专班，全力跟进上海物通炭基肥加工项目、中电投垃圾发电项目、中电投秸秆发电项目、中信格义秸秆综合利用项目、中远天然气调峰电站项目、龙源风电二期项目的引进和建设，抢占新能源产业制高点。三是支持金鼎公司、天木汉麻、麦瑞琳亚麻扩能增效，拓展市场，做实麻产业。四是积极促进瑞信诚牧场奶源就地转化加工，推动乳业战略升级;加快瑞信诚生物天然气项目建设，推进优贝康乳业全产业链发展，做强畜产业。五是坚持培塑品牌、开发市场，引进战略资本，推动一生水、水之源、蒲峪冰川运营升级，努力做大水产业。培育民营经济发展。一是加快园区建设。以规划为引领，盘活闲置土地，完善基础设施，推进园区晋升为省级经济开发区;理顺园区管理体制，推动与哈工大合作，推行专班招商、定向招商、以商招商和产业优势招商，提升园区建设和招商引资水平。二是强化要素保障。建立民营企业包保机制，落实上级扶持政策，采取具体措施支持企业拓展市场、培育品牌，以看得见、可感受的服务助推北疆水泥、龙福酒业、仁发食品等企业做大做强，支持恒泰塑胶、盈派木业脱困发展;有效开展政银企保对接合作，多措并举提供金融支持，着力破解民营企业融资难题，提振投资和发展信心;深化企业信用体系建设，推进企业“红黑名单”制度落实，提升联合惩戒和联动激励治理效果;大力推进“四上企业”发展，新增“四上企业”5户。三是优化政务服务。以深化智慧政务改革为推动，全面加快“互联网+政务服务”平台建设，完成电子文书、证照、签章录入，推进“多证合 一、证照分离”改革，逐步实现信息网上推送、要件网上审批，让群众办事更方便、更快捷、更舒心。 （二）围绕供给侧结构性改革，推进农业高质量发展提高农业生产标准。坚持围绕市场调结构、优品种、提品质，创建大豆绿色高质高效示范区10万亩，全县优质高效作物种植比例达到50%以上。融入嫩江流域生态高效农业示范区建设，落实农业“三减”示范区14个。加快农业良种良法推广，落实科技包保示范田18.5万亩，建设省级大豆科技示范园区600亩。推进合作社规范运营。开展合作社清贷整治行动，严厉打击骗贷合作社，积极引导合作社以市场为导向，诚信运营、适度经营、精细管理，新增县级示范合作社和示范家庭农场28个、市级以上示范合作社和示范家庭农场7个、联合社2个。鼓励有实力、信誉好的合作社与云天化公司、锦州港公司开展农业一体化经营深度合作，规模经营土地60万亩。加快农业重点改革。推进农村集体产权制度改革。完成核算单位成员身份确认、股权设置及量化工作，成立169个新型集体经济组织，逐步建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。完善农业社会化服务体系改革。推进农业社会化服务专业化、标准化、市场化，培育专业社会化服务组织8个，力争完成土地托管面积15万亩。推进合作社改革，探索股份制合作社有效实现方式。同时，积极发展宜业宜游、产销融合的观光、休闲、设施农业，培育农业新业态。持续巩固脱贫成果。坚持动态管理，消除漏评错退，做到贫困户即进即出。改造低保户、五保户、残疾户、贫困户危房580户，巩固提升农村饮水安全9780户、29349人，补齐医疗保障、住房安全、饮水安全“三大短板”。发挥马铃薯、鲜食玉米、光伏等产业及金融扶贫带动作用，提高产业扶贫成效。引导贫困户改变比靠、比穷、比懒、比不孝亲等陋习，依靠内生动力增收脱贫。推进脱贫攻坚与乡村振兴的深度衔接，建立稳定脱贫长效机制，实现11203名脱贫人口脱贫稳定、2688名贫困人口如期脱贫。 （三）围绕新兴业态，推进现代服务业发展发展商贸物流业。发挥好上海(克山)农产品营销中心、广州海珠(克山)农产品体验馆营销平台辐射作用，拓展农产品外埠销售市场。用好“克山印象”商城平台，加快微商、电商入驻，上行交易额增长3%以上。整合物流资源，建设快件分拨中心、仓储基地，构建网点覆盖城乡、顺畅快捷的物流配送体系，力争全县电子商务交易额达到1.8亿元以上。发展新兴服务业。增强市场思维，培育市场主体，创新业态模式，推进医疗、养老等产业融合发展。注重拓展大数据、云计算、“互联网+”等数字经济的应用转化，积极培育新兴创新产业。 （四）围绕城乡统筹发展，推进城乡人居环境改善完善城市配套功能。一是推进供水改造工程。完成县城净水厂建设，新打城内水源井4眼，改造供水主管网9190米，分户智能水表计量改造17450户，配套改造入户管网8.5万米，彻底结束克山县城“三间”供水历史，让居民真正用上全时水、吃上放心水。二是推进供热改造工程。改造供热内网4万平方米、外网7000米，升级智能换热站5座，推进热电联产项目并网发电，全面提升供热质量。三是推进供气改造工程。加快天然气管网敷设入区入户，承接好克东至齐齐哈尔天然气克山分输站建设，提高清洁能源利用水平。四是推进县城通行工程。