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• 【五常市招商】2019年五常市政府工作报告

  2019年1月18日在五常市第六届人民代表大会第三次会议上  市长张英波  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。   一、2018年工作简要回顾  过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于东北振兴座谈会和对我省重要讲话精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕市六届人大二次会议确定的目标任务，抢抓机遇，团结拼搏，攻坚克难，各项工作任务顺利完成，经济社会保持平稳健康发展。预计全市地区生产总值同比增长6%，地方公共财政预算收入同比增长6%，规上工业增加值同比增长6%，全社会固定资产投资同比增长5%,社会消费品零售总额同比增长3%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别同比增长7%和8%。   现代农业迈上新台阶。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,有效抗击严重春旱和夏秋洪涝等自然灾害，划定粮食生产功能区274万亩、重要农产品生产保护区50万亩,粮食总产稳居全省前列，被国家粮食和物资储备局授予“中国好粮油行动示范市”称号。*推进农业供给侧结构性改革，调减玉米面积10万亩，发展大豆面积2万亩，蔬菜、两瓜、林下等经济作物面积3万亩，节水扩稻20万亩，水稻育苗大棚二次利用3万栋1.6万亩，推广水稻种植“三用三不用”80万亩，落实农业“三减”面积320万亩。投资1800万元，引进昆丰通用航空公司开展直升机飞防航化作业150万亩。完成耕地轮作试点1.4万亩、水稻休耕试点1.2万亩，我市被评为“全省耕地轮作休耕试点县”。提高农业科技创新能力，中国水利水电科学研究院与湖北源清生物科技公司在我市合作建立院士专家工作站，我市与武汉大学、黑龙江省水利水电勘测设计研究院合作，建立灌排与生态环境产学研院士工作站，填补我市没有院士工作站的空白。提升农业综合生产能力，启动龙凤山40万亩生态灌区规划设计，投资6000万元，治理拉林河堤段44.5公里;投资1.02亿元，完成拐把河河道清淤45公里、新建护岸36公里，对8座小型水库实施除险加固，新建北沙河子渠首工程，新增高效节水灌溉面积2万亩。发放农机补贴3635万元，农机保有量达57985台，农机总动力达152.7万千瓦。强化秸秆“五化”利用，建设秸秆压块站83个，安装生物质锅炉5000台，实施玉米免耕播种25万亩，旱田深松翻埋10万亩，秸秆堆沤肥10万亩，原料化23万亩，燃料化71万吨，完成哈市下达目标任务。推进国家现代农业产业园建设，投资9200万元，建设水稻良种研发中心、社会化服务中心、“互联网+农业”示范基地，在全国现代农业产业园创建绩效评价中名列前茅，被认定为首批国家现代农业产业园。*推进五常大米产业提升工程，水稻种子繁育取得突破性进展，培育出2个苗头性优质品种;建立五常大米质量标准体系，制定并发布了环境、种植、投入品等八个方面五常大米标准，编制《五常大米原产地生态保护及品牌提升规划研究》。创新五常大米营销方式，哈尔滨太平国际机场、中央大街五常大米官方体验店投入运营;参加中国品牌主题展—龙江品牌中国力量等系列活动，央视《乡约》节目专题宣传五常大米。成功举办首届中国优质稻米之乡·五常大米节，社会各界高度聚焦关注五常。五常大米在“2017年中国品牌价值评价信息”榜单中，品牌价值达670.7亿元，蝉联地标产品大米类全国第一;在中国·黑龙江首届国际大米节上荣获金奖;在2018年中国区域农业品牌影响力排行榜粮油类中位列全国第一。   工业经济实现新突破。坚持产业项目带动，全年备案产业项目118个，总投资127亿元。500万元以上产业项目38个，完成投资12亿元，其中金福泰数字农业、秸乐秸秆纤维基底膜等哈市重点产业项目12个,产业项目数量位居哈尔滨九县(市)之首;牛家开发区全年实施产业项目13个，葵花药业集团投资3亿元物流产业园完成前期工作，新建生产车间1.8万平方米，生脉饮、蛇胆川贝等新的医药项目落户五常。2018年，开发区投产和在建企业达到137家，“一区三园”实现产值60亿元，税金4.5亿元。开发区基础设施更加完善，完成集中供热管网、铁路专用线规划设计，投资1000万元，“两镇一区”集中供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂正式运营。开展精准招商、专业招商，新签约食品加工、生物制药、文化旅游等项目41个，签约总额达104.5亿元，其中超10亿元项目4个、超5亿元项目2个。投资1.5亿元中粮集团年加工6万吨大米、投资1.2亿元深圳金新农秸秆综合利用、投资1亿元哈尔滨义方药业有限公司中药饮片等15个项目实现当年引进、当年开工建设，招商引资质量效益实现双提升。大力支持民营经济，成立哈尔滨市企业信用融资担保服务中心五常办事处，投入2000万元担保资金，放大10倍贷款额度，破解中小微企业融资难题。全面落实国家、省市支持民营经济发展政策，投入应用技术研究与开发经费4067万元，支持葵花药业小儿咳喘口服液增加适应症、松鹤制药注射用甲磺酸加贝酯、哈特全麦白啤等5个工业技改项目。189家规上企业全年主营业务收入增速22.5%，葵花药业保持良好发展势头，名人食品增加税收712万元，松鹤制药增加税收710万元，工业企业实力不断增强。    第三产业焕发新活力。编制《五常全域旅游发展规划暨三年行动计划》，举办“冰雪经济与特色小镇发展论坛”等大型活动，实现文化产业、旅游产业、稻米产业深度融合。全年接待游客180万人次，同比增长5.8%，旅游业实现收入4.6亿元。消费市场活跃，大型商业综合体金街时代投入运营，全国首家县级城市万达影院、全省首家县级城市麦当劳餐厅、永辉超市、屈臣氏成功落户我市。农村电商迅猛发展，电商服务中心、电商物流园正式运营，建成村级服务站176个，电子商务进农村综合示范县顺利通过国家中期评估。2018年农产品电商销售额达42.6亿元，线上农产品交易额位列全省县(市)第一。   各项改革**新动能。大力推进“放管服”，完成流程图再造初审工作，共精简要件3.8%，精简时限12.7%，精简环节4.7%。全面推行“四少”便民服务和“四零”承诺服务创建活动，兑现“四零”承诺325项，创新服务模式34个。优化行政审批流程，674个事项实现“最多跑一次”，占已发布事项的93.8%。稳步推进“多证合一”、“先照后证”改革，建立信用“红黑名单”制度，发布各类信息7395条。加快医疗卫生体制改革，启动妇幼保健院、结核病防治所、口腔病防治所公立医院综合改革，开展医疗共同体试点工作，认真执行药品网上采购“两票制”，实行家庭医生签约服务。加快农村集体产权制度改革，完成258个村集体清产核资。创新农业新型经营主体，累计发展各类经营主体8182家。推进农业金融改革，新增农村土地承包经营权抵押贷款余额6900万元。加快土地确权颁证工作，颁发证书13.5万本。推进农业大灾保险试点，承保面积268万亩。国有林场改革走向*，化解林场债务2400万元，完成森工办教育职能移交。供销合作社改革稳步推进，创建村级为农综合服务社50个，全国供销合作总社王侠主任到我市专题调研。   生态保护取得新成效。积极推进流域保护治理，全面推行河长制，建立三级河长和河警长体系。与哈尔滨工业大学合作，引进河长制综合治理与管理系统，44条河流实现“一河一策”。开展第二次全国污染源普查，完成辖区内农村集中式饮用水水源保护区划分，22个村屯级水源地保护区获得省政府批复。抓好大气污染防治，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉35台，城市空气优良天数达到317天。生态修复力度明显加大，完成退耕还林24700亩。突出抓好磨盘山水源地环境保护，投资3000万元，实施磨盘山“三村九屯”居民改厕1492户，磨盘山污水处理站投入使用，水源地保护工作得到省市充分肯定。   城乡面貌发生新变化。完成城乡房屋开发34万平方米，启动八二三三厂家属区棚改项目。规划城市东外环和吉黑高速过境段。投资1750万元，实施国道饶盖公路东出城口改扩建。投资1836万元，新建文苑路北段，改造通达大街等11条道路，维修主城区路段5.7万平方米，铺装步道板2.6万平方米，安装路灯127盏，改造供热管网1.8公里。投资3500万元，完成五常镇污水处理厂二期主体工程建设。投资4.2亿元，完成天宝热电联产项目改造、北部城区污水管网工程，实施铁路小区供水改造、城南广场雨水管网、城东出口排水管网等工程，新建高标准厕所6座，改建公园绿地1.5公顷，城市功能和形象不断提升。投资300万元，完成客运总站维修改造，改善旅客候车环境。投资2111万元，新建改造农村道路86.2公里，桥梁4座，美化公路2913.5公里，农村公路养护再次获得全省第一名，全国“四好农村路”示范县通过国家复检。加大环卫设备投入，投资1000万元，新购置各类先进保洁及清雪设备12台套，城区清扫保洁面积扩大到260万平方米，环境保洁率、洒水除尘率、垃圾处理率、冰雪清运率继续保持100%。加大综合执法力度，强力打击私搭滥建、占道经营、室外烧烤等行为，保持城市整洁有序。开展农村人居环境整治，投资4861万元，对24个乡镇261个村的历史积存垃圾开展全面清理，维修屯内道路214.1公里，改造屯内路边沟65.1万延长米，完成改厕2907户，绿化村屯公路25.8公里，绿化村屯59个。   人民群众获得新实惠。围绕“两不愁、三保障”，*实施“十大扶贫行动”，聚焦饮水安全、住房安全持续发力。投资2.1亿元，实施农村饮水安全工程，新建水厂及配套设施96处，铺设管网215万延长米，710个自然屯18万人喝上自来水。投资1839万元，完成611户建档立卡贫困户住房安全保障任务。投资3312万元，实施土地流转带动、光伏发电等各类产业项目351个，发放扶贫小额贷款2810万元。投资605万元，为贫困户解决购药、医疗保险、农业保险、商业补充保险、住房保险和小额人身意外保险。2018年，全市628户1231人脱贫，民意乡褚家村出列，如期完成脱贫攻坚年度任务。认真落实再就业政策，城镇新增就业人数7162人，失业人员再就业人数2234人，城镇登记失业率控制在1.95%。城乡居民医疗保险覆盖面继续扩大，新增城乡参保人数15183人，城乡养老保险实现全覆盖。在收入增长缓慢的情况下，财政偿还地方政府历史债务2.7亿元;发放低保、大病医疗救助、临时救助、孤儿生活费、高龄津贴、残疾人补贴等社会救助金1.24亿元;兑现机关事业单位离退休人员增资、事业单位普调工资、提高基本工资标准、新农合提标、遗属补助提标、城乡居民养老保险提标、弥补企业养老保险缺口、乡镇补贴等1.75亿元。完善社会养老服务体系，投资730万元，改建龙凤山镇敬老服务中心。对全市民办养老机构进行专项清理，取缔非法养老机构16家。优先发展教育事业，交流教师216名，推选出182名哈尔滨市新时代“四有”好老师。持续改善办学条件，投资3900万元，新建向阳镇中心小学、杜家镇中学等5所学校教学楼和食宿楼，完成山河一中、拉林一中等7所学校消防改造和27所学校阳光食堂建设。提高教师待遇，班主任津贴每月增加至400元，投资260万元，为全市5682名教师体检。加快职成教育发展，顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县复检。扎实推进社区卫生服务、基本医疗等工作，中医药服务工作全面普及。投资3478万元，实施城乡居民14类56项免费公共卫生服务。认真落实计划生育奖励扶助政策，人口自然增长率2.1‰。推进多样化文化体育活动，五常大米博物馆、文化馆、图书馆投入使用并对外开放。东北大鼓《京旗出关》在全国“非遗日”天津曲艺周展演中荣获集体表演优秀奖，创编反腐倡廉教育题材龙滨戏曲目《永远在路上》，获得社会各界一致好评。    平安建设又有新提升。积极回应群众关切，强力推进解决房地产领域突出问题,化解回迁安置遗留问题182件，办理不动产登记17000余本。规范建筑市场秩序，保障农民工权益，按标准收缴农民工保障金3532万元。全力维护稻农利益，开展五常大米“保真打假”行动，监督检查大米加工企业281家，打掉制假售假窝点5个，扣押涉案大米近千吨，包装物15万条。加大信访活动中违法行为依法处置力度，判刑1人，刑事拘留3人，有效维护信访秩序。开展消防、交通等领域安全生产专项整治行动，消除各类安全生产隐患5730余处，安全生产形势持续稳定。完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，261个行政村全部配备“一村一辅警”，建立禁毒宣传教育基地和康复中心。*开展扫黑除恶专项斗争，打掉1个黑社会性质组织，1个恶势力犯罪集团，社会形势安全稳定。扎实做好非洲猪瘟疫情防控，确保人民群众“舌尖上的安全”。积极防范化解金融风险，完善应对预案，做好防范和处置非法集资工作。顺利通过粮食安全县长责任制考核，位列哈尔滨所辖县市第一。加强“七五”普法教育，被评为第四批“全国法治市”创建活动先进单位。   政府建设得到新加强。始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，把不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署作为重大政治责任，认真办理中央第三环保督察组交办的信访案件，对哈尔滨市委第三专项巡察组反馈的房地产领域突出问题进行立行立改，全力做好中央第六巡视组反馈意见整改工作。严格落实中央八项规定精神，保持纠正“四风”常态化，查处问题139件，处分65人。集中开展政府失信违诺、执法司法环境、不作为乱作为、公职人员勾结黑中介、垄断行业、农村集体“三资”等六项专项清理整治，处理三件政府失信违诺行为，规范中介机构66家。民主法制建设进一步推进，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议183件，政协委员提案128件，答复率100%。加强审计监督、政务督查、绩效评估和社会监督，启动新一轮政府机构改革，事业单位机构编制大幅压缩，政府行政效能进一步优化。  同时，与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等群团组织联系更加紧密，认真听取各方面意见和建议。双拥和预备役、民族宗教、气象、地震、档案、人防、统计、地方志等领域工作也都取得了新的成绩。  各位代表，过去一年成绩来之不易，这是市委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是人大依法监督、鼎力支持和政协民主监督、参政议政的结果，是驻五单位以及社会各界积极配合、合力共建的结果，是全市人民同心同德、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻五解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，向老干部、无党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向所有关心支持五常发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照人民日益增长的美好生活需要，政府工作还存在一些差距和不足，主要表现为：经济发展质量和效益不够高，战略性新兴产业占比较低，传统产业转型升级缓慢，发展不平衡不充分仍然是当前最大的实际;部分领域改革仍然没有破题，改革创新的任务仍很繁重;市场在资源配置中的决定性作用发挥还不到位，运用市场规律、市场手段解决经济发展中存在问题的能力有所欠缺;营商环境有待优化，民营经济发展缓慢;社会事业发展还不能满足群众需求，改善民生的压力依然较大;部分干部思想不够解放，发展理念、担当意识、专业精神、执行能力有待强化;热爱家乡的主人翁精神还有待大力弘扬。这些问题，我们必须高度重视，认真研究,切实采取有效的措施加以解决。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年政府各项工作，具有重要而深远的意义。  新的一年，机遇大于挑战，希望多于困难。习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，省市关于推动县域经济发展的一系列决策部署，为我们振兴发展提供了行动指南，指明了前进方向，让我们精神振奋、信心倍增;市委六届五次全会提出的工作要求、奋斗目标和主要任务，重点突出、措施实在，让我们**满怀、充满力量;经过多年积累，干事创业氛围愈加浓厚，经济、产业、城市建设等比较优势逐步显现，新的增长动能多点汇集，让我们底气十足、蓄势待发。谋发展时不我待，促振兴只争朝夕。只要我们抢抓机遇、奋力拼搏，就一定能够谱写五常振兴发展的新篇章。   今年政府工作指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话、在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，贯彻中央经济工作会议精神，按照省市委和市委六届五次全会决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好“三大攻坚战”，*解放思想，持续优化营商环境，以新气象新担当新作为推动五常全面振兴全方位振兴。  全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长4%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。  围绕上述目标任务，政府要做好六个方面工作：   （一）聚焦乡村振兴，推动现代农业稳步发展  提升五常大米品牌价值。完善顶层设计，编制五常大米发展规划，促进五常大米产业健康发展。加强与中国农业大学、省农科院等科研院所合作，按照“种植一批、储备一批、研发一批”的要求，继续推进五优稻四号提纯复壮和优质品种的审定推广，优化种源建设。全面推行五常大米从种子繁育到加工销售27个流程99道工序生产标准体系。推广病虫害统防统治、纸膜覆盖等绿色技术，落实水稻“三用三不用”面积100万亩，实现五常大米既“种的好”又“卖的好”。完成《五常大米原产地生态保护及品牌提升规划研究》，科学划定五常大米先导区、过渡区和潜力区。加强五常大米品牌保护，探索组建五常大米品牌保护专业机构，升级五常大米溯源防伪体系。持续加强对五常大米市场监管，严厉打击域内外冒充五常大米行为。创新五常大米营销，推进五常大米公共服务中心建设，与企业、知名连锁超市等建立战略合作伙伴关系，逐步实现五常大米官方体验店在全国销售布局，建立稳固保真销售渠道。继续扩大五常大米宣传推介，与新浪等新媒体加强合作，在主流媒体开展全方位、立体化宣传，逐步实现农民增收、企业增效、财政增税、消费增信、品牌增值的“五增”目标。  提高现代农业发展水平。实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进现代农业产业园建设，计划投资8000万元，建设绿色有机高标准基地1.6万亩、良种繁育基地3000亩、智能化仓储库1万平方米，建成水稻良种研发中心、社会化服务中心等设施。计划投资6731万元，建设高标准农田15万亩。提高农产品品质，落实农业“三减”面积330万亩，农药、化肥和除草剂使用量同比减少8%。加快种植结构调整，计划节水扩稻20万亩，调减玉米面积30万亩，增加大豆面积15万亩，发展两瓜、蔬菜、林下经济等作物面积10万亩。加快农田水利工程建设，计划投资1.76亿元，继续实施拉林河、阿什河流域治理、龙凤山水库溢洪道消险等工程，提升生产能力和保障水平;强化农业科技创新，依托“智慧”农业，完善农业物联网应用平台，实现对农业生态实时监测，提供全方位精细服务。围绕“农头工尾、粮头食尾”，扶持乔府大院米糠油等农业精深加工项目，延长产业链条，提高农业产业效益。做好秸秆“五化”利用，计划投资2742万元，建设秸秆固化成型燃料站20处，安装农户生物质锅炉1万台，实施旱田深松翻埋还田15万亩、玉米免耕播种25万亩、水稻腐熟剂还田30万亩、秸秆堆沤肥10万亩、秸秆原料收储25万吨，推动龙冶秸秆综合利用等项目投产达效，秸秆综合利用率达到85%。加大农业机械补贴力度，发放农机补贴4500万元。推进畜牧业结构调整，发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业。  深化农业农村改革。巩固土地确权颁证、农业大灾保险、农业综合水价等改革成果，土地确权颁证16万本，农业大灾保险面积278万亩，在五常、山河等9个灌区*推进综合水价改革工作。稳步推进农村土地“三权”分置，完成卫国乡试点任务。*推进农村产权制度改革，壮大村集体经济，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村集体产权制度，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。规范发展农业新型经营主体，对全市各类经营主体进行清理整顿，促进四类经营主体健康发展。完善农民、企业、合作社利益联结机制，探索农民享受全产业链分红模式。完成国有林场改革，做好森工行政职能移交及办社会职能改革工作。推进供销社综合改革，加快村级基层社建设工作。    （二）着力提质增效，推动工业经济加速发展  突出产业项目建设。积极融入“中蒙俄经济走廊”，紧抓中国制造2025、《哈尔滨市推进“一带一路”建设三年行动计划》等政策机遇，围绕产业发展、城市建设等方面做好项目谋划，力争2019年谋划项目不低于100个。主攻重点项目建设，加快葵花药业物流产业园、修正药业、五常市稻穗香酿酒公司五常大米酒、哈尔滨卓屹生物制药等7个新开工项目建设，推进深圳金新农秸秆综合利用，哈尔滨马迭尔食品、义方药业中药饮片、中粮米业6万吨大米加工等11个续建项目投产达效。认真研究国家宏观产业政策和投资方向，积极跑省进厅、跑部进京，全力争取上级项目支持。利用深哈对口合作有利契机，与深圳市坪山区在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、开拓市场等领域取得实质进展。借助哈长城市群发展规划，发挥我市区位和产业优势，与吉林省榆树市、舒兰市在产业园区共建、公共服务资源共享、体制机制创新等方面进行探索和试点，推动区域共同发展。增强招商引资实效，采取产业招商、以商招商等手段，坚持招商项目存量裂变与增量并重，项目签约与落地并重，强化周期跟踪服务和招商线索对接，推动招商重点由数量型大招商向质量型招大商转变。2019年，力争招商引资项目6个，其中亿元以上项目4个。  强化载体支撑。按照国家级经济开发区标准，加快牛家开发区提档升级，把牛家开发区打造成为项目建设主阵地。完善功能配套，加快辰能热电联产、华润燃气项目建设，推进开发区集中供热、供气。运营维护好“两镇一区”供水厂、污水处理厂、垃圾场，提高开发区配套设施能力。加快牛家镇生活配套服务区建设，实现产城融合协调同步发展。发挥牛家开发区的区位优势，主动对接哈尔滨道里、南岗等中心城区，打造总部经济承载基地。提高开发区土地节约集约利用水平，处置闲置土地，实施“腾笼换鸟”，通过二次招商、入股合作等手段，盘活盼盼木门、星河门窗等5家僵尸企业，优化要素资源市场化配置，打造绿色园区，全面提升开发区环境质量和供给质量。  支持民营经济发展。进一步完善政府与民营企业定期协商对话机制，面对面听取意见，点对点解决问题，帮助企业落实东北地区民营经济发展改革示范等扶持政策。推进税收征管体制改革，进一步清理规范涉企收费，降低企业生产经营成本。发挥哈尔滨企业融资担保服务中心载体作用，搭建银企对接合作平台，解决中小微企业融资难题。鼓励引导葵花药业、松鹤药业、名人食品、秸乐农业等企业扩大投资，不断壮大自身发展。持续深化“放管服”改革,加快推进“互联网+政务服务”，实现70%以上的政务服务事项网上办理、“一窗”受理，56个高频事项实现“最多跑一次”。加大对失信人的联合惩戒力度，促进企业诚信守法经营。依法兑现政府承诺，增强亲商爱商富商意识，构建亲清新型政商关系。   （三）拓展业态功能，推动第三产业繁荣发展  推进全域旅游。编制龙凤湖景区、拉林满族风情小镇、牛家兴富田园综合体等景区景点修建性详细规划，以规划引领旅游产业发展。推进景区景点建设，设立旅游服务接待中心，对旅游标识、停车场、公厕等功能配套设施进行统筹布局，改造升级，提升旅游服务供给能力。突出项目带动，加快乔府大院稻乡特色小镇项目建设步伐，继续跟进深圳合力惠通文化传媒田美小镇、中铁四局营城子特色小镇项目。推动稻乡文化、山水文化、京旗文化深度融合，围绕“观稻海、闻稻香、品五常米”特色旅游品牌，精心谋划旅游线路，开发哈尔滨至龙凤国家森林公园稻乡游、哈尔滨至凤凰山冰雪生态游、哈尔滨至拉林副督统衙门京旗文化游旅游线路，实现地域人文资源全要素全产业链发展。加大旅游产品宣传推介力度，围绕“第二届中国优质稻米之乡•五常大米节”，利用各种媒体全方位推介旅游资源，叫响“中国稻乡•生态五常”旅游品牌，精心打造旅游产业“升级版”。  加快电商发展。完善电商物流配送和电子商务两个中心服务功能，优化市、乡、村三级物流配送网络，实现村级电商服务站全覆盖，完成国家电子商务进农村综合示范县项目建设。加大电商人才培训，利用电商服务中心、职教中心等场所，分批次对电商从业人员进行培训，计划培训电商人才5000人。发挥成熟电商带动作用，加快市场主体培育，力争全市农村电商主体达到4000家以上，农产品线上交易额实现43亿元。   提升服务业水平。落实哈尔滨市金融业三年倍增计划，大力发展金融保险业，引导社会资本参与医疗卫生、文体设施等建设运营，拉动三产服务升级。加快推进新天地购物广场、彩虹城等商业综合体建设，丰富各类商业业态。大力发展社区服务业，大力培育家政保洁、中介信息、医养结合等新兴服务业态，提高居民生活品质。加强人才队伍建设，促进创新驱动发展。   （四）立足宜居宜业，推动城乡建设统筹发展  建设品位城市。找准五常在省会城市中的定位，编制并完善新一轮《五常市城市总体规划(2018—2035)》，为城市发展提供科学引领。加快“智慧城市”建设，筹建五常市“智慧城市”指挥调度中心，建立智慧政务、智慧乡村、智慧农业、智慧医疗、智慧交通等服务监管体系，提升城市治理水平。稳步推进城市建设，加快拉林八二三三厂棚户区改造，完成房地产开发20万平方米。计划投资3450万元，新建改造道路12条9.4万平方米，铺装步道板2万平方米，安装路灯340盏;计划投资1500万元，新建污水处理厂污泥处理设施;计划投资2240万元，推进五常市天然气利用工程，建设LNG储备站一座，铺设天然气市政管网8公里，天然气入户8000户;计划投资3.1亿元，启动建设五常市垃圾焚烧发电厂。以争创国家园林城市为目标，持续推进沿街补绿、拆墙透绿、景区扩绿，城区新植树木3000株，打造4000平方米城市湿地景观一处，绿化城区道路6条。强化日常保洁，新建水冲式高标准公厕3座。加强城市管理，积极创建国家级卫生城市，全面整治“道乱占、车乱停、摊乱摆、线乱拉、牌乱挂、渣乱倒、水乱泼”等七乱现象，为人民群众营造干净卫生、井然有序的生活环境。  建设美丽乡村。*实施“乡村振兴”战略，按照《五常市农村人居环境综合整治(2018—2020)行动方案》，全面推进“两治、两改、三化、一利用”专项整治，完善农村垃圾收运处理体系，把户分类、村收集、乡转运、市处理各个环节落到实处。完成改厕3000户，改造低保、五保、残疾人家庭住房2582户，继续推进农村饮水巩固提升工程，确保饮水安全。实施拉林镇、山河镇污水治理，实现退耕还林2万亩，封山育林4万亩。持续推进“四好农村路”建设，绿化村屯68个，绿化道路80公里。  完善基础配套。加快综合交通枢纽一体化，启动嘉林公路五常过境段东外环建设，推进吉黑高速和哈尔滨都市圈环线高速公路五常过境段、拉滨铁路“平改立”项目建设，完成前期准备工作。计划投资3852万元，改造农村公路危桥35座922延长米;计划投资1200万元，完成五常镇东出城口拓宽改造;计划投资1281万元，新建农村公路12.2公里;计划投资193万元，建设16条村级公路生命安全防护工程27公里。计划投资7177万元，完成五常镇、小山子镇、安家镇、向阳镇、龙凤山镇、背荫河镇等6个乡镇电力设施改造，增强乡镇电力保障。  打赢生态环境保卫战。贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，完成中央环保督察“回头看”反馈意见年度整改任务。严格燃煤锅炉准入，开展建成区10蒸吨以下燃煤锅炉清零行动，淘汰财政供养单位燃煤锅炉95台。严控污染物排放，禁止露天焚烧秸秆，严格执行大气污染物排放特别限值，空气质量优良天数保持317天以上。严格落实河长制，加快智慧河长综合管理平台建设，持续加大拉林河、阿什河等流域治理力度，消除黑臭水体，打赢水污染防治攻坚战。继续做好磨盘山水源地环境保护，控制面源污染，认真总结水源地治理经验，运营维护好磨盘山污水处理站。完成第二次全国污染源普查，**清各类污染源基本情况，为加强污染源监管、改善环境质量提供依据。启动第三次国土调查工作，**清土地资源现状，严格土地管理。*开展“绿盾行动”，严厉打击乱采乱挖、毁林开荒、盗卖草炭土等各类涉砂涉林涉土违法犯罪，确保生态环境安全。   （五）坚持以人为本，推动民生事业健康发展  决战决胜脱贫攻坚任务。*贯彻落实哈尔滨市《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，围绕“两不愁、三保障”、“五个一批”、“六个精准”持续发力，集中力量开展好“十大扶贫攻坚行动”，确保各项措施落实到位。加大产业扶贫工作力度，因地制宜发展对贫困户带动作用明显的种养殖业、农产品加工业等产业扶贫项目,推进产业扶贫全覆盖。强化综合保障性扶贫，统筹各类保障措施，为丧失劳动能力、无法依靠产业、就业帮扶的贫困人口提供兜底保障。注重扶贫同扶志、扶智相结合，教育引导贫困户克服“等靠要”思想，激发贫困人口内生脱贫动力。2019年，实现贫困人口脱贫791户1496人，全面完成脱贫攻坚任务。   全面提升公共服务水平。坚持教育优先，计划投资3700万元，新建一中、实验小学等4所学校教学楼、食宿楼，对雅臣小学、冲河镇中学等10所中小学校进行消防改造。持续深化教育改革，加快普惠性幼儿园建设，完善职业教育培训体系，*开展“四有好老师”主题活动，严格落实教师交流制度。深化医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗制度，探索医疗共同体建设试点，推进医联体向医共体过渡。计划投资3665万元，为城乡居民提供14类56项基本公共卫生服务，为育龄妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务。实施文化惠民工程，完善文化活动中心、五常大米博物馆、图书馆功能，加强广播电视、网络媒体、乡镇综合文化站、农村文化大院建设，开展“结对子、种文化”等文体活动。鼓励创编以《龙滨戏》、《东北大鼓》为载体的五常文化精品，做好178处不可移动文物保护。  不断完善群众社会保障。*实施就业创业行动计划，落实一次性创业补贴、培训补贴等就业扶持政策。实施全民参保，提升城乡居民养老、医疗等保险参保率，扩大社会保障“一卡通”覆盖面。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度，保障农民工权益。严格落实最低生活保障评议、审核、审批、动态调整和跟踪监管等制度，制定特困人员认定和供养实施细则，切实加强城乡低保和困难群体保障工作。健全养老服务体系，推进医养结合，加强对农村敬老服务中心管理力度，增加集中供养人数，提高养老供给能力。   （六）围绕和谐稳定，推动社会治理创新发展  化解矛盾纠纷。坚持“三到位一处理”原则，认真落实信访联席会议相关工作制度，实行每周一集体接访制度，依法及时有效解决群众合理诉求，妥善处置历史遗留问题，积极化解信访矛盾纠纷。持续加大对无理访、闹访、缠访行为的打击力度，教育群众依法依规正常上访，确保信访形势稳定。  强化安全监管。扎实推进安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，常态化抓好大排查大整治大执法，有效防范一般事故，坚决杜绝重特大事故发生。全面加强和规范政府性债务管理，确保不发生系统性风险。认真贯彻落实粮食安全县长责任制考核要求，保障全市粮食安全。做好以非洲猪瘟为重点的疫情防控，加大食品药品日常监管，把好群众饮食用药安全。  建设平安五常。积极推进社会治安综合治理，以“雪亮工程”建设为载体，完善立体化、智能化社会治安防控体系。计划投资700万元，建立公安民警战训基地、现代化实战射击场馆、户政服务办证大厅;计划投资300万元，实施“天网”工程。继续*开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点行业领域，强力扫黑、铁腕惩恶、重锤打伞，持续提升人民群众安全感。加强应急管理体系建设，有效组织联动响应，提升防灾救灾减灾能力。强化基层群众自治，规范发展社会组织。  同时，进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。   三、全面加强政府自身建设  新的一年，市政府全体成员将始终坚持党的领导，秉承为民服务宗旨，进一步解放思想，提高政治站位，强化责任担当，增强施政本领，努力建设人民满意政府。   （一）提升本领，建设学习型政府。*学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。学习掌握科学的思想方法和工作方法，做到以政治思维把方向、以战略思维谋全局、以辩证思维解忧难、以法治思维图善治、以系统思维聚合力、以底线思维定边界、以创新思维增活力，不断提高干部队伍驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力。   （二）担当有为，建设责任型政府。扎实开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，进一步提升干事创业精气神。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，既雷厉风行又久久为功，以钉钉子精神做好各项工作，确保工作成效。健全督查推进机制，强化行政问责，保障政令畅通、落地生根。加强诚信体系建设，坚守契约精神，倡导言必行、行必果的良好社会风气。*落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为担当者撑腰、为创新者护航。    （三）依法行政，建设法治型政府。全面推行法律顾问制度，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，确保科学、民主、依法决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，办好人大议案建议、政协提案。进一步完善政务公开制度，整合政府部门数据资源，增强政策执行透明度，让权力在阳光下运行。   （四）转变作风，建设服务型政府。始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，关心群众冷暖，倾听群众呼声，密切党群干群关系，充分体现人民政府为人民的本色。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，推进行政体制改革、财政支出改革、商事制度改革，努力为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众生产生活增便利，让企业和人民群众真正感受到政府服务的真诚和温暖。   （五）严明纪律，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，精简会议、文件，改进会风、文风，摒弃形式主义;拓展审计监督广度和深度，加大对重大政策措施贯彻落实、重点民生资金和项目审计力度，强化审计整改和成果应用;强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立忠诚干净、担当公正、务实重干的良好形象，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。  各位代表，潮平岸阔催人进、风正扬帆恰逢时。站在新时代历史起点上，让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻落实市委六届五次全会精神，团结依靠全市人民,不忘初心、牢记使命、锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，加快五常全面振兴全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【鹤岗招商】2019年鹤岗市政府工作报告

