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【投资七台河】2014年七台河市政府工作报告
2014年1月9日在七台河市第十届人民代表大会第三次会议上市长韩立华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是我市近十年来经济发展最为艰难的一年。面对国内煤焦市场持续低迷、宏观政策趋紧与我市产业结构单一等不利因素叠加冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的全力支持下，我们凝神聚力、负重前行、扎实工作，积极应对经济下行的巨大压力，在攻坚克难中实现了民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展。经济在困境中逐步企稳。虽然经济总体处于低位运行，但通过努力消化不利因素，主要经济指标止降趋稳。预计地区生产总值实现241亿元，下降14.5%；公共财政预算收入18.9亿元，下降13.2%。固定资产投资实现29%的快速增长，收窄了经济下行速度，发展后劲明显增强。在财税收入大幅下降情况下，通过加大对上争取和调节支出结构，保证了全市重点项目、民生工程和社会保障等重大支出，教育、卫生、社保等民生支出占财政总支出比重上升2.5个百分点，并且在未增加政府性债务的同时，全年偿还贷款9.8亿元。多渠道增加城乡居民收入，按照公务员工资补贴标准上限提高了工资水平，人均月工资提高130元；城市低保标准由每月310元提高到380元。城镇居民人均可支配收入达到18559元，增长4.5%；农民人均纯收入达到9080元，增长10%。内外贸易活跃，社会消费品零售总额实现80亿元，增长8%；外贸加工企业实现进出口额2400万美元，增长141%；物价总体稳定，CPI累计上涨2.2%。转型发展步伐加快。牢牢抓住转型发展中心任务，推进重点产业项目80个，比上年增加27个，总投资157亿元，增长27%，其中非煤项目占92.5%、投资额占87%。宝泰隆和龙盛达两个煤焦油深加工、金泰环己酮己二酸、德彩光电、嘉寓门窗、光明玻璃等一批大项目建成投产，达产后每年可新增产值35.6亿元。全年产业项目完成投资142亿元，占全社会固定资产投资67.3%，占比位居全省前茅。市级财政投入3亿元支持产业园区基础设施建设，园区承载能力增强，省市级重点园区引入新项目33个。产业结构明显变化，二产比重下降11.4个百分点，一产和三产分别上升3.0和8.4个百分点，三次产业比重为13.2：46.8：40.0。规模上工业增加值煤焦电化比重比上年下降1个百分点，非煤工业比重提高到10%。通过创新组织动员、激励约束和项目生成机制，招商引资取得新突破，第一轮专业招商共引进项目30个，总投资42亿元。“三农”工作扎实推进。农业战胜春涝、低温等自然灾害，粮食产量实现“十连增”。规模化种植、养殖水平提高，全市土地流转面积104万亩，特色经济作物面积达到21万亩；新增标准化畜牧养殖场22个，新建4个畜牧科技产业园区。农村合作组织进一步壮大，农民合作社达到366个。农业产业化程度稳步提升，市级以上龙头企业带动基地农户6万户，标准化种植80万亩，拉动户均增收1700元。转移农村劳动力9万人，实现劳务收入8.4亿元。城乡一体化进程加快，累计投入新农村建设资金3.9亿元，开展了2个省级百镇试点和5个小城镇试点建设工作，万宝村、红光村实现整村改造搬迁。农村各项改革逐步深入，制定出台《强镇扩权财政优惠政策》等改革实施办法，市直各部门向乡镇下放行政权力17项，有效激活镇域经济发展潜力，强镇扩权改革初见成效。民生和社会事业取得新进展。研究制定了《重点民生工程三年行动计划》，着力推进7个方面43项重点工程，70%的民生项目启动，超过三分之一的项目取得阶段性成果。在省政府支持下，城市供水工程获得批复，基本完成开工准备。实施农村饮水安全工程，解决了3.2万人饮水困难。安居工程加快推进。投入5.3亿财政资金加大棚户区等保障性住房建设。完成22626套煤矿棚改房建设，新开工10499套，严格棚改复核审查，纠正不合理安置面积1万多平方米，挽回直接经济损失1944万元，节约房源3000余套，保证了公平分配，21268户居民告别棚户区；新建城市棚改房、廉租房、公租房、经济适用房5884套；改造农村泥草房、危房3801户；完成5个小区57栋住宅楼“暖房子”工程。社会保障能力稳步提升。社会保险参保人员净增3.2万人，个体养老保险和城镇职工养老保险每月人均提高230元，城镇职工医保、城镇居民医保和大病统筹报销年度累计最高支付额分别提高至10万元、6万元和23万元；加强对困难群体的救助，建立生活困难失能老人护理补贴制度；加大就业帮扶力度，新增就业1.2万人，再就业8509人。社会事业全面发展。市人民医院外科楼等14个卫生基础设施项目进展顺利。新一中一期工程竣工，新建改造2所寄宿制学校、9所公办幼儿园，66所学校进入省级标准化学校；课改工作走在全省前列，获得全国“十大区域课改样板市”称号；高考录取率达到87.7%，比上年提高2.7个百分点。文体事业加快发展，“文化三馆”免费向市民开放，群众翘首以盼的体育会展中心投入使用；竞技体育取得新成绩，短道速滑项目获省级以上奖牌65枚。城市建设管理水平提升。完成依宝公路东出口和大同街东延一期等道路工程，改造同仁中巷等13条2.3万平方米巷道。新建、维修、改造供水管网23公里、供热管网11公里，基本完成第二汇水区雨污分流管网续建工程。第二污水处理厂加快建设，医疗废物处置中心启动运行。万宝110KV输变电工程、长兴35KV增容改造工程顺利推进。