改造县城市政路、巷道20条，启用公交首末站，开辟城乡公交一体化线路20条，上线新能源电动公交车20台。五是推进景观提升工程。完成县城至碾北路克拜路两侧等重要节点绿化美化，完善东山植物园绿化，实施爱民湖景观改造，不断提升市民幸福感。六是推进市政设施配套工程。通过政府购房建公厕、公共单位厕所对外开放等措施，解决居民群众如厕难问题;坚持财政投资建一点、楼房开发带一点、学校运动场开放活一点等途径，解决公共活动场所不足问题;推进老旧小区、单散楼房改造，规范小区物业管理，努力解决社会高度关切的物业问题。同时，抓好二号院办公楼改造工作，营造较好办公环境。整治农村人居环境。编制完成《克山县乡村振兴战略规划》《县域乡村建设规划》。加快撤并空心屯、建设中心村、发展小城镇步伐，打造美丽乡村示范村28个。升级改造干线公路140公里，硬化通村公路25公里，窄路加宽100公里，改造危桥39座。严格落实乡镇公路管理养护主体责任，健全乡村环境卫生管理机制，推进厕所、能源、垃圾、菜园“四个革命”，改厕1176户，改灶700户，新建农村垃圾中转站15个，大力发展庭院经济。义务植树1万株，绿化村屯73个。提升城市管理水平。完成城市管理综合执法信息系统建设，健全垃圾集中处理体系，整治噪音污染、店外经营、路面造脏、物料乱放、车辆乱停、牌匾乱挂、小区私搭滥建等突出问题。 （五）围绕污染防治，推进生态文明建设打好污染防治攻坚战。防治气污染。深入实施供暖季重污染天气专项治理，推进燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造，提倡使用清洁能源供热采暖;严格实行秸秆全面禁烧，秸秆粉碎还田70万亩，综合利用率达到70%以上;深入实施扬尘面源污染治理，着力解决砂石土料运输等污染问题。防治水污染。开展城乡集中式饮用水水源地保护治理，完成污水处理厂提标改造，实施惠民河并网工程，强化农业面源污染整治，农药废弃包装物回收仓覆盖所有行政村，全面落实河(湖)长管理体制和长效机制，深入开展以“四清”为重点的清河行动，不断提高水生态环境质量。防治土污染。落实“三减”面积35万亩，实施黑土地保护利用整建制试点县项目50万亩、轮作休耕项目65万亩，植树造林4000亩，推进退耕还草还湿，持续改善土壤环境质量。强化生态资源管护。完善生态环保问题整改清单，逐级落责、逐项整改、逐件销号。完成第三次土地调查任务。加强生态保护红线源头管控，推进鳌龙省级自然保护区管理机构升格和管理措施完善，完成涌泉林场县级自然保护区区域划定和管理整合，有序提升自然保护区管理水平。扎实开展自然资源资产责任审计，推动生态文明建设取得新成效。 （六）围绕民需民享，增强群众美好生活获得感推进就业创业。全面落实就业创业政策，积极开发就业岗位，全方位开展职业技能培训，鼓励和支持农民工、大学毕业生、退役士兵等重点群体创新创业，城镇新增就业4500人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推动教育提升。完成义务教育基本均衡发展国检验收，抓好中高考改革各项准备工作，推进公办、民办学前教育协调发展，改善高中、职高办学条件，整治校外有偿补课现象，继续推行“阳光分班”，加强校园安全管理和校园周边环境综合治理，实现校园监控全覆盖，办好公平而有质量的教育，以实际成效回应群众关切。强化卫生健康服务。深化医药卫生体制改革，推进“医联体”合作、“医共体”下沉。继续开展乡村义诊活动，加强弱势群体就医陪护体系建设。加大优秀医学毕业生引进力度，强化在岗业务骨干培训教育，落实好各项人才使用政策，让好医生在克山多起来、留得住、干得好。抓好新建中医院、妇幼保健计划生育服务中心运营使用，配备核磁共振和CT等医疗设备，重点加强4个乡镇卫生院、24个村卫生所的基础设施建设，满足群众就近就便看上病看好病的需要。丰富群众文体生活。加强公共文化服务体系建设，新建农村文化活动广场5个，改扩建农村活动室5个。办好县第三十届体育运动会和“欢乐元宵”“凝心聚力”等主题活动，鼓励多办富有引领意义的群众文体活动，发展壮大各类文艺团体，加大送戏下乡、送电影下乡频次。以县广播电视中心为主体，高起点规划县融媒体中心建设，打造“新闻+政务+民生”的便民服务平台，做到民有所盼我有所行。提升社会保障水平。继续扩大养老保险覆盖面，及时调整并足额发放养老金。加强医疗机构和医保基金的监管，把群众高度关注的医保资金花在刀刃上、用在紧要处。提高城乡低保和特困人员救助标准，抓好县养老服务中心运营使用，落实各类助残项目,按政策做好优抚和退役军人安置工作，越来越好的社会保障让群众更放心。加强社会治理。下大力气推进诚信建设，重点整治恶意欠贷、拖欠税费、诬陷中伤、靠访谋利、靠闹得利等失信现象，建立以个人诚信为基础、企业诚信为主体、政府诚信为保障的诚信体系。