  2019年1月8日在鹤岗市第十六届人民代表大会第三次会议上市长王秋实各位代表：现在，我代表市政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是鹤岗推动城市转型发展、全面建成小康社会取得新进展的一年。面对复杂多变的形势、经济下行的压力和繁重紧迫的任务，特别是受地方煤矿整治整合、部分企业效益下滑、市区财税收入减缓、地方政府性债务化解的冲击，我们始终以党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢牢把握大局，团结一致，攻坚克难，经济社会在困境中实现了持续稳步发展。据初步统计，2018年全市地区生产总值同比增长5%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长4%；公共财政收入增长9.1%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总值下降30%；城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。 过去的一年，我们着力破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，强责任、抓落实，扎实推进“三大攻坚战”。有效防控金融风险。加强地方政府性债务管控，化解债务30亿元。扎实推进精准脱贫。60个贫困村全部实现“三通三有”，“两不愁三保障”各项政策全面落实。绥滨县代表我省接受国家第三方评估考核、国务院督查。坚决防治生态环境污染。加强地表水饮用水水源保护工作，落实中央环保督察“回头看”意见整改，严禁秸秆露天焚烧，拆除燃煤小锅炉279台、整治油烟污染企业326户。强力推进违法用地专项行动，处置违法用地400公顷。以创新和为民担当的情怀全面推进“两河十四沟”清水秀岸黑臭水体综治工程，一期整治7条河沟、19公里。我市成为第一批全国水生态文明城市。 过去的一年，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，转方式、调结构，经济发展质量逐步提高。生态农业加快发展。粮食综合生产能力巩固提升，粮食产量预计达到20亿斤。畜牧业稳步提升。工业经济企稳增效。全市规模以上工业企业预计新增26户，用电量同比增长8.5%。帮助29户规上停产企业恢复生产、亏损面减少5.6%。落实结构性减税政策减轻企业负担，减免退税19.5亿元。第三产业繁荣发展。文化旅游持续升温，举办全国徒步大会等系列活动，投资6000余万元完善了龙江三峡等景区基础设施，全年接待旅游人数、收入分别增长28%、20%。萝北县被列为“2018年中国最美县域榜单”之首，绥滨县荣获“中国最美绿色生态旅游名县”美誉。商贸流通快速增长，南翔海鲜农副产品市场投入使用，比优特时代广场、比优特连锁超市及宏益家电被列为全省实体零售创新转型试点企业。对外合作实现新突破，举办和参加了一系列中俄友好活动，新引进和培育15户外经贸主体，俄罗斯生活体验馆建成开馆。国内合作逐步深化，与汕头初步建立合作机制，开展了“汕头鹤岗年货节”等系列商贸活动。青岛鹤岗商会挂牌成立。 过去的一年，我们全力激发社会发展的新活力，打基础、利长远，产业支撑能力不断增强。围绕“产业强市”战略，全年推进省、市重点产业项目及转型示范项目78项，预计完成投资31亿元，推动产业项目建设由数量向质量转变。绿色矿业出现新亮点，中海油华鹤增值尿素项目即将试生产，国信通动力电池和智能手机项目首批设备正在安装。帝源矿业选矿生产线投产运行，奥星石墨可膨胀车间主体建成。绿色食品产业整体回升，新龙跃大米胚芽深加工项目建成投产，可口儿大豆产业园、米家乐绿色方便米饭项目正在加快建设。高新技术产业集约发展，开工建设海达锂离子电池负极、中金宝宜分散式光伏发电、禾和生物质发电等一批新技术产业项目，为产业转型注入了新的支撑。全力推进产业园区建设，编制完成经济开发区总体规划、煤化工园区产业发展规划。推动实施精准招商，集中开展外出招商和项目洽谈活动10余次，签订招商项目52个，实际利用省外资金增幅列全省首位。推动创业创新氛围形成，成立了创业创新和电子商务服务中心，培育青年创业标兵、职工“双创之星”、科技创新群体共178个，新增了一批市场主体。推动新技术、新业态、新商业模式广泛应用，在全省率先开通“科淘网”，专利申请量达到215件，促成华升石墨与英国曼彻斯特大学组建实验室。积极发展电子商务，全市建成电商产业园6个、入驻企业105家，六公里无人便利店成为全省首家智能零售企业。培育依靠新业态增收新型农户201户、新型农民创业合作群体9个，建设“互联网+农业”示范基地53个，农产品线上交易额达到8430.7万元。 过去的一年，我们努力提升城市建设的新品质，强投入、优管理，城乡面貌焕然一新。出台了《鹤岗市城乡规划条例》，全面启动“城乡建设品质提升年”活动，不断丰富和完善城市功能。重大基础设施建设强力推进。全市百万人民期盼多年的鹤佳铁路改造工程正式启动，复兴桥竣工通车，绥名公路改扩建工程全线复工，国防路改扩建、铁西路改建工程建成通车。鹤岗民军合用机场立项审批程序启动。城市人居环境得到改善。开展国家级森林城市创建工作，全年完成造林4.1万亩，栽植树木105万株、义务植树70.4万株，建成国家级绿色矿山5个。建设了一批“口袋花园”“口袋广场”和“口袋绿地”，精心打造了城市出口和中心城区绿化景观，绿色家园的梦想正在变成现实。城市功能不断完善。华能集中供热工程创严寒地区长距离供热首例，新增供热能力1000万平方米，改造老旧供热管网32.9公里。开工建设北山净水厂，改造供水管网、排水管线29.7公里。全年开工建设兴山路等8条城市道路，建成8处停车场，新改建水冲公厕31座。改造老旧楼房249栋，完成绿化修复等配套工程55万平方米。美丽乡村建设全面铺开，对7个城郊村屯实施规划改造，完成投入1700万元。大力实施“厕所革命”，改建农村室内厕所1841座。绥滨县被评定为全省美丽乡村建设三年行动先进县。 过去的一年，我们切实打造民生保障的新体系，托底线、解民盼，幸福指数稳步上升。推进安居保障惠民，全年各类保障房结转续建复工10346套，回迁安置16830户，着力解决了一大批未回迁安置的历史难题。妥善解决历史遗留的房地产登记问题，办理不动产登记5.4万户，不动产登记中心在全省综合排名第 一、入选“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”。推进社会保障惠民，在全省率先完成城乡居民医保制度整合和城乡居民医保手机缴费，新增社会保险参险人员1.7万人。提高城乡低保标准，上调社区干部工资，为重度和困难残疾人发放了护理补贴和救助补贴。推进教育惠民，打造高品质特色幼儿园3所，开办“知行中学”和“知行小学”，改扩建和维修学校35所，鹤岗师专“专升本”考取率超出全省平均水平。推进文化惠民，新建一批乡镇综合文化站、农家书屋和村文化广场，创作各类文艺作品1242件，完成博物馆布展，升级改造图书馆，城乡文化生活品质不断提升。推进健康惠民，国医馆建成使用，20名医生被评为“龙江名医”。萝北县公立医院综合改革连续四年获得全省第一，在全国公立医院改革座谈会上介绍经验，作为我省唯一的县级公立医院被纳入全国现代化医院管理制度试点医院。推进体育惠民，完成体育馆升级改造，成功举办全国大学生武术散打锦标赛等大型赛事活动10余次，家乡运动员刘佳宇获得第23届平昌冬奥会单板滑雪女子U型场地比赛亚军，实现了我国该项目奥运奖牌零的突破，我市在全省第十四届运动会上获金牌67枚，其中雪上项目金牌列全省首位。推进平安惠民，加大信访诉求解决力度，中央第六巡视组向我市移交的145件信访事项全部按期办结或初核，进京越级访、到省越级访分别下降63.7%、13.7%。社会治安体系不断筑牢，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，市区实现现行命案零发案，警均打掉黑恶团伙数、破获案件数和抓获违法犯罪人员数排名全省第一，涌现出公安部二级英模李秋元、全省十佳爱民模范张长亮等一批先进典型。全市安全生产形势持续好转，全面完成2018年地方煤矿整治整合任务，地方煤矿连续三年安全生产，煤矿安全监管机制和措施在全省推广。 过去的一年，我们逐步打造政府工作的好作风，强督查、求实效，营商环境不断优化改善。持续推进简政放权，加强权责清单动态调整，取消权力事项15项，78项社区证明事项全部取消。引进第三方评估机构对全市营商环境进行评价。逐步推开政务服务体系建设，进驻人民办事中心的27家单位窗口全部实行了“一窗受理”服务模式。在全省率先开办政银便民通。持续推进依法行政，组建了市政府法律顾问团，政府部门法律顾问实现全覆盖。全面清理市级行政规范性文件，推进“双随机一公开”监管工作向纵深开展。主动接受人大和政协监督，办理人大代表建议121件、政协委员提案169件。强化行政监察和审计监督，加大领导干部经济责任审计力度。扎实推进政务公开工作，向基层标准化、规范化不断延伸。开通了“民情网”受理群众焦点问题，进一步架起群众与政府沟通的桥梁。此外，国防动员、双拥工作、统计监测、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、防灾减灾、人民防空、地震气象、档案史志、老龄和残疾人事业等工作都取得了新成绩。各位代表！上述成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是区域各单位和全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中省直各单位、驻军官兵和所有支持帮助鹤岗发展的各级领导、各方友人表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市在经济社会发展中还存在诸多困难和矛盾：一是经济总量小，煤炭产业独大的问题仍然突出，转型支柱产业尚未形成。二是受市场变化及资金、资源等制约，部分项目进展缓慢，短期内难以形成财力，民营企业经营困难，地方煤矿整治整合给经济增长和职工生活带来影响。三是新增税源有限，而城市建设、社会事业和民生保障等方面刚性支出不断增加，地方性政府债务处于还债高峰期，化解压力增大，财政收支矛盾突出。四是安全生产、社会稳定隐患较多。这些问题，必须着力解决。 二、关于2019年工作2019年，是新中国成立70周年、全面建成小康社会的关键之年，也是应对诸多困难和挑战、抢抓改革发展重大机遇的攻坚之年，更是我市落实高质量发展要求、加快城市转型的发力之年，做好今年工作至关重要。按照市委的战略部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，聚焦习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧紧围绕实施“四大战略”，发展“五大产业”，打造“三地一区”，建设“一市一乡一胜地”的战略目标任务，进一步解放思想、开拓创新，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚定不移打好“三大攻坚战”，坚定不移重塑投资营商新环境，壮大转型发展新动能，充分释放优势潜能，大力激发内生动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面加强党对经济工作的领导，推动经济社会平稳健康发展。综合考虑各方面实际情况，今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长6%；公共财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总值增长10%；城镇常住居民可支配收入增长6.5%；农村常住居民可支配收入增长7%。根据上述总体要求和目标，重点做好以下工作： （一）扎实推进乡村振兴战略。以农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展为目标，优先解决“三农”问题。打赢脱贫攻坚。按照打赢脱贫攻坚战三年行动的总体部署，实现绥滨县脱贫摘帽，全面做好各项工作的巩固提升。突出抓好产业的可持续、各项扶贫政策的完善和基础设施建设，不断提升脱贫质量，巩固已出列贫困村和已脱贫贫困户的脱贫成效，让贫困户真脱贫、不返贫。让农业更兴旺。完善农村土地确权工作，不断提高种植业的质量和效益，向观光农业、设施农业、精深加工业发展，把鹤岗好产品卖出高价格。加强与汕头合作，加大农特产品物流支持，降低运输、仓储、时间、运营成本。让农村更宜居。加快推进美丽宜居村庄建设，打造50个乡村振兴战略样板村。全面清理“大棚房”。扎实推进农村人居环境整治三年行动，推行市场化乡村污水垃圾治理，将秸秆压块与“厕所革命”、可降解垃圾处理、畜禽养殖废弃物利用相统筹，让乡村更干净、更整洁。让农民多受益。通过村规民约加强村居治理，推动移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农技推广工作，完善益农信息社建设，让农民更广泛受益。加大金融服务力度，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。培养驻村干部、大学生村官、“三支一扶”、大学生志愿者队伍，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （二）培育壮大转型发展新动能。重点围绕石墨新材料、绿色农林食品深加工和新能源产业，培育壮大非煤产业，做实做强做优实体经济，真正为城市转型积蓄后劲，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的转型产业发展格局。培育壮大石墨新材料产业。对接央企，重点与中国五矿建立战略合作伙伴关系，联合打造石墨资源整合平台，建设集技术研发、成果转化、检验检测、线上线下交易于一体的石墨公共服务创新平台，发展高纯石墨、超硬材料、锂电池、储能电池、石墨烯应用等，创建国内一流石墨企业。加强与全国石墨行业有影响力的民营企业合作，重点引进贝特瑞等行业龙头企业。推动国信通、海达负极、华升石墨、奥星新材料、帝源矿业等一批石墨深加工及应用项目达产达效。做好与清华大学、苏非院等院校的科研合作，切实发挥鹤岗石墨工程中心作用。办好每年一次的石墨产业发展论坛，扩大影响力，力争把鹤岗打造成为全国知名的石墨新材料产业基地。培育壮大绿色农林食品深加工产业。发挥寒地黑土、非转基因、绿色有机优势，以“粮头食尾”“农头工尾”为引领，加大可口儿大豆产业园项目推进力度，在试生产的基础上，再建设23条生产线。力促东方希望300万头生猪产业项目4个基地投产。突出抓好龙江酒业、新北国啤酒等老字号企业的提档升级，重点推进金鹤精酿啤酒、米家乐绿色方便米饭、绥滨肉鹅产业化等项目。全力打造绥滨优质水稻主产区、萝北杂粮杂豆特色区、市郊蔬菜基地保护区。建设农业物联网试验示范基地，加快稻米加工企业整合与升级改造。大力发展林业经济，成立林业产业发展有限责任公司，扩大林下经济规模，推进森林碳汇项目。推动“韩国商品城”和韩国食品深加工园区建设。整合区域资源，发挥优势企业作用，全面加强与农垦、森工在农业产业化方面的合作，互补互惠互利，推动农林食品产业提质升级。发挥中粮集团在我市组建的股份制粮食发展公司的平台作用，提高农业产业化水平，促进地方农林产品销售。力争用两年时间，把我市绿色农林食品深加工产业打造成支柱产业。培育壮大新能源产业。全力争创国家级光伏发电领跑基地，带动光伏发电高新技术产业聚集。利用采煤沉陷区土地，建设新能源产业园，发展“光伏+食用菌”“光伏+北药种植”“光伏+特色农业”“光伏+旅游”等模式，有效推动一二三产融合，丰富产业布局，形成规模集聚效应。推进垃圾发电、禾和生物质发电、鑫塔水泥余热发电等项目。做好《鹤岗市分散式风力发电规划》与省整体规划的衔接工作，争取更多风力发电项目获得政策支持。力争在培育壮大新能源产业方面，为我省煤城转型作出示范带头作用。 （三）促进现有企业优质高效发展。统筹处理好稳增长和调结构、扩需求和促转型、抓改革和防风险、促发展和惠民生、谋长远和抓即期之间的关系，抓好存量经济运行，在优化产业结构、提升质量效益上做实工作。重视支持现有企业高效发展。推动中海油华鹤新华煤矿项目建设，争取早日落地达效；推进华能鹤电利用人才、技术、装备和管理的优势，深化电量营销攻关、煤炭保量控价攻关和成本管控攻关；支持龙煤鹤矿加快鸟山矿井建设，盘活现有资产，让老企业焕发新生；支持农垦、森工等所属企业发展；支持国信通动力电池达产达效；支持征楠煤化工扩大有效投资，建设银鹤纸业，延伸产业链条。强化规上企业培育，稳住现有，培育更多。落实帮扶亏损困难企业专项方案，强力推进规上企业扭亏工作，努力降低亏损面。加强煤、电、油、气、运等生产要素协调，帮助企业扩大产销、降低生产成本。建立完善与现有企业定期联系、运行分析调度等制度，提供精准服务，促进问题解决，当好企业的服务员。重视支持地方煤矿转型发展。必须认识到，如果还是煤字当头，城市必然会衰落，必须增强转型发展的危机感、紧迫感。同时也必须看到一个时期还脱离不了煤经济的支撑，在大力发展非煤产业的同时，还要坚持稳定煤炭生产，提高煤炭产业的综合效益，为转型发展积累财富赢得时间。要大力抓好煤矿整治整合，培育优质产能，促进煤炭产业安全健康发展。要大力支持地方煤矿转型发展，特别要给予更加优惠的政策，支持退出企业新上非煤项目。提升企业科技创新能力。推进新一轮科技型企业三年行动计划，以企业需求为导向，深入挖掘技术需求，带着需求寻找研发团队，合作研发，精准对接，成果就地转化。与科研院所、大专院校合作，完成2户企业科学家工作室的组建工作，加速科技成果落地生效。推进科技计划项目备案工作，鼓励企业技术创新，加强科技培训和政策支持，不断提升企业创新能力和市场竞争力。加强人才储备。实施好“头雁”行动，筑巢引凤留凤，探索实施领军人才“一卡通”制度，对高端人才在解决配偶工作、户口、社会保险、医疗保险及子女入学等方面出台支持措施、提供帮办服务，吸引人才、留住人才、用好人才，为企业优质高效发展提供人才保障。 （四）大力发展新经济、新业态。结合实际，深入挖掘优势资源，用新业态新模式推动自身优势潜能转化为经济优势，为转型发展增添新动力。抓好旅游康养产业迅速升级。推动生态优势向产业优势转化。打造鹤岗特色旅游品牌，主动融入全省旅游康养产业布局，编制《鹤岗市全域旅游总体规划》，支持两县、宝局、森工区域旅游发展。推进旅游供给侧改革，积极培育文化、体育、旅游相融合的旅游产品，努力打造精品旅游线路，持续叫响“游龙江三峡，赏两国风光”旅游品牌。抓好旅游基础设施建设，支持社会资本进入旅游康养产业，积极引入龙头企业，带动产业迅速升级。推进商贸物流产业快速增长。加快推进泓博来农副产品交易市场、南翔物流二期等商贸市场建设。谋划推进潮汕产品大市场建设。加强外经贸主体的培育和服务力度，确保五矿萝北公司健康稳定发展。组建鹤岗市对外经济技术合作有限公司，鼓励企业在境外设立加工厂、经营展示中心和零售商店，推动我市商品走出国门。进一步完善“好品鹤岗”电子商务平台服务体系建设，引进第三方知名电商。深化与哈工大机器人集团战略合作，推进智慧城市建设，发展新一代信息技术产业。推进矿产资源转化成产业。巩固并延伸绿色矿业产业链条。创新矿产资源找矿开发新模式，利用安泰能源开发公司平台，继续推进城市地质调查，加大地热、浅层地温能、矿泉水等矿产资源勘查开发力度，全面摸清耕地、草原、河流、林业、湿地等自然资源“家底”。严格规划管控，优化开发布局，合理配置资源，规范生产秩序，推动砂石土矿产资源有序开发和合理利用，尽快促进资源转化成产业。 （五）增强发展内生动力。加快发展是解决当前困难的唯一途径；解决发展的短板问题关键是激发内生动力，我们必须主动作为，主动出击。掀起项目建设新高潮。牢固树立抓项目就是抓发展、抓后劲的理念，把扩大有效投资作为首要任务，开展项目建设攻坚。要高质量谋划储备项目，紧盯东北振兴、煤城转型等政策要点，从政策导向衍生项目，从转型方向规划项目，与科研机构合作开发项目。力求有目标、有任务、列清单，精心谋划一批优质项目。要狠抓项目推进，进一步健全完善项目并联审批各项制度，重新修订公布项目审批流程，全面落实“一会审定”“三方承诺”“公开公示”“一报三制”“督办问责”项目建设快速反应机制，坚决处理项目推进中的梗阻行为，切实提高服务项目建设的质量和效率。要主动精准务实招商，重点实施产业招商、以商招商、全员招商，要领导带头，担任务，扛指标，身体力行、脚踏实地，主动谋划、宣传联络，洽谈推动、解决难题，增强招商引资针对性，提高成功率，促进项目生成。要严格考评，增强考评的真实性、针对性和实效性，完善激励奖惩机制，奖优罚劣，尽快形成人人关注项目建设、支持招商引资的良好氛围。加强园区载体建设。完成《石墨园区产业发展规划》编制，启动《绿色食品产业发展规划》编制，完善省级经济开发区功能，组建经开区配售电公司，降低企业用电成本。针对影响民营经济、中小微企业发展的用地、规划、环评、建设等方面的突出问题，新建2个中小微企业园区，为中小微企业发展提供要素服务支撑。加快推进路、水、电、热等基础设施建设，抓好土地收储，做好土地预留，整合棚改腾空土地，提升项目承载能力。大力优化营商环境。坚持“营商环境只有更好，没有最好”的原则，以“办事不求人”为目标，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境以及风清气正的政治生态环境，提高各类市场主体对营商环境的满意度。深化“放管服”改革，继续简政放权，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。加强“智慧政务”建设，推进“互联网+”政务服务“一门、一网、一窗”建设。推动行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”改革。加快民营经济发展。民营经济弱是我们的短板，也是经济发展的潜力所在。要制定并落实支持民营经济发展若干优惠政策，围绕产业项目建设、促进创业创新、金融支持实体经济、人才保障等方面打造“政策洼地”。新上工业企业项目的环评等14项中介服务费由政府购买。全面推进企业投资项目网上备案管理，建立健全容缺审批、委托审批等机制，按照“非禁即入”原则，实行“负面清单”管理机制。不折不扣落实税收优惠政策，确保民营企业应享尽享。支持企业打造优势品牌，对新获得国家级标识品牌的企业给政策支持。加大金融服务支撑，合理运用担保平台撬动银行机构资金流向民营经济领域。要坚决做到“企业有困难必帮解、有要求必回应”，把为企业解决问题的过程作为倒逼做好服务的过程。切实保护民营企业家的人身和财产安全，在全社会形成尊商富商重商亲商的良好氛围，让企业家安心放心。提高民营企业发展规模和质量，加快形成更多新的经济增长点。深化重点领域改革。坚持“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”，推动供给侧结构性改革，增强应对不确定性的能力，增强经济发展韧劲。支持农垦、森工和龙煤改革，做好接收企业办社会职能和行政移交工作。针对效率低下、管理涣散、缺乏竞争力和创造力的问题，推动经营性事业单位企业化改革，探索引进社会资本，促进混合所有制改革。以产业发展引领公司化改革，完成文旅、粮食、建设、交通集团组建，支持广电传媒集团、林业集团继续深化改革。充分释放改革带来的新动力，切实以改革新突破打造转型发展新优势。强化区域合作。打破以往在产业项目建设、重大基础设施建设等方面存在的藩篱制约，促进区域内发展要素优化组合，推动区域协调发展。力求鹤矿、宝局、鹤北与市政的融合有实质性的突破，推动县区、中省直驻鹤单位、大型企业融合到发展中来，互相借助优势，释放潜力，构建城乡协同发展、区域板块一体化发展新格局。强化城市对内对外的辐射功能，让区域合作成为我市经济发展新的增长极。推进军民融合深度发展。深化与汕头对口合作。 （六）完善城市发展功能。要抢抓国家加大基础设施等领域补短板力度的重要窗口期，取长补短，提升城市品位，打造和谐优美的宜居环境。重大基础设施建设要有新突破。加快推进鹤佳铁路改造工程，全面完成域内征地拆迁、“四电”迁改及道路改移等相关工作，3月份全线开工建设，力争早日建成通车，让鹤岗百姓在家门口乘车直接进入全省高铁网；推动伊春—鹤岗客专深度谋划，加快进程；全力推动支线机场前期工作，争取有实质性突破；加快推进关门嘴子水库、细鳞河水库除险加固等水利工程前期工作，争取早日开工建设；重点完成绥名公路、小鹤立河危桥改造及鹤伊公路鹤岗出口段大修工程，有效推动重点交通基础设施建设。城市路网通达性要有新提高。完善城市交通框架体系，继续推进“一环五纵七横”城市道路工程建设，进一步解决破损路、断头路、瓶颈路等影响群众生产生活问题。升级改造财富路、南选路等8条城区道路，确保“经一纬五”路实现通车，贯通西部环线，确保棚改项目小区外道路全线开工建设，让百姓出行不再受堵。暖屋子、放心水要有新保障。全力推进华能集中供热后续项目建设，淘汰城区所有小锅炉，并入集中供热网，实现城区集中供热全覆盖，改造“跑冒滴漏”老旧供热管网14.4公里，让所有的屋子都暖起来，确保百姓供暖期不受冻。继续实施供水老化管网和水表出户改造工程。加快推进北山净水厂新建工程，大幅度增加供水能力，力争用2年时间建成一座现代化水厂，尽快让百姓喝上放心水。同时，全力推进主城区燃气管线建设，扩大清洁能源覆盖面，新增燃气用户1.5万户，让更多的百姓用上清洁能源。支持六区特色发展。准确把握六区核心优势，定位区域功能，最大程度凸显特色。支持东山区腾空土地清退修复，再塑工业强区辉煌；支持兴安区完善基础设施，让兴安百姓衣食住行更加舒适；支持向阳区提升区域品质，先行建成森林街区、文明街区；支持工农区提升服务功能，让商贸中心更加繁华；支持南山区按照主城区标准加快建设，逐步实现由矿区向主城区转变；支持兴山区打造“飞机房”历史文化街区，使老城区焕发新生机。城市管理水平要有新提升。对市区主次街道实施分类管理，集中整治违法建设、违规占道经营等行为，营造整洁、美观、舒适、有序的市容市貌。新建一批小型停车场和停车位，缓解城区“停车难”的问题。积极推广新能源汽车使用，合理规划建设天然气加气站和电动汽车充电桩。优化城乡公交线路，引导市民错时乘车，提升百姓出行舒适性。抓好新建道路路灯亮化，改造提升老旧路灯，健全背街背巷路灯设施。配齐新型环卫设施，新建移动式垃圾转运站和水冲式公厕，多点布局道路、园林、广场绿地，对财富路、兴山路、南奋斗路等重要节点进行绿化生态修复。规划建设麓林山风景区，完成欣虹湖湿地公园建设。推进城市管理综合执法改革，提倡“温情”的文明执法方式，创建共谋、共建、共治、共享的城市管理环境，优化城市管理和服务，改善市民生活质量。 （七）用绿色发展理念推进生态治理。生态环境是我们的优势，又是我们当前的痛点，城区的山体、河流、土地、湿地损毁严重。必须下决心花大力气，持之以恒修复治理，让我们的家乡天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，生活更舒适。高标准推进森林城市创建，让我们的城市绿意盎然。以突出森林主题为标志，把森林城市创建与城乡建设、生态建设有机融合、相互促进，让广大人民群众享受到生态环境的福利，成为我市经济社会发展的潜力和支撑。坚持规划统领，对照四大体系、五大类46项指标，达到城市公园化、公园景区化的要求。强化森林街道、森林社区、森林乡镇、森林学校、森林企业建设与森林城市创建目标协调推进。紧盯绿化、美化、品质、融合、特色等关键点和薄弱环节，集中打好歼灭战。要全面动员、全民参与、全社会行动，人人参与到创森工作中来，做到我参与、我奉献、我享受。支持区属公园建设，做到市助区办，重点支持东山石头河沿河公园、南山体育公园、向阳植物园建设。要加大动植物保护力度，全域禁捕，公园禁采，对非法占林、占山、占水、占湿地的行为，联合执法打击。从根儿上全面治理黑臭水体，让我们的城市依水而秀。全面落实河湖长制。推进水污染防治工程，加快推进园区污水处理厂、西部污水处理二期和绥东镇、忠仁镇污水处理厂建设，推进地表水水源地达标建设。今年是“两河十四沟”黑臭水体治理工作最关键的一年，工程量大，任务繁重，要巩固去年工作成果，强力实施二期工程，通过实施截污、清淤、活水、秀岸、添绿等标本兼治措施，实现老头沟、头道沟、二道沟、前进沟全面竣工，形成带状水系公园。启动西山沟、石头河等9条河流治理工程，2020年全部完成黑臭水体治理，让城区的每一条河沟都达到水清岸秀的目标标准，为全市人民提供优美的生活环境。解决环保重点难点问题，让我们的城市风清气爽。组织编制城乡垃圾综合治理专项规划，全力推动生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾无害化处理项目建设，补齐垃圾污染治理短板。持续推动大气污染防治工程，启动实施市建成区内35吨以下、两县建成区10吨及以下燃煤锅炉淘汰计划。严控秸秆焚烧，着力提高重污染天气研判和处置能力。启动机动车尾气监管平台，全年PM2.5稳定达到国家大气环境二级标准以上。以“山水林田湖草”项目为契机加大矿山地质环境治理力度，对郊区非煤矿山进行生态修复和综合利用。继续对违法用地问题进行严厉打击整治，实现基本“清零”，规范土地管理秩序。启动林区土地清理。推进轮作休耕，加大黑土地保护力度。加大地下水压采工作力度。 （八）推进民生热点难点问题解决。更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享改革开放、东北振兴、鹤岗转型发展成果。抓就业创业，稳民生之本。坚持就业是民生之本、创业是就业之源的理念，统筹抓好煤矿下岗职工、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等各类群体就业。落实公益性岗位补贴、灵活就业人员补贴等各项就业优惠政策，为符合条件的中小微企业提供“援企稳岗”服务，做好龙煤转岗分流安置人员待遇发放工作。建立求职人员和用工需求数据库，把劳动力市场搬到社区、村屯，把岗位送到百姓家门口。扩大就业见习补贴人员范围、提高补贴标准。落实好创业担保贷款政策，设立300万元大学生创业种子资金。对首次创办小微企业或从事个体经营的重点群体给予一次性创业补贴，对农民创业主体吸纳贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的给予一次性奖励补贴；加快建设重点群体创业孵化载体，提高被评为国家及省级创业孵化基地的奖补标准。抓社会保障，保民生之需。加强“五险合一”社会保险信息化建设，完善城乡居民基本医疗保险运行机制，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险法定人员全覆盖。完善民政基础设施，加快推进东郊殡仪馆二期、民政局福利院改造工程建设。落实农民工工资支付保障制度，开展治欠保支专项行动。认真落实国家政策，切实做好退役军人安置和优抚工作。对关停煤矿的下岗职工实行特殊群体最低保障制度。持续推进保障性安居工程，结转续建工程复工建设13226套，完成拆迁1万户、实现安置1万户，让更多的老百姓迁回新居。加大公共租赁房建设力度，发放租赁补贴7500户，解决城镇低收入群体住房困难。扎实推进各类社会保险统筹扩面，实行无类别化的“综合柜员制”“互联网+社保”，解决社保办事流程不优、群众排长队的问题。解决历史遗留问题，解民生之痛。妥善处置“烂尾楼”、百姓回迁和“弃管楼”、物业管理服务不到位的问题，随时排查、随时整治、随时化解。组织推进老旧小区改造，争取列入国家试点城市，完成28万平方米改造后小区的绿化硬化工作。坚定不移地全面完成不动产权证办理工作。简化房屋专项维修基金程序，便民利民惠民。 （九）大力推动社会事业发展。紧紧围绕全市人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让鹤岗百姓拥有更多彩的文化、更好的教育、更高水平的医疗服务和更广泛的体育活动。坚持教育优先。持续改善办学条件，完成煤城小学综合楼、蔬园小学食宿楼和第二十二中学食宿楼、风雨操场建设，启动第十七中学建设工作。推进体育中考改革，引领学生重视体育锻炼，提升身体素质。实施“护眼工程”，推进校园照明设备改造。全面推进“智慧教育”工程。在义务教育“基本均衡”的基础上着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，不断向“优质均衡”迈进。加强教师队伍建设，招录各类紧缺中小学教师150名。聚焦师德师风建设，严惩“收红包”“拉赞助”行为。打造学生欢迎、家长放心、教师满意、社会认可的教育。坚持卫生惠民。深化医药卫生体制改革，加速健康服务产业融合发展。完善分级诊疗制度，提升基层医疗机构门诊质量。创新互联网医疗服务应用。引导吸纳社会资本，推进医养康护结合模式构建。落实卫生惠民举措，启动“优质服务基层行”，推进14类56项基本公共卫生服务，开展农村贫困人口18种大病专项救治，为贫困的肝炎、肺结核、白内障患者提供免费治疗。全面启动城镇职工大病保险工作，将医疗保障年度累计支付限额由20万元提高到40万元，将门诊普通慢性疾病病种增加到20个病种，将40种谈判药品和17种抗癌药物纳入医疗保障范围，减轻患者负担。创新互联网医疗服务应用，推广智慧医疗，实现基本医疗保险、大病保险和医疗救助的“一站式”结算，实现省内异地个人账户划卡直接结算，实现“互联网+医保”全覆盖。严厉打击医疗保障领域欺诈骗保行为。打造特色文体品牌。培育鹤岗特色文化品牌，引领文化时尚，增强城市的文化内涵。织密全民健身场地设施网络，利用闲置场所创办社区文体活动站，打造文体“15分钟”健身圈。在政策、场所等方面支持群众团体提档升级，发挥作用。完善公共文化体育服务体系建设。创建“全民运动健身模范市”，增添城市活力和影响力。推动“体育+产业”发展，积极培育、开展具有鹤岗特色的群众性体育赛事活动，开展在外鹤岗人回乡过节、避暑休假活动，增强城市向心力。 （十）提高社会治理水平。全面加强安全生产、社会治安、社区治理工作力度，打造共建共治共享的社会治理格局，促进社会和谐稳定、百姓安居乐业。抓好安全生产工作。突出抓好以煤矿为重点的安全生产工作，提高地方煤矿质量标准化建设，不达标的一律不予验收、不准生产。实施安全生产风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制。抓好特种设备、交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑行业、药品等重点领域以及学校、商场等人员密集场所的安全。抓好食品安全工作，实施“食安鹤岗”品牌创建，开展好“放心肉菜示范超市”“食品生产示范企业创建”活动。抓好社会治安工作。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，构建纵向到底、横向到边的公共安全网络，提高人民群众的安全感。加强公安战线基层基础工作，建好公安综合训练中心，锻造公安铁军。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决做到斩草除根，除恶必尽。保持高压态势，对各种违法犯罪坚决实行严防、严打、严惩，把鹤岗打造成平安清净之地。抓好社区治理工作。落实好社区减负各项政策，完善抓落实的工作机制和办法，推动社区治理创新落地见效。打造“智慧民政”，启动运营12349公益服务热线，面向全市社区居民提供基本公共服务。推动“阳光工程”建设，在六区各打造一个“阳光社区服务中心”，实施“十百千工程”，组织引导十个社会组织、百名爱心人士和千名志愿者投入社区服务。积极争取国家第四批居家养老服务试点城市，加强养老机构监管，提升服务质量。成立鹤岗市社会组织发展服务中心，参与社会治理和对外交流。启动“文明祭祀”工程，引导群众移风易俗。全面提升社区居民参与能力、依法治理能力、智能化应用能力。全面提升社区服务供给能力，不断改善社区人居环境。各位代表，习近平总书记告诉我们“幸福都是奋斗出来的”！诸多重担已经摆在我们每个人的面前，政府系统不能有丝毫的犹豫和懈怠，要迎着困难上、顶着风雨走，展现新形象，再有新作为。要解放思想，树立强烈的改革意识、创新意识和市场意识，积极探索新思路、新办法、新举措，主动适应新时代、应对新挑战、推动新发展。要强化履职尽责，大力倡导敢闯敢试、敢于碰硬、敢于承重的风气，强化责任意识、担当意识，对看准的事情、定下的目标一抓到底，推动各项工作干在实处、走在前列。要坚决反对形式主义和官僚主义，时刻把群众安危冷暖放在心中，察实情、出实招、办实事、求实效。要提高政治站位，严格落实全面从严治党的各项纪律要求，落实“一岗双责”，严格监督检查，加大行政监察和财政、审计监督力度，树立过紧日子、苦日子的思想，进一步从严控制一般性支出，营造良好的干事环境，打造风清气正的廉洁政府。新起点孕育新希望，新希望催生新动力。只要我们紧紧扭住高质量发展不放松，更好地认识和解决当前问题，更好地精准有效施策，更好地践行以人民为中心的发展思想，敢于追梦，努力奔跑，一起拼搏、一起奋斗，就一定能把鹤岗的事情办好，就一定能让鹤岗人民过上更加幸福美好的生活，就一定能创造经得起历史检验、人民满意的新业绩！