加大违建清理、小锅炉淘汰等专项整治力度，开展了以污水、垃圾为重点的桃山湖污染治理行动，完成主要污染物年度减排目标。完善城市出入口景观建设，实施了东进街、北岸新城等绿化工程，建立倭肯河省级湿地自然保护区和桃山湖国家湿地公园，建成区绿化覆盖率达到43.7%。全面完成“十项整治”工作，深入实施“六化一考”城市管理机制，市容市貌整体改善，成功晋升为“国家园林城市”。社会保持和谐稳定。全力应对多年不遇暴雪灾害，各级各部门迅速行动、昼夜奋战，尽最大努力减少了灾害损失和影响。全面推进安全监管体制机制改革，落实企业主体责任，健全属地管理责任体系，全方位、全覆盖、高频次开展隐患排查和安全大检查大整顿，危化、交通、消防等领域安全生产形势稳定，未发生3人以上事故。食品安全、物价稳控、打非治违工作得力有效。研究提出煤矿集团化整治整合思路，72处煤矿通过省审核。出台系列地方煤矿安全监管规范性文件，严格落实24小时旁站式监管，煤矿事故起数和死亡人数分别下降41.7%、38.5%。加大矛盾纠纷排查化解力度，研究出台相关政策，投入1亿多元解决了一批历史遗留信访积案，妥善化解369件信访疑难问题，案件化解率达72.3%，近千人息访。“平安七台河”创建深入开展，织密社会治安动态防控网，社会治安持续好转。政府自身建设不断加强。进一步清理行政审批事项，全年共取消、下放、合并86项，占原审批事项的31.2%。全部免除市级行政事业性收费，开辟重大产业项目审批“绿色通道”，实行联合审批、“保姆式”服务，行政效能进一步提高。出台《鼓励非公经济发展促进全民创业的若干意见》，设立中小微企业发展种子基金。组织大型银企对接活动10余次，为企业解决资金60多亿元。高度关注社情民意，开通政府网“民声之窗”专栏，扎实开展“联包助帮”和“三办”活动，定期召开民情恳谈会、企业家恳谈会，积极解决企业和群众实际困难。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，按时办结人大代表建议40件，政协委员提案185件。认真贯彻落实中央八项规定，深入整改“六多六少”问题，加大作风建设监督检查力度，问责和曝光了一批典型案件。树立过紧日子思想，严格控制公用经费，公务用车和公务接待费用分别下降24.8%、32.6%。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉建设进一步加强。这些成绩的取得，是各行、各界、各部门通力协作，辛勤付出的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府对全市人民和各级各界的支持与帮助表示衷心感谢!过去的一年，虽然我们有效落实了一些打基础、利长远、促发展、惠民生的实事要事，但与全市人民的要求和期盼还存在较大差距。一是转型发展的长期性与现实要求的紧迫性矛盾更加突出，支撑转型的产业项目发展缓慢、成长性不高，单一产业结构没有根本改变。二是城市基础设施不完善，部分供水供热供气管网老化，一些居民区不能全天供水，欣源小区供气不稳定，有的地方供热不达标；公交场站、市民活动场所等公共服务设施满足不了群众需求，机械化清雪设备不足，应急保障能力不强。三是环境污染问题仍很突出，煤烟型大气污染严重，多次出现雾霾天气，部分企业环境保护责任意识不强。四是对困难群体的救助帮扶还不到位，一些低收入家庭生活比较困难。五是信访矛盾突出，尤其是多年积压疑难信访案件未能有效解决，应对社会矛盾凸显期的能力不足。六是安全生产隐患较多，部分安全标准、措施形同虚设，煤矿整治整合尚未取得实质性进展，危险化学品等领域安全保障能力薄弱，属地和行业安全监管不到位等问题依然突出。七是部分领导干部仍然存在“四风”问题，一些干部萎靡不振、懒惰麻木，纪律松弛、我行我素，工作避重就轻、挑肥拣瘦，不能很好履职尽责。这些问题，必须高度重视并认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是我市实现“十二五”规划目标、推进城市转型发展的关键之年。当前及今后一定时期，全国煤炭市场供大于求的状况难以改变，结构性过剩的态势仍将延续，我市经济下行、财政短收的压力依然存在，改革发展的任务繁重而艰巨。但也要看到，我们正面临着难得的发展机遇。虽然世界经济仍然存在诸多不确定性，但我国经济发展长期向好的基本面没有变；全面深化改革将激发新的发展动力，国家坚持稳中求进总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将为经济发展创造稳定的外部环境。我省“两大平原”现代农业综合配套改革、对俄沿边开发开放、大小兴安岭生态功能区、老工业基地振兴等“五大规划”上升为国家战略，将极大地释放经济发展潜能。特别是实施扶持资源型城市可持续发展规划，有利于我们加快推动七台河转型发展。我市经过三年产业项目建设，一批煤炭循环经济大项目、转型替代产业好项目相继建成投产，城市矿产示范基地、煤化工产业园、经济开发区等产业园区承载能力不断增强。城市发展的软硬环境全面改善，全市干部群众抓项目促发展的意识更加强烈，这些都为今后发展奠定了基础，积蓄了后劲。做好2014年工作，我们既要勇于正视和积极破解存在的困难和问题，又要充分认识积极因素和把握有利条件，坚定信心、攻坚克难，科学施策、狠抓落实。全年工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央、国务院系列部署和要求，落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议、市委八届四次全会精神，以全面深化改革为统领，以稳中求进为基调，以加快转型为中心，坚持依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的发展思路，全力以赴打基础、稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，努力开创“推动四个发展，建设幸福之城”新局面。