抓好强乡扩权工作，加大乡镇权力下放，加强乡镇财源建设，给予乡镇更大的物权、事权，激发乡镇活力，解决乡镇工作和乡镇干部被动干、应急干、推着干、求着干现象。推进便民服务热线信息系统建设，完善公共法律服务体系，不断为基层群众提供优质的便民服务。持续推进扫黑除恶专项斗争，深化治安防控体系建设，依法加强宗教事务管控，维护社会和谐稳定。认真落实领导干部接访、下访、包案制度，推进信访积案化解，从严处置非法访，促进社会公平正义。健全综合应急管理机制，落实安全生产责任，强化重点行业、重点领域安全监管，坚决防范较大以上事故。强化政府金融监管，严厉打击非法集资等各类干扰正常市场经济秩序行为，让百姓的生活更安全。 （七）围绕担当有为，推进政府自身建设坚持政治引领。做人第一要求是品质可靠，做事第一要求是能力可靠，当干部特别是领导干部第一要求是政治可靠。要坚持政治引领，系统学习新思想新理念新战略，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，让“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为各级干部政治思想体系的总开关。要坚决把中央、省市和县委的每一项决策部署落实到位，让落则必快、落必见果贯穿政府工作始终。要严格遵守宪法，尊崇法治，敬畏法律，坚持依法决策、科学决策，严格按法定权限、法定程序行使权力、履行职责，让政府各项活动在法治轨道上规范运行。坚持改革创新。解放思想是永恒的主题，更是永恒的难题。要深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，增强改革思维、问题思维、底线思维、市场思维、互联网思维、专业思维，提高系统化解决问题的能力。把为群众服务、为企业服务、为下级服务作为政府的基本要求，坚决整治上热下冷、推拖闪躲、墨守成规、就事论事、表态高落实差等惯性问题，治理庸政懒政怠政，惩处不作为、乱作为、慢作为及勒卡行为，努力让群众办事少求人、不求人、更便捷。完成政府机构和事业单位改革，做好撤、并、转单位之间的事项承接、档案管理，督促部门按照新的“三定”原则履职尽责，构建严守底线、大胆服务的亲清政商关系，提供优良温暖的行政服务。坚持务实担当。重视专业能力培养，倡导政府系统干部凭专业说话、按程序办事。加强政府绩效管理，健全奖惩问责机制，支持褒奖干部敢担当真作为，让执行有力、担当有为成为政府系统干部的主旋律。落实容错减责免责机制，支持创新、鼓励试验、宽容失误，引导政府公务人员遇到矛盾不回避，面对困难不退缩，躬身做人，挺腰做事，敢接硬任务，敢啃硬骨头，形成靠实干出业绩、靠攻坚破难题、靠团结打胜仗的生动局面。坚持服务群众。服务群众就是干事决策不与民争利，不打从百姓嘴里夺食的歪主意。服务群众就是要尊重群众，只要心中有民办事就有根，管理的核心是情，服务的核心是尊重。服务群众就是要做到搞经济谋发展专注百姓增收，不搞画饼充饥的发展，不枉百姓福祉之托。服务群众就是群众利益无小事，我们一句话能解决的问题可能是困扰群众多年的心结、心病，我们就是要竭力为群众解心结、去心病。服务群众第一位的是尽本分，把该干的活干好了，不能有利可图就上、无利可图就躲。坚持廉洁从政。真心、公开、主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议批评意见、政协委员提案，重视社会监督、舆论监督，强化审计监督、巡视巡察监督，注重监督反映问题的整改，以公开促公平，以监督保廉洁。实施好政策必须、群众急需的民生工程，不摆样、不作秀、不标新立异，多搞雪中送炭，不搞锦上添花。压缩一般支出，压减工程项目，严控政府举债，严防政府债务风险，保工资、保运行、保民生、保重点、保基本。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，做好自己事，管好身边人，时刻把纪律和规矩挺在前面，严肃查处违规违纪行为，让广大政府公务人员知敬畏、存戒惧、守底线，干干净净、坦坦荡荡，让干事出于公心者大行其道、一片光明，让出以私心者寸步难行、死路一条。各位代表，积力所举无不胜，众智所为无不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，坚定信心、迎难而上、解放思想、锐意进取，以新气象新担当新作为推进克山全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

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