  2025-07-08

• 【麻山区招商】2019年鸡西市麻山区政府工作报告

  2019年鸡西市麻山区政府工作报告全文――2019年1月23日在麻山区第十二届人民代表大会第五次会议上区长董鹏翔各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。2019年鸡西市麻山区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府区委的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大精神习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神以及考察黑龙江的重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对各种困难挑战，团结一心，砥砺奋进，经济社会实现持续健康发展。经济运行稳中向好。预计，全区地区生产总值同比增长6.5%;规模以上工业增加值增长27.3%;固定资产投资增长15.2%;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长30%。财政收入增幅质量明显提升，公共财政预算收入完成2505万元，增长7.1%;全口径财政预算收入完成9486万元，增长45.8%，其中，工商税收占全口径财政收入比重达到96%，增长65%。发展动能持续增强。产业项目建设扎实推进，开工建设市级重点产业项目8个，完成投资3亿元。贝特瑞公司车用负极材料项目金宇公司可膨胀石墨、石墨纸生产线建成投产;中汇公司可膨胀石墨、国泰公司高纯石墨生产线达到试生产状态;龙潮公司完成高碳石墨生产车间深加工厂房主体工程建设;“腾笼换鸟”盘活土地资产，广盛达公司石墨深加工项目当年对接、当年落地，完成膨胀石墨生产线安装调试。招商引资成果丰硕，先后接待中国黄金集团、中煤矿业集团、青岛澳柯玛集团等多家企业来我区实地考察，11家企业确定了初步投资意向，全年招商引资到位资金7.36亿元。园区建设成效显著。全面加强石墨园区基础设施建设，筹资1.1亿元，建设完成园区道路5公里、供水管网2公里，贝特瑞公司66千伏变电站接入系统项目完成主体工程建设高低压设备安装，铁路跨线桥建成通车，园区承载能力大幅提升。园区工业污水处理厂二期扩建工程争取政府债券资金5000万元，并申报列入2018年国家重大项目储备库，石墨提纯基地建设迈出坚实步伐。园区供水工程争取政府债券资金3700万元，破解工业用水短缺难题。现代农业稳步推进。种植结构持续优化，粮经饲比例达到56:33:11。大力发展食用菌产业，引导农民栽培黑木耳70万袋，袋均收益1.2元，补贴资金17万元，示范带动效应日益凸显。畜牧业规模化发展步伐加快，江湖肉业公司万头猪场项目开工建设二期工程，京北辰牛公司千头鹿场项目建设完成一期主体工程。加强生猪饲养、屠宰、运输市场流通等环节监管，有效防止非洲猪瘟疫情流入。福宁杂粮、金城鲜食玉米等深加工企业不断发展壮大，“吉龙山湖”有机大米、“五龙煎饼”等一批特色品牌成为农业增收新亮点。新增地源收费260万元，为发展农村集体经济注入了活力。城乡面貌明显改观。保障性安居工程进入收尾阶段，安置回迁居民1449户，入住率98.6%，其中，吉祥小区率先在全市棚户区改造项目中办理不动产登记。投资1600万元，新建城区道路1.6公里，建设完成垃圾转运站工程。筹资450余万元，完成政府办公楼、青少年活动中心、英林学校宿舍楼等外墙保温及老旧小区楼顶防水工程。翻建农村危桥1座，建成分布式能源100户，安装太阳能路灯210盏，完成西大坡村自来水改造工程。创建省级美丽乡村示范村2个、市级环境整治示范村4个。牡佳铁路客运专线(麻山段)全面开工建设。深入开展清河行动，投资220万元，清淤河道11.4公里，绿化河岸5公里，关闭禁养区规模养殖企业1户。稳步改善土壤环境质量，落实轮作休耕1.8万余亩，新建“三减”示范区5000亩，退耕还林500亩，修复湿地210亩。秸秆禁烧实现“零火点”目标。社会事业全面进步。麻山镇正式挂牌成立，彻底解决了制约农村发展的乡镇政权缺失问题。贫困人口26户49人全部精准退出，率先在全市完成脱贫攻坚任务。新增就业1238人，登记失业率3.8%。为城乡困难群体缴纳基本养老保险费，城乡养老、医疗保险基本实现全覆盖。提高了预算外社区工作人员工资标准，兑现了政法司法岗位津贴、公安干警执勤津贴。积极探索“抱团养老”新模式，建设“红色助老”驿站16个。清理违规低保对象2267户3438人，城镇低保比例由27.3%降低至6%，农村低保比例由16.3%降低至5%。发放低保金、临时救助金、廉租房补贴等1600余万元。落地式家长学校荣获“2018年黑龙江终身学习品牌”称号。为7个行政村配备了体育路径设备，农村体育路径实现全覆盖。家庭医生签约服务城乡居民1.8万余人，签约服务重点人群7889人，重点人群签约率达到88.6%。圆满完成国家级人体生物监测工作。创新开展“惠民双购”服务，举办了春节联欢会、首届农民丰收节、首届社区邻里节等活动，切实增强了群众的获得感、幸福感凝聚力。安全形势总体稳定。开展安全生产大检查专项检查活动12次，整改隐患583条，食品安全事故零报告。引导全鑫煤矿出售产能，提前完成关闭退出任务。深入开展扫黑除恶专项斗争，集中整治盗采石墨资源行为37起。推进公安“六大工程”建设，安装高清视频监控319个，实现城区主要街路、重点部位全覆盖;投资160余万元，建设完成650平方米综合性社区戒毒康复治疗中心。严格落实处级领导带班值班信访接待日制度，到省进京非正常上访得到有效遏制。行政效能不断提升。推进党政机构、事业单位改革，成立退役军人事务管理局;事业编制精简15%，超额完成省下达任务。政务服务事项流程再造压减审批环节80个、审批要件123个，299项实现“最多跑一次”。全面启动农村集体产权制度改革工作，农村土地确权登记颁证工作进入收尾阶段。积极开展“法制建设年”活动，建立了政府系统专业知识专题学习常务会议会前学法制度。自觉接受人大、政协社会各界监督，人大建议、政协提案办结率均达到90%以上，办理城市“一号通”公共诉求14件。持续整顿机关作风，查处破坏发展环境案件20件23人。各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府向全区广大干部群众，向所有关心、支持麻山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前经济社会发展中存在的一些困难不足，主要是：产业结构单一，项目建设缓慢，新旧动能转换不快;农业供给质量不高，产业化经营意识薄弱，农民增收后劲乏力;财政收支矛盾突出，立区财源型大项目不多，保开支、保运转、保民生压力较大;部分干部服务意识不强、行政效率不高、思想不够解放，营商环境尚需进一步优化，等等。对此，我们将坚持问题导向，在今后工作中认真加以解决。2019年鸡西市麻山区政府工作报告第二部分 二、2019年工作安排2019年，是推动麻山振兴发展的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话、考察黑龙江的重要指示精神，深入汲取改革开放40年来积累的宝贵经验，认真贯彻省、市、区委经济工作会议区委十四届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“石墨强区、五业并举”发展战略不动摇，按照高质量发展要求，以项目建设园区建设为牵动，持续推进产业转型升级，统筹加快城乡建设，大力发展社会事业，着力优化营商环境，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，奋力开创麻山振兴发展新局面，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。主要奋斗目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政预算收入增长6%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%。为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作。 （一）聚焦实体经济，加快项目建设，集聚产业发展新动能全力以赴抓招商。把招商引资作为经济工作的生命线，依托域内资源、产业园区优势，谋划储备一批市场前景好、辐射带动能力强的立区大项目。坚持重点项目重点突破、线索项目紧盯不放，推动鸡西国润矿业公司与中国黄金集团石墨深加工、青岛兴公司石墨深加工项目早签约、早落地，争取鸡西金宇公司与上海利物盛集团化学法制备石墨烯、黑龙江正阳楼集团碳酸钙超细微粉项目取得实质性进展。建立健全招商引资项目跟踪服务机制，设置招商台账，提高项目落地实效。密切关注国家省市扶持方向、政策导向，抓住新一轮东北振兴等机遇，精心谋划，做实基础，力争普惠政策全部到位、特惠政策独享到位。坚定不移上项目。谋划实施5000万元以上重点产业项目8个，规划总投资18.7亿元，当年完成投资3.3亿元。大力实施“石墨强区”战略，推动石墨产业向集群化发展、中高端迈进。坚持产品扩能强链。加快推进龙潮、吉成公司石墨深加工项目建设;依托市经开区盛鑫公司域内外企业，谋划建设年产5万吨以上高纯石墨生产线，尽快形成10万吨高纯石墨产能，全力打造“中国石墨之都”规模最大的石墨提纯基地。围绕贝特瑞公司锂电、车用负极材料技术，延伸打造10万吨负极材料生产基地。坚持精深加工扩链。加快推进金宇、多凌、广盛达、国泰、中汇公司石墨深加工项目建设，做大做强石墨烯制品、碳纳米管、密封件材料球形石墨产业链，实现石墨制品由初级向精深加工跃升。推动贝特瑞公司超级活性炭项目建成投产。坚持产业服务配链。加快推进源恒公司化工物流配送中心项目建设，新建1万吨酸碱溶液储备站，力争化工品年产量达到50万吨，进一步为石墨深加工企业创造成本优势、竞争优势。持之以恒强保障。大力推进园区建设。投资1.1亿元，开工建设工业污水处理厂二期扩建工程，园区工业污水日处理能力达到1.2万吨，配套建设日处理500吨园区生活污水处理站;投资3700万元，建设完成园区供水工程，园区日供水能力达到7000吨;推动贝特瑞公司66千伏变电站接入系统项目调试通电、投入使用，完成66千伏西麻山变电站增容改造工程，园区日供电能力达到4.3万千瓦。谋划建设园区物流配送中心、供热供气、绿化美化等工程，进一步增强园区整体承载能力。着力做优项目服务。继续落实区级领导包保项目建设“领办制”、“代办制”、“直通车”制度，实施保姆式服务，降低企业要素成本制度性交易成本。全力破解资源瓶颈。加快推进5处历史遗留石墨矿权一体化招标进度，推动合财公司、汇宇公司顺利取得石墨采矿权，切实增强企业投资信心发展意愿。 （二）聚焦乡村振兴，调优农业结构，拓宽农民增收新路径调整优化种植结构。以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持走效益路、打品质牌，稳步增加水稻、大豆、经济作物绿色特色作物种植面积，扩大中高端农产品供给。做大做强优势种植业，围绕发展“一村一品”，扎实推进龙山村有机水稻、双岭村药材、新光村鲜食玉米、太村蔬菜以及土顶子村、新发村黑木耳等产业示范区建设。加快发展黑木耳产业，健全完善扶持政策，新建菌包厂4个，全年力争生产菌包200万袋、栽培黑木耳300万袋。积极发展订单农业，落实杂粮、杂豆、高粱等订单5000亩。发展壮大畜牧规模。围绕“两牛一猪一禽”产业，加快培育畜牧龙头企业、合作社养殖大户，推动畜牧业规模化、标准化发展。加快推进江湖肉业公司万头猪场项目二期工程厂房配套设施建设，引进能繁母猪，实现规模饲养。依托京北辰牛公司，大力发展梅花鹿养殖，力争存栏80头。扶持云山牧业、合义养牛合作社等进一步扩大规模，引导农民发展巴马香猪、野猪等特色养殖“笨字号”家禽养殖。全力做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。推进三产融合发展。围绕“农头工尾”“粮头食尾”，培育壮大以福宁、润祥、金城为代表的杂粮、树莓、鲜食玉米等深加工企业，延伸产业链，增强带动力。实施品牌营销战略，加强“谷豆缘”杂粮、“吉龙山湖”有机大米、“五龙煎饼”等“三品一标”认证，提升绿色特色农产品的知名度市场竞争力。坚持线上线下同步推进，充分发挥“互联网+农业”优势，鼓励合作社、种养大户、创业农民开办特色网店，拓宽农产品销售渠道;引导农民发展适度规模经营，着力培育新型农业经营主体。激活农村资源要素，大力实施“金鸡归巢”计划，不断发展壮大村集体经济。依托共荣龙头山、平花果山、龙山水库等生态优势，大力发展观光农业、休闲农业体验农业等乡村旅游项目，活跃农村经济。 （三）聚焦城乡建设，坚守生态底线，打造宜居宜业新家园加强中心城区建设。投资6600万元，新建、改扩建城区道路4公里，建设排水沟1.9公里、停车场1.8万平方米。投资4500万元，建设完成麻山区引水工程，实现城区24小时供水。推进城市精细化管理，完善市政设施、环境卫生、城市执法等管理标准，坚决整治私搭乱建、乱堆乱放、妨碍交通等焦点难点问题。加快筹建居民业主委员会，完善层级监管机制，着力提高供水、供电、供热、物业等部门服务质量。加大文明城区创建力度，大力倡导文明之风，营造文明城区人人建、违规行为人人管、文明成果人人享的良好氛围。加强美丽乡村建设。实施农村人居环境整治3年行动，以整治脏乱差绿化美化为重点，创建市级文明乡镇1个、市级环境整治示范村2个，新建垃圾转运站2座，建设公共卫生厕所1座，安装分布式太阳能卫浴一体化水冲厕所100户，安装太阳能路灯150盏。投资1500万元，开工建设东麻山铁路跨线桥工程。配合做好牡佳客运专线(麻山段)工程建设。建立健全农村保洁员制度，实现村屯卫生、道路桥梁常态化管理。倡导乡风文明，建好用好村规民约，广泛凝聚向上向善正能量。加强生态环境保护。开展“治霾卫蓝”行动。强化三级网格化管理主体责任，继续实行全域全时段秸秆禁烧;积极推广秸秆粉碎还田覆盖还田保护性耕作技术，稳步提高秸秆收储离田能力;加快引进秸秆综合利用项目，促进秸秆资源高效循环利用。开展“治污净水”行动。深入落实河长制，完善“一河一策”治理方案;加大牤牛河综合治理项目争取力度，开工建设牤牛河城区段护岸8处农村河堤险工弱段整治等工程。开展“保土护田”行动。加大农业面源污染整治力度，推进农业“三减”示范区建设，退耕还林100亩，修复湿地100亩。 （四）聚焦营商环境，深化改革创新，释放振兴发展新活力深化重点领域改革。推进党政机构、事业单位改革。按照《麻山区机构改革方案》及实施意见要求，完成政府机关事业单位职能设置、人员编制调配等工作;完成事业单位公务用车改革。推进放管服改革。动态调整清理区级行政审批项目、权力清单责任清单，开展新一轮政务服务事项流程再造工作，促进政府职能加快转变。推进商事制度改革。全力做好公司注册登记权承接工作，稳步推行企业登记全程电子化;继续深化“多证合一”“证照分离”改革，降低市场主体准入门槛。全面推进农村集体产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证工作。扎实推进创新创业。推进大众创业，引导失业人员、返乡农民工、高校毕业生等重点群体创业，着力扶持小微企业、个体工商户发展。依托麻山创业公社，建设创业孵化基地，全方位提供创业培训、创业指导、政策扶持办公场地等孵化服务，切实降低创业者创业成本创业风险。加快万众创新，鼓励支持域内石墨企业与高等院校、科研院所建立技术研究、产品开发、科技成果转化等战略合作关系，不断提升企业发展内生动力与核心竞争力。强化人才支撑作用，加大科技人才、专业人才引进力度，努力营造拴心留人的良好环境。持续优化营商环境。打造公平诚信的市场环境。继续开展政府失信违诺专项清理工作，建立完善守信联合激励失信联合惩戒制度，最大限度激发“守信红利”。全面提升“双随机、一公开”监管水平，健全完善以信用监管为核心的事中事后监管新机制。打造廉洁高效的政务环境。组建区营商环境建设监督局，继续推进“四零”承诺服务创建，严厉打击懒政怠政、不作为、乱作为等损害营商环境行为。打造开放透明的治理环境。进一步加大政务公开力度，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，让权力在阳光下运行。 （五）聚焦民生改善，提升幸福指数，满足群众生活新需要完善社会保障体系。不断巩固脱贫成果，对脱贫户继续落实帮扶措施、帮扶政策，坚决防止脱贫返贫。全面落实一次性创业补贴单位补贴政策，新增就业1400人，登记失业率控制在3.8%以内。实施全民参保计划，全力做好城乡居民养老、医疗等各类保险扩面征缴工作，力争做到应保尽保。进一步完善“红色助老”驿站配套设施建设，持续提升农村养老服务质量。加强退役军人服务管理保障体系建设，稳步提高城乡低保户、特困供养人员、重度残疾人孤儿等弱势群体的生活保障标准。统筹社会事业发展。继续巩固义务教育均衡发展成果，加强学校内涵建设，努力提高教育质量。落实立德树人根本任务，持续开展“书香校园”、德育特色学校创建活动。加强基层卫生健康人才队伍建设，切实做好职业病防治、传染病防控工作。完善医联体建设，做实家庭医生签约服务，努力为群众提供全方位全周期的健康保障。大力开展全民阅读、全民健身展示活动，组织举办社区文化艺术节、农民文艺展演、冬季系列冰雪欢乐会等文体活动，不断丰富全区人民精神文化生活。推动社会治理创新。突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、森防消防、食品安全以及人员密集场所等重点领域的安全监管，坚决防范遏制各类重特大事故发生。建立应急管理协调指挥联动机制，全面提升应急处置能力。继续落实领导、部门信访包案责任制，建立信访重点人员数据平台，有效防范化解信访矛盾。强化社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势。 三、加强政府自身建设走进新时代，展现新作为。我们将以“知行合 一、执行有力”为突破口，全面加强政府自身建设，尽心竭力做好工作，为人民办实事、办好事。狠抓政治建设，增强凝聚力。坚持把抓好政府系统党的建设作为第一责任最大政绩，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央省、市、区委的决策部署，不忘初心、凝心聚力推进麻山全面振兴全方位振兴。狠抓法治建设，增强公信力。强化运用法治思维法治方式开展工作、解决问题、推动发展，做到法定职责必须为、法无授权不可为，努力把政府各项工作纳入法治化轨道。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，自觉接受人大法律监督、工作监督政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督舆论监督，重点监督党国家重大方针政策重要决策部署的贯彻落实。狠抓能力建设，增强创新力。突出“知行合一”，围绕推动高质量发展谋划思路举措，善于结合实际创造性地用好机遇、推进改革、解决问题。更加注重培养政府系统干部的专业能力、敬业精神，鼓励更多优秀干部投身招商引资大平台、园区建设主战场、民生改善最前沿，全面增强新时代新作为的本领。狠抓作风建设，增强执行力。紧盯重点复杂工作突出问题，建立工作清单制度，实行议题式管理、专班化破解，强化联动推进、督查考评，实行“有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环式管理，形成聚焦聚神聚力抓落实的浓厚氛围，提高抓落实的针对性实效性。狠抓廉政建设，增强免疫力。坚持底线思维，落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格执行《准则》《条例》，严格落实中央八项规定省市委九项规定，坚持“亲清”原则，构建新型政商关系，以清廉政风赢得广大群众的信任支持。各位代表，方向已经明确，形势催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府区委的坚强领导下，满怀激情、锐意进取、真抓实干，奋力开创麻山振兴发展新局面!2019年鸡西市麻山区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【双鸭山招商】2019年双鸭山市政府工作报告

  二○一九年一月九日在双鸭山市第十六届人民代表大会第四次会议上市长郑大光各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，市政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，全面落实十二届省委三次、四次全会和十一届市委二次、三次全会精神，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧扣转型发展主题，着力推进高质量发展，经济社会运行总体平稳、稳中向好。预计全市地区生产总值增长5.2%，为五年来最高；规模以上工业增加值增长4.5%；固定资产投资增长5.5%；公共财政预算收入增长14.9%；社会消费品零售总额增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%；单位GDP能耗下降3.5%，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。 （一）转方式调结构取得重要进展。加快推进产业转型升级，培育壮大经济新动能。接续替代产业不断壮大。国能宝清2×60万千瓦电厂、鸿展30万吨特优食用酒精、万里润达150万吨玉米深加工等一批“四头四尾”和“七大新增长领域”项目加快推进，玉米深加工产业集群初步形成。全市开复工500万元以上产业项目126个（其中5000万元以上项目45个，亿元以上31个），竣工40个，完成投资59.7亿元。加快提升园区产业承载和集聚能力，市经开区固定资产投资增长52.9%。工业企业效益得到改善。推进78个已竣工项目实现投产达产。重点监测的22户企业各项生产效益指标均呈两位数增长。建龙钢铁、双矿两户骨干企业利税分别增长120%和21%。现代服务业健康发展。交通物流业加快发展，铁路发货量、快递业务量分别增长18.6%和38.8%。开辟精品旅游线路10条，建设圣洁·摇篮山公园等重点旅游项目11个，旅游业收入增长30%。电商企业发展到538户，增长26.6%。黑龙江“众农联”产业互联网平台型总部经济项目上线运营，线上交易额突破60亿元。金融产业持续发展，全市银行业贷款余额913.8亿元，增长5.2%；累放贷款450亿元，存贷比104.3%，高出全省平均水平21.6个百分点。深入推进以对俄为重点的对外开放，预计实现外贸进出口总值10亿元，同比增长4.8%。新的发展动能正在集聚。与高校、科研院所建立大豆、富硒产品等产业技术创新联盟15个，推广应用科技成果46项；实施重点科技成果转化和科技研发项目28个，新增科技型中小企业30家。东北唯一水稻种植业研究中心—中国水稻研究所北方水稻研究中心在宝清县正式成立。大力推进“两山合作”，成功举办了双鸭山经贸合作企业家恳谈暨“两山合作”经贸交流会，米高8万吨高效钾肥项目一期竣工投产，双山全民健身中心等7个民生项目加快推进。 （二）乡村振兴取得明显成效。深化农业供给侧结构性改革，着力提升农业农村发展质量。特色农业持续发展。粮食生产实现“十五连丰”。杂粮杂豆和经济作物分别达到14.5万亩和25.4万亩。棚室蔬菜增至1.1万亩，食用菌3514万袋，林业产业总面积达到14.3万亩。绿色生态农业加快发展。实施农业“三减”99万亩。绿色、有机食品认证面积增长到140万亩，“三品一标”认证产品达到360个，国家农产品地理标志认证达到11个。农业基础设施不断加强。“互联网+农业”高标准示范基地达到52个，增加6个。质量可追溯面积达到314万亩。新增高效节水灌溉面积1万亩。农村改革加快推进。农民专业合作社发展到1675个，家庭农场580个。全市421个行政村清产核资工作全面完成，农村集体产权制度改革完成年度任务。加快农村土地“三权分置”改革，基本完成农村土地确权。农村人居环境整治成效明显。新建农村公路54.6公里，新建安全饮水工程126处，新建农村室内厕所2402户。“大棚房”问题专项清理整治扎实推进。非洲猪瘟疫情得到有效封堵。 （三）“三大攻坚战”取得阶段性成果。聚焦发力，攻坚推进。重大风险得到有效防范化解。严厉打击逃废银行债务、非法集资，全市银行业不良贷款率3.7%，比年初下降0.65个百分点。面对政府债务进入偿债高峰期的极为严峻考验，顶住压力、排除万难、倾尽全力，争取各方面支持，采取一切可能的方式，有效化解了巨额债务。精准脱贫成效显著。坚持“六个精准”，全面落实“两不愁、三保障”政策，狠抓贫困村“三通三有”建设，突出抓好产业扶贫，强化“智贫双扶”。饶河县顺利摘掉国贫县帽子，全市55个贫困村中剩余的17个全部出列；实现脱贫人口1360人。污染防治扎实推进。全力做好中央环保督察“回头看”反馈意见整改工作，全面建立和实行生态环境保护“五个一”工作机制。完成了虹焱热电超标排放整改，国电、大唐实现超低排放，淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉28台，建龙干熄焦项目投入运行。秸秆实现全域禁烧、全时段禁烧。全力推进秸秆综合利用，落地秸秆“五化”项目32个。全市空气质量达标率92.9%，同比提高2.5个百分点，创历史新高。严格落实河湖长制，突出抓好水环境污染治理，安邦河治理六大类28项任务已完成19项。寒葱沟水源地和21处地下水水源地环境问题已全部完成整改。主城区和集贤县雨污分流工程基本完成。完成11处存量垃圾场治理。完成植树造林4.78万亩、退耕还湿1.1万亩。完成自然保护区问题整改114处。 （四）重要领域改革取得重大突破。全面落实重要领域改革攻坚任务，着力破除体制机制弊端。供给侧结构性改革成效显著。建立“一图一表一台账一方案”，坚持“四个一批”，引导企业算好“三笔账”，采取“十项措施”，把好“三道关”，淘汰关闭地方小煤矿41处，退出煤炭产能252万吨。完成房地产去库存5439套，粮食去库存240余万吨。落实减税降费政策，全年减免、缓征税款20亿元。“放管服”改革持续深化。市本级行政权力事项和行政责任事项分别减少23%和22.5%。商事登记实现“三十五证合一”。全面完成了国、地税征管体制改革和不动产登记机构集成模式改革。“一网、一门、一次”改革顺利推进，网上可办率、进厅率、“一窗”受理率和“最多跑一次”比例大幅提升。政府机构和事业单位改革加快推进。优化政府机构设置和职能配置，市县（区）政府机构改革同步推进。事业单位改革完成阶段性目标。国有企业改革全面启动。13户国有企业公司制改革已全面完成，国有林场改革通过省级验收。金融体制改革务实推进。四个县农信社已完成改制，市区联社改制进展顺利。省鑫正投资担保集团双鸭山分公司成立并投入运营。 （五）民生持续改善。着力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。全市民生支出占一般公共预算支出的比重高达84.3%。重大交通基础设施建设加快推进。牡佳客专双鸭山段施工顺利。友谊至集贤公路、集贤镇至福利镇公路加快建设，饶河口岸至大岱林场公路竣工通车，尖山至宝山公路实现简易通车。市政基础设施短板加快补齐。建设路立交桥、中心站立交桥加快建设。人民群众高度关注的康泰路建成通车，完成电大路、窑地路等5条干道、8条人行道和54条主城区背街巷道及交通微循环改造。完成51.6公里老旧供热管网、15.9公里供水管网和1.5万户老旧楼房室内供水管网改造。新建改造城市燃气管网42.5公里，完成5万户居民天然气置换。6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”综合改造加快推进。新、改建城区水冲公厕28座。人居条件不断改善。全面完成采沉区棚改三年治理任务。城市棚改安置居民7107户，采沉区避险建设住宅3489套。解决了3.2万户居民多年不能办理不动产登记证的难题。改造住宅小区30个，主城区15年以上老旧小区全部完成改造，物业弃管小区和单体楼实现兜底服务。拆除违法违章建筑近3万平方米。就业和社会保障水平显著提高。城镇新增就业2.46万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。城乡居民基础养老保险待遇标准由每人每月90元提高到108元，医保最高支付限额达到28万元。在全国范围内实现了异地就医住院费用直接结算。市、矿医院医保结算实现双向开放。城市低保标准提高到每月556元，农村低保标准提高到每年3900元。累计发放各类救助资金4.7亿元，惠及群众31.5万人次。公共服务事业加快发展。我市被确定为全国第三批居家和社区养老服务改革试点城市，已完成20个居家和社区养老服务中心改造。市第二中学、第四中学投入使用，市第三十二中学完成主体工程，新、改建公办幼儿园5所。市妇幼保健院改造、口腔医院搬迁已完成。市图书馆新馆主体工程完工。东部山体市民公园二期工程已完成，岭东南湖冬泳训练基地成功承办了国际赛事。社会治理持续加强。深刻吸取“1·23”和“5·20”事故教训，全力抓好以煤矿为重点的安全生产工作，生产安全事故死亡人数同比下降28.6%。严格落实信访责任制，扎实推进社会矛盾纠纷化解。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶势力19个，破获案件104起，治安案件和刑事案件发案率实现双下降。在全省公安机关缉捕网上在逃人员“百日攻坚”专项行动中，位列第一。创建全国禁毒示范城市任务全面完成。 （六）政府服务效能得到加强。深化机关作风整顿，大力优化营商环境，全力推进政府失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”专项整治，共查处破坏营商环境典型案件50件，曝光典型问题45个。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”。狠抓中央巡视和省委巡视问题整改，市政府负责的任务全部按照时间节点有序推进。制定完善了《市政府工作规则》等11项制度，推进依法、科学和民主决策，决策“三重一大”事项101项，对78项重大事项进行了合法性审查。各级政府全部建立了首席法律顾问制度。市政府自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案146件，办复率、满意率均达到100%。加大政务公开力度，累计公开政务信息1.5万余条。举办“双鸭山发展讲坛”12场，着力提高政府系统干部和公职人员工作专业化水平。国防动员、双拥工作、统计监测、审计工作、外事侨务、民族宗教、档案史志、防灾减灾、地震气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。各位代表！过去的一年，我们坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，解决了一些历史遗留问题，完成了一些复杂任务，办成了一些涉及老百姓切身利益的实事。这些成绩的取得，无不得益于省委省政府和市委的坚强领导，无不得益于市人大、市政协的有效监督和社会各界的鼎力支持，无不得益于全市上下的顽强拼搏、实干苦干。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，在发展中依然面临着诸多问题和挑战。主要是：经济总量小、发展速度慢、质量效益不高的问题依然突出;体制机制不活、市场化程度不高、民营经济发展不充分，深化改革的任务依然艰巨；城市建设和民生领域欠账较多，还不能很好地满足人民群众对美好生活的需要；部分政府系统干部专业化水平和担当精神还有明显差距;营商环境有待进一步优化。但我们更应该看到面临的重大机遇：一是习近平总书记这次到东北、到我省考察，给我市转型发展带来了重大政治机遇、环境机遇、发展机遇；二是即将出台的国家支持东北新一轮振兴的政策和我省支持煤城转型的政策，将为我市转型发展提供强有力的政策支持；三是全市上下精神振奋、干劲十足、力量凝聚。我们坚信，只要全市人民心往一处想、劲往一处使，抢抓机遇、迎接挑战，解放思想、聚力攻坚，就一定能够在转型发展的道路上迈出坚实的步伐，就一定能够推动双鸭山全面振兴全方位振兴。 二、2019年主要任务2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是推进全面振兴全方位振兴承上启下的开局之年。做好2019年政府工作至关重要。我们要按照市委的部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，聚焦落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，切实贯彻省委十二届四次全会精神和省委经济工作会议精神、市委十一届三次全会和市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调、坚持推进高质量发展，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，落实“六稳”要求，聚焦实现双鸭山全面振兴全方位振兴“十个新”目标，坚定不移走好“六条路径”，深入解放思想，提振市场信心，激发内生动力，全面加强党对经济工作的领导，为决胜全面建成小康社会、实现双鸭山全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各方面情况，2019年发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长7%；公共财政预算收入增长6%；外贸进出口总值增长10%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%。各位代表，做好今年各项工作，要求我们必须把习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神作为根本遵循和行动指南，必须把中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯穿于经济发展的各个方面和全过程，必须把加快推动一二三产同向发力的全面振兴作为主攻方向，必须把国家赋予龙江的战略定位与我市资源禀赋、区位条件、产业基础等优势结合起来的全方位振兴作为使命担当，加快走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。 （一）着力推进产业高质量发展。把重点放在推动产业转型升级上，把发展壮大接续替代产业作为核心任务。强化产业项目支撑。实施新一轮产业项目三年行动计划，树立大抓项目的工作导向，围绕做实“四头四尾”、做强“七大新增长领域”和做深“五大产业链条”，大上项目、上大项目，以项目建设稳增长、稳投资、稳就业。重点推动鸿展和万里润达玉米燃料乙醇项目完成主体建设，中双石墨采选、东晟生态农业循环、四排风情小镇等项目加快建设，乌苏里船歌百里黄金旅游带、松江文化旅游商业街等项目开工建设，加快60万吨煤制烯烃、国能宝清二期2×100万千瓦超超临界机组等项目前期工作，完成国能20万吨腐殖酸褐煤蜡项目中试。层层建立项目储备库，抓紧谋划一批大项目，力争进入全省“百大项目”集群。全年开复工500万元以上产业项目150个（其中5000万元以上产业项目35个、2亿元以上省重点产业项目13个），竣工45个，完成投资70亿元；谋划储备5000万元以上产业项目60个（其中2亿元以上省重点产业项目13个）。提升招商引资实效。把招商引资作为经济工作的“生命线”。在招商引资中树立“舍得”理念，落实“四个一”工作机制，实施重点项目分级管理制度，建立“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，开通重点项目审批绿色通道，制定出台更优惠的招商引资奖励政策，摸清优势资源底数，成立招商专班，明确招商目标，落实招商责任，创新招商方式。全力推动国信通和中铝项目谈判，力求取得实质进展。提升园区承载力。把园区作为促进产业集聚、推动高质量发展的重要载体。制定出台促进开发区改革和创新发展实施意见，进一步理顺开发区体制机制，向园区精准放权。高起点、高标准编制园区总体规划及专项规划，推动公共基础设施和重点项目向园区集聚，尽快产生投资倍增效应。把宝清煤电化（材）产业园区建设作为头号工程，强力推进，强化水、电、气、运等要素供给，为大项目入驻创造先决条件。市经开区、省级开发区项目集中区分别实现“九通一平”“七通一平”。提升工业企业发展质量。深入实施规上企业培育专项行动，大力推进竣工项目投达产，对市场前景及成长性好的企业进行重点扶持，加大亏损企业帮扶，降低亏损面。支持建龙钢铁做大做强，加快技术创新和产能优化。支持国电、大唐等电力企业发展。加快发展现代服务业。完善政策措施，推动金融、物流、健康养老、信息服务、农业支撑服务等现代服务业发展质量提升。以打造“中国·黑土湿地之都湿地旅游带”和“乌苏里江·界江风情旅游带”为牵动，着力在发展黑土湿地旅游和乌苏里江风情旅游新业态上实现新进展，旅游收入增长30%以上。坚持“模式升级、发展加速、产业壮大”的思路，加快推进电商产业提档升级，电商平台、电商企业分别发展到15个以上和600户以上。大力推动科技创新。分类制定政策措施，力争在建立研发机构、培育科技型企业、打造产业技术创新联盟、加快企业技术改造、建设孵化器（众创空间）、挖掘能源职院潜力和建设创新人才队伍“七个抓手”上实现重大突破。全市规上生产加工型企业建立研发机构比例达到10%以上，规上工业科技型企业实现全覆盖；新增科技型中小企业40家以上、国家高新技术企业2家；产业技术创新联盟达到18个，新推广应用科技成果50项以上；新实施重点科技成果转化和科技研发项目30个以上；科技企业孵化器实现县（区）全覆盖，申报省级以上孵化器2家。实施“头雁行动”，对优秀人才给予平台、资金、政策、环境支持，以头雁带雁阵，打破人才瓶颈制约。推进军民融合发展。大力推动“互联网+”、数字城市和智慧城市建设。完善数字双鸭山和智慧双鸭山顶层设计，推动智慧城市一期各系统上线，推进建龙钢铁、黑龙新双锅等企业信息化、数据化、智能化，支持黑龙江“众农联”等项目取得新突破，加快数字化和人工智能技术与实体经济深度融合，推动新经济、新业态、新模式发展壮大。 （二）着力推进农业农村现代化。以深入实施乡村振兴战略为总抓手，提升农业农村发展质量。着力优化种植结构。聚焦“六个围绕”调结构，增加大豆种植面积，扩大杂粮杂豆和鲜食玉米、果蔬等特色经济作物种植面积。大力发展食用菌、林业产业、棚室蔬菜等特色种植产业。加强中药材基地建设，发展中药材产业。完成耕地轮作面积27万亩、休耕面积10万亩。因地制宜发展畜牧业。加快发展绿色农业。巩固绿色发展优势，农业“三减”面积扩大到120万亩。强化“三品一标”质量监管，绿色、有机规范化认证主体数量达到48个。加强农业基础设施建设。推进高效节水灌溉和高标准农田建设。农机作业综合机械化程度达到97%。强化农产品市场营销。以“宝清大米”“饶河东北黑蜂”等地标产品为核心，加大品牌整合、创建和推介力度，加快培育一批特色明显、品质优良的地域品牌，对接广东等高端消费市场，农产品销售量增长10%以上。加快农村一二三产业融合发展。以农产品加工企业、新型农业产业模式和新型经营主体为牵动，促进农业与加工、电商、旅游、康养等产业深度融合，加快延长产业链、提升价值链。深化农业农村改革。建立小农户和现代农业发展有机衔接机制，把农民合作社、家庭农场等引入现代农业发展大格局。大力培育综合合作社、营销合作社，引导合作社由单一生产型向产加销一体化经营型转变。全面完成农村土地“三权分置”改革，土地规模经营面积稳定在260万亩以上。基本完成农村集体产权制度改革。侯卫东官场笔记 （三）着力深化重要领域改革。深入落实习近平总书记“五个有利于”要求，完善改革思路，做实改革措施，提高改革效能。深入推进供给侧结构性改革。认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，重点在破、立、降上下功夫。稳步推进企业优胜劣汰，出清“僵尸”企业2户。加大煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能力度，加快保留的31个煤矿改造升级，严格标准，对整合关闭矿井严把“四关”，坚决做到真管真关真淘汰。加大房地产、粮食去库存力度，商品房库存去化周期控制在18个月以下，政策性粮食去库存260万吨。加快政府机构和事业单位改革。科学制定政府部门“三定”方案，实行大科室制改革，确保按时完成市、县（区）政府机构改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离，加快事业单位分类改革。加快国资国企改革。启动混合所有制改革试点，吸引民营资本和社会资本参与国企改革，增强企业市场竞争力。加强市直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。做好农垦、森工、双矿行政职能和办社会职能接收工作。深化金融体制改革。鼓励和支持金融机构创新金融产品，扩大信贷规模，推动新增贷款向民营企业、中小微企业倾斜，增强金融服务实体经济能力。加大对非法集资、互联网金融等问题治理力度，从严管控金融风险。持续发力化解政府债务风险，坚决遏制违规新增债务。激发民营经济发展活力。不折不扣落实国家和省支持民营经济发展政策，出台我市支持民营经济发展的若干意见，设立小微企业信贷风险补偿金、企业转贷周转金和政府产业引导基金，落实新入规企业奖励政策，激发企业家精神，鼓励社会资本参与PPP项目，民营经济增加值增长5%以上。 （四）着力提升开放合作水平。向开放合作要动能、要发展、要效益。扩大对外开放。按照省委“一窗四区”部署，抓住同江中俄铁路大桥今年通车的机遇，以发展跨境物流、跨境电商为纽带，加快进出口加工基地和物流基地建设，推动以对俄为重点的对外开放转型升级。加快饶河口岸货物查验处理区、饶河锦隆物流保鲜库等项目建设，做优宝清白瓜籽大市场、岭东花菇园区等进出口基地。饶河口岸过货量、过客量分别增长8%和5%。深化对口合作。全面深化“两山合作”“双深合作”，力争在招商引资、共建产业园区和重大项目合作等方面实现新突破。推进百冠科技8万吨不锈钢及科技馆等项目竣工，力争合作项目达到20个以上。大力发展县域经济。依托资源禀赋和现实基础，突出抓住特色经济、“拳头”经济、民营经济，加快构建“一个县一个主导产业”或“一个县两个主导产业”的县域经济发展新格局。 （五）着力推进生态文明建设。全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。加大对钢铁等重点排污行业管控力度，加快建龙钢铁焦炉无组织废气排放和除尘设备改造。启动城镇建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。加快秸秆“五化”综合利用项目建设，秸秆综合利用率达到70%以上。推进秸秆全域、全时段禁烧，强化重污染天气联防联控联治，全年空气质量优良天数保持在330天以上。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，深入开展“清四乱”专项行动，加大地下水压采力度，加快“引松入双”工程前期工作。加快安邦河、挠力河流域水环境综合整治等工程建设，安邦河、挠力河国控断面分别稳定达到Ⅳ类和Ⅲ类水体标准。开展市二水源、寒葱沟水源地保护区农村生活污水专项治理行动。加快推进宝山区污水处理厂前期工作，确保市经开区等5座污水处理厂建成并投入使用。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动，建立耕地土壤环境质量清单、建设用地土壤污染风险管控和修复名录。实施黑土地保护专项行动，推进东北黑土区侵蚀沟综合治理工程建设。实施城镇垃圾处置能力提升行动，开工建设生活垃圾焚烧发电项目，启动餐厨垃圾处理工程。严格管理涉重金属企业，建立污染源排查清单。打好原生态保卫战。严格生态环境质量管理，确定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。加大退耕还林、退耕还湿力度，完成退耕还林60公顷、还湿104公顷。打好美丽乡村保卫战。深入推进农村人居环境整治三年行动，建立县（区）、乡（镇）、村三级农村人居环境治理工作体系和责任体系。探索建立符合农村实际的生活垃圾处理机制，全市50%以上的行政村生活垃圾得到治理。启动城中村污水管网和4座重点镇污水处理厂建设。改造农村危房2455户，改建农村室内厕所5541座。抓好规模养殖场粪污处理设施装备配套工作，配套率达到80%以上。 （六）着力补齐城市建设短板。坚持规划先行，编制完成城市总体规划和“多规合一”空间规划及专项规划。抢抓国家加大基础设施领域补短板的机遇，争取落实实施一批工程和项目，扩大有效投资。以老城区为重点，实施城市建设“七大工程”：实施城区道桥工程。确保建设路立交桥7月竣工通车，力争中心站立交桥年底通车。继续实施主城区“疮疤”道路维护改造、背街巷道综合整治和交通微循环工程。实施老旧小区修缮改造工程。修缮改造主城区41个小区409栋住宅楼。全面完成6个独立工矿区和4个区本部“两供一业”综合改造。实施城市管网工程。完成15座供水二次加压泵房改造、新建改造供热管网20.1公里、供水管网38公里、燃气管网37公里。加大天然气置换力度，确保完成2万户居民天然气置换。推动“俄气入双”工程尽快实施。实施绿化美化工程。完成东部山体公园三期建设和北秀公园、和谐公园、益寿山公园维修改造。实施北秀公园西门等景观带及绿地建设，对九阳路等8处重点街道、广场绿化进行完善改造。开展“小开荒”整治，进一步增加城市绿地空间。实施公共服务工程。第三十二中学建成投入使用，新、改扩建幼儿园3所，市图书馆新馆全面建成。推进建设路市民健身广场、天力小区西侧停车场等一批项目建设改造。推进城区“厕所革命”，新建8座水冲公厕。实施城市精细化管理工程。加大城市管理综合执法力度，深化违法违章建筑治理，突出抓好市容市貌管理，推动“干净、整洁、有序、安全”城市建设。实施综合交通畅通工程。加快牡佳客专双鸭山段建设，推进宝迎铁路开工，力争高铁综合客运枢纽开工建设。加快友谊至集贤公路、集贤镇至福利镇公路、福利镇至太保镇公路建设，力争大岱林场至红旗岭公路开工，推进宝山至宝清公路开工，尖山至宝山公路竣工通车。加快“四好”农村道路建设，行政村通村路硬化率达到100%。 （七）着力优化营商环境。着力打造便捷高效的政务环境、优惠宽松的政策环境、公平正义的法治环境、崇德守信的人文环境、绿色宜居的生态环境。深化“放管服”改革。大力简政放权，以“放”为原则，“不放”为特例。全面实行“证照分离”，推进市场主体登记全程电子化。全市企业开办时间压缩到8个工作日以内，不动产登记5日内办结。加大“一网、一门、一次”改革力度，做到大多数事项“网上办”，必要到窗口的“一次办”，少数企业特殊事项由政府提供“我帮办”。深化“双随机、一公开”市场监管。探索企业投资项目承诺制。落实便利办税措施。以“办事不求人”为目标，开展营商环境评价。大力降低企业成本负担。降低企业制度性交易成本、税费成本、要素成本，依靠改革降低企业用能、用地、物流、融资成本。持之以恒深化机关作风整顿优化营商环境。建立和完善营商环境制度体系、监督体系、考核评价体系和大数据中心，强力推进失信违诺、司法执法环境、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”等专项整治，严厉查处各类破坏营商环境行为，大力选树正面典型，狠刹歪风邪气，弘扬清风正气，着力构建“亲清”新型政商关系，对失信企业实行信用“黑名单”制，以良好的营商环境聚人聚财聚动能。 （八）着力保障和改善民生。无论遇到什么困难，民生保障都不能打折扣，严格控制和压减一般性支出，把财政资金更多地用在保障民生上。全力打赢精准脱贫攻坚战。着力抓好饶河县脱贫摘帽巩固提升和非贫困县、非贫困村脱贫攻坚。探索解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持等问题。把产业扶贫作为根本之策，因村制宜、因户择业、因人施策。全面落实“两不愁、三保障”政策，着重解决因病因残致贫、住房保障和安全饮水问题。坚持“志智双扶”，建立正向激励机制。加强精准扶贫资金监管。完成剩余1240名贫困人口脱贫任务，实现农村贫困人口全部脱贫。扎实做好就业工作。落实积极的就业政策，加快公共就业服务体系建设，推进退役军人、高校毕业生、城镇登记失业人员和农村转移就业劳动者等群体多渠道就业。发挥大众创业万众创新对扩大就业的支撑作用，运用“互联网+”发展新就业形态。健全保障农民工工资支付长效机制。全年开展职业技能培训8000人次以上，实现城镇新增就业2.1万人、转移农村劳动力13万人。切实提升社会保障水平。提高城镇职工养老保险待遇，继续推进机关事业单位养老保险制度改革。全面实现省内异地就医门诊直接结算。完善医疗保险支付方式改革，提高医保基金使用效率。提高城乡居民医疗保险政府补贴标准。提高低保、特困保障标准，扩大覆盖面，提高精准度，保障下岗失业、就业困难等城市边缘群体基本生活。健全社会救助体系，切实保障城乡困难群众基本生活。持续改善人居条件。完成采沉区棚改配套基础设施建设，完成宝山区采沉区避险项目安置工作。大力发展公共服务事业。普惠性幼儿园覆盖率达到65%。确保宝山区义务教育基本均衡发展通过国家验收，科学配置矿区和农村学校教育资源。较高水平普及高中阶段教育，深化普通高中课程改革和高考改革。严肃整治教育“三乱”。深化产教融合、科教融合，把职教集团打造成科技创新基地和高技能人才培养基地。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗模式，加强全科医生队伍建设。严厉打击非法行医、非法执业行为，保障医疗安全。强化监管，确保食品药品安全。做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。抓好全国第三批居家和社区养老服务改革试点，启动智慧养老综合服务管理平台建设。完善公共文化服务体系建设和城乡文化设施布局，深入推进文化惠民工程，开展全民阅读活动。广泛开展全民健身行动，深入推进“三大球”和冰雪运动项目进校园，广泛开展群众性体育活动。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。创新完善国防动员体系，深化双拥共建，做好退役军人接收安置工作，落实好抚恤优待政策。以创建全国文明城市为牵动，着力提升全民文明素质，塑民风、树新风，引领社会文明风尚。 （九）着力加强和创新社会治理。全面提升社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。全力抓好安全生产工作。严格落实安全生产属地管理、部门监管和企业主体责任，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实“一项制度、三个清单”网格化常态化监管机制。突出抓好煤矿安全生产，全面开展从业人员“安全意识提升年”活动，加强煤矿现场兑规作业管理，严厉打击“三违”行为和违法违规生产行为。抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品等各行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生，创建全省城市安全发展试点城市。全面加强应急管理，建立应急管理协调指挥联动机制，积极应对生产安全事故、自然灾害等突发事件，做好防灾减灾工作。深化“平安双鸭山”建设。深入实施公安系统“六大工程”，持续推进“龙防云”网络110平台和“雪亮工程”建设，强化“天眼工程”实战应用。科学调整市、县（区）巡逻防控力量布局，完善立体化、信息化治安防控体系。深入开展“扫黑除恶”专项斗争。扩大法律援助范围，为弱势群体维权。着力强化信访工作。严格落实信访工作责任制和“三访一包”工作机制，落实“三个到位、一个处理”要求，坚持“四个一批”治访模式，健全信访矛盾多元化解工作机制，全面落实社会矛盾化解“责任清单”和信访工作“负分制”考核办法，加大信访积案攻坚力度，努力从源头化解矛盾。 （十）着力加强政府自身建设。做好今年各项工作，必须进一步提高各级政府的创新力、执行力、公信力和凝聚力。持续深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”、“我为招商引资做贡献大讨论”，聚焦“七破七立”，以思想大解放、观念大更新，推动思路再创新、工作再抓实、改革再深入、发展再提升。健全依法决策机制，不断提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。坚持依法行政，严格遵守宪法和法律，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督。推进政务公开，让权力在阳光下运行。推进严格规范公正文明执法。加强政府领导干部和公职人员业务能力培训，凭专业说话，按程序办事，做真懂经济、善抓经济的行家里手。建立容错、纠错、防错机制，激发干部担当作为。树立过紧日子思想，勤俭节约，强化重点资金和项目审计监管，把政府有限资金用在“刀刃上”。落实“一岗双责”，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。大力转变工作作风，力戒形式主义、官僚主义，落实“五细”要求，弘扬“五个好作风”，争做“三个好把式”，切实践行好“人民政府为人民”的根本宗旨。各位代表，新的起点、新的征程、新的作为。市政府坚信，只要我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，解放思想、锐意创新，攻坚克难、奋发图强，就一定能够推动双鸭山高质量发展，就一定能够推动双鸭山加快转型，就一定能够推动双鸭山全面振兴全方位振兴！