主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%以上；公共财政预算收入增长5%以上；全社会固定资产投资增长20%以上，其中产业投资比重达到60%以上；消费品零售总额增长10%左右；外贸进出口总额增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均纯收入增长8%以上。全年重点抓好六个方面工作，落实36件惠民实事。（一）全面深化改革，增强发展活力和动力全面落实十八届三中全会精神，突出公共资源市场化改革，破除影响发展体制机制障碍，增强经济发展活力和动力。加快推进市场化进程。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对土地出让等政府性资源实行公开招标、拍卖。探索利用BOT、BT、特许经营等市场化路径解决城市供热、供气、给排水和垃圾处理等问题。清理妨碍市场公平竞争的不合理政策，健全社会诚信体系，充分发挥市场竞争作用。深化行政管理体制改革。进一步优化政府机构设置、职能配置，建立高效运行机制。组建卫生计划生育委员会，理顺食品药品监督管理局职能。减少行政管理层级，撤销街道管理机构，实现新型社区全覆盖。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少审批事项，全面优化审批流程,实行部门联动，畅通行政审批服务环节,创建中介服务超市,推行网上审批。深化招投标改革，建立公共资源交易中心，制定统一的政策法规，组建统一的管理机构，构建统一的交易平台，实行统一的专家库，形成统一的监管体系。严格政府部门绩效管理，完善区县考核评价体系，增加产业投资、环境保护、安全生产、劳动就业等指标权重。深化城市投融资体制改革。激活政府资源资本属性，盘活城市存量资产，广泛吸纳社会资本，组建国有资产管理(集团)公司，推动政府投资、融资、管理、偿债等权责一体化管理，使城市建设、产业发展、园区建设更多地依靠市场力量推动。深化财税体制改革。进一步完善市区分税制改革政策和配套制度，理顺收入关系，厘清支出责任。深化预算管理改革，全面编制公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，细化部门、政府采购等预算编制，形成全面规范、公开透明的预算管理制度，加强财政资金审计监督，确保财政资金安全规范运行。完善政府性债务管理，建立政府债务管理及风险预警机制，控制政府债务规模。取消一般性公务车，推动公务用车制度改革。深化教育、卫生等社会体制改革。建立教师交流轮岗制度和定期考核制度，实行能进能出的动态用人机制。改革初高中录取方式，促进教育均衡、公平发展。推进公立医院改革，建立现代医院管理制度，取消市直3家公立医院药品加成，解决以药补医问题。允许医师多点执业。推动城镇居民和职工医保、新农合“三保合一”改革，转变医保支付方式。落实“单独两孩”政策。继续推进和完善强镇扩权、司法体制、事业单位、煤炭税收征管体制等改革，确保改革任务落到实处。（二）全力推进产业项目建设，加快构建支撑转型产业体系坚持做大增量与优化存量并进，重点推进千万元以上产业项目62个，总投资181亿元，年度投资44亿元，力争30个项目建成投产。其中，非煤产业项目57个，总投资138亿元，年度投资36亿元。大力发展新型煤化工产业。支持焦炭企业适应市场之变，开发新产品、延伸产业链、谋划新出路，转冶金焦为化工焦。积极促进宝泰隆和龙盛达两个煤焦油深加工、金泰环己酮己二酸等项目投产达效，加快伊普润滑油、龙盛达煤焦油二期项目建设，争取宝泰隆30万吨芳烃、隆鹏2亿立方米LNG项目开工。鼓励支持宝泰隆、七煤等煤企、化企联合协作，开发煤焦油、甲醇下游筑路沥青、醋酸、二甲醚等精细煤化工项目。加快煤矿探转采步伐，推动七煤公司七峰一井、宝泰隆等新矿井建设，支持七煤公司争取后备资源，开发域外资源。坚持一个矿区一个开发主体，加快地方煤矿整治整合，实现资产、资源联结的集团化。壮大非煤替代产业集群。发挥绿色食品产业发展潜力，加快正邦集团生猪产业化、天泰公司玉米食品、佐源集团菊苣糖、金瀛公司纳豆等项目建设，壮大绿色食品产业。巩固销地市场优势，抓好勃农宽窄行水稻插秧机、泰安抑爆隔爆装置、鑫盛机械矿用产品等机械制造项目，壮大机械制造产业。依托石墨、煤矿伴生资源、生物质资源，开发建设精纯石墨、节能建筑材料、清洁型煤等精深加工和综合利用项目，抓好佳美集团无机纤维、晴龙公司脱硝催化剂等高科技项目建设，培育壮大新兴产业。推进工业存量升级。支持双叶公司研发新产品，扩大市场份额，带动木制品园区企业专业化分工和集群化发展。发挥宝泰隆循环经济研究院示范带动作用，积极引进和储备高端人才，加强企业创新能力建设。落实省政府“工业新十七条”，鼓励企业联合做大做强，研究煤矿开采企业转型发展支持政策，继续开展银企对接，促进企业稳定发展。扩大种子基金至2000万元规模，发挥放大效应，扶持中小微企业发展。增强第三产业发展活力。加快建设城市综合体，满足和扩大不同层次消费需求。大力发展各类专业市场，建设完善万通物流项目，加强与大连港、铁路内陆港及边境口岸联系，促进商贸物流业集群发展。推进西大圈和石龙山国家森林公园综合开发，谋划开发桃山湖风景区，大力发展休闲养生度假、森林避暑等旅游项目，鼓励体育健身、休闲娱乐等产业发展。加快发展金融、保险、信息、技术等现代服务业。提升园区建设和管理水平。继续推进省市级重点园区水电路热等基础设施建设，打通经济开发区、金沙食品园区对外联络通道，建设经济开发区孵化器、煤化工园区化工路与河堤路、再生园区固废处理中心等项目，提升园区承载能力。因地制宜规划建设县区产业园，加快项目集中摆放和企业集群发展。进一步推行“保姆式”服务，加强入驻园区项目监管，对占而不建、久拖不投的项目实行退出机制，促进企业守法依规生产经营。提高产业项目招商成效。深入推进第二轮招商工作。创新招商方式，组建由市领导牵头的专业招商组，强化专业招商和“双百”招商，严格落实各级、各部门领导招商责任制，重奖重用有功人员。打破市内区域界限，统筹集约利用土地资源，扩大招商项目落地空间。研究招商引资政策，严格兑现产业园区招商、产业项目建设等系列政策。（三）扎实做好“三农”工作，建设美丽幸福乡村坚持以城镇化、产业化为带动，抓住“两大平原”现代农业综合配套改革机遇，创新农业生产经营机制，大力发展特色农业，提升小城镇、新农村建设水平，促进城乡一体化发展。大力发展特色农业。加快标准粮田建设，实施桃山水库灌区中低产田改造工程，扩大水稻种植面积4万亩以上。突出抓好特色经济作物种植，加快白瓜、有机杂粮、菊苣等种植基地建设，全市特色农业生产专业村达到35个，特色经济作物种植面积稳定在20万亩以上。大力开发林下经济，推进黑木耳、香菇等食用菌标准化生产基地建设，打造森林食品品牌。做大做强特色果蔬产业，发展城郊设施蔬菜栽培，力争每个建制镇新建一个蔬菜小区，重点发展提早延晚时令瓜果蔬菜，果蔬生产基地稳定在5000亩。推广绿色生态养殖技术，扶持建设一批具有区域特色的专业养殖小区，新增规模化畜牧小区10个、规模大户15个，提高畜牧业标准化、规模化生产能力。壮大绿色食品产业。发挥金沙食品产业园区、勃利食品产业园区等园区承载作用，大力引进和扶持绿色食品加工龙头企业，促进大森林、大兴牧业等龙头企业做大做强。加强绿特色品牌创建，创新农产品交易方式，鼓励通过农超对接、网络销售等形式开拓全国绿色食品市场，绿色食品产业销售收入实现25亿元，农产品出口额700万美元。构建新型农业经营体系。通过以奖代投等方式，重点扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化企业，建立财政资金扶持新型农业经营主体稳定增长机制。开展农民土地承包经营权确权登记试点工作，建立农村土地流转交易平台，引导农村土地经营权有序流转，推动土地适度规模经营，土地规模经营面积达到80万亩。大力培育新型职业农民，加大富余劳动力培训和转移力度，力争实现劳务收入8.5亿元以上。加快城乡一体化进程。合理布局村镇建设空间结构，完善各具特色的村镇规划建设，促进人口向城镇和中心村集中，产业向城镇集聚。推进万宝河镇、双河镇等7个小城镇试点建设，完成万宝村等4个整村改造和红鲜村等3个整村搬迁。继续推动村企共建，多渠道筹集资金，加强村镇道路、文化广场、农家书屋等基础设施和公共服务设施建设，完善农村垃圾处理、卫生改厕等环保设施，加强村镇绿化、美化，加快农村泥草房、危房改造，全面改善农村生产条件和人居环境。（四）加强城市基础设施建设，打造山水宜居乐业城市以实现城市的绿色承载为理念，强化城市规划、建设、经营、管理，提升山水宜居乐业城市品质。拓展城市发展空间。⑴规划实施大同街东延二期等区间联络通道，促进茄子河区与桃山区融合发展，增强中心城区与金沙新区、经济开发区的发展联系；改造延伸桃山湖北路，借地借势向东向北拉开城市布局框架。提高基础设施承载能力。(2)新建改造松涛路、景丰路南延等工程，拓宽北岸新城区段七桦路。(3)加快“三供”管网建设，推进中燃集团天然气项目，金沙新区、万宝英伦小镇率先使用天然气。(4)开工建设和改造茄子河变电所、金沙新区变电所，满足电力增长需要。(5)继续推进雨水管网工程，完成第二污水处理厂、污泥处置厂及配套管网建设。(6)开工建设锦江集团生活垃圾焚烧发电项目，实现生活垃圾全部集中减量化、无害化处理。(7)优化城市公共交通基础服务设施，建设北岸新城、金沙新区和大同街东段三处公交调度指挥中心。建设山水宜居家园。(8)抓好学府街东延、大同街东延、文华路、景丰南路绿化升级工程，提升居住小区和单位庭院绿化水平。(9)开工建设月亮湾广场和水上公园。(10)强化大气雾霾治理，制定实施《七台河市清洁空气行动计划》，做好焦化厂电厂脱硫脱硝、小锅炉改造、淘汰黄标车、餐饮业污染防治工作，开展PM2.5监测发布工作。(11)加强桃山湖水源地污染综合防治，完成东胜村污水泵站及茄子河截污管道续建工程。(12)建立重点流域环境保护“河长制”，完善倭肯河流域污染控制单元和分区管理体系。(13)建设桃山湖国家湿地公园，分期推进倭肯河坝下生态景观工程建设。强化城市经营管理。创新城市建设管理模式，鼓励社会资本参与基础设施投资和运营；通过政府购买服务等方式，提高市政设施维护、城市绿化养护、环卫保洁等市场化程度。做好月亮湾、英伦小镇二期、大同街东延两侧土地收储和开发，加快棚改配套商服用房开发建设。严格控制棚改腾空土地使用，启动土地整理工作。完善动迁管理办法，规范动迁行为，缓解城市动迁、拆迁矛盾。(14)推动“六化一考”向县区延伸，继续推进环境综合整治工作，提高垃圾、冰雪机械化清运能力，严格控制占道经营、违建滥建行为。(15)加快建设数字七台河地理空间框架，有序分步推进智慧城市建设。(16)强化城市综合管理指挥中心服务职能，促进居民参与城市管理。(17)推动物业管理扩面提质，引入服务竞争机制，建立监督考评制度，提高北岸新城等居民新区物业管理水平，形成长效机制。(18)建立“弃管楼”物业管理责任追究机制，实现居民委员会自治化、市场化管理。(19)做好龙煤公司“三供一业”接收后管理运营工作。