  2025-07-08

• 【甘南县招商】2020年甘南县政府工作报告

  2020年1月4日在甘南县第十七届人民代表大会第五次会议上甘南县人民政府县长苑正红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。 一、2019年工作简要回顾一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在全县干部群众的共同努力下，我们坚持以人民为中心，认真贯彻新发展理念，全力以赴抓招商上项目，抓三农强基础，抓民生促和谐，不断解放思想，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了全年既定目标任务。2019年，全县地区生产总值预计实现84亿元，同比增长6.5%。全口径财政收入完成9.3亿元，同比增长21.5%。公共预算收入完成4.2亿元，同比增长27.3%。城乡居民人均可支配收入预计分别增长6.5%、10.3%。单位GDP综合能耗持续下降。主要污染物减排完成年度任务。 现代农业迈出新步伐。有效应对低温、冰雹、洪涝等自然灾害，粮食总产量预计实现31.9亿斤，连续10年被评为全国粮食生产先进县。新建高标准农田3万亩，实施市级农业重点推广项目743万亩次，粮食产能稳步提升。申报绿色（有机）食品认证面积9万亩，压减玉米种植面积20万亩，新增大豆种植面积18.2万亩，打造酒用高粱、鲜食玉米等特色种植示范基地1万亩。新增农民股份制合作社17家、千亩以上家庭农场2家、整村推进规模经营试点9个，全县土地规模经营面积达118.9万亩，带动农村劳动力转移就业8.5万人。向日葵育种工作取得新突破，甘葵6号菌核病发病率下降至9.6%，实验亩产达到262公斤。积极应对非洲猪瘟疫情，畜牧业保持稳步发展，总产值预计实现31亿元。新建东阳村肉兔养殖、巨宝村棚室蔬菜等小院经济典型示范村屯10个。新增电商企业23家，农产品线上销售额突破5000万元。农村土地确权颁证工作基本完成，累计发放土地经营权证5.9万本。全面完成农村集体产权制度改革，组建新型集体经济组织110个。农村“三资”乱象治理工作成效显著，清收土地35万亩，化解债务2.4亿元，清理债权2亿元，村级集体经济不断壮大。 工业经济再上新台阶。全县规上工业企业增加值预计实现16亿元，同比增长25.1%。实缴税金4.9亿元，同比增长31.4%。大力实施民营企业梯度培育计划，净增规上工业企业2家，总数达到35家。飞鹤乳业在港交所成功上市，全年实现满负荷生产，加工鲜奶8.8万吨，生产婴幼儿配方奶粉3.8万吨，主营业务收入实现25亿元，实缴税金4.5亿元。奥瑞金三期项目建成投产，主营业务收入实现1.5亿元，实缴税金880万元。洽洽食品新上原味瓜子生产线1条，主营业务收入实现8000万元，实缴税金537万元。洽洽北方销售公司供销两旺，实缴税金3300万元。鹤城酒业调整产品结构和销售模式，产能逐步恢复，经营效益持续提升。招商引资成效显著，全年共引进重点产业项目11个，总投资达到43亿元。新建、续建项目进展顺利，全年开复工产业项目32个，完成固定资产投资7.9亿元。飞鹤技术改造、环宇秸秆综合利用等13个项目已建成投产。富华锦河热电联产、首农集团万头肉牛养殖等19个项目建设达到序时进度。 脱贫攻坚取得新成效。严格落实“四个不摘”要求，全面巩固脱贫成果，不断提升脱贫质量，全县建档立卡贫困人口全部脱贫退出。投资1.9亿元，新建秸秆炭化、扶贫果园等产业扶贫项目16个。继续实行光伏扶贫、以奖代补等政策，全县贫困户直接增加收入1617万元。投资1.4亿元，新建村内道路160公里、农村饮水安全工程67处，实施危房改造1533户，资助贫困学生6000余人次，为1万余人缴纳基本医疗、意外伤害和统筹外医疗保险，“两不愁三保障”水平不断提升。扶贫兜底保障体系日趋完善，发放各项保障补贴1556万元，受益贫困群众14.3万人次。获得中国兵器集团项目投资460万元，社会各界捐款捐物超百万元，社会帮扶力量持续壮大。坚持智志双扶，开展扶贫培训297人次，评选最美星级户1276户、建立爱心超市55个、开发公益岗位681个，贫困户内生动力不断提升。建立网格化管理机制，选拔网格员1979人，贫困监测能力显著增强。率先在全省打造防贫保险模式，完成理赔66笔、37.8万元，防贫成效逐步凸显。 城乡面貌呈现新变化。完成城市总规（2018-2035）修编和乡村建设发展、美丽乡村等21个专项规划编制工作，城乡规划体系更加合理。投资7500万元，完成八一中学北侧片区266户居民安置和补偿工作，以政府为主导的房屋征收工作实现破题。完成四小南侧等5个历史遗留片区回迁安置工作，逾期未回迁问题得到妥善解决。投资1100万元，完成40栋老旧单散楼屋面防水、给排水和小区硬化改造任务。实施文明大街综合改造，设立隔离护栏4.3公里，新增停车位1100余个，城区交通秩序日趋规范。公办物业公司运行良好，接管老旧单散小区14个，受益业主3300户。扎实开展城区环境综合整治，露天烧烤、占道经营等违规行为得到有效治理。总投资7.6亿元的省道建新公路改扩建工程提前1年竣工通车，困扰6个乡镇、20万人的出行难问题得到彻底解决。投资2.8亿元，改扩建农村公路423.5公里，改造危桥16座，群众出行更加便捷。投资7855.2万元，开展农村环境集中整治行动，改造农村室内厕所2079户，新建农村室外公共厕所7座，完成37个行政村绿化任务，实施乡村环卫一体化委托运营，卫生保洁长效机制初步建立，乡村人居环境明显改善。违建清底专项行动成效显著，拆除违建别墅2栋、一般违建54处，整改其他违建116处。完成11个自然屯撤并任务，腾退土地91.9公顷。国土“三调”工作顺利通过省级验收，全县土地利用现状更加清晰、准确。 环境保护实现新突破。扎实推进中央环保督察问题整改工作，强化资金保障，加强跟踪督办，高标准完成水源地保护、存量垃圾治理等反馈问题整改9个。秸秆生态还田和离田综合利用扎实推进，秸秆综合利用率达到80%以上。继续实行四级网格化管理，严格落实农作物秸秆全时域禁烧要求，全年无火点发生。完成中兴乡直集中供热项目建设，实施事业单位清洁能源替代改造19家，乡镇小锅炉撤并改造工作取得实效。全年城区PM2.5平均浓度39微克/立方米，同比下降45.1%。常态化开展“河长制”工作，2个国控考核断面水质全部达标。清理河湖“四乱”问题648处，率先在全市完成目标任务，得到省市高度肯定。总投资8163.3万元的诺敏河治理工程全面竣工，防洪能力显著增强。投资6300万元，启动经开区、中兴乡直、巨宝村、沿江村污水处理项目建设，完成城区污泥处置项目建设，城乡处污能力稳步提升。实施畜禽粪污专项治理，规模养殖场粪污处理设施配套率、运行率达到100%，资源化综合利用率达到79%。完成防护林工程人工造林1000亩，完成林辅耕地还林1.4万亩。落实农业“三减”示范基地20.4万亩，化肥、农药、除草剂用量减少5%以上。 民生保障取得新进展。城镇新增就业5170人，失业人员再就业3142人，就业困难人员实现就业1037人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实行城乡低保动态管理，清理1756户、2754人，新纳入972户、1364人。发放各类救助救济、福利优抚资金9627.5万元。投资2755万元，完成查哈阳幼教楼等工程建设4个，更新设施设备4500余套，招聘特岗教师、名校优生等乡村教师212人，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。高考成绩再创历史新高，二本以上进段率达64.6%。开展新型职业农民培养420人、职业技能培训1800人。我县荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县称号。公立医院改革取得新进展，县人民医院、中医院分别与乡镇卫生院开通远程心电会诊业务，基层医疗卫生机构诊疗人次占比首次突破50%。县人民医院与北京、天津等地15家知名医院建立业务合作关系，重大疾病诊疗能力显著提升。县中医院被确定为全国纯中药治疗2型糖尿病专科联盟主席单位。县妇幼保健院顺利通过全省二等甲级医院评审。兴十四镇荣获“省级卫生镇”称号。实施免费白内障复明手术368例、血液透析10487人次。举办全民健身运动会等文体活动145次，送戏下乡60场次，送书下乡8000余册，群众性文体活动蓬勃开展。我县荣获全市青少年田径锦标赛县区组团体第一名。孝亲敬老工作亮点突出，应邀参加了全国首届中华孝亲敬老文化传承与创新大会，并做典型发言。 政府自身建设得到新加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展“五整治”，创新开展领导干部“走流程”，县政府班子整改解决群众证照办理、医保报销等民生问题20余个。规范政府工作运行规则，全年召开县政府党组会议10次、常务会议16次，议定事项310项。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，按时办理人大代表建议110件、政协委员提案90件，办复率100%。政府机构改革全面完成，事业单位改革稳步实施，农垦系统改革行政职能事项及人员承接工作有序进行。大力推进“数字政务”建设，下放行政权力事项79项，建立乡级公共服务中心、村级便民服务站各10个，政务事项“一次办”率达95%、网办率达87%。深化商事制度改革，扎实开展“双随机一公开”监管。推进不动产登记改革，登记业务办结时限压缩到5个工作日内。坚持依法治访，落实领导包案、信访接待日等制度，化解各类矛盾问题342个。严格落实安全生产责任，狠抓各领域安全生产监管，全县安全生产形势保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，切实维护社会和谐稳定，人民群众安全感显著提升。严格公共资源交易管理，强化财政绩效考核和审计监督，节约财政资金超亿元。严格贯彻落实党风廉政建设责任制，持之以恒反“四风”，机关作风建设不断加强。此外，人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、人民防空、审计统计、妇女儿童、地震气象、食药监管等工作都取得了长足发展。各位代表，回顾过去一年，面对日趋繁重的发展压力，我们紧紧抓住经济发展这条主线，科学谋划、综合施策，县域经济主要指标位居全省前列，取得了逆势前行的骄人成绩；面对异常艰巨的攻坚任务，我们凝心聚力、合力攻坚，接连啃下脱贫攻坚、河湖清四乱、ETC推广发行等“硬骨头”，实现了各项工作齐头并进的可喜局面；面对多发突发的自然灾害，我们众志成城、沉着应对，全力保护群众生命财产安全，切实维护了全县和谐稳定的发展大局。这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县上下同心同德、拼搏付出的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持甘南发展的各级领导、各界朋友，向所有在甘南创新创业的投资者、建设者，向勤劳质朴的37万甘南人民，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展还存在诸多困难和问题。从全省环境看，我省正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力依然较大。这些问题，势必在一定程度上对我县经济社会发展带来不利影响。从我县情况看，传统产业改造升级步伐不快，创新动能培育能力不足，三次产业结构还需进一步优化；城市功能品质和管理水平亟待提升，农业和农村发展活力还需进一步激发；公共服务供给仍然不足，养老、医疗、教育等方面还存在不少短板；少数干部的思想理念与高质量发展要求还不相适应，担当意识、争先意识和执行能力有待进一步增强。针对这些问题，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力有效措施，切实加以解决。 二、2020年主要工作 2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。做好今年的政府工作，对实现第一个百年奋斗目标、打牢“十四五”发展基础十分重要。新的一年，挑战与机遇并存。党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展，是我们最大的发展机遇期；国家强化基础设施建设补短板，加大产业配套、生态环境和民生领域投入，是我们最佳的政策窗口期。尤其是随着我们深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省的重要指示精神，随着“六个强省”“六个强市”战略部署的深入实施，全县经济稳中向好、长期向好的振兴发展态势已经初步形成。只要我们坚定信心，抢抓机遇，苦干实干，就一定能够战胜各种困难和挑战，奋力开创甘南全面振兴全方位振兴新局面。 2020年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，认真按照县委第十五届六次全会的总体部署，坚持以人民为中心，以加快发展为主题，以改革创新为动力，以改善民生为根本，聚焦“五个甘南”建设，继续抓重点、补短板、强弱项，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动县域经济社会持续健康发展。 今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%以上。规上工业增加值增长10%以上。固定资产投资增长10%以上。全口径财政收入增长5%以上。公共财政预算收入增长2%以上。城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%以上。单位GDP综合能耗持续下降。主要污染物减排任务全面完成。 为实现上述目标，我们必须坚持以下工作原则： 必须坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。做好政府工作，必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。政府系统所有领导干部，必须始终坚持把党的政治规矩和政治纪律挺在前面，自觉服从县委领导，坚决执行县委决策，确保政府工作始终沿着正确方向前进。 必须坚持解放思想。政府系统所有领导干部，要进一步解放思想，在解放思想中破除短板、攻坚克难、推动发展。要精准“对表”新发展理念等中央各项要求，主动“对标”先进地区高质量发展经验做法，以舍我其谁的决心气魄、只争朝夕的进取姿态、迎难而上的奋斗精神，创出甘南特色、形成甘南经验，发出甘南声音、打响甘南品牌，努力实现人无我有、人有我新、人新我优的良好态势，确保单项工作创一流、整体工作上水平。 必须坚持发展为要。经济发展不充分是我们最大的县情，发展是解决我县一切问题的基础和关键。我们要始终坚持以经济建设为中心，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，紧紧围绕省市、县委的安排部署，保持专注的发展定力，统筹把握好速度和质量、规模和效益、投入和产出、空间和容量、均衡和优质的关系，做强主导产业，做大新兴产业，做优特色产业，不断推动县域经济向更高质量、更有效率、更加均衡、更可持续方向发展。 必须坚持民生优先。要牢固树立正确的政绩观，自觉践行以人民为中心的发展思想，始终秉承“只要群众期盼的，就是我们要干的；只要群众不满的，就是我们要管的”，坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，既要做让百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事，不计较个人功名，坚决把县委确定的工作干好干实，把政府许下的承诺办妥办成，让改革发展成果更多地惠及甘南人民。 在具体工作中，我们将着力做好以下六方面工作： （一）以乡村振兴为统领，推动现代农业稳步发展。 坚持以提产能、调结构、优供给为重点，深化农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收。 巩固提升粮食产能。严格落实粮食安全县长责任制，毫不放松抓好粮食生产。争取项目资金1.4亿元，实施高标准农田建设10.1万亩，全面提升地力等级和防灾减灾能力。突出抓好优良品种推广应用，科学确定主栽品种，避免农户盲目引种、越区种植。依托与东北农业大学县校共建战略合作，积极打造“综合试验基地、现代农业产学研联盟、现代农业合作推广中心”三大平台，建设试验示范基地500亩以上。完善农业保险体系，落实农业大灾保险，探索“保险+期货”模式，提升农业抵御风险能力，保障农民种植收益。 持续优化种植结构。调优种植区域布局，逐步退出十五度以上坡地耕地和三积温带下限水稻种植，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。巩固玉米调减成果，适度发展加工型、鲜食型、饲用型玉米，种植面积控制在180万亩以内。狠抓水稻良种推广工作，逐步改变水稻品种多、杂、乱现象，良种应用面积达到95万亩。实施大豆振兴计划，重点推广高油、高蛋白品种及芽豆、豆浆豆等专用品种，力争大豆种植面积达到65万亩以上。广泛开展甘葵6号和洽洽瓜子原料品种试种工作，择优选出适合我县种植品种，为葵花恢复性生产奠定基础。做强林果产业，计划栽种蓝靛果5600亩、树莓2200亩、李子1700亩、桑树750亩、榛子300亩。 培育壮大新型主体。深入开展“百村千社万户”典型培育工程，逐步提升农民组织化和农业规模化、科技化水平，力争全县土地规模经营面积达到120万亩以上。依托农村集体产权制度改革成果，宜农则农、宜养则养、宜工则工，培植特色产业，搞活小院经济，选树典型示范村屯20个，加快“一村一品”建设步伐。以培育发展、规范提升为重点，打造农民专业合作社示范典型20个。以生产经营稳定、基础设施完备、经营管理规范、专业素养较高的种养大户为基础，加大政策扶持力度，发展示范家庭农场20户。 稳步发展畜牧产业。以“优供给、强安全、保生态”为目标，以集约化、规模化、标准化养殖为方向，稳步提升畜牧业综合生产能力。支持瑞信达加大品种改良力度，力争泌乳牛单产突破11.9吨，达到国内领先水平。鼓励嘉一香、亿康园等规模养殖场扩繁补栏，加快生猪产业恢复步伐。严格落实非洲猪瘟等动物疫情监测防控举措，加快推进病死畜禽无害化处理厂异地搬迁，全面提升疫情防控能力。2020年，全县奶牛存栏力争达到1.5万头；生猪出栏48万头，同比增长10%；肉牛出栏3.7万头，同比增长10.1%；肉羊出栏48万只，同比增长10%；家禽出栏179万羽，同比增长4.3%。 （二）以项目建设为牵动，推动工业经济提档升级。 坚持以抓招商、上项目、壮产业为抓手，不断厚植经济发展潜力，推动县域经济高质量发展。 科学确定招商方向。树立质量招商、科学招商、全民招商的理念，推动招商引资质量和数量实现双突破。节约集约利用土地，严把投资强度、节能减排等项目准入关，积极对接山西皓天弘毅玉米深加工、德昱成种鸡繁育及肉鸡养殖加工等项目，全面提高招商企业质量。围绕产业基础、资源禀赋和区位优势，强化与北京首农集团合作对接，重点引进生猪、肉牛、肉羊养殖以及有机食品加工等项目，打造“种养加一体，粮经饲统筹”的产业发展格局。继续实行“领导＋项目”“专班＋园区”“目标＋考核”的招商工作机制，切实营造全民招商氛围，努力形成谋划一批、引进一批、建设一批、完工一批、储备一批的良性循环。2020年，计划引进5亿元以上项目2个，5000万元以上项目6个。 加快项目建设进度。坚持签约项目抓落地、新建项目抓开工、续建项目抓进度，以项目建设拉动投资、补齐短板，为县域经济发展打基础、增后劲。围绕首农集团20万头生猪养殖、3千头曾祖代种猪场建设等已签约项目，积极做好前期准备工作，确保项目及时开工。加大牧原生猪养殖、秸秆可降解工业包装等续建项目的包保力度，确保按时复工。全年计划新开工建设项目8个，新投产项目15个。 扶优扶壮支柱产业。加大重点企业扶持力度，促进主导产业、重点产业做大规模、做强实力。支持飞鹤乳业实施智能制造配套技改升级，全年加工鲜奶7.5万吨，生产配方奶粉3.5万吨，主营业务收入实现27亿元，实缴税金突破5亿元。鼓励奥瑞金新建包装厂，扩大企业规模，实现销售收入2亿元，实缴税金900万元。支持嘉一香尽快恢复产能，力争实缴税金突破1000万元。鼓励洽洽食品增加瓜子生产线，丰富产品品类，提高税收贡献率。支持鹤城酒业打造高端白酒，研发生态及保健酒，全面提升市场竞争力。鼓励蓝天能源加大寒地产气技术推广力度，实现裂变式发展，抢占北方生物质发酵制气市场份额。 加快园区建设步伐。启动经开区A区“僵尸企业”“烂尾项目”清理工作，盘活闲置土地，为产业项目入驻预留发展空间。依托富华锦河热电联产、秸秆可降解工业包装及餐具制品等项目建设，力争将经开区B区打造成全株玉米产业园。围绕首农集团产业项目转移和发展需要，扎实开展经开区C区规划设计工作，确保空间布局合理、土地利用高效。探索实行“工业地产”模式，为入驻企业提供厂房、仓库等配套设施，全面提升C区综合承载和吸纳能力。计划投资4600万元，新建齐甘高速长山出口至双河农场三级公路21公里，破解C区发展交通瓶颈。 扶持小微企业发展。继续落实减税降费政策，切实减轻企业负担。发挥中小微企业转向灵活的特点，加强龙头企业与中小微企业配套对接，实现优势互补、协同发展，全年计划新增规上工业企业2家。加大政策扶持力度，鼓励企业增加研发投入，全面提高创新能力，全年计划新增科技型中小企业6家。借助东北农大等科研院校资源，开展民营企业家培训计划，全面提升小微企业现代管理水平。 （三）以资源整合为抓手，推动第三产业实现突破。 坚持以促流通、强融合、建平台为重点，加快电子商务、文化旅游、金融服务业发展步伐，打造经济发展新动能。 加快电子商务发展。依托国家级电子商务进农村示范县项目，加快县级物流分拣中心、乡镇服务站、村级服务点建设，着力构建覆盖全县的物流网络体系。加大电商主体培育和线上产品开发力度，支持涉农企业、小微企业、农民合作社、致富带头人等市场主体利用电商孵化平台开设网店，创响一批“土字号”“乡字号”“原字号”网上特色零售品牌，丰富线上商品品类，满足消费者多样化、个性化需求。2020年，计划发展电商企业10家，实现网络零售总额8000万元，不断壮大“寒地甘粮”县域公共品牌。 推进文化旅游融合。坚持以游客体验为中心，以文旅融合为方向，整合音河水库自然风光、金长城历史文化、兴十四拓荒文化等旅游资源，加大特色餐饮、乡村民宿、娱乐项目、工艺纪念品开发力度，全力打造吃、住、行、游、购、娱“一条龙”服务，打响甘南旅游品牌，提升核心竞争力。持续开展“四季音河”、桑葚采摘节等系列活动，做高标准、做大规模，力争全年接待游客119万人次，旅游综合收入达到5.9亿元。 提升金融服务能力。密切政银企沟通合作，促进普惠金融提质增效。支持农商行、建设银行加大土地经营权抵押贷款推进力度，力争发放农户土地经营权贷款3.1亿元、农村经营主体“地押云贷”1亿元以上。借助我市与蚂蚁金服合作契机，力争发放无抵押、免担保信用贷款3亿元，有效化解农民融资难题。鼓励金融机构精准施策，继续开展“金助民企小微”系列活动。2020年，力争金融机构贷款余额达到99.4亿元。 （四）以舒适宜居为主线，推动城乡建设统筹发展。 坚持以提品质、增内涵、强管理为突破，统筹推进城乡一体化发展，打造环境优美、舒适宜居的新甘南。 做优规划设计。坚持“富规划、穷建设”的理念，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用和生态环境保护等因素，全面启动国土空间规划编制工作，科学布局生产、生活和生态空间，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，提升国土空间开发保护质量和效率。聘请国内一流城市设计团队，完成《甘南镇主城区控制性详细规划及城市设计》编制工作，为城市发展定位、建筑指标定量、建筑体量定形、建筑风格定调，实现城区建设保护“一张图”的目标。 做强功能配套。全面启动棚户区改造三年计划。今年计划投资3亿元，采取易地安置模式，实施棚户区改造1000户以上，逐步改善群众居住条件。投资1亿元，实施一重集团管道燃气项目，全面提升城区燃气供给保障能力。投资4850万元，完成经开区污水处理厂、百川工业园排水线路改造项目建设，保护城区水源地生态安全。投资2600万元，新建地下污水管线2.6公里，扩建梯形管线3.5公里，有效解决城区雨水、污水排放问题。投资760万元，继续推进老旧单散住宅小区综合改造，完成给排水、屋面防水、地面硬化改造项目20个。 做细城市管理。聚焦“关键小事”，开展市容环境、交通出行、城市管理专项行动，全面提高城区精细化管理水平。坚决取缔私搭乱建、占道经营、乱停乱放等行为，打造干净整洁的市容环境。集中整治行人和非机动车闯红灯、不按规定路线行驶，机动车不礼让行人，运输车辆“抛洒滴漏”等违法违规行为，营造文明安全的出行环境。排查梳理城市管理盲点和顽疾，集中整治群众普遍反映的共性问题，快速整改影响居民生活的个性问题，全面提升群众获得感。 做美乡村环境。加强乡村环卫一体化运行监管，巩固村屯环境集中整治成果。依托农村垃圾闪蒸矿化站，逐步完善垃圾分类收集、转运处理体系建设，提升农村生活垃圾处理水平。投资6000万元，新建乡村污水处理站8座，实现乡镇直污水处理全覆盖。投资975万元，改造农村室内厕所1500户。扎实开展村庄绿化行动，完成37个行政村、238个自然屯绿化任务，全面提升村容村貌。投资1亿元，新建村内道路120公里，改建农村公路89公里，改造危桥5座，实施安防工程39.5公里，改善群众出行条件。 （五）以惠民利民为导向，推动社会事业全面进步。 坚持以补短板、强弱项、夯基础为重点，持续推进“七大工程”，补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果。 持续推进精准扶贫工程。始终把精准扶贫作为最大的政治任务和第一民生工程，坚持“四个不摘”，狠抓“三个落实”，持续巩固提升脱贫成效。积极探索建立多元投入、共建共享长效机制，切实保障脱贫攻坚资金需求。综合实施产业、金融、就业等扶贫措施，确保贫困群众持续稳定增收。聚焦“两不愁三保障”，继续实施健康、教育、住房等扶贫政策，突出网格化管理，落实防贫保险，积极构建近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳工作机制。统筹推进贫困村与非贫困村发展，均衡制定贫困人口与非贫困人口政策，实现精准扶贫与乡村振兴战略有机衔接。 持续推进教育兴民工程。计划投资4082万元，完成第一中学、长吉岗学校、甘南镇中心幼儿园等3个教学楼项目建设，建设标准化高考考场109个。招录特岗教师、名校优生160人。继续开展边远村校支教工作，促进义务教育向优质均衡转变。依托“国培”“省培”计划，深化与东北师大附中合作，培训班主任、骨干教师、专任教师6000人次。实施“培优”工程，确保中考成绩继续保持九县第一，高考成绩再上新台阶。 持续推进医疗利民工程。坚持“三医”联动，推动医改纵深开展，不断开创卫生健康事业发展新局面。完善县乡村三级医疗卫生服务体系，促进县内就医率达90%以上。实施医疗人才梯队培养计划，培养全科医生15人，公开招聘乡镇医生50人，选派临床骨干医师外地进修40人，网络学院学习实现全覆盖，全面提升医生业务水平。投资605万元，实施宝山乡卫生院扩建、宝山二院新建工程。打造智慧医院，实现网上预约挂号、交费、查询报告单等智能操作，方便群众就医。推进中医名医工作室建设，打造中医养生、调理等健康产业。 持续推进利企便民工程。扎实推进“放管服”改革，着力打造“办事不求人”的营商环境。完善“数字政务”建设，建立健全县乡村三级政务服务体系，力争全流程网办率提升至90%以上，实现常办事项不出乡目标。深入开展工程建设项目审批制度改革，全流程审批时间压缩至80个工作日以内。深化一般性工业项目及生产型产业项目“承诺即开工”审批改革，全面加快产业项目建设速度。不断深化商事制度和不动产登记改革，全面提升政务服务质效。健全企业投诉处理制度，积极回应企业诉求。加快诚信体系建设，完善失信主体联合惩戒机制。 持续推进生态惠民工程。坚决打好污染防治攻坚战，加快完成中央环保督查反馈问题整改，推动生态环境持续向好。打好蓝天保卫战。全面加快秸秆还田离地进度，继续实行秸秆全时域禁烧，实现“零火点”目标。加快推进7个乡镇直集中供热并网改造工作，全面完成小型燃煤锅炉淘汰任务。2020年，力争全年空气质量优良天数保持在300天以上。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制工作要求，常态化、制度化开展巡河工作，及时发现处理破坏生态环境问题，确保境内河流水质总体稳定在三类水体以上。投资4.5亿元，启动阿伦河、音河治理工程。加快畜禽粪污无害化处理整县推进项目建设，力争畜禽规模化养殖场粪污资源化综合利用率达到80%以上。打好净土保卫战。投资2500万元，开展长山乡建华村垃圾填埋场存量垃圾治理工作。加大农业“三减”工作力度，确保化肥、农药、除草剂同比减少5％以上。强化自然资源保护。统筹执法力量，加大山水林田湖草保护管理力度，依法打击各类破坏、侵占行为，严守生态保护红线。坚持生态优先、保护优先、保育结合的原则，完善集体林木采伐更新管理机制，实现森林资源永续利用。 持续推进文体健民工程。抢抓国家建设长城、运河文化公园的有利契机，积极向上争取资金，启动金长城博物馆项目建设。采取改扩建及综合利用方式，扎实开展文化馆评估定级工作，确保顺利通过国家验收。投资662.5万元，建设群众性足球场3个，填补我县无公共足球场的空白。依托兴十四村体育训练馆，积极争取承接重竞技国家级赛事。举办第七届金长城徒步大会和第九届全民健身运动会，深化冰雪、结对子种文化等系列活动，丰富全县群众文化体育生活。 持续推进保障安民工程。把稳就业放在更加突出位置，确保城镇失业率控制在3.8%以内。继续实施全民参保计划，实现职工及城乡居民医疗保险参保25万人。全面提高职工医保待遇，达到市区职工住院报销比例标准。突出保基本、兜底线，扎实做好农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作。实施公办养老机构基础设施升级改造，不断提升全县养老服务水平。加快推进退役军人“两费”发放、“两险”接续和安置工作，保障退役军人群体合法权益。持续开展散埋乱葬专项治理，巩固殡葬体制改革成效。 （六）以人民满意为标准，全面加强政府自身建设。 坚持以强规范、提效能、优服务为方向，加快政府职能转变，全力打造人民满意政府。 坚持依法行政。把政府行政行为纳入法制化轨道，严守政策和法律底线。完善和落实好重大事项请示报告、工程项目招投标、政府投资项目资金评审、政务公开等制度，扎实推进“双随机一公开”，规范政府工作运行和公职人员行为。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。严格规范公正文明执法，保障人民群众合法权益，维护政府公信力。扎实开展隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，切实营造和谐安定的社会环境。 坚持科学施政。严格执行“三重一大”集体议事决策和法律顾问制度，强化行政决策风险评估工作，全面提高科学决策、民主决策水平。弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，确保上级政策落实和政府决策的精准度、有效性。常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治站位、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养，切实提升政府系统领导干部想干事、干成事的自觉和本领。 坚持高效理政。充分发扬脱贫攻坚、大棚房整治、河湖清四乱工作精神，始终把抓落实作为政府工作的生命线，坚持清单式管理、项目化推进、责任化落实，全面提升政府执行力，确保政府制定的政策、部署的任务、作出的承诺全部落实落地，取得预期效果。坚持倡导简洁高效的工作作风，提高工作统筹能力，优化办事流程，坚决杜绝形式主义、官僚主义，努力打造效能政府。 坚持勤廉从政。认真落实全面从严治党责任，坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”，驰而不息强作风、纠“四风”，持续推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。落实反腐倡廉各项措施，深入推进上级巡视、审计反馈问题整改，坚持有错必纠、有责必问，营造良好的干事创业氛围。强化预算约束，严格预算执行，进一步压缩“三公”经费，切实把行政权力和行政资源用在促发展、惠民生、优服务上。支持纪检监察机关依法依规履行职责，坚决惩治各类腐败行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，发展永无止境，奋斗正逢其时。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、务实担当，不断开创甘南全面振兴全方位振兴新局面，为实现“两个一百年”目标而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【牡丹江招商】2020年牡丹江市政府工作报告