（五）加快发展社会事业，着力保障和改善民生全面推进实施《重点民生工程三年行动计划》，抓好民生实事落实，促进社会事业全面发展。加快实施城市供水工程。(20)全力做好城市供水工程土地林地征用、移民动迁安置、工程招标工作，与鸡西同步协调开工建设，主体工程与附属工程整体推进。推进保障性住房建设。(21)重点做好已开工保障房收尾工程，严格核查核实，确保公正公平公开及时分配。建成煤矿棚改房10499套，做到及时安置、连片拆除。完成城市棚改房4594套、廉租房1800套、公租房350套。(22)继续实施“暖房子”工程，改造老旧住宅100万平方米。积极促进就业创业。(23)落实就业政策，鼓励各类创业带动就业。发挥失业保险促进就业作用，通过发放小额担保贷款、多渠道开发就业岗位等方式，促进劳动力充分就业。突出做好煤矿下岗工人、农民工、“4555”人员的就业指导和扶持工作，动态消除“零就业”家庭。(24)强化劳动监察，切实保障矿工、农民工等劳动者权益，构建和谐劳动关系。增强社会保障能力。(25)促进社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变，加大保费征缴和管理力度，建立社会保险与相关部门对应业务联查联用机制。(26)加强低保科学管理，严格落实提标政策。(27)按照全市筹资规模1000万元以上、各区100万元以上标准，设立城乡困难群众救助帮扶基金，对低收入家庭每人每年一次性发放150元生活补贴，提高对伤残、重病等特困家庭救助标准。(28)完善现有公办养老服务机构基础设施，加强民办养老机构达标改造和安全监管，扩大居家养老服务覆盖面。(29)提高基层民警补贴和社区工作人员工资。促进社会事业全面发展。(30)增加教育投入，改善学校教学设施，加强学校内涵建设，加快教育信息化建设步伐，提高教育教学水平。(31)完善职业技师学院发展思路，深化产教融合、校企合作，搭建大学生创业孵化基地。(32)完成新一中建设，配齐配强师资力量，打造优质高中。(33)推进北岸新城、如意家园等新区普惠性幼儿园建设，改扩建市实验幼儿园，提高公办幼儿园比重。(34)统筹市域内医疗资源布局，完成市人民医院外科楼、市中医院收尾工程，开工建设市妇幼保健院，增强中医院自我发展能力。(35)继续完善乡村卫生院所、社区卫生中心、“健康小屋”等基层医疗服务设施，乡镇卫生院至少引进一名具有本科学历的医生。(36)加快文化体育事业发展，大力开展群众文化活动，开工建设市综合文化活动中心，提高体育会展中心使用效能和运营水平。（六）强化综合治理，维护社会和谐稳定推进平安七台河建设，健全公共安全体系，确保人民安居乐业，社会安定有序。加强安全生产工作。树立安全生产红线意识，强化“管行业必须管安全”责任，健全安全生产全程监督机制，加强安全标准化建设，加大隐患排查和安全巡视，严厉打击非法生产行为。突出抓好煤矿安全工作，落实党政同责，强化“四个责任”和落实“矿长保护矿工七条规定”，推进煤矿水患物探和警戒线、禁采线划定工作，坚持24小时旁站式监管和“五化一加强”、“六防”等各项工作制度，确保煤矿安全生产。提升危险化学品事故应急处置能力，加强“两重点一重大”和化工全过程安全管理。建立覆盖城乡的食品药品、农产品质量监测体系。抓好特种设备、交通运输、非煤矿山、建筑、消防等重点领域的安全工作。积极化解信访矛盾。强化属事属地责任有效统一，变等访为下访和查访，全面摸清苗头性、倾向性和潜在性的矛盾隐患。落实信访包案责任制，完善三级信访终结制度，建立健全信访信息反馈报告制度。进一步畅通群众诉求渠道，探索创新依法处访的新途径，实施信访案件分类办理和倒查机制，制定信访案件溯源追责办法，妥善解决好群众关心的热点和难点问题。加强社会治安综合治理。坚持开展各类严打专项整治活动，统筹部署警力下沉工作，增加辅警数量，提高街面见警率，坚决遏制“两抢一盗”和恶性案件发生。加强政府应急指挥平台建设，完善各类事件应急预案，做好应急物资储备，提高应急处置能力，有效应对各类突发事件，确保人民群众生命财产安全。三、改进政府工作面对发展攻坚的新任务和人民群众的新期待，扎实开展好群众路线教育实践活动，以饱满的精神状态和良好的工作作风，着力打造人民满意的服务型政府。打造促进发展的优良环境。转变政府职能。把握好政府与市场、政府与社会的关系，通过深化行政体制改革，把工作的重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，把该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管好。强化服务举措。深入开展“联包助帮”和“三办”活动，充分发挥民声之窗、民情恳谈会、企业家恳谈会等载体平台作用，为加快发展提供更周到、更具体、更优质的服务。整治发展环境。坚决整治查办部门和个人政令执行不畅的“层级梗阻”问题、不负责任的“上推下卸”问题、办事拖拉的“庸懒散软”问题、以权谋私的“吃拿卡要”问题等，下最大气力打造暖人心、留住人、有发展的优良环境。坚持真抓实干的工作作风。创新工作抓落实。探索推行三分之一工作法，领导干部要三分之一时间下基层，解决企业和群众实际困难；三分之一时间抓招商，用心搞好产业项目建设；三分之一时间抓业务，扎实做好基础性工作。提升能力抓落实。形成良好的学习风气，少应酬多学习、少扯皮多思考、少空谈多干事，静下心来读书，凝住神来工作，切实增强抓落实的前瞻性、主动性和针对性。强化责任抓落实。实行重点工作督办通报制，加大对全市安全生产、重点项目建设、重大事项落实等督查督办和督导力度，提高政府执行力和行政效率；严格实行重大问题责任倒查机制，严肃查处重大工作落实中的失职渎职行为。树立清正廉洁的良好形象。始终坚持群众路线，以群众的渴盼作为工作的动力，把群众的满意程度作为衡量工作的标准，坚持力量向一线倾斜、问题在一线解决、干部在一线检验、形象在一线树立，实实在在为群众办实事解难题，打造老百姓贴心的政府。认真贯彻落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，从整改群众反响最强烈的超标接待、违规用车、奢侈浪费等作风问题入手，坚决整治广大人民群众深恶痛绝的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，构建权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时、防控有效的廉政风险防控管理机制，打造一支廉洁干事的干部队伍。切实把权力关进制度的笼子里，用制度管权管事管人，自觉接受人大、政协和人民群众监督，建立重大决策定期通报制度，做到依法行政、规范用权，打造阳光廉洁的政府。保持奋发有为的精神状态。牢记宗旨使命。始终不忘加快发展第一要务，强化为民服务意识，提起干事创业的精气神，带着感情、责任和追求去工作，克服当一天和尚撞一天钟的庸碌无为、萎靡麻木状态。坚定发展信心。充分把握现阶段经济社会发展的规律和特点，牢牢抓住稍纵即逝的发展机遇，不断突破工作新局面，克服畏难不前、瞻前顾后的思想作风。增强开拓意识。时刻保持逢山开路的进取精神，解放思想，创新实践，在招商引资、项目建设、城市管理等重点工作上敢闯敢试，努力探求破解发展瓶颈的思路和办法，克服因循守旧、固步自封的工作习惯。各位代表，新的一年新的愿景，群众有新期待，发展有新要求。重任在肩，时不我待，让我们在省委省政府和市委的正确领导下，在人大和政协的监督支持下，坚定信念不动摇，开拓进取不懈怠，埋头实干不松劲，不断开创建设幸福之城新局面!

2025-08-06
【黑龙江招商引资】2006年黑龙江省政府工作报告
(2006年2月7日张左己)2005年工作回顾和“十一五”规划要点“十五”时期，全省上下高举邓小平理论、“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，认真贯彻国家宏观调控政策，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，和衷共济图振兴，全面完成了“十五”计划的主要目标和任务，特别是2005年全省经济社会发展取得了喜人的成绩。经济持续快速发展。2005年全省生产总值实现5510亿元，按可比价格计算，比上年增长11.6%。其中，第一产业实现增加值672.5亿元，比上年增长9.2%；第二产业实现增加值2970.8亿元，比上年增长12.6%；第三产业实现增加值1866.7亿元，比上年增长10.7%。人均生产总值达到1762美元，比上年增长17.1%。全社会固定资产投资实现1794.2亿元，比上年增长25.4%。财政一般预算收入实现318.2亿元，比上年增长17.4%。结构调整成效显著。农业结构调整不断深化，2005年粮食总产720亿斤，再创历史新高；绿色食品种植面积3490万亩，比上年增长44.6%；粮牧“主辅换位”扎实推进，在粮食大幅度增产的情况下，畜牧业产值实现460亿元，占农业总产值的40.0%，进入全国畜牧业大省行列；劳务经济发展势头强劲，转移农村劳动力402万人，实现劳务收入129亿元，分别比上年增长12.6%和21.6%。工业调整改造步伐加快，规模以上工业实现增加值21 66.3亿元，利税1467.7亿元，分别比上年增长15.3%和35.9%；哈大齐工业走廊建设开局良好，东部煤电化基地顺利启动；六大产业基地对工业经济增长的贡献率达到95%以上。所有制结构调整力度加大，非公有制经济实现增加值1818亿元，比上年增长20.0%，占全省生产总值的33.0%，进出口额占全省进出口总额的65.2%，投资占全社会固定资产投资的42.0%。改革开放步伐加快。以产权制度改革为核心的国企改革取得重大进展，2005年又有92户国有大中型企业完成和基本完成改制。重点企业剥离不良贷款308亿元，省属107所企办中小学校移交工作基本结束，大中型企业的506个辅业单位与主体分离。农村税费改革完成阶段性任务。粮食流通体制改革进展顺利，粮食企业“三老”问题基本解决。对外开放水平进一步提升，特别是对俄经贸科技合作战略升级取得明显成效，“四个基地”建设全面启动，形成了一城、两园、五个中心、百家以上单位竞相参与的科技合作大格局。全省实现进出口总额95.7亿美元，比上年增长40.9%，其中，对俄进出口额56.7亿美元，比上年增长48.5%，继续保持全国对俄进出口第一大省地位。实际直接利用外资14.5亿美元，比上年增长17.0%；实际利用省外资金231亿元，比上年增长59.2%。社会事业全面进步。科技、教育事业发展加快，2005年获得国家级科技进步奖16项，其中H5亚型禽流感疫苗获一等奖。高新技术产业产值实现1300亿元，比上年增长26.7%。一批科技成果在国家重点工程中应用，有10家科研单位参与了“神舟六号”飞船的研制，并提供配套服务。在97.0%人口地区基本普及了九年义务教育，职业教育和城乡劳动力培训力度不断加大，高等教育取得新的进展。疾病预防控制、医疗救治等公共卫生体系建设取得显著成效，13个市(地)疾病防治控制体系工程建设基本完成。爱国卫生运动和农村新型合作医疗试点扎实推进。文化、体育、人口、广播电视、新闻出版、哲学和社会科学等各项事业全面发展。在第十届全运会上，我省实现了金牌数、奖牌数和团体总分的历史性跨越。群众性的精神文明创建活动蓬勃开展。生态省建设取得阶段性成果。食品药品和质量技术监督管理进一步加强，市场秩序不断规范。