  –2020年1月7日在牡丹江市第十六届人民代表大会第五次会议上市长王文力各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在市委正确领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动庆祝新中国成立70周年。我们守初心、担使命，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，集中力量解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事，全年一般公共预算用于民生支出占比达到83.7%。面对矛盾叠加、难题集中、考验巨大的严峻挑战，我们坚定一张蓝图绘到底的信心决心，顶住前所未有的困难和压力，顽强拼搏，聚焦“晋位争先、重振雄风”和“三步走”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”“六抓”，实现了经济“一年企稳”，保持了社会安定和谐。初步预计，全市地区生产总值增长4%左右，规上工业增加值增长3%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%，对外贸易进出口总额增长5%（扣除原油），一般公共预算收入下降1.2%、剔除减税降费因素增长6.1%，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速，万元GDP能耗下降3.2%。主要做了以下工作： （一）综合施策、靶向发力，三大攻坚战取得积极进展。面对巨大的政府债务压力，强化担当作为，通过筹资融资、重组置换，多措并举化解存量，守住了不发生区域性系统性债务风险的底线，有力保障了“五保”支出；树牢过“紧日子”思想，压减一般性支出10%以上。聚焦短板弱项，投入资金2.73亿元解决“两不愁三保障”突出问题，全市29个建档立卡贫困村全部出列，3164户6779名建档立卡贫困人口全部脱贫。坚持问题导向，强化源头治理、综合治理、系统治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，高标准完成了污染防治攻坚战年度任务。 （二）大力发展实体经济，经济基本面平稳向好。坚持工业立市不动摇，实施“驻企代表”制度，通过落实国家政策、强化要素保障，为企业减税降费37.5亿元、节约水电成本2187.7万元，组织政银企恳谈会帮助企业融资12.7亿元，全年新增规上企业40户，亏损面收窄22.3个百分点，稳住了全市工业“底盘”。实施“专班+园区、目标+考核”招商引资机制和“市级领导、首席服务员”包保推进机制，深入开展项目督导、“冬季会战”，全年开复工亿元以上产业项目54个、竣工24个，省“百大项目”全部开工、投资完成率114.2%；新引进亿元以上项目128个、引进域外资金和实际利用外资分别增长19.1%和29.4%，对上争取资金突破200亿元。毫不动摇支持民营经济发展，聚焦融资难问题，落靠市“21条”扶持政策，协调金融机构新发放“无还本续贷”18亿元，新增贷款余额9.6亿元，筹集2亿元支持重点产业发展，与蚂蚁金服合作实现普惠金融项目上线运营；聚焦办事难问题，全面落实省优化营商环境“条例”，持续深化“放管服”改革，商事登记实现“零见面”、行业许可审批2日办结、重点项目审批缩短至30天，重点领域和行业100个高频事项实现“最多跑一次”，全市新增市场主体2.9万户，恒丰5万吨食品包装纸项目创造了全省“百大项目”建设当年立项当年投产新纪录。 （三）以产业振兴带动乡村振兴，现代农业加快发展。以市场为导向深化农业供给侧结构性改革，持续释放农业绿特优势，全市粮食总产连续10年超过50亿斤，绿色有机食品认证面积超过耕地50%；食用菌栽培规模增长8.2%、棚室菌比重达到20%；中药材种植面积、农产品出口基地面积达到13.3万亩和43万亩；有效防控非洲猪瘟疫病，畜牧业产值增长5%；整合区域品牌资源，“牡丹江大米”地理标志认证上报国家商标局审批，全市新增农产品地理标志4个，农产品电商销售额增长30%。以“两头两尾”为牵动推进三产融合，总投资20亿美元的俄农集团生猪养殖加工一体化项目签约，益优康粮食深加工等9个亿元以上项目投产运营，农产品加工转化率提高6个百分点，绿色有机食品企业全部进入省农产品质量安全追溯体系。强化技术推广、装备优化和主体培育，与南京农大合作建立大豆研发中心和院士工作站，省级农业科技园发展到11个，新建高标准农田38.7万亩，农民专业合作社规范社发展到260个，7个县级农村产权交易市场开始运营。 （四）持续深化结构调整，高质量发展迈出新步伐。久久为功做好“三篇大文章”，推进各类项目134个、竣工投产18个，牡丹江烟厂、恒丰汉麻全产业链等重点项目完成年度投资计划。实施旅游产业转型升级三年行动计划，编制全域旅游和冰雪旅游规划，启动全省第四届旅游产业发展大会筹备工作；强化雪乡等重点景区监管整治和旅游产品供给，擦亮做强旅游品牌，设立旅游诚信基金，推进火山口抗联密营纪念馆等重点项目17个、打造精品线路17条，成功举办镜泊湖国际冰跑挑战赛等活动，全市接待游客2655.8万人次、实现收入205.4亿元、均实现两位数增长，牡丹江机场航空客运量达到104.8万人次，成为全省首个超百万人次的支线机场。加快新文创、服务外包等新产业发展，阅文网络文学人才培训基地等项目投入运营，牡丹江服务外包产业园启动区完工，携程网东北客服中心业务量增长35%。深化创新驱动发展战略，新认定国家级高新技术企业10户，全市专利授权量增长9.3%、技术合同成交额突破亿元；科技企业孵化器、众创空间实现“双50”目标，在孵企业520户，发放创业担保贷款5789万元、扶持创业629人；落实市委人才政策，成功举办“市长进校园”、企业家培训等活动，招聘紧缺人才59人、培训企业管理人员350人。 （五）坚定不移推进改革开放，发展动力活力不断增强。重点领域改革稳妥推进。完成政府机构改革和承担行政职能事业单位改革，政府部门内设机构压减19%，事业单位机构和编制分别精简15.4%和12.2%，成立了市新闻传媒中心，组建了市场监管等“五大领域”综合行政执法机构；实施”1+6″专班推进国有企业改革，完成市属102户国企调查摸底，组建了国有资本投资运营公司；全市农合机构改制化险高质量发展工作取得明显成果；顺利完成农垦森工行政职能移交承接工作；我市殡葬综合改革经验入选全国优秀案例。对外开放迈上新台阶。中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区启动建设4个月签约项目20个，黑龙江跨境经济合作试验区绥芬河片区、东宁片区挂牌运行，绥东重点开发开放试验区总体规划获批，牡丹江综合保税物流中心（B型）封关运行，我市对外开放水平进一步提升；牡丹江航空口岸货运作业区获批启用，开通至大连外贸班列，华晟内陆港货物吞吐量增长5.5%，口岸通道更加通畅；牡丹江机场迁建启动预可研编制，绥东机场建设工程进展顺利，我市区域物流枢纽地位日渐凸显；东北（牡丹江）亚麻集散中心等外向型交易平台投入使用，全市新增外贸企业94户，境外园区发展到15个，贸工一体化进程加快；成功举办中俄龙舟赛等“中俄地方合作交流年”系列活动和中国国际口岸贸易博览会等经贸活动，对外人文交流合作持续深化。 （六）落实区域协调发展战略，发展空间不断拓展。中心城市辐射带动能力增强。强化市经开区龙头作用，启动“管委会+公司”运行模式改革，开展“标准地+承诺制+代办制”改革试点，新竣工亿元以上产业项目10个，财政收入增速高于全市4.6个百分点；完善城市商圈，中农批冷链物流产业园开工建设，月星环球港一期主体封闭。“工业立县、一县一业”取得积极进展。进一步明确各县（市）发展定位，推动市与县、口岸与内陆互动发展，绥东重点开发开放试验区购物离境退税政策扩展到牡丹江全域，东宁跻身全国特色产业百佳县、穆棱入选首批国家农村产业融合发展示范园。城乡区域一体化呈现新亮点。完成189个建制村“畅返不畅”整治工程，500户以上行政村实现交邮合作全覆盖；绥阳镇入选国家农业产业强镇，兰岗镇、古城镇被认定为全国“一村一品”示范镇，小朱家村、中兴村入选全国首批乡村旅游重点村。区域合作取得新进展。与哈尔滨新区和保税区在合作招商、通道物流、产业配套等领域务实开展战略合作，积极推进与东莞市对口合作，新签约项目12个、宏图家具等9个项目开工建设。 （七）深入践行“两山”理念，生态环境保护取得新成效。持续实施大气污染综合治理，关停取缔“散乱污”企业196户，淘汰县级城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉318台，秸秆综合利用率达到69.1%，城市空气质量优良天数比例达到93%。推动河湖长制由全面建立转向全面见效，510个河湖“四乱”问题全部销号，畜禽养殖废弃物综合利用率达到73.5%，镜泊湖水质达到国家Ⅲ类标准，完成八达沟黑臭水体治理，8个重点镇污水处理厂竣工，市区饮用水水源地水质全部达标，水生态文明城市建设试点通过国家验收。深入开展黑土地保护行动、土壤污染重点行业搬迁和森林草原专项执法，完成“大棚房”专项整治、违建别墅核查处置和基本草原清查，东北虎豹国家公园我市核心区域实现还林，落实农业“三减”示范田102万亩，治理水土流失59.1万亩，造林绿化15万亩。 （八）始终坚持人民至上，民生保障能力持续提升。实施以“援企稳岗”和技能培训为重点的“稳就业”专项行动，全年新增城镇就业6.1万人、登记失业率控制在3.25%以内。深入开展“上学不求人”，牡丹江全域通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，四中和立新小学江南分校投入使用，全市中小学实现零择校、零择班、零择位、零指定。推进“看病不求人”行动，二级以上医疗机构实现网上挂号缴费和诊疗结果APP推送，实施“名医到家”工程，组建医联体56个，我市被确定为全国社会心理服务体系建设试点城市。落实国家政策提高保障标准，按时足额发放养老金，全市新增参保7.4万人，出台生活困难人员“助保贷款”办法，救助群众17万人次，分配公租房（廉租房）800户、改造农危房3708户，千方百计解决了困扰百姓多年的294户“一房多售”、4005户逾期未回迁和13158户办证难问题。成功举办“好韵牡丹江”“健康雪城”等系列文体惠民活动，人民空军东北老航校旧址等4处遗址被列为全国重点文物保护单位，我市运动员荣获国家级赛事金牌27枚，宁忠岩夺得速滑世界杯1500米项目首枚金牌。以全国文明城市创建为牵动持续改善人居环境，落实市人大议案，开展市区交通秩序百日攻坚，通过改造平安街等主次干道、优化公交线路、增设停车泊位等，畅通城市“主动脉”和“微循环”，市民出行更加便捷；深入开展城市环境综合整治和村庄清洁行动，规范清理整治街路80余条、再生资源回收站点229家，启动生活垃圾分类，完成西部城区排水工程，改造供气供热老旧管网17.5公里，市区新增天然气用户1.2万户、绿地18.2万平方米；完成农村室内改厕6559户，10个镇村被评为全国文明村镇，市容市貌、村容村貌有新改观。加大便民服务、安全生产、维稳治安等工作力度，民生大厦投入使用，438项政务服务实现在线办理，户籍和车辆业务“全城通办”，群众办事更加便捷，全市安全生产事故起数下降14.5%，26件国家和省交办的疑难信访积案全部化解；深入开展矿产开采、交通运输、工程建筑等行业领域扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙34个，“八类案件”发案率下降13.3%，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。统计监测、财政管理、市场监管等工作获得国家部委表彰，民族团结、残疾人等事业荣膺国家先进，审计、双拥、气象、人防、机关事务等工作和妇女儿童等事业也都取得了新成绩。各位代表，一年来，我们秉持“打铁必须自身硬”的理念，持续加强政府自身建设。我们坚决贯彻落实市委决策部署，坚持用改革的思维、发展的方式解决前进中遇到的问题，推动实践创新、制度创新。我们强化法治思维，严格执行市人大决议决定和重大行政决策程序，自觉主动接受监督，全面办复人大代表议案、建议和政协委员提案。我们持之以恒转变工作作风，严格执行中央八项规定精神和省委市委有关规定，集中整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，政府系统文件、会议、督查检查考核分别精简61%、47.5%和70%。各位代表，过去的一年，是我们顶压前行的一年，也是我市一些具有重大深远影响工作取得突破性进展、喜事连连的一年：全市人民期盼25年的林海水库进入国家批复程序，谋划多年的牡敦客专项目有望纳入国家铁路建设“十四五”规划，中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区、跨境经济合作试验区绥芬河片区、东宁片区和绥芬河国家跨境电子商务综合试验区相继获批，我市迎来了振兴发展的重大战略机遇。成绩来之不易，这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻牡中省直部门、驻牡部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，致以崇高敬意！向所有关心支持牡丹江发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！我们也清醒认识到，政府工作还存在很多差距和不足，去年的目标任务有些没有完成，10件惠民实事完成9件，未完成的公铁联运中心正在推进土地权属调整和规划设计。受结构性、体制性、周期性问题叠加影响，新的一年工作面临巨大挑战：总量不大、结构不优、质量不高、增速不快等问题依然存在，实体经济面临较大困难，经济企稳向好的基础还不牢固；立市型项目少，国资国企等重点领域改革尚未破题，创新能力不足、人才流失严重、营商环境还有短板，支撑高质量发展的内生动力还有很大欠缺；各种风险挑战加剧，经济下行压力、政府债务压力、“五保”支出压力并存，公共服务能力和水平与百姓期盼还有很大差距；有些干部思想守旧、本领恐慌、服务意识差、担当精神不足、工作推诿扯皮，一些领域腐败案件还时有发生。对此，我们决不回避妥协、自乱阵脚，要保持定力、坚毅笃行，持续攻坚、逐项破解，用发展的方式，善作善成。 二、2020年重点工作任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委经济工作会议和市委十二届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，用“六抓”促“六稳”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚各类人才，打好“两个翻身仗”，实现“两年提速”发展目标，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动牡丹江晋位争先重振雄风、全面振兴全方位振兴。经济发展预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额、对外贸易进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速，万元GDP综合能耗下降3%。为实现上述目标，我们将重点抓好九个方面工作。 （一）抓重点、补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战。我们要不折不扣贯彻落实党中央决策部署，聚焦解决突出问题，筑牢决胜全面建成小康社会基础。一是高质量打赢精准脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，加强脱贫攻坚与乡村振兴衔接，持续巩固提升脱贫攻坚成果；及时做好监测户和边缘户帮扶，从严从实做好“回头看”整改工作，健全稳定脱贫、逐步致富长效机制，不获全胜决不收兵。二是坚韧不拔打好污染防治攻坚战。深入践行“两山”理念，以建设国家生态文明先行示范区为牵动，高标准推进中央环保督察“回头看”问题整改，全部淘汰县级城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，秸秆综合利用率达到80%，空气质量优良天数比例保持在90%以上；全面建立河湖“两规两划”，完成镜泊湖污染治理等“一市一单”年度整改任务，连通建成区“十湖”、打好黑臭水体剿灭战，水质考核断面达到国家要求，力争林海水库开工建设；完成“绿卫”专项行动整改任务，做好违建别墅整治、东北虎豹国家公园体制试点迎检工作，造林绿化6万亩，治理水土流失28万亩，工业固体废物综合利用率达到80%；加快发展生态产业，开发利用清洁能源，推进荒沟电站建设和“俄气引入工程”。三是推动重大风险防范化解取得新成效。坚持“防打控处”一体推进，持续整治金融乱象，全力推进农合机构改制化险，完成非法集资陈案积案攻坚行动阶段性目标；深入开展“五清”行动，推进债务展期、重组和置换全力化解存量债务，严控新增债务，继续压缩“五支”、兜牢“五保”底线；探索建立市场调控和监管制度，保持房地产市场健康发展。 （二）把稳增长作为核心任务和首要目标，推动经济提速提质提效。我们要把发展经济的着力点放在实体经济上，全面贯彻“八字方针”，落实省推动高质量发展“100项任务”，确保实现量的合理增长和质的稳步提升。一是拓增量，聚焦”435″产业，扩大有效投资稳增长。把招商引资作为一以贯之的“生命线”，坚决打好“冬季会战”，压实“专班”责任，落靠“首席服务员”制度，成立专业化市场化招商引资公司，确保项目谋划、精准招商、高效建设、投产达效环环相扣、无缝衔接，切实提高项目转化为产业实体水平，全年高质量谋划储备亿元以上产业项目300个以上、新引进100个、开复工100个以上、新竣工30个以上，省“百大项目”开工率、投资率、资金到位率超过省定目标，引进域外资金和实际利用外资分别增长10%和5%、对上争取资金200亿元以上；持续推进与东莞市对口合作，落实好6条措施和对接交流成果，新引进项目12个、开工建设6个，与东莞市政府共同谋划“莞牡”产业园，积极参与支持“龙粤”产业联动班列开通协调工作。二是稳存量，打好规上企业保卫战，夯实振兴发展的基础。我市现在的“四上”企业、特别是工业企业，是经济增长的主体力量、财政税收的主要来源和稳定就业的主要载体，我们要把帮助企业解决困难作为重大职责，压实市级领导联系企业责任，强化“驻企代表”服务，打好工业企业扭亏增盈攻坚战，切实降低规上企业亏损面；要坚持以转方式调结构提高工业抗冲击能力，通过技改升级、嫁接重组、平台整合、产业融合，继续扎实做好“三篇大文章”，推进恒元百万亩汉麻加工等“老字号、原字号、新字号”重点项目81个，谋划建设石墨产业园，新增规上工业企业20户以上；落实省民营企业梯度成长培育计划，引导中小企业“专精特新”发展、支持20户企业倍增发展，做好政银企对接、“以存引贷”等工作，协调金融机构开展好首贷培植行动，增强对实体经济的支持力度。三是抓创新，深入实施创新驱动发展战略，培育发展新动能。落实省新一轮“科技型企业三年行动计划”，新认定国家级高新技术企业10户，100户企业进入国家科技型中小企业库；发挥好企业创新主体作用，引导企业运用工业互联网提升经营管理水平，支持百威啤酒、富通空调等企业申报省级数字化（智能）车间，推动校地融合发展，鼓励企业与高校和科研院所深化合作，技术合同成交额超过1.5亿元，超前谋划5G网络、区块链、物联网等新型基础设施；发挥好科创平台保障作用，实施科技型企业孵化器、众创空间提档升级行动，在孵企业增长15%。落实市委人才“引培用留”政策措施，加强“一站式”人才服务保障，为发展提供智力支撑。四是谋长远，围绕全面振兴全方位振兴，科学编制“十四五”发展规划。紧盯城市发展所需、人民群众所盼，遵循规律、着眼长远，深度对接国家和省重大战略、重大规划、重大部署，积极争取重大工程项目、重大政策措施、重大改革事项，描绘好全市发展蓝图，给社会良好预期。 （三）扎实推动乡村振兴，增强农业农村发展内生动力。我们要倍加珍惜绿水青山的生态优势，培育叫响牡丹江品牌，不断提升农业竞争力，带动农民增收和乡村振兴。一是加快发展现代农业。压实粮食安全市长责任制目标责任，全面落实“菜篮子”市长负责制，突出“强菌优畜扩药增绿”，持续深化农业供给侧结构性改革，推动食用菌全产业链发展，全年新增棚室菌2000万袋；以“两牛一猪”为重点发展现代畜牧业，支持红星乳业、龙穆黑牛等企业扩量升级和俄农集团生猪养殖加工一体化项目建设，做好生猪稳产保供和非洲猪瘟疫病防控；大力发展林下经济，实施中药材种植三年倍增计划，今年全市种植面积预计达到20万亩；绿色有机食品认证面积稳定在500万亩以上。聚焦“两头两尾”大力发展精深加工业，农产品加工转化率达到60%以上。全力保护农产品的市场信誉，加快构建农产品优质优价营销体系，力争“牡丹江大米”地理标志证明商标获批，农产品电商销售额增长10%。二是扎实推进农村重点改革。巩固农村土地承包经营权确权登记和集体产权制度改革成果，推进农村经济制度改革，提高土地承包经营权贷款规模，新增专业合作社规范社10个，土地规模经营面积达到127万亩。三是推动农业农村可持续发展。实施黑土地战略性保护，新建高标准农田35万亩、“三减”示范田面积保持百万亩；建成海林长汀等7个重点镇污水处理厂，畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%；实施农村饮水安全巩固提升工程、深入开展村庄清洁行动，加强农村环境综合整治，90%以上行政村生活垃圾得到有效治理。 （四）顺应产业和消费“双升级”，优化提升现代服务业。我们要紧盯产业转型和消费需求变化，把提高供给体系质量作为主攻方向，努力增创新优势。一是推动旅游业高质量发展。以筹备全省第四届旅游产业发展大会牵动全域旅游高质量发展，丰富镜泊湖、雪乡等名牌景区旅游业态，增加优质旅游产品供给，支持东北抗联红色文化旅游综合体、爱熊猫小镇等重点项目加快建设；持续优化旅游市场秩序，办好镜泊湖国际冰上马拉松赛等活动，叫响“冰雪胜境、避暑天堂”品牌，打造诚信旅游样板区。二是以新模式新业态改造提升传统服务业。支持中农批冷链物流产业园等现代物流项目、联华国际精品商业街等现代商贸项目、电商产业示范基地和数字电商产业赋能平台等电子商务项目、月星环球港等城市综合体项目建设，新增限上商贸企业25户、电子商务交易额增长10%，争创农产品冷链流通标准化试点城市。三是加快培育新经济新产业。统筹沿边开放和产业升级需要，大力发展新文创、服务外包等产业和“网红经济”，培育发展科技服务、国际金融、信息咨询等高端生产性服务业及体育健身、“一老一小”产业。今年，要围绕叫响“文创牡丹江”品牌和争创国家级服务外包产业示范城市，推动文创智库港、创客培训基地等项目签约落地，支持携程网东北客服中心拓展业务，牡丹江服务外包产业园竣工，力争新文创产业增加值增长15%，努力打造新经济增长点。 （五）以自贸区建设为牵动，在更高起点上融入共建“一带一路”。我们要牢牢抓住自贸区绥芬河片区和跨境经济合作试验区绥芬河片区、东宁片区获批机遇，加快释放政策叠加效应，加速形成沿边开放新优势。一是举全市之力建设自贸区绥芬河片区。按照国家对绥芬河片区定位，协助做好省下放事权承接工作，全力推动资源要素、优秀人才向自贸区集中集聚，统筹推动全市优势产业、优势项目、优势产品与自贸区互补配套，推动自贸区尽快形成更多具有国际竞争力的制度创新成果，把自贸区打造成产业集聚增长极、全面振兴新引擎。二是促进对外贸易转型升级。以贸工一体化为方向，推动“六区联动”，支持绥芬河辟建互市贸易加工园区、扩大二级市场规模，绥芬河综合保税区、牡丹江保税物流中心（B型）进出口贸易额分别达到28亿元和3亿元，支持大自然地板等10个亿元以上项目开工建设，蒙牛乳业液态奶加工等8个项目竣工投产，加快建设林木林纸、食品加工等进出口加工基地，培育壮大跨境旅游、金融结算、跨境电商等特色产业。三是加强跨境物流通道建设。推进牡丹江新机场预可研编制工作、完成绥东机场主体工程建设，争取牡敦客专纳入国家铁路建设“十四五”规划，完成牡佳客专管线道路改移，东珲公路实现通车；启动建设绥芬河集疏运口岸中心，绥芬河国际综合物流园区投入运营，华晟物流多式联运示范工程通过验收，做好“哈绥俄亚”班列货源组织工作，增加牡丹江机场国际货运中心流量，借力国际经贸大通道推动产业集聚发展。四是持续深化交流合作。坚持“把窗口开大一点、合作再深入一点”，积极参与“中俄科技创新年”系列活动，努力推动与俄地方合作取得新成果，办好中俄青少年文化交流、口岸贸易博览会等活动，提高人文交流影响力；拓展与日韩合作领域、扩大港澳台贸易合作规模，开拓与其它国家城市交流合作。 （六）着力推动区域协调发展，打造高质量发展的新动力源。我们要牢固树立全市“一盘棋”思想，促进各类要素合理流动、高效利用，努力推动全域一体融合发展。一是建立更加有效的区域协调发展机制。增强规划的引领管控作用，立足发挥空间布局整体优势，高标准、高质量推进国土空间总体规划编制工作，推进多规合 一、编制好“一张蓝图”；加大市域资源要素调配力度，修订完善“飞地经济实施办法”，推动开发开放先行先试政策向全域延伸，促进沿边与内陆联动发展。二是提高中心城市的承载辐射功能。强化市经开区龙头作用，推进“管委会+公司”改革、实施“二号公章”制度，开工建设2条铁路专用线，新开工亿元以上项目16个、牡丹江烟厂竣工投产、桦林工业园达到化工项目入区条件，主要经济指标增速高于全市2个百分点以上；围绕完善功能、提升业态、集聚人气，推动四城区协同并进，积极培育现代商贸、教育科研、医疗康养、休闲娱乐等新增长点，支持阳明区用好建制县政策加快发展，提升东安区步行街、西安区朝鲜民族风情街等特色街路业态，主要经济指标增速高于全市平均水平。三是推动县域经济高质量发展。实施县域经济高质量发展三年行动，以工业为核心促进三次产业融合发展，打造以下城子、阜宁为代表的特色小镇，培育“一村一品”示范镇、示范村，工业占县域经济比重提高2个百分点，力争六县（市）实现整体晋位；深入落实“兴边富民”行动，大力培育特色农业、边境旅游、矿产资源开发等产业；做好森工农垦行政职能移交后的区域日常行政管理，推动森工农垦一体化发展。 （七）聚焦重点领域关键环节，持续深化改革。我们要解放思想，敢抓善为，加快破解制约发展的瓶颈障碍。一是以深化“放管服”改革为重点全力优化营商环境。把良好环境作为最重要的生产力、软实力，深入贯彻国家和省“优化营商环境条例”，以市场主体需求为导向，进一步优化办事流程，推行“受办分离”模式，拓展重点领域“一件事”清单；推行“互联网+政务服务”，“一网通办”事项达到90%以上；对标先进，加强信用体系建设，加快补齐获得信贷、跨境贸易等短板弱项；全面落实“80条政策措施”“三个不准”要求和亲清政商关系“九不准”，常态化召开企业家座谈会，开展营商环境“好差评”评价，扎实做好国家营商环境评价迎检工作。二是深化政府机构改革和事业单位分类改革。严格落实政府机构“三定”，持续深化“五大领域”综合行政执法改革，推动公安机关改革，调整优化市区分局、派出所设置；完成生产经营类事业单位转企改革；完成基层整合审批服务执法力量改革，构建简约高效的基层管理体制。三是扎实推进国资国企改革。支持具备条件的国有企业进行混合所有制改革、建立现代企业管理制度，扩大绩效薪酬试点。完成恒丰集团、城投集团体制机制改革，推进传媒集团化债解困工作，组建国有资本投资运营集团，支持11户驻牡央企剥离办社会职能，完成企业退休人员社会化管理工作任务。四是积极推进其它领域改革。接住管好省政府委托下放部分用地审批职权，探索实施市区两级事权划分改革，做好镜泊湖区域自然保护地整合优化工作，探索建立科学有效的国有重点林区和垦区森林资源行政管理机制，确保经济发达镇行政管理体制改革试点通过省级验收。 （八）提升城市承载功能，建设人民满意城市。我们要像守护家园一样守护好这座城市，以争创全国文明城市为牵动，精塑城市形象、提升城市品质，让城市面貌年年有变化，稳步提升宜居宜业宜游承载功能。一是精准规划城市。强化规划引领并一以贯之，高标准编制沿江两岸城市设计，做好工业、商贸、交通等重点领域专项规划，完成历史街区、历史建筑划定，在城市设计层面提升城市功能、留住城市记忆。二是精心建设城市。实施城市更新改造和提档升级，谋划新机场公路、西环线等项目，翻建大庆路、天晴街等主次干道，整修新立街等13条道路人行设施，开工建设火车站北广场及公铁联运中心，世行高寒城市智能公交项目全面竣工，提升“三公园一广场”、启动建设江南体育公园，改造老旧小区97万平方米、棚户区2698户、供热燃气老旧管网20公里、新增天然气用户1万户，让群众生活更方便、更舒心。三是精细管理城市。树立“绣花式”管理城市理念，建成“智慧城管”综合管理平台，加快静态交通智能化项目建设；落实好城市绿化条例，重拳整治环境脏乱差“顽疾”，开工建设生活垃圾焚烧发电厂，完成郭家沟垃圾处理场改造，扩大居民小区生活垃圾分类试点范围，建成区生活垃圾回收利用率达到35%，市区新增绿地21万平方米。深入开展文明城市创建“十大提升行动”，不断提高市民文明素质和城市文明程度。 （九）牢固树立以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。我们要以造福人民为最大政绩，把工作做到群众最急最忧最盼的地方，务实办好利民实事。一是扎实抓好就业社保工作。全面落实援企稳岗措施，开展职业技能提升行动，推进产教融合新型学徒制试点，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。推进养老、失业、工伤“三险合一”改革，全面推行“助保贷款”制度；推进医保市级统筹，合并生育保险和职工医保，一级以上定点医疗机构全部接入异地就医直接结算平台。保障特殊群体住房，发放廉租住房租赁补贴3300户、分配公租房（廉租房）500套，加大对特困群体、空巢老人、留守儿童救助力度。二是提升公共服务水平。持续深化“上学不求人”，推进教育优质均衡发展试点县（市）建设，公办幼儿园幼儿占比达到50%，启用十六中江南新校区，启动技师学院新校区建设，将技工院校招收初中起点学生纳入中招平台，设立中小学教师临时周转编制专户、启动“县管校聘”管理体制改革，推动农村义务教育教师周转房建设；将地域红色故事纳入中小学思政课程，让红色文化成为立德树人最美底色。深化“健康牡丹江”行动，三级公立医院全面推行现代医院管理制度，加快各医疗机构健康信息平台整合，实现全市就诊“一卡通”，推进“看病不求人”，组建6个网格化城市医联体，加快发展中医药事业。推进全国社会心理服务体系试点建设，做好争创全国居家和社区养老服务改革试点基础性工作，开展好第七次全国人口普查，支持驻牡部队建设，争取实现全国双拥模范城“八连冠”。开展好文体惠民活动，承办好全省校园足球四级联赛等体育赛事，推动全民健身和全民健康深度融合。三是维护社会和谐稳定。加大安全生产、食品药品、保供稳价等工作力度，提高防灾减灾救灾能力，切实保障群众生命财产安全。加大重点领域信访积案化解力度，力争逾期未回迁、政府投资“半截子”工程存量问题全部出清，根治拖欠农民工工资问题。深化“四最”雪城公安建设，持续加大“打财断血”“打伞破网”力度，推动扫黑除恶常态化。 三、建设人民满意的服务型政府我们要把“不忘初心，牢记使命”作为终身课题，牢牢把握国家治理体系和治理能力现代化的正确方向，加快政府职能转变，努力做到让党放心、让人民满意。一是持续加强政治建设。把政府系统全面从严治党不断推向深入，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制，坚决做好中央省委巡视和市委巡察反馈问题整改，不折不扣把党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落实到位。二是持续加强法治建设。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，认真落实会前学法、政府法律顾问制度，严格执行《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》，深入推进政务公开，自觉主动接受监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案，做好“七五”普法检查验收工作。三是持续加强作风和廉政建设。严格落实中央八项规定精神和省委市委有关规定，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义；强化政府系统高素质专业化干部队伍建设，树牢抢前抓早、即事即办、事不过夜理念；厉行节约、反对浪费，坚持过“紧日子”，用财政预算“减法”换高质量发展“加法”；严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化权力运行制约监督，严查严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力树立清正廉洁高效的政府形象。各位代表，新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，团结依靠全市人民，凝神聚力、担当有为，锐意进取、攻坚克难，决胜全面建成小康社会，为牡丹江“晋位争先、重振雄风”努力奋斗！

  2025-07-08

• 【肇源县招商】2019年肇源县政府工作报告

  2019年1月4日在肇源县第十七届人民代表大会第四次会议上县长迟维喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和县监委的监督支持下，紧紧依靠全县人民，着力加快转型发展、全面推进项目建设、持续夯实民生保障，全县经济社会取得较好发展。全县地区生产总值实现105.52亿元，增长10.1%，增速达到四年来新高;地方财政收入实现3.89亿元，一般公共预算收入实现2.9亿元。固定资产投资实现33.2亿元，增长31.4%。社会消费品零售总额实现28.85亿元，增长7.9%。城镇居民和农村居民人均可支配收入实现25200元和13800元，增长5.9%和6.5%。一年来，我们聚力融合发展，产业体系不断壮大。坚持以项目建设为牵动，以一二三产融合发展为路径，构建“1+3+N”产业体系取得初步成效。一产稳中有升。一产增加值实现43.07亿元，增长6.5%。畜牧业止跌反弹，增加值实现13.6亿元，增长4.4%。绿色、有机产品认证总数达到120个，认证面积达到88万亩。对接中石油、中石化、农夫山泉、雀巢、徐福记等企业，订单农业达到60万亩。被确定为全国农产品质量安全县、国家有机食品生产基地示范县和中国好粮油示范县，鲶鱼沟米业被评为中国好粮油示范企业，肇源大米“五优稻4号”获得中国首届国际大米节银奖，鲶鱼沟大米、乾绪康有机小米获得全国农产品交易博览会金奖，新站洪益粮食种植合作社王洪波在全省首届“中国农民丰收节”上荣获“水稻大王”称号。二产增速明显。二产增加值实现10.85亿元，增长11.4%。净增规上企业5户，总数达到89户，规上工业增加值实现7.2亿元，增长18%。以“富民、富县、富产业”为方向和标准，新续建招商项目23个，到位资金27.5亿元。开复工重点项目45个，完成投资33.2亿元，投资完成率117%。对上争取项目61个，到位资金12.1亿元。300万张/年皮革加工、通威现代渔业基地、德伦堡小米啤酒加工和正邦生猪产业化等“带一接二连三”的项目陆续投产，对上下游业态的拉动能力不断增强。市级以上重点龙头企业发展到31家，鑫庆吉肉业晋升为国家级农业产业化龙头企业，青花湖被确定为省级现代渔业产业园，顺德米业、惠丰乳业晋升为市级农业产业化龙头企业。三产发展迅速。三产增加值实现51.6亿元，增长10.8%。沈铁内陆港实现发运量140万吨，增长15%，实现产值2.9亿元。电商产业园晋升为省级小微企业创业创新基地，实现上行交易额1.02亿元，增长48.6%，自建电商平台“肇源优购”线上网店和线下实体店开通运营，实现交易额1.3亿元。年接待游客242.77万人次，实现旅游收入3.1亿元，增长172.1%。一年来，我们聚力改善民生，人民福祉不断增进。坚持以群众的视角评判民生，以群众的需求考量民生，为群众办实事、办好事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。围绕“两不愁三保障”和带贫增收目标，投资6569万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决1.75万户、8.7万人安全饮水问题，所有贫困户已喝上了“放心水”;完成贫困户危房改造和安置421户，贫困户全部住进了“安全房”;为348名贫困学生发放各种政策救助资金144.35万元，建档立卡贫困户中没有义务教育阶段辍学学生;认真落实“先诊疗，后付费”、“一免五减”等政策，贫困户基本医疗保险、大病保险、人身伤害险实现全覆盖;建成扶贫项目10个，发放产业扶贫贷款和小额扶贫贷款7941万元，通过扶贫产业带动、龙头企业引领、新型经营主体助贫，人均增收1800元以上，完成622户、1328人年度脱贫退出任务。制定《肇源县乡村振兴战略五年行动方案》，确定“一体两翼”的发展思路和围绕林肇路、肇新路、五肇路建设的线性布局，重点突出生态特色、区域特色和村品特色。启动新站镇、头台镇两个示范乡镇建设，谋划实施项目23个，已完成10个，绿化面积1250亩，栽植树木18.7万株，完成改厕任务210户，头台镇地下排水、新站镇巴彦村特色村寨等项目有序建设。完成农村土地确权颁证和“两区”划定工作，推进农村集体产权制度改革，资源改革红利正在集聚，乡村振兴战略稳步推进。应急接管供热企业3家、供热面积410万平方米，委托给有资质的供热公司运营，对城区部分老旧小区实施供热、供水、排水管网维修改造工程，引进实力强、信誉好的物业公司接管弃管小区20个、60余万平方米，供热和物业服务质量得到改善。采取税证分离、部门会签认定等措施，全县178个小区、2.6万户居民房屋，全部达到可办证状态。完成棚户区改造回迁安置845户，房地产领域历史遗留问题得到妥善化解。稳步实施“引嫩入肇”工程，新增城区自来水水源井4眼，城区用水得到有效保障。完成西海公园、人民广场亮化升级改造，实施大广高速进城连接线、环城大街、澳门大街等街路照明节能改造，沿街路灯亮灯率达到99%以上，亮化照明水平不断提升。开展市容环境卫生综合整治行动，烧烤店实现店内经营，城市乱贴乱画、非法小广告得到有效治理，市容环境逐步好转。东北支线、新二小东路实现通车，对郭尔罗斯大街、西海大街等12条城区道路进行维修，出行条件更加便利。完成二小学异址新建项目，四中和五小学综合楼项目主体完工，二站镇中心小学教学楼投入使用，办学条件进一步优化。文博体综合场馆主体完工，龙江剧《头雁》入选全国优秀现实题材舞台艺术作品展演剧目，顺利承办大庆市首届“中国农民丰收节”开幕式，成功举办肇源县第四十四届体育运动大会暨第二十六届那达慕大会，组织城乡文艺汇演、“赏莲月”等演出活动60场次，文化体育生活日益丰富。完成“五险”扩面4549人，县级财政匹配城乡医疗保险基金、城乡低保金、城乡居民基本养老金、农村特困救助金、优抚救助金等6000余万元，乡镇敬老院撤并整合工作全部完成，兜底保障功能更加牢固。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善安全生产责任体系，加强重点行业领域安全监管，加大矛盾预防和化解力度，强化社会治安综合治理，社会环境和谐稳定。一年来，我们聚力改革创新，发展活力不断释放。坚持以创新的理念谋划发展，以改革的办法破解难题，实施各类自选改革项目20项，节约财政资金4000余万元，获得上级奖补资金2500万元，引入社会资本2332万元，增添了经济社会发展活力。实施农业综合配套改革。组建水务集团和粮食集团，初步实现优势资产和资源的集聚。对各灌区供水价格进行全面调整，水资源管理得到加强。对小型水利工程颁发签订“两证一书”，解决了小型水利工程权属不清的问题，探索出水利工程管理新模式。对全县智能催芽车间全部进行市场化运营，提高了催芽车间使用效益。实施草原管理机制改革。充分利用草原清查登记成果，收回国有草原使用权，切实增强草原资源管理。实施县对乡财政转移支付补助核定改革。完善了县乡财政管理体制和绩效奖补考核机制，增加了乡镇财政保障能力。实施区乡一体化改革。撤销原新肇粮食产业园管理机构，将相关职能并入新站镇，统筹园区规划建设，促进了园区和乡镇优势互补、资源共享、融合发展。实施城市绿化机制改革。建立城管、林业、住建等部门协作机制，有效利用闲置资源和上级资金，节约绿化资金40%。实施公益性岗位管理改革。合理控制岗位规模，压缩公益性岗位504个，节省就业资金500余万元。实施公立医院“医共体联盟”改革。对卫生系统进行体制改革，以县人民医院和县中医院为核心，分别组建东西部“1+10”医共体联盟;对医疗机构进行对外机制改革，与哈医大一院、市人民医院等省市三级医院建立协作关系，开展医疗病理和医学影像诊断等远程服务;对诊疗服务进行管理改革，增设重症监护科，促进医疗资源区域共享，县乡两级医疗服务能力不断提升。实施办学体制改革。成立学前教育管理中心，对符合条件的城镇民办幼儿园实行“民办公助”式管理，启动乡镇公办园管办分离试点工作。大力推进义务教育师资整合，通过撤销少年体校、六中和部分教学点，调整补充义务教育学校在编教师121名。坚持差异化、特色化高中办学方向，对县一中和三中实行集团化管理，实现师资双向流动，提高了教学资源综合利用效益。一年来，我们聚力绿色发展，生态环境不断改善。坚持像对待生命一样对待生态环境，落实最严格的生态环境保护制度，巩固中央环保督察及“回头看”整改成果。设立县乡村三级“河湖长”429名，实现河湖长制责任及巡查全覆盖。制定《实施“五水”共治全面推进河长制2018—2020行动计划》，完成“一河一策”编制工作。莲花湖湿地公园通过国家级湿地公园评审，完成沿江湿地自然保护区功能区范围调整。依法拆除沿江湿地自然保护区内违建132处，完成退耕还湿2.6万亩，清理民堤4条，解决了一批“硬骨头”问题。启动实施头台镇污水集中处理和新站镇垃圾集中处理项目，完成皮革园区污水处理厂改造，肇源的水更清。完善县乡村三级网格监管体系，全时全域落实秸秆露天禁烧政策，实现“零火点”。制定《秸秆综合利用三年行动计划实施方案》，围绕“五化”利用措施，建设秸秆压块燃料站35个，配套安装生物质锅炉5000台，引进秸秆碳原料化利用项目，推广玉米秸秆深松翻埋还田、免耕播种、覆盖还田技术，推进秸秆综合利用114万吨，综合利用率达到上级要求。撤并城区10吨以下燃煤小锅炉13台，空气质量年优良天数340天以上，肇源的天更蓝。统筹实施城区绿化，在大广高速进城连接线、环城大街、临江桥广场和西海湿地公园等区域栽植树木花卉36万余株，沿路两侧“森林式”、重要节点“景观式”、小区周边“休闲式”绿化格局正在形成。大力实施村屯绿化，绿化村屯31个、道路26条，完成造林面积6770亩，是省市下达任务的135%。全面落实草原生态保护补助资金1022万元，建成草原围栏11万延长米，人工种草4万亩，肇源的地更绿。一年来，我们聚力效能提升，自身建设不断加强。坚持践行八个“好作风”，持续整顿六个“坏作风”，坚决摒弃三个“坏把式”，在新形势下的执政能力和服务水平不断提高。启动“解放思想推动高质量发展大讨论”，以“新时代、新观念、新作为”为主题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，政治素养得到提升。深入推进政府法治年建设，制定完善《肇源县人民政府常务会议会前学法工作方案》、《肇源县人民政府关于实行“双随机”联合检查机制试点工作的通知》等工作制度，重大行政决策严格执行法定程序，强化行政复议、行政执法监督，依法行政水平不断提高。作为全市试点县，推进“只进一扇门，最多跑一次”政务服务改革，清理行政权力事项127项，梳理政务服务事项子项614项，前置条件、提报材料、办事环节、承诺时限等大幅缩减。完善行政服务中心和乡镇社区便民服务大厅建设，严格执行“四零”服务承诺，深入推进商事制度改革，对深化作风整顿、优化营商环境问题进行持续监督检查，营商环境明显改善。广泛听取社会各界的意见建议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监委监察监督，办理人大代表建议30件、政协委员提案35件，满意率100%，答复网络问政187件，回复率100%，民意诉求办理进一步强化。各位代表，刚刚过去的2018年是极不平凡的一年，成绩来之不易。我们经历了干旱灾害、非洲猪瘟防控和腐败案件等诸多不利影响，经受住了生态环境保护、脱贫攻坚任务落实、涉农资金使用和房地产领域问题等多方面、多轮次审计、督查和巡察的检验，面对错综复杂的形势和严峻挑战，全县上下始终团结一心、拼搏奋进，用执着和坚韧战胜了一个又一个困难，取得了经济社会发展新成果。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协、县监委的有效监督，得益于广大干部群众的扎实工作，得益于油田企业、驻肇中省直单位的携手共建，得益于企业家和社会各界的积极参与。在此，我代表县人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与肇源建设和发展的老领导、老同志，以及社会各界人士、各方朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在着一些不容忽视的问题。一是经济增长内生动力仍然不足，发展要素保障压力较大，新旧动能接续转换任务艰巨，推进高质量发展还有诸多制约因素。二是缺少有力的财源支撑，可支配财力有限，改善民生、发展社会事业的能力还不够强。三是城市功能尚不完善，静态交通、地下管网等城市功能和基础设施建设滞后的问题依然存在。四是政府职能转变还不到位，少数干部干事创业的担当精神、依法行政的法治意识、精准精细的工作态度、为民服务的公仆情怀和狠抓落实的工作作风亟待加强。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，是全面振兴全方位振兴的起步之年，做好政府工作意义重大。县政府工作总的思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照县委十八届三次全会部署，践行新发展理念，落实高质量发展要求，以乡村振兴为总抓手，以培育壮大“1+3+N”产业体系为牵动，坚持“贵”在生态、“特”在风格、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生，全力以赴抓发展、促改革、优环境、惠民生、转作风，奋力推进肇源全面振兴全方位振兴，为大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵作出积极贡献。主要预期目标是：地区生产总值实现116亿元，增长10%。地方财政收入和一般公共预算收入实现3.5亿元和3.1亿元。城镇居民和农村居民人均可支配收入实现27000元和14800元，增长7.1%和7.2%。 （一）以项目建设为牵动，推进县域经济高质量发展。以“1+3+N”产业体系为统筹，进一步调结构、挖潜能、补短板、创品牌、闯市场，深化一二三产融合发展，努力培育发展新动能。突出项目建设。抢抓时间节点，利用冬春之际，完成项目前期工作，解决瓶颈问题，争取早开工、早见效，重点推进珑腾肉食品加工、正邦饲料加工、通威渔光一体光伏发电等16个500万元以上重点产业项目，完成投资23.1亿元。强化对上争取。准确把握国家政策导向、市场资金流向和自身发展方向，特别是抓住国家加大基础设施建设补短板和振兴东北的历史机遇，积极储备项目，对已谋划的213个基础设施项目，抓紧做好前期工作，争取早入库、早实施。围绕农业设施、社会民生、生态环保等方面，重点谋划项目51个，争取资金10亿元以上。加大招商力度。突出产业拉动、效益带动和财源增收目标，围绕“两头两尾”和“1+3+N”产业体系，推进补链招商、配套招商，实现招商引资25亿元，引进产业项目12个以上。推进集聚发展。以提质增效为目标，依托肇源省级经济开发区，按照龙头带动、基地牵动、品牌拉动、农业新型经营主体推动的发展思路，以惠丰乳业、鲶鱼沟米业、鹅香久食品、正邦生猪、德伦堡小米啤酒等产业化龙头为主体，深度开发上下游关联业态，逐步构建企业集群和产业板块，加速形成绿特色食品加工主导产业优势，带动农产品由初加工向精深加工转型升级，促进产业链价值链向高端化迈进。抓好临规企业培育。完善临规企业项目库，加强对企业的培训和服务，重点在贷款贴息、节能技改、智能化车间、新增规上企业补贴等方面加大争取力度，助推企业发展壮大，实现净增规上企业4户，总数达到93户。加强品牌建设。围绕大米、小米、高粱、玉米、杂粮等优质资源，在延伸产业链、提升价值链上寻求突破，引导企业以小众化、信息化、便利化为方向，委托专业机构对“肇源大米”、“肇源小米”、“肇源杂粮”、“肇源白鹅”、“肇源江鱼”等特色产品进行策划包装，实现差异化发展，做大做强特色农业品牌。 （二）以百姓需求为导向，推动民生水平高质量提升。始终坚持以人民为中心，以群众满意为标准，持续加大资金投入，完善基础设施建设，逐步补齐民生短板，满足人民群众日益增长的美好生活需要。提升“弱势民生”保障。在“两不愁三保障”已经基本解决的情况下，把工作重点转向带贫增收，重点谋划扶贫产业项目18个，每个乡镇至少有一个扶贫产业项目，并持续发挥作用;充分利用农村土地确权后新增耕地资源，全面实行有偿使用，增收资金用于发展壮大村集体经济，带动贫困户持续稳定增收;针对有劳动能力的贫困户，采取劳务输出、庭院经济等方式，提升自我造血功能，确保完成362户、807人脱贫任务，实现现行标准下脱贫攻坚圆满收官，脱贫人口不返贫。健全社会综合救助体系，完善城镇困难职工等困难群体基本生活保障，完成“五险”扩面4000人以上，不断提高社会保障水平。提升“乡村民生”质量。坚持把乡村振兴战略作为总抓手，围绕乡村振兴总要求，统筹推进新时代“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。完成新站镇、头台镇续建项目建设。启动古龙镇、大兴乡示范乡镇建设，投资1.35亿元，实施各类项目19个，着力改善农村基础设施和公共服务。同步推进其他乡镇乡村振兴工作。完成农村产权制度改革，充分发挥水务集团、粮食集团引领作用，利用好土地确权颁证和草原清查确权等成果，推进各类农业资源市场化运营，逐步释放改革红利，促进农业增效、农民增收。实施“十百千”工程，培育新型经营主体，鼓励引导具备条件的新型经营主体向企业转型，在更广阔的舞台上发展壮大，服务更多农民。提升“安居民生”品质。加强顶层设计，启动城市“双修”和生态系统规划等专项规划编制，推动乡镇加快总体规划编制，形成科学完善、有效衔接的全县规划体系。落实房地产领域专项巡查整改要求，强化政府监管主体责任，制定新的棚改政策和大修基金收缴使用办法，严格执行项目审批、农民工保障金收缴等程序规定，加大违建拆除力度，完成剩余309户回迁安置任务，有效促进全县房地产领域健康良性发展。完成“引嫩入肇”城镇供水项目建设，确保如期供水。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，实现农村人口安全饮水全覆盖。实施人民广场和西海公园健康步道项目建设，满足群众休闲健身需求。继续推进老旧小区供热、供水、排水管网和供电设施维修改造，对政府大街、澳门大街人行步道实施硬化升级改造，新增停车泊位890个。加强城区道路交通执法，逐步解决静态交通问题。推进203国道肇源至松花江公路大桥段项目建设，做好哈肇高速的各项配合工作，不断改善居住、出行环境。落实安全生产责任制，定期开展隐患排查和危爆物品、道路交通、建筑工地、消防领域专项整治，坚决防范和遏制重特大生产安全事故。持续开展扫黑除恶专项斗争，依法处理各类信访问题，保持和谐稳定社会环境。提升“健康民生”水平。以医共体建设为带动，推动新站镇中心卫生院异地新建项目投用，开设县人民医院心血管介入治疗、高压氧治疗、康复体检和县中医院脑卒中诊疗、内窥镜诊疗、中医诊疗项目，对部分村级医疗机构进行升级改造，加强与外阜知名医疗机构的合作交流，强化卫生人才队伍建设，促进医改各项工作任务落实，整体提升县乡村三级医疗资源的配置和使用效率。 （三）以宜居宜业为目标，推进生态文明高质量建设。坚持以“绿水青山就是金山银山”、“生态环境就是民生福祉”为基本遵循，以农村人居环境整治为牵动，以最严厉的措施和办法推进生态环境保护，逐步恢复肇源美丽的自然风光。抓好秸秆综合利用。在强化常态巡查监管的基础上，重点研究秸秆综合利用问题，不断破解秸秆露天禁烧难题。谋划实施生物质热电项目，新建秸秆燃料压块站10个，配套安装生物质锅炉1000台，提高玉米秸秆深松翻埋还田、免耕播种、加工有机肥等综合利用效益，全年综合利用秸秆128万吨，综合利用率达到91%以上。抓好水资源水环境保护。施行《肇源县最严格水资源管理制度考核办法》，完善部门联合执法机制，加强水田渠系建设，禁止新开发井灌水田，有效降低用水总量。启动河湖水域岸线管理保护规划编制工作，推进县污水处理厂扩容提标项目，完成主体工程建设，确保2020年年底达到一级A排放标准。配合市里做好安肇新河流域整治工作。深入开展河湖“清四乱”工作，建立长效机制，从源头上遏制违法行为滋生蔓延，重点对松嫩两江225处、614公里非法民堤和354处违建实施拆除。抓好湿地恢复和耕地保护。持续巩固违法采砂整治成果，对湿地保护区内江湾地资源承包合同进行全面梳理，有序开展退耕还湿工作，逐步恢复植被和生态环境。完成湿地保护区宣教馆和三站宏大、三岔河、白银中华三处保护管理站点附属设施建设，做好内陆湿地斑块核查确认工作。坚持“农地姓农”、“农地农用”，推进“大棚房”清理整治，打赢净土保卫战。抓好城乡环境整治。持续开展市容环境卫生综合整治行动，治理私搭乱建、占道经营等突出问题，营造干净整洁的城市环境。启动滨江环境综合治理，打造滨水景观带。继续实施见缝插绿，对环城大街、行政服务中心广场等街角绿地补植树木，完成造林7000亩，绿化村屯24个。继续推进农村人居环境整治三年行动，探索实施农村人居环境网格化管理模式，统筹做好“三清一改”、“三清理一绿化”、面源污染治理等工作。推进新站镇、三站镇污水处理项目，用好全省农村垃圾处理示范县政策，实施农村垃圾收集项目，探索建立农村垃圾收集转运体系，促进城乡环境持续改善。 （四）以完善机制为重点，推进改革创新高质量实施。进一步解放思想，大胆创新，以凤凰涅槃、自我革命的决心和勇气，持续抓好各项改革任务，为实现全面振兴全方位振兴，提供坚实的制度机制保障。强化农业供给侧结构性改革。抓住国家政策这条主线，落实粮食安全县长责任制，加大高标准农田和优质粮食工程建设，夯实“两区”发展基础。依托国家农业可持续发展试验示范区、两大平原现代农业综合配套改革等平台，分别实行农业生产前资本化改革、生产中平台化改革和生产后市场化改革。启动用水许可证发证工作，推动粮食集团、水务集团快速发展，完善县乡村三级农业社会化服务体系，发挥三站宏光区域现代农业综合服务体、新站洪益粮食种植专业合作社等典型示范带动作用，提供优质的科技培训、农业信息、金融保险、生产作业等全程一站式服务，加速涉农领域服务专业化发展。推进行政体制改革。严格按照省市机构改革要求，认真研究制定机关、事业单位“三定”方案，平稳推进机构调整、职能整合和人员划转等工作，高标准完成政府机构改革任务。深化政务服务改革。推广“互联网+政务服务”模式，深化“四零”承诺服务，完善首问负责、一次性告知等服务制度，降低企业和群众办事成本。加强对政务服务事项的优化和动态管理，继续减事项、减材料、减环节、减时限，促进更多事项网上办、跑一次。加快教育办学体制改革。深化高中管理机制和办学模式改革，优化整合教育资源，稳步推进教师“县管校聘”改革，助推教学水平进一步提高。实施医疗卫生体制改革。为有效整合县级医疗资源，建立现代医院管理制度，按照集团化改革方向，继续深化医共体建设，促进优质医疗资源有序下沉，为群众提供更集约、更有效、更便捷的医疗卫生服务。利用原县妇幼保健院闲置资产，引入社会资本，探索公私合营模式，谋划建立口腔诊疗综合医院，为广大患者提供安全健康、规范有序的就医环境。 三、加强政府自身建设新时代要有新理念，新时代要有新作为。实现2019年全县经济社会发展各项目标，必须坚持问题导向，瞄准目标指向，积极回应全县人民的新期待、新需要，切实加强政府自身建设。一是始终保持政治坚定。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示精神，特别是针对黑龙江的三次重要讲话精神。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政府系统党员干部的政治素养和政治能力，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，做到理论上清醒、政治上坚定、行动上坚决。二是不断强化宗旨意识。牢固树立以人民为中心的执政理念，始终把全心全意为人民服务作为政府工作的出发点和落脚点，坚持从人民群众最需要、最关注的地方抓起，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，凡是群众反映强烈的问题都要认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持与人民群众的密切联系，经常性深入基层和一线，了解掌握民情民意，在实践中研究破解难题、推进发展的办法。大力推进政务公开，切实加强政府网站建设，完善政府微信平台，提高政府工作公众参与度。三是深入推进依法行政。坚决服从县委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和监委监察监督，严格落实重大事项向县委汇报、向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真听取社会各界的意见，牢固树立法治观念，健全完善权力运行机制，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。四是转变作风狠抓落实。以深化机关作风整顿、优化营商环境为目标，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，摒弃惯性思维，树立创新意识，弘扬担当精神，助推县域经济社会高质量发展。坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，对确定的工作任务盯住不放、一抓到底，切实兑现向人民群众作出的庄严承诺。强化行政督查和问责，把抓好落实作为检验政府工作成效的核心标准，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，促进行政效能提速，以政府的勤政指数，提升群众的幸福指数。五是切实加强廉政建设。贯彻落实中央八项规定及实施细则，坚决整治“四风”问题。严格履行政府党组全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和意识形态建设。认真贯彻党内政治生活若干准则、党内监督条例、党组工作条例等党内法规,严守政治纪律和政治规矩。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力的监督约束机制，依法依规决策“三重一大”事项，加强对项目资金、惠农资金等各类专项资金的审计和监督管理,让权力在阳光下运行。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上，积极打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和县监委的监督支持下，团结带领全县人民，扎根新时代、践行新理念、实现新作为，为推进全面振兴全方位振兴、建设富强民主文明和谐美丽新肇源一起拼搏、一起奋斗!名词解释1、“1+3+N”产业体系：“1”即：构建食品主导产业。“3”即：清洁皮革产业、文体旅游产业和现代物流产业三个支柱产业。“N”即：统筹实施电子商务、金融保险、健康养老等新兴产业。2、“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，简称“两不愁三保障”。3、“先诊疗，后付费”：贫困人口县域内住院就医，个人无需预缴押金，出院结算时只缴纳个人应付部分，其余住院费用由医院先行垫付，再与基本医疗保险、大病保险、医疗救助等经办机构定期结算。4、“一免五减”：农村贫困人口、农村失独家庭在二级以上(含二级)医疗机构就医免收挂号费，医疗费用减免5%，因病致贫返贫人口减免10%，具体医疗项目包括诊查费、检查费、检验费、手术费、床位费。5、“一体两翼”：“一体”就是肇源镇。“两翼”就是新站镇和三站镇。根据肇源东西狭长的地形地貌，中部以肇源镇为重点，西部以新站镇为重点，东部以三站镇为重点，带动周边乡镇发展。6、“两区”：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。7、“五险”：指养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。8、水务集团：全称为肇源县水务集团有限公司，是县政府授权成立的国有独资公司，对水利基础设施、河道资源性资产等国有资源资产进行整合优化，形成国有资本，通过市场化运作、资本化运营，以现代化企业经营管理模式运行，开展水利工程勘察测量、水利工程设施建设及涉水资源管理和服务等业务，实现国有资产的保值增值。9、粮食集团：是县政府按照公司制改革方向，以国有独资方式组建，以原有粮食企业为注资平台，按现代企业管理模式运行，逐步完善产、加、销一体化粮食产业链的经营方式，实现产业培固、资产保值增值、效益共同增长的发展目标。10、“两证一书”：即小型水利工程所有权证、使用权证，管护责任书。11、“民办公助”：是以群众为主体兴办各种社会事业，政府给予一定资金支持的建设模式。12、“五水”共治：即抓节水、保供水、治污水、排涝水、防洪水。13、河湖长制：由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。14、“五化”：即饲料化、燃料化、肥料化、基料化、原料化。15、“四零”：即服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。16、一二三产融合：是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。17、临规企业：指当年产品销售收入临近2000万元的工业企业。18、城市“双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。19、“清四乱”：水利部部署自2018年7月20日起，用一年时间，在全国范围内针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。20、“大棚房”：是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，超标准建设或违规租赁使用的“配套用房”。21、“三清一改”：“三清”指的是清垃圾，清塘沟，清畜禽粪污。一改”是改变影响农村人生活居住环境的不良习惯。22、“三清理一绿化”：“三清理”是指清理垃圾杂物、清理残垣断壁、清理公共空间。“一绿化”是指造林绿化。23、面源污染：是指溶解和固体的污染物从非特定地点，在降水或融雪的冲刷作用下，通过径流过程而汇入受纳水体(包括河流、湖泊、水库和海湾等)并引起有机污染、水体富营养化或有毒有害等其他形式的污染。24、“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。25、“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-08