社会治安秩序良好，安全生产事故下降，群众上访案件减少，保持了全省社会稳定。人民生活明显改善。2005年农民人均纯收入3221元，城镇居民人均可支配收入8273元，比上年分别增长7.2%和10.7%。群众购买力增强，社会消费品零售总额实现1760亿元，比上年增长13.0%。新增就业69.1万人，城镇登记失业率为4.42%，低于控制指标1.08个百分点。城镇社会保障试点工作基本完成，172万名国有企业下岗职工实现了向失业保险并轨。实施扶贫开发整村推进战略，532个贫困村改善了生产生活条件，28万人实现脱贫，完成了1392个村屯、82万人饮水解困任务。各位代表，过去的五年是不平凡的五年。在省委的正确领导下，我们经受住了诸多重大事件和自然灾害的严峻考验，妥善处理了一系列经济和社会发展问题，创造了改革开放以来又快又好发展的新局面。这期间我们成功阻击了“非典”的侵袭，确保了无一例感染的目标。在周边地区疫情突发、威胁严重的情况下，有效防止了“禽流感”的发生。特别是面对松花江水体污染这一重大突发事件，我们果断决策，沉着应对，连续组织了哈尔滨、佳木斯和抚远三个战役，取得了防控松花江水体污染的全面胜利，凝聚了人心，赢得了群众，充分显示了全省各级政府较强的应急管理能力，突出展现了全省人民在危急关头，精诚团结、顾全大局、不畏艰险、勇于拼搏的优良品质和精神风貌。我省“十五”期间经济社会发展所取得的成果来之不易。这是党中央、国务院正确领导，亲切关怀的结果；是省委统揽全局，科学决策的结果；是各级人大依法监督，积极支持的结果；是各级政协民主监督，参政议政的结果；是外埠驻省单位和社会各界密切配合，鼎力相助的结果；是全省各族人民紧密团结，艰苦奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向驻我省解放军指战员、武警官兵和全省公安政法干警，向关心和支持我省建设的港澳台同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们虽然取得一定成绩，但还面临一些突出的问题和困难。一是体制性、结构性矛盾仍然比较突出。一些国有企业改革不到位，经营管理机制不活，没有完全摆脱困境。所有制结构和产业结构不够合理，非公有制经济比重偏低，高新技术产业和新兴产业发展不快。科学技术的自主创新能力不强，经济增长方式比较粗放。二是经济运行中的制约因素较多。融资困难、运力紧张等问题还没有得到有效缓解。原材料价格上涨较快，一些企业管理粗放，单位消耗较高，部分工业行业、企业效益下滑。农用生产资料价格持续走高，农业生产成本增加，农民增收难度加大。三是社会发展还存在诸多问题。就业压力大，保障能力弱。人民群众看病难、子女上学难。乱收费现象依然存在。重大社会治安案件时有发生。安全生产基础脆弱，特别是煤炭行业安全生产形势还相当严峻。四是经济发展环境还不够优良。政府职能尚未根本转变，一些部门和工作人员服务意识淡漠，办事效率低下，官僚主义作风比较严重，以权谋私、弄权勒卡等腐败现象还时有发生。企业和社会信用度不高。这些问题直接影响我省改革发展稳定大局，必须高度重视，认真解决。各位代表，我省经济和社会发展第十一个五年规划已经开始实施，我们正处在一个新的历史起点。在我省全面建设小康社会的进程中，“十一五”时期具有承前启后的重要历史地位。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的体制障碍和瓶颈制约，开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。按照党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，在“十一五”时期的经济社会发展中，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，立足科学发展，深化改革开放，完善体制机制，增强发展动力，进一步加快发展；优化经济结构，着力自主创新，保护资源环境，转变增长方式，提高经济增长的质量和效益；全面发展社会事业，改善人民生活，促进社会和谐，努力实现经济社会又快又好发展。按照这一总体要求，“十一五”时期我省经济社会发展的主要预期目标是：经济持续快速协调健康发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全省生产总值年均增长10.0%以上，到2010年力争达到10000亿元，人均生产总值超过3000美元。经济增长方式进一步转变。经济结构不断优化，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20.0%左右；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，经济综合竞争力明显提高。社会全面进步，民生民计得到较大幅度改善。巩固和提高九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障和救助体系比较健全，贫困人口明显减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制和精神文明建设实现新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，“和谐龙江”建设取得明显成效。实现上述目标，必须坚持“一个统领”，突出“五个重点”：坚持“一个统领”，就是以科学发展观统领经济社会发展全局，这是实施“十一五”规划最根本的指导思想。突出“五个重点”：一是创新发展思路，加快发展速度，这是我们执政为民的“第一要务”。