• 【延寿县招商】2019年延寿县政府工作报告

  --2019年1月5日在延寿县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长张洪岐 一、2018年工作回顾过去一年，面对脱贫攻坚和改革发展稳定的繁重任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督下，认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和东北振兴系列重要讲话精神，坚持解放思想、真抓实干、奋起直追、迎头赶上，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现稳中向好的态势。预计全县地区生产总值实现78.8亿元，增长2%;完成一般公共预算收入3.5亿元，增长13%;城镇和农村居民人均可支配收入实现22350元和8450元，分别增长7%和8%。 脱贫攻坚取得新突破。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，持续“夯实基础、补齐短板”，实现22个贫困村精准出列，2001户3867名贫困群众满意脱贫，贫困发生率降至1.94%。“两不愁、三保障”短板逐步补齐。实施161个村屯安全饮水工程，解决了1661户、3482名贫困群众安全饮水问题。完成1578户贫困户危房改造任务，验收合格率100%，贫困户住上了安全房。健全完善基本医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救助“四重保障线”，贫困人口患者医疗负担明显减轻。建档立卡贫困人口就诊3.1万人次，报销政策范围内医药费4398万元，北京华谊公益基金会免费为贫困户白内障患者进行复明手术。发放教育资助资金170万元，2063人次受益，为169名贫困大学生发放助学贷款480万元，为258名贫困学生免除学杂费。“三通三有”全面达标。有线电视、广播、宽带实现村屯全覆盖，传送调频广播节目8套、有线电视节目140套。完成106个村卫生室建设，配备至少1名有资质的签约乡村医生。新建贫困村文化广场19个。产业扶贫深入推进。建立《2018-2020年脱贫攻坚项目库》，入库项目430个。发展食用菌产业，建成食用菌小区16个、大棚350栋，推进水稻育秧大棚二次利用277栋。推进光伏产业，建成15个贫困村5.31兆瓦光伏电站。壮大肉鸡产业，建设深贫村标准化肉鸡养殖小区7处。鼓励引导贫困户发展庭院经济，贫困户产业带动基本实现全覆盖。电商扶贫快速发展。制定出台优惠政策，扶持电商企业发展到26家、网店1200家，带动贫困户增收致富。金融扶贫逐步覆盖。为符合条件的贫困户发放扶贫小额贷款，累计受益5333户。就业扶贫门路拓宽。积极搭建农村劳动力求职和用工平台，建立农村贫困劳动力信息台账。技能培训贫困劳动力700人次，为206名贫困劳动力发放跨省务工交通补助。 现代农业迈出新步伐。坚持深化农业供给侧结构性改革，逐步调强发展基础、调优生产结构、调亮农业品牌，农业现代化、组织化、科技化、机械化、市场化程度不断提升。组织实施土地整治、耕地补充、低产田改造、高标准农田建设、渠首改造、高效节水灌溉、设施农业、“互联网+农业”等一批农田基本建设重点项目。建设千亩水田市级农业园区2处、县级现代农业园区3处。完成袁隆平现代农业园区提档升级。新型农业经营主体发展到983个。物联网、大数据、无人机有效应用。测土配方施肥面积达100万亩。新增农业机械3740台。优质水稻、高油大豆分别发展到100万亩和22万亩，沙棘、鲜食玉米等特色经济作物达12万亩。预计全县粮食总产量为11.5亿斤。完成政府收回“延寿”商标工作。“三品一标”总量突破89件。成功举办第二届新米节，参加国际大米节、中国粮油精品展、长沙农交会等大型展会，“延寿大米”实现国家“双地标”，延寿县获评国家级农产品地理标志示范样板。冰雪节期间，延寿名优特产品在冰雪大世界景区推广展示。 深化改革取得新成效。坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。深入推进“放管服”改革，深化商事制度改革，加快“互联网+政务服务”建设，推进“一网、一门、一次”改革，实现网上办理政务服务事项649项，网上事项可办率达到90%。开展“四零”承诺服务和“一把手走流程”活动,优化行政许可、行政权力、公共服务事项,审批要件减少747个,环节减少721个。完成税收征管体制改革，实现国税地税合并。国有林场改革顺利通过省级验收。农村土地确权颁证完成97个村23000户，农村集体经济组织产权制度改革完成106个村清产核资工作。推进供销体制改革，恢复2个基层供销社。 开放引领释放新活力。坚持把扩大开放作为跨越发展的最佳路径，加快建章立制、创新举措，竞相发展的良好态势初步形成。用开放的视野定政策。制定了《延寿县人民政府关于促进产业发展扶持办法》《延寿县促进开发区改革和创新发展实施方案》，开展重点工业企业挖潜提质增效专项行动。用开放的观念建平台。完成《黑龙江延寿经开区总体规划》修编，落地实体产业项目2个，完成香其产业园续建项目。经开区实现全口径税收1.06亿元，同比增长30.2%。用开放的手段谋招商。开展“招商之冬”行动，发挥对俄办和北京“延寿情联盟”招商平台优势，持续加大招商力度，鼓励“走出去、请进来”。借助进博会、哈洽会、冰博会、中俄博览会，广泛进行产业及项目推介，首届进博会上签订亚麻原料采购订单1320.22万美元。新签约项目3个，对接洽谈企业66户。用开放的方式抓产业。全年实施重点产业项目150个，实施省市重点产业项目4个，新增规上企业3户。预计全县规上工业实现利润6000万元、税金8100万元，同比分别增长58%和60%。全县各金融机构存款余额78.4亿元，增长1.8%，贷款余额46.7亿元，增长20.3%。 城乡建设开创新局面。坚持把改善人居环境作为普惠民生的重要抓手，全力推进项目建设，城乡面貌呈现新气象。强化土地规划管理和建设供地保障，调整完善土地利用总体规划，争取建设用地指标35公顷。完成《延寿镇中心城区控详规划》修编。投资1.2亿元实施吉盛路、同庆街、公安街3条城镇主街路升级改造工程，铺设供水管线13.7公里。打通西红星街和北城西路。启动东风路、城西路等7条道路升级改造工程。实施富强沟治理改造工程和山河大道东段建设工程。完成桥南污水管线铺装工程。着力推进公园、广场、道路及街心绿化，城区园林绿地面积达到339公顷，绿化率达到30%。落实城市管理“网格化”，依法开展整治违章建筑专项行动，拆除违建37处、2940平方米。新建棚改小区1个，安置回迁居民94户。实施美丽乡村建设项目79个。建设撤并建制村公路2条30公里、农村公路安保工程73公里。长寿大桥建设项目顺利推进。三莫公路延寿至胜利段建设项目完成可研和土地预审。推进新一轮农村电网改造工程，完成19个贫困村通动力电、64个村2960眼灌溉机井通电安装和寿山变电所增容扩建任务。 环境保护得到新加强。坚持树立绿水青山就是金山银山发展理念，以前所未有的举措加强生态环境保护。突出抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，处理环保举报案件13件，集中解决了一批群众身边的突出环境问题，生态功能区和湿地公园整改有效推进。开展“治霾卫蓝”专项行动，秸秆禁烧实现“零火点”，建成秸秆压块站15个，秸秆综合利用率达75%。淘汰建成区内企事业单位10蒸吨以下燃煤锅炉15台，完成两个热源厂锅炉环保设施改造升级。深入落实“河(湖)长制”，全域31条中小河流落实了三级河长，河道垃圾、河岸违建、违法采砂等问题得以全面治理。全面开展第二次全国污染源普查工作。完成年度新城水库水源地污染防护工程和蚂蜒河水源地污染防治续建工程。完成“大棚房”全面排查任务。落实耕地保护制度，推广“三减两增一提升”面积18.5万亩。农村环境治理水平日益提升，在9乡镇新建垃圾处理厂11处，新建彩钢厕所639座。开展畜禽养殖废弃物资源化利用，建成规模养殖场治污设施16个。完成“两区”划定面积93.48万亩。实施封山育林、人工造林5万亩，治理水土流失38平方公里。 人民生活获得新实惠。坚持秉承民生大于天的执政理念，持续加大民生投入，稳步提升民生福祉。社会保障全面巩固。实施积极就业政策，城镇新增就业1590人，城镇登记失业率控制在3.1%以内，累计转移农村劳动力就业5.9万人次，创造劳务收入9.8亿元，发放自主创业人员小额担保贷款300万元。实施全民参保计划，社会保障资金足额发放到位。认真落实退役士兵登记、安置和优抚政策。社会事业健康发展。完成7个薄弱学校改造项目，招聘特岗教师34名。哈尔滨科学技术职业学院与我县签订合作协议，为我县教育系统捐助钢琴、电子琴、手风琴、电脑及图书等大批教育教学设备物资。县中医医院异地新建项目和青川乡卫生院建设项目完成主体工程。农村公益电影放映1272场，群众文化活动月演出64场。组织参加哈尔滨青少年滑雪锦标赛，获得多项第一名的优异成绩。社会保持和谐稳定。合力开展扫黑除恶专项斗争，成果初步显现。实施社区戒毒(康复)服务中心和禁毒教育基地建设项目，“禁种铲毒”工作实现连续6年“零种植、零产量”。开展信访积案化解攻坚战和房地产领域信访突出问题专项整治，信访工作呈现“三下降一减少”态势。修订完善各类应急预案。深入开展消防安全大检查“百日会战”，依法查封关停不合格企业32户，火灾起数同比下降23%。全面开展食品药品安全监管。严格落实非洲猪瘟防控举措。国防动员、预备役和征兵工作有序开展。 自身建设实现新提升。坚持深入开展“聚力脱贫、明责定规、转变作风、提升效能”百日行动，政府执行力和服务水平有效提升。法治政府建设成效显著，开展“法制建设年”和“七五”普法工作，实行政府法律顾问制度，落实县政府常务会议、党组会议会前学法、规范性文件备案等制度，有效防范政府行政法律风险。强化依法行政，坚持重大问题向县委常委会报告，全面执行县人大及其常委会决议和决定，自觉在县人大、县政协和社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议49件、政协委员提案44件，办复率均为100%。县长公开电话群众投诉办结率100%。县政府党组作用得到加强，政府系统党风廉政建设和作风建设不断深化。严格遵守中央“八项规定”要求，办公用房清理基本完成，“三公”经费持续下降。完成党政办公区临迁。着力开展诚信体系建设，5起涉及政府失信案件清零销号。同时，人事、编制、审计、统计、妇女儿童、气象、防震减灾、外事侨务、民族宗教、残疾人、老龄等方面工作也都取得新进展。过去一年，我们取得的每一点进步，都凝聚着县四大班子以及全县人民的智慧和力量，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、社会各界人士及离退休老同志，向中省市直单位和驻县武警官兵，向所有关心支持延寿振兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还有亟待解决的诸多困难和问题：脱贫攻坚基础不够扎实、问题整改不够彻底、巩固提高任务繁重仍是我们脱贫摘帽的必破难题;经济总量小、财政收入少、收支矛盾大仍是我们推动高质量发展的主要瓶颈;工业基础差、产业层次低、支柱企业发展慢仍是我们转型发展的根本制约;体制机制不优、创新动能不足、民营经济不强仍是我们亟待解决的主要短板;群众环保意识不强、农业面源污染严重、环保基础设施不配套仍是我们生态环境治理的突出障碍;政府系统干部职工责任心不足不想为、能力本领不强不会为、担当精神不够不敢为仍是制约我们持续发展的沉疴顽疾，等等。对此，我们将进一步增强忧患意识、责任意识，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有效的措施，千方百计加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是延寿脱贫攻坚实现全面摘帽的决胜之年。县委十六届四次全会为新一年的工作，指明了方向、明确了任务、提振了士气、激发了热情，只要我们在县委的正确领导下，凝神聚力、迎难而上、因势利导、担当作为，就必将无往而不胜，就必将实现脱贫摘帽，就必将绘就延寿更加美好的明天!按照县委十六届四次全会要求，2019年县政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续深入贯彻落实习近平总书记东北振兴系列重要讲话精神，按照省市和县委的决策部署，以解放思想为先导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面实施乡村振兴战略，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，着力开展脱贫摘帽质量提升年、产业项目质量提升年“双提升行动”，按照“一产瘦身调结构、二产强身壮筋骨、三产靓身增活力”的产业发展思路，培育壮大绿色食品、亚麻纺织、医药制造、康养旅游四大主导产业，加快推进工业强县、农业强县、生态强县、文旅强县进程，努力开创延寿全面振兴、全方位振兴新局面。综合考虑各种因素，2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;一般公共预算收入增长5%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。城镇登记失业率控制在4.3%以内;万元GDP综合能耗下降2.7%左右。为实现上述目标，我们要重点抓好以下六个方面工作： （一）聚焦实现精准脱贫摘帽，坚定不移打赢脱贫攻坚战。坚决以决战决胜的勇气和力量，一鼓作气，尽锐出战，全力对标巩固提高，确保完成剩余11个贫困村出列，1801户、2864名贫困群众脱贫，兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。以更实的举措抓脱贫。瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困村聚焦发力，激发贫困人口内生动力。围绕“两不愁、三保障”，认真落实各项扶贫政策。把所有符合条件的城乡困难群体纳入城乡低保、城乡低收入、城乡特困范围，确保完成脱贫兜底任务。巩固农村饮水安全提升工程、危房改造工程、“千医万户健康扶贫”连心工程成效。围绕贫困村“三通三有”，完善贫困村道路、卫生室、互联网、广播有线电视和文化活动场所等基础设施。灵活推进扶贫小额贷款发放工作。全面落实济困助学政策。加大社会扶贫力度，切实帮助贫困户解决实际困难，形成部门、乡村、企业、社会组织合力攻坚的良好格局。以更好的产业促脱贫。依托龙头企业、资源特色、市场需求、村户特点定产业，确保项目准、能增收、可持续，形成大产业支撑有力、小项目星罗棋布的产业扶贫格局。充分发挥肉鸡、光伏、食用菌等产业优势，整合各类涉农资金，集中加大投入，依托合作社、龙头企业带动贫困户实现持续收益、稳定脱贫。把食用菌、肉鸡作为主导扶贫产业，扩大食用菌栽培数量，加快推进菌包厂项目建设。力争新建规模化肉鸡养殖小区5个以上。完善光伏利益分配机制，争取完成7个建档立卡村光伏扶贫工程，实现贫困村光伏项目全覆盖。因地制宜发展特色种植养殖、农产品精深加工和林下经济、庭院经济等扶贫产业。落实国家对贫困家庭开设网店补助政策，发挥傅广洁等农村电商带头人作用，加快电子商务村级服务站建设，推进电商扶贫进程。拓宽农产品营销渠道，通过以购代捐、消费扶贫等方式帮助贫困户增收脱贫。以更严的要求保脱贫。脱贫攻坚进入“百米冲刺”的最后阶段，要坚持所有力量、所有资源、所有工作向脱贫攻坚聚集。严格对照贫困人口脱贫退出、贫困村出列、贫困县摘帽标准，聚焦责任落实、工作落实、政策落实，进一步完善退出、出列认定机制，严格标准、规范程序，全力以赴确保在群众满意的前提下，实现如期高质量脱贫摘帽。加强政策引导，转变扶贫方式，防止政策养懒汉。坚持扶贫与扶志、扶智与扶技并举，注重激发贫困户内生动力，大力弘扬自力更生理念，既要带领群众从生活上脱贫，更要从精神上摆脱贫穷。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶”，牢固树立问题导向，对准遗留问题和工作欠账，列出清单、销号整改，进一步巩固提升精准脱贫实效，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。 （二）聚焦推动高质量发展，坚定不移壮大四大主导产业。坚决以“四大主导产业”为重点，挖潜存量、培育增量、做大总量、提升质量，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通县域经济循环。立足产业谋项目。开展项目谋划之冬活动，围绕四大主导产业谋划项目200个，实施500万以上重点建设项目70个。围绕绿色食品产业，重点推进延寿利达30万吨水稻加工仓储、鸿源食品方便米饭、非转基因大豆深加工、与中粮阿里合作线上销售福临门延寿大米等重点项目建设。大力推进延大饲料、鼎鑫沙棘扩建、盛浓食品等产业项目建设。立足资源禀赋，推进实施国储林项目，统筹谋划林业碳汇、林下经济、北药种植等项目，探索建设期货交割库。围绕亚麻纺织产业，重点推进继嘉亚麻技改项目，延寿亚麻扩建4000锭项目投产。继续与省农科院、省科学院大庆亚麻研究所合作，实施亚麻、汉麻实验示范项目。谋划建设延寿亚麻小微企业创业中心。围绕医药制造产业，重点推进瀚钧药业三期、蒲公英药业新产品研发、金圣药业合作复产等项目。围绕康养旅游产业，编制《延寿康养旅游产业高质量发展规划》，重点推动长寿山景区二期保护性开发、旅游景区自驾营地、景区娱乐等项目建设。培育开发康养旅游品牌及产品。谋划森林小镇、农耕体验、精品民宿、民俗风情、红色故土等旅游项目。立足优势抓招商。开展招商之冬活动，充分发挥生态优势、资源优势、产业优势和服务优势，以绿水青山引来金山银山、靠优质服务赢得项目落地。认真执行好促进产业发展扶持办法，聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点地区,抓住深哈合作有利契机，主动承接产业转移，加速项目聚集。力争招商引资生成项目60个，达成意向投资项目10个，签约项目5个。争取金新农有机肥、亚麻精深加工、胚芽活米等重点项目落地。立足功能强平台。全力推动经开区改革和创新发展，进一步优化布局、创新体制和运营模式。加快推进“七通一平”基础设施建设，提升经开区承载能力。狠抓经开区转型升级，推进“腾笼换鸟”，加大企业盘活和闲置土地清理力度，嫁接优质项目，提高投资强度、产出效益、税收贡献。鼓励经开区龙头企业做大做强，支持企业加大技术改造力度，提高产品附加值。帮助企业提升生产规模，扩展销售渠道。探索建立“双创”基地和科技企业孵化器，支持中小微企业创业创新，推动新旧动能转换和经济结构优化升级。立足市场创品牌。坚持把开展质量提升行动做为创立品牌，推动高质量发展的重要举措。坚持市场导向，努力提高项目、工程、产品、服务、环境的质量水平、质量竞争力和品牌影响力。通过提升质量塑造品牌，积极引导稻米加工企业、合作社按规定程序申请使用“延寿大米”区域共享品牌。加快农产品溯源体系、质量检验检测中心建设和延寿大米地产标准制定等工作。探索绿色食品、亚麻纺织、医药制造、康养旅游四大产业品牌建设的新思路、新举措。强化品牌宣传、提升与整合，实现质量、品牌、效益齐头并进，推动质量强县工作迈上新台阶。 （三）聚焦解决“三农”问题，坚定不移实施乡村振兴战略。坚决按照农业农村优先发展和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，科学编制并有序实施《乡村振兴三年规划》，走好城乡融合发展之路，留住延寿最美乡愁。推动农业全面升级。积极完善农业基础条件，完成六团镇3个村补充耕地项目和延河镇盘龙村、星光村土地整治项目。集中打造一处省级现代农业园。实施藏粮于地、藏粮于技战略，合理调整“粮经饲”结构，按照“优水稻、扩大豆、降玉米、增经饲”的种植业调整思路，重点推广覆膜田、鸭稻米、富硒米等优质稻米。依托永和豆浆、香其酱业等龙头企业和笨榨油加工企业，发展优质高产大豆25万亩。适当引导调低玉米种植面积，鼓励发展亚麻、鲜食玉米、食用菌等经济作物。打造中粮原料基地县，加大与中粮粮谷和中粮生化合作力度，扩大特种玉米订单种植面积2万亩以上。推广种植汉麻2000亩。推动农村全面进步。围绕美丽乡村建设，完成中和镇、玉河镇、寿山乡总体规划修编和5个村庄规划编制工作，加强示范带村屯基础设施和公共服务设施建设。启动三莫公路延寿至胜利段工程建设。完成长寿大桥项目建设并通车，实施延寿至尚志西南环公路升级改造工程，推进延新路改造工程，实施农村公路安防工程84公里，改造农村危险桥梁29座。争取实施300人以上自然屯道路硬化项目25.7公里，实现486个自然屯硬化路全覆盖。实施“厕所革命”，改造农村室内厕所2500座，室外厕所2200座。实施66千伏变电站项目2个，实施农村10千伏线路改造项目。深化完善交邮合作机制，新开通交邮一体物流站点5个，加快解决电商“最后一公里”问题。推动农民全面发展。加强农业农村人才队伍建设，完善乡土人才培养和人才回流机制，鼓励外出务工人员返乡创业。实施新型职业农民培育工程，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培养农村致富带头人和农业推广示范户，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化村民自治，完善村规民约。积极组织开展“好家风好家训”评选活动，以良好的家风带动乡风民风。开展新民风建设和道德评议，引导农民摈弃封建迷信、陈规陋习，抵制铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良风气，倡导科学文明健康的生活方式，努力共建新时代新生活。 （四）聚焦创建优良营商环境，坚定不移推进各项改革。坚决牢牢把握改革主动权，持续推进重点领域改革创新，努力破解深层次矛盾和问题，在提升服务质量上下功夫，不断优化营商环境。加快重点领域改革。深化“放管服”改革，持续推进商事制度改革，推行窗口集中办公模式，围绕实现“一网、一门、一次”目标，持续推进政务服务事项流程优化、规范和再造。加快推进“互联网+政务服务”体系和审批服务大厅改造升级，补齐“最多跑一次”和“网上办”短板，推动行政审批提速、政务服务提效。推进税收征管体制改革，通过资源优化配置和“互联网+税务”信息化建设，实现“一厅通办、一网通办”，解决“来回跑，多头跑”等问题，降低税收征管成本，提高纳税服务质量。同时，还要加快现代农业综合配套改革、林业改革、投融资改革、公立医院综合改革，扎实推进事业单位、国有企业混合所有制、国有企业事业单位公车等改革，按省市统一部署完成政府机构改革任务。加强对外开放力度。借力“一带一路”“中蒙俄经济走廊”发展机遇，发挥地缘优势，扩大对外交流合作。利用绥芬河对外开放合作平台，加强与俄罗斯商贸、文化、旅游等领域交流，积极参加省市组织的各类对俄贸易、投资展洽会，全力推介我县产品进入俄罗斯市场，帮助企业拓宽对俄贸易渠道。紧抓深哈对口合作契机，加强交流学习，积极对接项目、推介品牌、宣传延寿，寻找合作商机，实现互利共赢。加大支持民营经济。打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，全力保障民营经济和小微企业平等获得市场要素、参与市场竞争。当好服务员，构建亲清新型政商关系，让企业安心投资、顺心办事、舒心创业。持续规范金融秩序，改革完善金融服务体系，组建政府性融资担保公司，创新金融产品和服务模式，切实解决民营经济和小微企业融资难、融资贵问题。持续推进政银企对接，加强政府与金融、金融与企业的战略合作，促进形成金融体系服务实体经济的良性循环。同时，引导各类金融机构围绕脱贫攻坚、乡村振兴和主导产业发展为民营经济和小微企业提供更大的金融支持，服务地方经济持续发展。 （五）聚焦生态文明建设，坚定不移推动绿色发展。坚决牢牢守住生态底线，深入践行“两山论”重要思想，推动形成绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。打好蓝天保卫战。加强空气质量日常检测。全面完成节能减排任务。加快推进燃煤锅炉淘汰整治工作，完成全县供热企业除尘系统升级改造，确保污染物达标排放。继续严格落实秸秆露天禁烧政策，坚持秸秆农用为主、“五化”并举，强化政策扶持，加大秸秆还田、离田等农机具补贴力度，实施热电联产项目，提高秸秆综合利用率。打好碧水保卫战。深入落实河长制，编制河长制规划，建立数据库和信息化平台。落实巡查监管制度，建立河流保护管理联合执法机制。深入开展河湖“清四乱”专项整治，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自排污、非法采砂、倾倒废弃物等违法犯罪行为，保证河流生态安全。继续推进蚂蜒河、新城水库水源地污染防治和保护续建工程，保障群众饮水安全。推进农业湿地保护修复，以蚂蜒河湿地为重点，加强沼泽湿地的保护与建设，力争湿地面积不萎缩，生物多样性得到有效保护。全面落实水资源管理制度，强化工农业取水许可管理审批，大力推广高效节水灌溉技术。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动，加快建设耕地质量监测网点，抓好耕地土壤环境监测。强化固体废物污染防治，开展生物质可降解地膜推广示范和农田残膜回收示范。实施封山育林4.2万亩，人造红松果材兼用林1万亩，实施有害生物防治面积4万亩，完成森林抚育面积3.5万亩。实施新城水库水源地一级保护区退耕还林1000亩，水源地周边村屯垃圾统一清运，二级保护区内建设防渗旱厕、化粪池和水封井各480座。实施人居环境整治，开展“三清理一绿化”行动。力争9乡镇垃圾收集转运项目开工建设，农村生活垃圾收集处理率达到50%以上。完成城北老垃圾场存量垃圾治理。推动新垃圾处理厂环保验收并正式投入运营。加强畜禽规模养殖场污染排放监管，强化畜禽粪污资源化利用，建设标准化畜禽粪污堆放场25个，建设标准化畜禽无害化处理厂1座。 （六）聚焦提升幸福指数，坚定不移促进民生事业发展。坚决做到民生支出只增不减、惠民举措只增不减、为民办实事的力度只增不减，多谋民生之利，多解民生之忧，织密织牢民生保障网，让人民群众拥有更多幸福感、获得感和安全感。提升社会保障能力。积极开展农村劳动力转移就业工作，强化创业政策扶持，为符合条件的创业人员提供小额担保贷款支持。全年计划新增城镇就业1550人，失业人员再就业1000人。加强社会救助体系建设，按政策适时提高城乡低保标准，有序推进低保制度城乡统筹。完善特困人员供养制度。建立完善社会保障体系，实施全民参保工程。推进养老服务业转型升级。加快残疾人康复中心和救助管理站建设。做好双拥优抚安置工作。提升城市建管水平。本着为人民建设好、管理好、经营好城市的理念，启动《延寿镇城镇总体规划》修编工作，完成惠民小区等4个棚改项目建设，计划建设保障性住房304套、2.1万平方米。完成天顺路、育新胡同等28条街路升级改造工程。实施西新华街、南宏伟路道路硬化打通工程。完成山河大道东段工程建设，推进山河大道南吉盛路至延寿公园段建设。完成城镇地下备用水源建设工程。实施城镇供水管网改造工程。实施老旧小区供水水箱改造工程，全面改善城镇居民饮水质量。实施城镇排水管网一期工程，清掏雨污管线84公里。加大城区巷道排水沟清淤力度，切实解决普通住宅区排水难问题。发展教卫文体事业。完成义务教育基本均衡县国家评估验收。新建第一中学综合楼4000平方米，积极推进第二中学重建项目。提高教育教学质量，加强校长和教师队伍建设，严格治理教育“三乱”等问题，提升教育系统整体形象。完成县中医医院异地新建和青川乡卫生院附属工程项目并投入使用。加快县、乡、村三级文化体育基础设施网络建设，开展“全民健身百日系列活动”，谋划全民健身中心等重点公共文化体育设施建设项目，完成县体育中心田径场地改造工程。提高文化精品创作工作，加强管理净化文化市场秩序，加强文物保护及非遗申报工作，完成史迹馆建设并实现免费对外开放。推进和谐社会建设。抓好安全生产工作，严格落实安全生产网格化管理责任，高压严管消防、交通、生产等重点领域，坚决防止重特大安全事故发生。加大对食品药品安全整治力度，适时启动食安智慧监管平台建设，推动标准化屠宰场建设。抓好信访稳定工作，坚持领导干部接访、包案、带案下访、首办负责、信访联席会议等制度，持续开展信访积案和矛盾纠纷多元化解工作，重点解决好群众反映强烈的突出问题。做好群众来信来电和网上案件的受理工作，切实解决群众的合理诉求。主动抓好综合治理工作，大力开展“扫黑除恶”和“禁种铲毒”专项斗争。深化落实“一村一辅警”工作，推进平安乡村建设。切实抓好突发事件应急处置、重大动物疫病防控、森林防火、防汛抗旱等工作，确保社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设信任就是责任，重托饱含期待。我们绝对不当“口号政府”，坚决通过扎实深入开展“解放思想、聚力脱贫、明责定规、转变作风、提升效能、优化环境”活动，努力建设人民满意的“学习型、忠诚型、担当型、服务型、过硬型”政府。一是加强学习，自觉主动提高政治站位。当前，新业态、新事物层出不穷，新趋势、新机遇转瞬即逝，新问题、新情况不断出现，掌握主动的法宝正在于加强学习。要把崇尚学习，加强学习作为提高政治站位、牢固“四个意识”、坚持“两个维护”的基础性工作，作为政府系统自我完善、自我提高的一项有力抓手。坚持通过县政府常务会、党组会会前学习，学法规、学业务、学政策、学经验，学习和运用辩证唯物主义世界观和方法论，不断提高政府系统干部职工思想理论水平，提高执政效率与质量。二是依法行政，打造规范有序法治环境。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会监督，高质量办好代表建议和委员提案。充分发挥政府法律顾问作用，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程。认真履行风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序，完善政府性债务管理机制，从严控制新增债务。推进全县诚信体系建设，以政府诚信带动社会诚信。三是狠抓落实，全面提升贯彻执行能力。“一分部署、九分落实”，始终把抓执行放到讲政治、顾大局、守规矩的高度，不折不扣地抓好工作落实，既提倡发扬“老黄牛型”干部，兢兢业业、埋头苦干、忠于职守、甘于奉献、一丝不苟抓落实的敬业精神，又鼓励学习“狮子型”干部，思想解放、思路开阔、敢打敢拼、勇于担当、创造性贯彻落实的工作方法。聚焦全县中心工作，以“钉钉子”精神抓好贯彻执行，当好“送信人”，确保县委重大决策部署落到实处。建立健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当、为干事者撑腰，整治不作为、乱作为、慢作为现象，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。四是转变作风，努力提高政务服务水平。牢记作风建设永远在路上，树立“说干就干、干就干实，说办就办、办就办好”的工作作风，做到重点工作集中突破、日常工作运转有序、阶段工作善始善终、全面工作统筹兼顾。牢固树立以人民为中心理念，以群众是否满意作为衡量转变作风的标尺，坚持深入基层一线开展调查研究，准确发现企业和群众最急、最忧、最关心的问题。坚持以问题为导向，不断强化服务意识，认真研究解决问题的最佳办法，把造福于民的事情做好、做实，让政府工作更加顺应民意、获得民心。五是清正廉洁，坚守拒腐防变政治底线。县政府党组带头严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻落实中央八项规定，持之以恒反“四风”、改作风，持之以恒抓好党风廉政建设。持续推进政务公开、财务公开、权责公开，进一步规范工程招投标、土地出让等公共资源交易行为，铲除腐败滋生土壤，加强对重要工作、重大事项、重点环节的监察监督和审计监督，让一切权力在“探照灯”和“摄像头”下运行。织密扎紧制度笼子，管好公务人员、公共权力、公共资源、公共资金，确保“三公”经费只减不增。把有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。

  2025-07-08

• 【鸡东县招商】2019年鸡东县政府工作报告

  2019年2月16日在鸡东县第十二届人民代表大会第四次会议上鸡东县人民政府县长王景章各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，也是我县加快振兴发展的重要一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府与全县人民一道，锐意进取，真抓实干，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十二届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展迈出坚实步伐。全县地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、城乡常住居民人均可支配收入分别同比增长7.1%、28.4%、21.2%、10%、8%、269%、6.3%和8.8%。其中，一般公共预算收入、进出口总额、社会消费品零售总额3项指标增幅位列全市第一。产业基础不断增强，工业经济快速发展。招商领域进一步扩大，引资触角延伸到北京、上海、广东等发达地区;招商项目成熟度不断提高，全年新引入项目25项，到位资金42亿元。项目建设保障有力，产业发展势头强劲。完成9个批次农用地转用和128公顷土地征收工作;帮助大东运、北方焦化、德普环境、恒安鑫鼎等企业协调解决产品销售、汇票结算、电量审批、贷款申办等一系列难题;珍爱生物科技紫苏油精深加工等14个市级重点产业项目全部实现开复工，新开工数量和投资额度位居全市前列。特别是30万吨生物燃料乙醇项目的成功引入，为鸡东加快转型发展奠定了基础。企业经营形势明显好转。东隆化工、北方焦化、宝泉公司、和越磨料、昱泰重型、博旺饲料等企业裂变升级，达效后可新增产值15亿元。规上工业总数达到23户，现价总产值、主营业务收入、税金同比分别增长39.2%、33.4%和50.9%。农业工作不断进步，农民生产生活条件明显改善。各乡镇及涉农部门工作职责更加清晰，工作程序持续规范，服务意识明显增强。农业经济多元发展格局基本形成。粮食喜获丰收，总产稳定在15亿斤以上，实现“十五连丰”;特色经济不断壮大，鸭稻、蟹稻等发展到6000亩，新增北药、紫苏、大果沙棘等经济作物9万亩;和益2万头生猪、长龙300头肉牛2处标准化养殖基地建成并投入使用，三德牧业12万头生猪养殖基地完成14栋猪舍主体工程，全县规模养殖场达到14个，规模化养殖占比从58%提高到65%。故香米业、顺发米业、正邦农业、富民粮油等一批农业龙头企业不断发展壮大，示范带动能力持续增强。农业生产基础进一步夯实。投资1亿元，实施防洪、水保工程，黄泥河防洪能力从5年一遇提高到20年一遇，保护两岸耕地4万余亩;西南岔1500亩坡耕地水土流失问题得到有效治理。投资1亿元，实施土地整理项目4个，改良土壤12.7万亩。农业效益不断提升,农业增加值同比增长6.5%。脱贫攻坚扎实推进，256户危房问题得到解决，全年脱贫651人，超额完成年度减贫任务。农村人居环境明显改善。完成县域乡村建设规划编制;1.5万户农村居民吃上“放心水”;新建农村太阳能卫浴一体化水冲式厕所1850个;建设农村公路48.1公里;在全市率先实行农村生活垃圾统一收集、集中转运。全面开展清河行动，依法取缔穆棱河鸡东段沿线洗煤厂27家，封堵私设排污口6处，整治采砂场18处，清理河道垃圾5.2万方、树木1.3万棵，拆除行洪区房屋116处，有效净化了流域环境。农民秸秆禁烧意识普遍提高，露天焚烧现象有效杜绝，秸秆综合利用率达到57.8%。积极应对穆棱河永安段汛期险情，组织党员干部、民兵、社区应急分队600余人次，迅速开展抢险救灾工作，果断封堵富密干渠决口，保护了周边村屯居民的生命财产安全。完成“大棚房”清理整治阶段性任务。积极防控“非洲猪瘟”，严格生猪检验检疫及调运监管，收到良好效果。城市面貌不断改观，居民生活舒适度逐步提高。启用城市总体规划(2016-2030)，配套编制控制性详细规划，城市发展整体轮廓进一步明晰。市政建设有序推进。建成棚改安置楼31栋，回迁安置1965户;铁路棚户区改造项目全面开工。完成2327套共19.3万平方米商品房去库存任务。维修改造中心大街等6条街路和44处破损道口，铺装沥青路面4.2万平方米，群众出行更加便捷。净水厂工程主体完工，污水处理厂易地新建项目开工建设。生物质热电联产项目建成投产，实现双热源供热，提高了城镇供热安全系数。新建城镇水冲式厕所6处;更换垃圾压缩筒1000个;加强城市照明设施巡查检修,亮灯率稳步提升,街路夜景更加靓丽。建成数字城管指挥中心，实现视频监控全覆盖;开展“秋风行动”，网格化整治城市“三乱”现象，城市硬件文明带动了市民的思想文明。民生福祉不断改善，社会事业全面进步。积极回应民生关切，全力解决好人民群众最需求、最期盼、最迫切的实际问题。全年支出民生资金20.7亿元，占一般公共预算支出的87%。社会保障水平逐步提高。以创业带动就业，新上项目实现就业1000余人。开通市域内医疗保险即时结算业务，并将医保缴费下移至乡镇和社区，方便了群众参保就医。严查拖欠农民工工资案件，追缴薪金3419万元。及时足额兑现机关事业单位工作人员住房提租补贴和第13个月奖励工资。第二中学改扩建、平阳中学教学楼项目相继竣工，投入1947万元维修维护中小学校校舍，安全基础进一步稳固。教育教学质量全面提高，高考二表上线率居全市首位。县级公立医院医疗水平不断提升，引进高级医学人才7名，培养骨干医学人才13名，县内就诊人次同比增长10.7%，我县荣获“省级公立医院综合改革示范县”称号。殡葬服务中心改扩建工程竣工并投入使用，殡仪水平进一步提升。实施文化惠民工程，举办鸡东春晚、社区群众专场文艺演出等系列群文群体活动10余项30余场次，社区日间照料中心每天接待居民千余人次，形成“平时有排练、天天有活动、月月有演出”的浓厚文化氛围。社会治理不断优化，“平安鸡东”建设成效显著。安全监管队伍素质全面提高，企业安全生产意识不断增强，煤矿、非煤矿山、危化品等重点行业领域安全专项整治成效明显，安全生产秩序逐步规范，事故起数和伤亡人数实现“双下降”。推进煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能转型升级，关闭退出地方煤矿18处，安全生产形势持续好转。成功打掉黑恶势力集团、团伙6个，常态化开展街面屯警、武装巡逻，群众安全感持续提升。严厉打击“黑车”，出租车营运市场环境得到有效治理;坚决整治无牌无证、假牌套牌等违法行为,道路交通秩序更加规范。深入推进诚信体系建设，我县经验在全省得到推广。建成县群众工作中心，实行群众来访“一站式”调处受理;中央环保督察期间反馈的20件信访案件全部办结;10个房地产项目已入住房屋不能办理产权问题得到有效解决;34个历史遗留的“老大难”问题彻底化解，全年访量同比下降21%。深入开展“七五普法”和“法律八进”活动，调解矛盾纠纷767件，成功率达到98%。政府自身建设不断加强，服务能力进一步提升。严格执行政府常务会议“会前学法”制度，组织集中学法9次。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表议案1件、建议46件和政协委员提案28件，办复率均达100%。健全项目领办、代办制度，为企业全程实行“保姆式”服务，脸难看、事难办等不良作风有了根本性转变，市级转办企业投诉案件同比下降20%。重点领域改革稳步推进，林业、盐业、土地确权、农村集体产权、农电资产代管、公立医院等改革工作成效明显。此外，兵役、审计、双拥等工作取得突出成绩;税务、金融、电力等中省直单位，积极为地方经济社会发展服务的意识和水平不断提高。各位代表，过去的一年，全县上下一心一意谋发展、凝心聚力干事业、众志成城攻难关，经济社会“稳”的格局在巩固，“进”的步伐在加快，“好”的优势在扩大。这些成绩的取得，得益于县委的总揽全局和正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于全县人民的团结拼搏和艰辛付出。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向所有关心和支持鸡东发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，经济总量小、底子薄、财力弱的基本县情没有根本改变，发展不均衡、不充分的主要矛盾依然突出。主要体现在：传统产业层次较低，普遍处于产业链、价值链中低端，新产业、新业态总量不大、门类不多、活力不足，加之立县项目少，且正值培育阶段，短期难以达效，转型升级任重道远;城市建设管理水平与群众期待还有差距，生态治理和环境改善仍需持续发力;扶贫增收项目大多处于起步阶段，产业带动能力还不够强，脱贫攻坚任务十分艰巨;个别政府部门工作底数不清、执行力不强、专业水平不高，行政效能亟待提升。对此，我们将拉表格、建台账，以钉钉子精神和敢啃硬骨头的勇气，一个一个销号，逐步加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是推动鸡东经济实现高质量发展、跨越式发展的重大转折之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央、省市委经济工作会议精神，按照县委十二届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定“4+1”主攻方向、“一区两带”和“三县两城一地”建设总思路，解放思想促改革，壮大实体兴产业，增进福祉惠民生，抓好安全保稳定，加快打造鸡东转型发展升级版，全力推动鸡东全面振兴全方位振兴。综合考量各方面因素，2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长8%，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%。节能减排指标达到市核定标准。我们将重点做好7个方面工作。 （一）更加注重发展质量，持续壮大工业经济一是增强招商引资成效。制定《鸡东县产业发展规划》，做好市场调查、项目可研和效益分析，更加精准地对接企业、洽谈项目，进一步提高招商成功率。转变招商方式，注重招商效果，深化以商招商、补链招商和配套招商，全力做好山东龙力集团年产1万吨木糖、青岛柏尊投资有限公司年产20万吨饲料等23个谋划项目洽谈对接，力争2020年落地开工。加强专业招商队伍建设，完善招商过程管理，促进洽谈、签约、落地三阶段顺畅衔接。力争全年招商引资到位资金达到20亿元以上。二是强化项目建设服务。对17个市级重点产业项目，提前介入，专班推进，全程服务,最大程度缩短建设周期，力争早日达产达效。特别是加快年产30万吨生物燃料乙醇项目的路、气、水、电等基础设施配套，确保年内竣工投产。完善产业布局规划，积极争取省级资金政策支持，推进“一区三园”建设，提高承载项目能力，促进产业延链、补链、强链。三是提升企业经营效益。深入实施“新一轮省千户科技型企业三年行动计划”，对主业优势明显、发展态势较好、带动作用突出的骨干企业，鼓励研发、应用新技术，生产“专精特新”产品，提升市场竞争力和抗御风险能力。坚持“一业一策”“一企一策”，做好对口帮扶、要素保障、精准服务，积极引导工业企业加强现代化管理、规模化经营、循环化发展，加快低端产品向中高端转型，单一产业向闭合产业链延伸，实现降本增效。力争年内新增规上企业2户、一定规模科技型企业2户。 （二）更加注重结构优化，持续推动乡村振兴一是调优现代农业种养结构。坚持以市场需求为导向，按照“稳粮、扩豆、优经、增饲”的总体思路，实施“藏粮于地、藏粮于技”，粮食产能稳定在15亿斤以上;大豆种植面积扩大到23万亩以上;围绕“一村一品”“一乡一业”，重点发展设施蔬菜、北药、紫苏、哈蜜瓜等经济作物;完善《全县种养结合发展规划》，不断扩大鸭稻、蟹稻等生产面积;建成三德牧业12万头生猪生产基地，配套做好养殖废弃物无害化处理。全力防控重大动物疫情，保证畜牧养殖业持续健康发展。二是构建品质农业营销体系。坚持走质量兴农之路，强化农业生产全过程监管，不断提高农业生产的标准化、绿色化、规模化和品牌化水平，切实增强县域农产品的认知度和美誉度，持续打造“鸡东大米”“鸡东松茸”等一批在全市、全省乃至全国叫得响、有卖点的特色农产品品牌，力争“三品一标”总数达到18个。引导域内更多农企入驻鸡东大米网等电商平台，开通县级辐射乡镇的农产品营销服务公众号，打造“上下衔接、左右连通”的营销信息共享格局。三是夯实现代农业生产基础。积极做好2019年度高标准农田项目储备申报;实施安平河、滴道河、新立沟治理和红旗水库除险加固工程，保护耕地5.6万亩;建成2018年度续建配套与节水改造工程，新增节水灌溉面积1万亩;开工建设2019年坡耕地水土流失综合治理工程，新增保土、保水面积1.2万亩;完成明德乡、向阳镇2个土地整治项目，受益土地2.9万亩。继续用好国家惠农补贴政策，引导农户购置大中型农机具，优化农机装备结构，推动全县农业生产综合机械化程度达到96.7%以上。四是加快农业农村改革步伐。促进土地确权成果运用，丰富土地流转服务方式，解决农户融资难题。有序推进产权制度改革，确保如期完成试点任务。加强村级经济管理，不断健全新型集体经济发展路径，赋予农民更多财产权利，让农民获得更多财产收益。 （三）更加注重挖掘潜力，持续活跃第三产业一是繁荣商贸经济。针对城镇车辆乱停、占道经营等问题，依托铁路、公路、机场的立体交通优势，筹建一处占地50—60万平方米，集农资建材交易、修车停车、快递分捡、冷链仓储、电子商务等功能为一体的综合物流园;针对消费外流等问题，筹建一处占地6万平方米，集购物、餐饮、娱乐、住宿等功能为一体的大型商贸综合体，进一步汇聚人流、物流、资金流。积极参加哈洽会、绿博会等经贸活动，强力推介鸡东大米、北药等绿色、特色产品，提升商贸价值。积极扶持各类市场主体加快发展，力争主体总量全年增长15%。培育壮大电子商务等新产业、新业态，提升专业策划营销能力，力争年交易额增长10%。二是做精旅游产业。高质量完成全县旅游规划编制工作，配套制定专项旅游产业发展行动方案，找准我县在周边区域旅游架构中的位置，优化县域旅游产业发展空间和节点布局。重点依托麒麟山、凤凰山、双叶湖等景点和“红灯记故事发生地”“抗联第四军诞生地”等文化主题，大力发展近郊游，逐步形成品类更丰富、特色更鲜明、辐射更广泛的旅游品牌。三是加强财源建设。强化征管保财源。重点围绕煤炭、建筑、房地产等传统主体税源，不断强化征管合力，掌握财政收入主动权，确保应收尽收。扶持企业兴财源。筛选一批税收贡献大、成长性强、预期效益好的企业和项目，有针对性地进行扶持培育，形成可持续发展的财源体系。依托政策增财源。紧紧抓住国家深入推进东北振兴的历史机遇，分类梳理对上争取资金项目，及时捕捉相关信息，不断增强对上争取的针对性、有效性。牢固树立过“紧日子”的思想，严格预算管理和政府采购资金审核，严控“三公”经费支出，把有限的财力用在刀刃上。 （四）更加注重环境保护，持续改善城乡面貌一是高标准完善城乡规划体系。坚持“规划即法、执行必严”，健全“一张图”管控机制，落实落靠城市防洪排涝、供热、供电、消防、燃气5个专项规划。紧密结合农村城镇化建设，推进乡村规划报批，逐步打造5—6个重点乡镇及50—60个重点村，集中投放财力、物力、人力，推动农村科学化布局、配套化建设、规范化管理。二是高标准建设城乡基础设施。推进“惠民家园”二期工程全面竣工验收，确保1000户棚改居民早日回迁入住。完成德胜路“平改立”和北华大街西延伸工程，年内实现竣工通车;谋划东市场“平改立”项目，有效缓解铁路道口导致的交通拥堵问题，畅通城市“微循环”。谋划虎鸡公路鸡东段改扩建工程，将三级公路升级为二级公路，打造“南外环”。坚持见缝插绿、因地造景，在中心大街、振兴大街、解放路、宾馆路、鸡古路等街路两侧补植乔木、灌木，让城区少见裸土、多见绿植。引入兴凯湖原水，启用净水厂项目，安装卡式水表，力争实现城区24小时供水。三是高标准优化城乡管理服务。持续开展市容市貌专项整治，强化执法监督，严管重罚占道经营、乱贴乱画、乱挂牌匾、乱倒垃圾等不文明行为，坚决查处私搭乱建、未批先建等各类违规行为。完善《农村人居环境整治三年行动方案》，聚焦农村管理落后等突出问题，加快补齐农村人居环境短板。持续开展打击“黑车”专项行动，进一步规范出租车市场运营秩序。四是高标准推进城乡生态治理。坚持源头治理与生态修复并重，推进生态文明建设。加快中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改，坚决打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”。规划建设乡镇污水处理厂，提高农村生活污水处理能力。实施“引穆入城”工程，改善城区生态环境，逐步打造“滨水鸡东”。深入落实“河长制”，充分发挥镇村两级河长作用，重点巡护26条流域面积在50平方公里以上的河流，依法查处乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，让绿水长流。加快秸秆“五化”综合利用，推行秸秆离田还田，坚决杜绝露天焚烧秸秆行为。 （五）更加注重补齐短板，持续增进百姓福祉民之所望，政之所向。我们将坚持民生投入只增不减，努力让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是推进脱贫攻坚。坚持把实施脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“准”“实”二字，下足“绣花”功夫，用足用好产业增收、金融支持、创业引导、教育保障、医疗叠加保险等系列政策措施，辅以入股分红、以资折股、土地流转等联结机制，打好脱贫“组合拳”，不断激发内生动力，切实提高脱贫攻坚质量，年内所有建档立卡贫困户全部脱贫。二是办好民生实事。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为，量力而行，继续办好一批重点民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。(1)加强城市路网建设，新建、改造红星路、德胜路、昌平路、公安路、振东路等城镇街路2500米;加强城市供排水管网建设，新建供水管线14.5公里、排水管线32公里，改造排污沟2600米。(2)推进“四好农村路”建设，新建农村道路60公里，实施危桥改造项目4项。(3)改扩建宾馆游园。(4)全面整治世纪村市场周边环境。(5)深化农村人居环境综合整治，健全“户集、村收、镇运、县处理”垃圾收集处理体系;持续推进“厕所革命”，建设农村室内卫生厕所1300个。(6)改造铁路棚户区925户。(7)维修改造商贸小区、银峰小区、食品厂综合楼、畜牧综合楼等10处老旧小区。(8)新建向阳中心校教学楼及向阳镇、兴农镇中心幼儿园。(9)实施农村饮水工程30处，解决30个村屯1.5万人口的饮水安全问题。(10)新建社区戒毒康复中心。三是强化社会保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，努力实现社会保障全覆盖。加强社会救助，确保最低生活保障向大病、残疾、高龄、子女上学、突发变故等五类困难家庭倾斜，坚决杜绝“关系保”。促进就业创业，全面开展技能培训，将创业贷款额度从3万元提高到6万元。加强医疗保障，确保大病都能得到及时治疗。此外，做好煤炭、建筑等重点领域农民工工资保障金收缴工作，杜绝发生新欠，切实维护农民工合法权益。四是优化公共服务。坚持教育惠民。围绕城乡义务教育一体化，促进优质均衡发展，打造2所信息化试点校;推动普通高中“分层走班”教学模式向纵深发展;完成鸡林朝鲜族学校撤并工作，挖掘民族特色教育潜力。坚持医疗惠民。深入实施公立医院综合改革和“医共体”建设，推动分级诊疗全覆盖，完善公立医院药品集中采购机制;保质保量落实14类47项公共卫生服务项目;全面推行全科医生(乡村医生)签约服务。坚持文化惠民。广泛开展群众喜闻乐见的系列文体活动，重点举办好第七届全民运动会，活跃群众业余文化生活。 （六）更加注重社会和谐，持续保障安全稳定一是抓好安全生产。全面落实“党政同责、一岗双责”，建立健全清晰、有效、可控的安全监管机制，明确属地责任、监管责任、企业主体责任和岗位责任，做到执法闭合、过程留痕、责任可溯。夯实安全生产基础。严格煤矿质量标准化建设，严把煤矿复工验收关，全县开工矿井均达到三级以上标准;配齐配全非煤矿山、道路交通、消防森防等行业领域安全设施，确保灵敏管用。强化隐患治理。组建专家队伍，建立安全台账，抓好薄弱环节隐患整改，健全应急救援体系，确保战线可靠、行业可靠、安全关键点可靠。二是维护社会稳定。按照县委要求，切实扛起信访维稳主体责任，准确定位矛盾纠纷重点，紧盯工伤、劳资、回迁、塌陷治理、“两清”教师、退役军人安置等信访问题，综合运用各类调解方式，实现矛盾纠纷及时化解、动态“清零”。持续开展“法律八进”活动，创新法律服务方式，充分发挥人民调解、法律援助作用，引导群众依法办事、依法诉求、依法维权。切实发挥社区载体作用，强化服务，凝聚人心，促进和谐。重拳“扫黑除恶”，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，始终保持对各类违法犯罪行为的高压态势。全面排查和处置非法集资案件，营造规范、诚信的金融环境。 （七）更加注重真抓实干，持续提高政府效能加快发展的重任、激烈竞争的态势、人民群众的期盼，对政府工作提出了更高的要求。新的一年，我们将积极践行以人民为中心的理念，坚持依法履职、勤勉履职、廉洁履职，使人民政府不负人民重托。一是提高站位讲政治。切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实省市工作要求，不折不扣执行县委各项决策部署，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，善接最烫的山芋，在工作执行上不讲条件、不搞变通、不打折扣，以责任重于泰山的担当、功成不必在我的胸怀诠释对党忠诚。二是依法行政促规范。健全依法决策机制，凡“三重一大”事项，严格按照程序进行集体讨论。认真落实县人大及其常委会各项审议意见，积极听取县政协的协商意见，高质量、高效率办好人大代表议案、建议和政协委员提案，更加主动地回应社会关切。全面推进政务公开，自觉接受社会监督，打造阳光透明政府。三是狠抓落实提效率。坚持务实重行，进一步转变工作作风，切实扛起政府抓落实的主体责任，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的态度，形成链条式、清单式、台账式的推进机制，即办快办限时办，盯人盯事盯结果，坚决杜绝“表态多调门高、行动少落实差”的问题，努力让群众对政府工作的过程和结果“双满意”。推动政府系统改革“落地生根”，确保改革期间人心不散、工作不断、步调不乱，改革后事权清晰、运转高效、执行顺畅。四是强化服务优环境。全面推行网上审批，逐步实现“一网通办”，着力减轻企业生产成本、时间成本、心理成本，让企业放心投资、专心创业、舒心发展。聚焦群众办事的难点、痛点、堵点，全面理顺部门服务流程，坚决整治破坏发展环境的问题，彻底消除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，让更多的事项实现“办事不求人”。建立健全公共服务人员诚信档案，完善信息共享机制，建设诚信政府，打造信用企业，培育守信市民，让守信者一路绿灯、失信者处处受限。五是清正廉洁守底线。坚持问题导向，积极推进中央第六巡视组、省委第七巡视组反馈意见涉及政府工作的整改落实，举一反 三、深入推进政府廉政建设。始终紧盯公共资金、公共资源、国有资产、小煤矿整治整合等容易滋生腐败的重要领域，加强审计监督，管住关键事、管到关键处、管好关键人，从源头上、制度上预防腐败行为。各位代表，路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。新的一年里，县政府将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的刚劲，一件任务一件任务完成，一个节点一个节点推进，一个目标一个目标实现，干出势如破竹的新气势，干出立木为信的好口碑，干出全县人民的真幸福，为推动鸡东全面振兴、全方位振兴，决胜全面建成小康社会而努力奋斗!注释：1.大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设的违法建筑物。2.秋风行动：我县为治理城乡“脏乱差”问题开展的为期3个月的环境综合整治行动。3.法律八进：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教活动场所、进家庭。4.一区三园：鸡东经济开发区及其内设的宝泉工业园、化工产业园、工业产业园。5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.引穆入城工程：将鸡东镇新峰村西侧现有池塘泡泽改扩建为人工湖，引入穆棱河水净化后排出，打造滨水宜居城市的水生态工程。7.分层走班：在不打破学校原有行政班的情况下，根据学生知识和能力水平，分成三个层次，组成新的教学集体。8.医共体：跨行政隶属关系、跨区域的医疗服务共同体。9.一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进“一扇门”，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。

  2025-07-08

• 【依兰县招商】2019年依兰县政府工作报告

  2019年在依兰县第十七届人民代表大会第三次会议上县长王克帅各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是依兰持续调结构转动能的关键一年。我们在省委省政府、市委市政府和县委正确领导下，紧紧依靠全县人民，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记在东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“产业强县、园区兴县、环境靓县、民生安县”发展战略，积极应对经济下行压力加大、税改政策性减收、中煤龙化全面停产等严峻挑战，维护了经济社会大局稳定。预计全年地区生产总值比上年下降8.4%;完成地方公共财政预算收入4.12亿元，按可比口径增长7%;固定资产投资比上年增长7%;税收占财政收入比重达67%。 乡村振兴开局良好。积极应对春季干旱、夏季洪涝、秋季台风等灾害影响，预计粮食总产实现29亿斤，农业总产值实现46亿元。率先编制完成乡村振兴规划。实施新立水库除险加固、牡丹江治理、迎兰生态高标准农田、巴兰河倭肯河灌区土地整治等工程建设，完成丹青水库工程征林征地。耕地轮作休耕8.5万亩，绿色食品产地认证发展到100万亩。种植万寿菊1.8万亩，连片种植规模全国第一。实施水稻育秧大棚二次利用409栋，利用率居全市首位。新增大型农机具713台，农业综合机械化率达99.4%。深翻整地46万亩，深翻面积全市第一。发展规模化龙头企业22家，农民合作社规范社22个。推进土地规模经营，土地流转140万亩。转移农村劳动力8.6万人次，实现劳务收入12.9亿元。积极应对羊炭疽、非洲猪瘟疫病，保障全县安全无疫情。实施违建主体拆违义务“代履行”，拆除违法非农设施“大棚房”34个。农村改革继续深化，国有林场改革基本完成，农村“三资”管理有序推进，承包地确权登记颁证全部完成。 脱贫攻坚成效显著。实现6个贫困村脱贫出列，974户1661人脱贫，贫困发生率由1.16%降至0.57%。资助建档立卡贫困学生380名，发放残疾证398本。医疗、大病、商业保险实现一站式即时结算，累计报销5539人次、1219万元。完成690户危房改造，新建改造109个村、158个屯饮水设施，“两不愁三保障”政策全面落实。完成马鞍山村通屯道路7.2公里，广播电视、光纤覆盖率达100%。新建4个省级贫困村标准化卫生室，贫困户家庭医生全部签约，贫困村“三通三有”建设基本完成。发放扶贫小额贴息贷款8364万元，户获贷比达73%。新建日产14万包食用菌菌包厂，建成黑木耳种植基地3处234栋、光伏扶贫电站7座，组建食用菌、万寿菊等产业合作社10个，实现产业扶贫全覆盖。 产业升级步伐加快。着力培育新兴工业，新增规模以上企业3户。全年开复工产业项目9个，完成投资4.3亿元。风电产业持续向好，晨光发电厂年发电量创历史新高。食品工业保稳提质，华润雪花啤酒产销10万吨，实现产值1.5亿元。煤炭工业挖潜增效，中煤龙化240万吨竖井项目完成投资1亿元。中药材物流仓储项目主体完工，和心诺泰巴布剂项目一期完成设备采购，春宇万寿菊叶黄素粉深加工项目如期建成。华润生物质秸秆气化项目进场施工，龙辰秸秆原料化利用项目实现当年开工当年投产。哈尔滨化工产业园区正式获得市政府批准，形成“一区两园”新格局。完成依兰经济开发区总规控规修编和环评调整。推进哈尔滨化工产业园区总规控规和规划环评编制，取水口排污口可研论证进入尾声。牡丹江路北段建设进场施工。创业大厦和人才公寓如期启动，注资成立中小企业融资担保平台，支持民营经济力度进一步加大。创新招商举措，促成哈工大纳米中乌技术研究院签约落户，推进完成风电和化工等一批成长型项目签约合作，全年签订合作协议项目16个，签约额146亿元。 城市活力不断释放。完成五国城文旅小镇、丹清河国家森林公园规划编制。公路、铁路两家物流公司落户我县，三姓依商线上商城、线下体验店同步运营，国家级粮食交易平台交收库和省粮食交易分市场挂牌成立。全国首个“丰收马拉松”鸣枪开跑，自卫军抗战纪念馆正式开馆，首届“中华东疆古首府”学术论坛成功举办，全民运动会、职工艺术节等活动精彩纷呈。老迟头生态园被评为省级乡村旅游示范基地，丹清河森林生态康养旅游小镇获得国家批复。旅游业全年接待游客60万人次，总收入实现5亿元。新增各类市场主体3120户，民营资本日趋活跃。 城乡环境日益优化。启动编制依兰县空间规划，完成达连河等乡镇总体规划5个。积极推动民俗特色小镇建设，打造黎明屯样板工程。完成火车站站前广场及通站道路建设，改造双联巷等道路9条，铺设改造供水供热管网13.6公里，新增燃气用户6373户，改造老旧小区5个，新建停车场、公园游园6处，城市基础设施建设进一步完善。实施主干路餐厨垃圾上门收取，提高城区道路清扫标准和机械化率，更新公交站牌142座，绿化美化城区3.2万平方米，安装路灯396基杆，背街巷道亮化率达100%，城市管理水平进一步提升。改建农村公路2条，硬化村内路2.1万平方米，绿化美化道路910公里，清理垃圾3.4万吨，增设垃圾设施1151个，建立保洁长效机制，农村人居环境进一步优化。成功申报山水林田湖草生态修复治理项目，完成污水处理厂二期扩建、达连河垃圾处理场和城东垃圾存量治理工程，清理河岸“四乱”313处，生态环境治理能力进一步加强。拆除安兴湿地矮围5400延长米，退耕还湿32.59公顷，造林绿化1.5万亩，中央环保督察“回头看”转办案件全部办结。从严落实秸秆综合利用和露天禁烧措施，建成秸秆压块站26个，淘汰改造燃煤锅炉68台，空气质量明显好转。 民生保障持续改善。哈佳快速铁路如期开通，百姓出行更加安全便捷。撤并农村教学点8所，维修改造义务教育薄弱学校10所，城乡学校布局更加优化。招聘特岗教师20人，完成农垦教育职能承接。基础教育达标率全市居首，高考成绩取得历史性突破。深化县级公立医院改革，施行药品零差率销售，降低医疗设备检查检验价格，减轻患者负担3727万元。投入750万元购置64排螺旋CT，危重孕产妇和新生儿救治中心建成使用。全县343个机关事业单位养老保险全部上线，投入49.25万元为建档立卡贫困户、低保户、特困人员缴纳养老保险。启动符合政府安排工作条件退役士兵社会保险、就业再就业及待安置、安置后未上岗期间生活补助政策落实。新增城镇就业3425人，城镇登记失业率控制在3.18%。新招录公务员44人、公安辅警70人、环卫工人30人，完成机关事业单位人员工资和离退休人员离休费上调，职工取暖费提至每人每年1200元。城西棚户区项目回迁楼主体工程完工，御景兰庭二期和朝阳新城完成回迁235户，新增廉租住房补贴162户。推进历史遗留建设项目不动产登记工作，办理不动产证14098本。全面实施“食安创城”“质量强县”工程，强化食品安全和产品质量监管，群众吃得更放心、生活更舒心。深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，铲除马天兵为首的涉黑犯罪团伙，打掉2个跨省贩毒团伙。完成天网工程补点补位，社区戒毒康复服务中心投入使用。破获刑事案件357起，命案破获率100%。省级交办房地产领域信访案件、中央巡视组交办有理访事项化解率达100%。开展消防安全百日攻坚战，整改消防隐患4636处。安全生产形势持续稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。 自身建设全面加强。始终把落实习近平总书记对龙江的重要讲话要求作为首要政治任务，扎实推进机关作风整顿、解放思想大讨论，构建良好发展环境。深化“放管服”改革，开通网上办理事项700项，梳理“最多跑一次”事项清单848项。推进行政审批流程再造，企业开办时间最多3个工作日，证件齐全即时办理。事业单位车改稳步推进。退役军人事务局、依兰县税务局如期挂牌。推进“七五”普法，承办“法律援助龙江行”活动。全面推进依法行政，受理行政复议申请10件，应诉行政案件15件。实施守信联合激励等制度，信用环境更加优化。严格执行中央八项规定及实施细则，开展扶贫、保障性安居工程等审计项目45个，“三公”经费支出同比下降3%，廉政建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议81件、政协委员提案57件。严格督办检查，累计督办事项175项，推动重大决策、重点工作落实到位。此外，编制、武装、气象、统计、民族宗教、妇女儿童、地方志、档案、残疾人事业等工作也取得新进步，为县域经济社会发展作出了贡献。一年来，面对困难和挑战，依兰之所以能够保持经济平稳运行、社会和谐进步，关键在于我们坚决践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树立了“四个意识”，坚定了“四个自信”;关键在于我们坚决贯彻省委省政府和市委市政府的重大决策部署，促进了思想解放，明确了发展方向;关键在于我们坚定实施县委“产业强县、园区兴县、环境靓县、民生安县”发展战略，激发了内生动力，增强了发展底气。成绩来之不易，这是全县干部职工撸起袖子干出来的，是全县人民挥洒汗水拼出来的。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向在我县投资兴业的企业家和各界人士，向所有关心、支持依兰发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，依兰正处在政治生态的修复期、补齐短板的攻坚期、新旧动能的换挡期，面临诸多困难和挑战。经济总量偏小、结构不优，下行压力较大。主导产业偏弱、带动力不强，产业链延伸不够。产业项目推进不快，新旧动能转换不畅，发展要素保障不足，民营经济发展迟缓。哈尔滨化工园区平台优势发挥不够充分，基础设施和功能配置薄弱。农村基础设施、公共服务、人居环境、社会治理等工作还有差距。一些政府公职人员的服务意识、专业水平、思想解放还不够，存在不严、不细、不实、不担当等问题。面对这些问题，必须认真加以解决，决不能有丝毫懈怠。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年，也是依兰迈向高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的重要一年。面对新形势新任务，要看到国家继续推进改革开放，特别是习近平总书记在东北振兴座谈会上的讲话和考察黑龙江的重要指示，为我们推动新时代振兴发展指明了方向、增强了信心。要看到我县依托哈尔滨化工产业园区的平台优势，经济发展新动能日益形成，用资源换产业、依增量促升级的潜能正加速释放。要看到经过不懈努力，我们的产业基础更加坚实、民生福祉更有保障、体制机制更趋完善。只要我们瞄准方向、保持定力、顺势而为，依兰的明天一定会更好!今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江系列重要指示精神，落靠省委十二届四次全会、市委十四届五次全会及县委十六届七次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，始终秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，持续修复政治生态，坚定不移推进实施产业强县、园区兴县、环境靓县、民生安县发展战略，解放思想、锐意进取，朝着依兰全面振兴全方位振兴目标奋勇前行。今年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%左右;地方公共财政预算收入增长3%左右;城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。为实现上述目标，我们必须着重做好以下工作： （一）以优化营商环境为基础，高质量深化改革。全面深化改革是实现依兰振兴发展的治本之策、关键一招。我们必须坚定改革信心，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能。深化“放管服”改革。进一步优化审批流程，规范管理体系，压缩投资项目审批时限，简单事项实现“秒批”。持续推进“一网、一门、一次”改革，建立“四办”审批模式，政务服务事项网上办理率达90%以上，让数据多跑路、群众少跑腿。实施精准放权，既向市场放权，也向基层放权，能由乡镇和社区实施的权力全部下放，充分释放市场活力和基层创造力。以实施“免打扰”服务规范执法检查，积极开展各类专项治理活动，严肃查处破坏发展环境的人和事，始终保持惩治高压态势。持续推进政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法公信建设，充分运用分类监管、“双随机一公开”等方式，营造优良营商环境。深化关键领域改革。扎实推进新一轮政府机构改革和事业单位改革，组建营商环境建设监督局、自然资源局、应急管理局等，优化职能权责配置，全面提高政府效能。深化市场监管、生态保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。严格遵循国企改革政策法规，稳妥推进晨光发电厂混合所有制改革，放大国有资本功能。深化农村综合改革。深入推进集体产权制度改革，完成股权设置和折股量化，组建132个行政村股份经济合作社，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民共享改革红利。推动农村承包地“三权分置”，启动运营农村产权交易服务中心，开展产权流转、抵押融资、“三资”管理等服务。推进城乡建设用地增减挂，盘活农村集体土地建设用地资源。积极推行农村信用社改制，组建农商行，改善农村金融服务。 （二）以乡村振兴为抓手，高质量推动城乡发展。这是解决我县城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的战略选择。我们必须坚持农业农村优先发展战略，抢抓农业供给侧结构性改革机遇，扭住产业振兴这一关键，全面推进农业增效、农村繁荣、农民增收。夯实农业生产能力基础。加强农业基础设施建设，推进丹青水库、牡丹江倭肯河治理等重点水利工程，实施愚公宝井、永红村土地整治项目。落实粮食安全县长责任制。推动“两区”现代农业发展，实施千亿斤粮食产能田间工程，建设高产稳产田6.4万亩，推进高标准农田建设1万亩。加强农业机械化建设，提高农业现代化生产水平。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实耕地轮作休耕9万亩，玉米集条免耕、水稻秸秆腐熟还田等保护性耕作74万亩。深化农业“三减”行动，新增测土配方施肥面积12万亩，实施病虫害绿色防控30万亩。强化农业科技支撑，推广水稻超早育苗钵体栽培技术，建设育苗大棚10栋，示范种植面积500亩。推动现代农业科技园区建设，提档升级农业科技示范园区2处。加快农业产业提质增效。面向市场，壮大特色优势产业，统筹调整种植结构，重点推进食用菌、万寿菊、北药三大特色产业，种植食用菌规模3000万袋、万寿菊2万亩、药材5万亩。加快发展林业经济，栽培林下灵芝3000亩，栽植红松果松、大果榛子等经济林1万亩。坚持“打绿色牌、走特色路”，着力增加酵素大米、富硒木耳、有机杂粮等优质绿色产品供给，叫响非转基因、寒地黑土、绿色有机和地理标识特色品牌，申报“依兰大米”地理标志，新增绿色产品认证5个，有机产地认证面积发展到2万亩，创建全国绿色水稻标准化生产基地50万亩。壮大新型农业经营主体，新增农民合作社规范社20个，土地流转145万亩。紧抓“粮头食尾”“农头工尾”，提高农业精深加工比重，促进农产品生产大县向加工强县转变，重点推进水稻精加工、食用菌灵芝深加工等项目落地。推进交邮合作、电子商务服务体系建设，搭建县乡村三级运营网络，新建整合40个村级服务站，打通农村物流“最后一公里”。建设生态宜居美丽乡村。持续抓好人居环境整治，大力开展“三清理一绿化”专项行动，建立管护长效机制，彻底整治环境脏乱差问题。加大生活污水治理力度，启动建设乡镇小型污水处理厂2个、集中式污水处理站1处。推进城乡垃圾一体化处理，建设乡镇垃圾压缩站9个，实现“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式。着力提升村容村貌，精心培育黎明、兴南、满天星等村庄特色小镇和田园综合体，重点打造旅游公路沿线村屯精品示范线路，建设生态宜居的美丽村庄。发展庭院经济，创建黎明“菜园革命”示范村。实施美化绿化工程，护砌路边沟1.5万延长米，造林绿化4400亩、植树65万株。发挥村规民约自律作用，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。 （三）以产业项目为牵动，高质量培育新动能。产业项目建设是经济发展的动力和引擎。我们必须坚持项目牵动和投资拉动并重，存量生产与增量引进同步，实施产业项目攻坚，切实增强经济发展后劲。加快存量改造升级。加大扶持力度，推进雪花啤酒稳产增效，提升依镁2万吨木糖醇5000吨甘露醇、春宇万寿菊叶黄素粉深加工产业带动作用。拓宽销售新渠道，扩大红姑娘饮品市场份额。盘活既有产能，推进稻米品牌提质扩量。抓住龙江电力外输量增加的有利时机，实现风电产出效益递增。利用基建高峰机遇期，实现水泥产量翻番。借助政策优势，提升雷沃北大荒农机装备生产水平。促进增量建成达效。突出抓好中煤龙化240万吨竖井项目复工建设，完成2.8亿元投资，力争年底投产达效。扎实推进30兆瓦秸秆发电项目，加快华润生物质秸秆气化、电厂锅炉烟气选择性脱硝催化剂综合处置、危废资源化集中处理、农药原药、废矿物油可再生能源利用等项目，力争北京天佑、北京首华信及协合新能源风力开发项目落地。全力支持和心诺泰巴布剂一期投产，二期如期开工。提升招商引资效益。继续实施靶向招商、专业招商、委托招商、全员招商，围绕市场需求、资源禀赋和园区定位，引进一批创税能力强、处于产业链价值链中高端的好项目大项目。依托哈尔滨化工园区平台优势，进一步加大高新科技类化工项目引进力度。抓住化工企业“退城进区”的政策机遇，组织开展精细化工定向招引。发挥我县粮食主产区和北药种植基地优势，吸引大型粮食深加工企业及知名药企入驻依兰。利用我县文化旅游资源优势，加快对外合作步伐。全年完成项目储备入库80个以上。支持民营经济发展。充分发挥中小企业融资担保平台作用，努力解决民营企业融资难、融资贵问题。建立与民营企业对话沟通常态机制，坚持定期通报、征求意见、专题会议、走访调研、联络直通、定向培训六项制度，零障碍、高效率为民营企业提供精准服务。组建具备独立职能的企业服务中心，设立投资者之家，确定专人领办代办，专职全程为项目和企业提供保姆式服务。创新旅游发展业态。牢牢把握历史文化结合生态休养这条旅游主线，以五国城文旅小镇为引领，加快项目一期工程建设，重点打造景区服务中心和三姓副都统衙门，包装开发“依兰玉”等高附加值旅游产品。加快推进丹清河景区红色抗联博物馆、游客服务中心、冰川峡谷等项目建设，重新选址巴兰河漂流路线，围绕“商养学闲情奇”新旅游六要素，打造全域旅游示范县。举办第二届历史文化论坛，持续扩大“中华东疆古首府大清满祖肇兴地”影响力。启动清真寺保护修缮和下沉式广场建设，完成《依兰民间文学集成》再版发行和国家级非物质文化遗产项目申报，做好历史文化保护传承。 （四）以化工园区为支撑，高质量构筑发展平台。园区是增强县域经济发展的龙头和平台。我们必须加大投入和建设力度，加快形成基础设施配套能力，完善要素配置。着力提升园区承载能力。在充分论证、科学规划的基础上，统筹安排，精心组织，有序推进园区基础建设。积极争取主渠道资金，推进配套项目进入PPP融资平台，切实保障资金投入到位。加快实施工业给水、污水处理工程和特勤消防站、环卫站建设，增设园区燃气、供暖和蒸汽配套，完成牡丹江路北段和完达山路东段道路建设。推进朝阳工业园区广源路西段道路和给水工程建设。切实增强园区发展活力。探索园区托管运营和飞地经济新模式，增强园区内生动力和对外开放水平。构建化工全产业链条孵化体系。充分发挥哈工大纳米中乌技术研究院和省工业研究院研发优势，积极承接科研转化成果，加速生成环氧树脂和碳化硅等高科技项目入区建设。启动智慧园区建设，链接化工物联网。创新园区行政服务效力。加快园区体制机制创新，赋予园区县级行政管理事权，推进行政审批流程优化再造，探索“容缺审批”制度，实现“园区事园内办结，园区项目只审一次”。推动园区人事和薪酬制度改革，探索实行市场化、企业化选人用人模式，增强园区内生动力。 （五）以问题为导向，高质量打好“三大攻坚战”。这既是县情需要，更是责任使命。我们必须抓重点、补短板、强弱项，不折不扣落实好党中央重大决策部署，为依兰发展守住底线。防范化解重大风险。全面加强和规范政府性债务管理，确保新增债务符合政策及城市发展要求、旧债务不发生系统性风险。紧盯金融风险，重点加强小额贷款、融资担保等风险排查和舆情监测，严厉打击骗贷、违法放贷等金融犯罪行为。严格落实互联网金融监管责任，强化防范金融风险宣传，完善应对预案，做好防范和处置非法集资工作。扎实推进精准脱贫。严格落实“两不愁三保障”和“三通三有”政策要求，实现贫困村全部出列、贫困户全部脱贫。完善产销对接和利益联结机制，加大扶贫领域项目监管力度，推进食用菌、万寿菊等扶贫产业，完成食用菌基地道路、排水等基础设施，新建江湾、愚公食用菌基地，带动更多贫困户持续稳定增收。开展贫困户危房改造和饮水安全“回头看”，确保扶贫政策落到实处。实施就业扶贫工程，提供农村公路养护、乡村卫生保洁、护林员等公益岗位，拓宽贫困户就业渠道。加快增强贫困户内生动力、自我发展能力，探索防范返贫长效机制，实现脱贫质量更高、脱贫成效更好。持之以恒保护生态。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定走生态优先、绿色发展之路。大力解决生态环境突出问题，重点推进东部矿区生态治理、取弃土场修复工程。加大退耕还湿力度，加快矿山废弃地、非法采砂石土整治与修复，确保中央环保督察“回头看”问题整改落实到位。深入推进“河湖长制”，加大“四乱”清理力度，建立常态化巡查机制，共同维护江河常清、水岸常绿。抓好山水林田湖草系统治理，大力实施倭肯河生态环境修复、小兴安岭地质灾害治理、三北防护林建设、退耕还林等重点生态工程和项目，完成防护林建设、退耕还林1.8万亩以上。强化秸秆综合利用和露天禁烧措施，建设压块站20个，从源头预防秸秆焚烧行为，力争秸秆利用率达85%。深入推进“大棚房”问题清理整治，提升设施农业建设利用监管水平，守住农地姓农底线。 （六）以人民为中心，高质量保障和改善民生。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须顺应民心、尊重民意、关注民情，一件事接着一件事干，让百姓生活更有品质、更有温度、更有尊严。今年重点抓好29件民生实事。整修农村公路8条、23.3公里，改造危桥6座，打造“四好农村路”;实施“厕所革命”，大力推进农村室内水冲厕所建设;推进丹青水库公路前期工作，开工建设巴兰河大桥新桥和同哈公路改扩建工程;完善火车站功能用房和配套设施，启动公路客运南站建设，综合整治火车站周边环境，打造依兰新地标、新形象;优化城市道路建设，实施新南路、文卫巷等道路改造;完成依兰镇2.9公里供水供热管网、达连河镇18.9公里燃气管网升级改造，提高供水供热供气的安全性、稳定性;实施老城提质工程，逐步完成老旧小区庭院硬化和楼梯屋面改造;升级老旧小区二次供水设备，解决主城区居民“吃水难”问题;开展物业管理年活动，建立弃管小区物业管理新模式;实施东山公园、江畔公园升级工程，满足群众健身休闲需求;全面启动城西二期棚户区改造，改善百姓住房条件;完成城西棚户区改造项目回迁户安置工作，享受廉租政策群众增至1300户，保证困难群众住有所居;深入推进景观绿化、城区亮化、环境美化三大工程，进一步提升城市品质;针对车辆乱停乱放、废品回收及其它行业占道经营等问题，开展专项整治，让城区更整洁、更舒适;推进智慧城市建设，启用“数字城管”平台，整合共享信息资源，让市民同享智能生活;启动16个历史遗留项目不动产证办理，保障百姓合法权益;完善全民共享、公平可及、覆盖城乡的社会保障体系，确保参保率达98%以上;推进城乡医保扩面提标，城镇职工医保年度最高支付限额提至23万元;启用县综合社会福利中心，优先接纳城乡特困供养人员;新增城镇就业3150人，重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业问题;完成12所农村教学点撤并，继续申报特岗教师招聘计划，推进教育优质均衡发展;加快医联体、医共体建设，培养全科医生，招聘卫生专业技术人员;新建图书馆、档案馆;以依兰镇利民、东城两个社区为试点，推动居家养老服务;创建食品安全城市，启动清真屠宰场建设，抓好畜牧养殖疫情防控，保障群众舌尖上的安全;简化群众办事手续，打破政府部门信息孤岛，县域内居民身份证、结婚证、营业执照等证照实现免提交;强化安全保障和应急能力建设，重点加大对交通运输、建筑施工、危险化学品、消防等领域的安全监管执法，确保不发生重特大事故;依法及时就地解决群众合理诉求，信访积案实现“清仓见底”;纵深推进扫黑除恶专项斗争，聚焦关键部门关键领域，强力扫黑、铁腕惩恶、重锤打伞，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。 （七）以作风建设为核心，高质量打造人民满意政府。作风建设永远在路上。我们必须扎实开展解放思想推动高质量发展大讨论，以深哈合作为契机，对标先进补短板，着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。把准政治方向，保持对党绝对忠诚。坚持把党对一切工作的领导贯彻政府工作始终，从政府组成人员和工作部门做起，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”，培养斗争精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想和关于东北振兴重要讲话精神，创造性转化为推动依兰振兴发展的生动实践，保证各项决策落地生根、开花结果。坚持不懈学习，提高工作专业水平。大力弘扬专业精神，干什么学什么、缺什么补什么，在正确的时间做正确的事，既不超出当下发展阶段搞面子工程、政绩工程，也不囿于一时困难瞻前顾后、裹足不前，更加注重培育专业思维、专业素养、专业方法，真正做到凭专业说话、按程序办事。坚持依法行政，提高民主法治水平。注重培养领导干部民主素养，辩证分析掌握各方意见，做到实事求是、科学决策。大力弘扬宪法精神，坚持会前学法、法律顾问等制度，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、媒体监督和公众监督，使政府工作始终在法治轨道上运行。坚持从严治政，提高廉洁从政水平。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行《准则》《条例》及中央八项规定，坚决防止新形式主义和新官僚主义，始终保持正风肃纪高压态势。坚持用制度管事，加强工程建设、土地出让、政府采购、资金使用等重点领域和关键环节风险管控，构建廉政风险防控长效机制。各位代表，回首过去惊涛拍岸，展望未来风鹏正举。站在新的起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印，朝着依兰全面振兴全方位振兴目标奋勇前行!

  2025-07-08

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