经济发展速度相对缓慢是我省的主要矛盾，必须解放思想，大胆创新，做好“提速增效”这篇大文章，大力提高经济增长质量和效益，进一步加快发展速度，努力实现又快又好的发展。二是调整经济结构，促进产业升级，这是我们加快发展的一条主线。我省非公有制经济和高新技术产业比重小，第三产业特别是现代服务业发展缓慢，基础设施建设滞后，必须强化这些薄弱环节，加大结构调整力度，做大做强优势产业，提高国民经济的整体竞争力。三是坚持自主创新，转变增长方式，这是我们加快发展的中心环节。我省粗放型的经济增长方式仍未从根本上改变，必须大力推进科技进步和创新，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，走节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展之路。四是不断深化改革，扩大对外开放，这是我们加快发展的重要动力。我省经济社会发展中的体制性、机制性等深层次矛盾较多，经济外向度较低，改革开放的任务十分艰巨，我们必须坚定不移推进各项改革，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。五是改善人民生活，建设和谐社会，这是我们加快发展的根本目的。我省城乡居民收入水平不高，弱势群体比重较大，必须坚持把人民群众利益放在第一位，认真解决涉及人民群众切身利益的突出问题，使全省人民共享改革发展的成果，过上宽裕的小康生活。实施“十一五”规划，关键在开好局、起好步，全面完成今年的各项工作任务。按照省委九届七次全会和省委经济工作会议精神，2006年我们要紧紧围绕创新发展思路、深化改革开放、调整经济结构、转变增长方式、构建和谐社会，促进经济社会快速健康发展。全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.0%以上，全社会固定资产投资增长25.0%以上，财政一般预算收入增长12.0%以上，外贸进出口总额增长20.0%以上，实际利用外资增长18.0%，社会消费品零售总额增长1 3.0%，农民人均纯收入增长6.0%，城镇居民可支配收入增长8.0%，居民消费价格总水平上涨控制在3.0%以内，城镇登记失业率控制在5.0%以内，人口自然增长率控制在3.0‰以内，万元生产总值综合能耗降低4.0%以上。在工作安排上，重点向建设新农村倾斜，向提高自主创新能力倾斜，向扩大投资和消费倾斜，向保护环境和节约能源倾斜，向深化改革和扩大开放倾斜，向发展社会事业和改善人民生活倾斜。落实城市支持农村、工业反哺农业和多予、少取、放活的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设，在发展现代农业、增加农民收入、改变农村面貌等方面实现新突破。坚持因地制宜、科学规划、先行试点、分步实施，在不同类型、不同条件的地区，进行“百乡千村”试点，中心城市郊区、旅游外贸比较发达地区、农垦森工所在地区、地方林区、矿区等经济基础较好的地区，要率先在建设新农村上取得重大进展。深入搞好农业结构调整。大力发展现代农业，加快实施农业科技创新工程，积极推广农业先进实用技术，种植业标准化达到1.2亿亩。调整粮食品种和品质结构，实施优质粮食产业工程。积极打造寒地黑土品牌，巩固和提高绿色食品大省地位。继续推进粮牧“主辅换位”，大力实施奶业振兴和肉牛发展计划，加快建设滨州沿线奶牛带、中部农区生猪带和东部肉牛产业带，规模化养殖业比重达到65.0%。大力扶持和发展饲料加工业，建立安全优质高效的饲料、饲草生产体系。着力推进无规定动物疫病省建设，突出做好禽流感等重大疫病的防控工作，确保畜产品质量和产业安全。今年畜牧业产值占农业总产值的比重要达到42.0%以上。加大对龙头企业扶持力度，提高农业产业化经营水平，规模以上龙头企业要发展到1500个，带动基地6000万亩。加快发展粮食精深加工业，尽快改变我省大量原粮出省局面。继续抓好农村劳动力转移岗前培训、用工对接、权益保护三个关键环节，转移劳动力450万人，人均创收880元，比上年分别增长12.0%和24.0%。切实加强农业和农村基础设施建设。实施“两江一湖”干流沿岸大型灌区工程，把三江平原建成全国优质高产高效水稻基地。突出抓好西部旱区水源、节水灌溉和东部地区除涝工程建设，新增节水灌溉面积40万亩，新增除涝面积50万亩，完成中低产田改造330万亩，治理水土流失面积240万亩。加强以增施有机肥为主的土壤肥力建设，全面提升地力。大力加强农机化建设，新组建标准化农机作业合作社200个。完成1万公里通乡、通村公路建设，使目前尚未通车的13个乡、180个村屯当年通车，46个乡、500个村屯实现沥青、水泥路面连接。积极抓好农村饮水安全，使1600个村屯、80万人喝上合格安全的自来水。加强农村能源建设，积极发展沼气和秸秆气化等清洁能源。继续推进扶贫开发，力争两年内完成600个村的整村脱贫任务。积极开展生态村镇建设试点，搞好人畜粪便和生活垃圾无害化、资源化处理，改善农村生产生活环境。大力发展农村公共事业。加大对农村公共事业的投入，扩大公共财政的覆盖范围。积极发展农村教育，全部完成农村中小学113万平方米D级危房改造；实行“一费制”管理，在对贫困家庭的学生继续实行“两免一补”政策基础上，两年内在农村全面免除义务教育阶段学生的杂费；完成农村中小学现代远程教育二期工程，覆盖2/3农村中小学；推进农村职业教育和成人教育，提高广大农民素质；注重农村师资队伍建设，提高农村教育、教学质量。发展农村文化事业，建设乡镇文化站。大力发展农村医疗卫生事业，新型合作医疗试点由14个县扩大到33个县，用两年时间彻底改造乡镇卫生院危房。加大敬老院调整改造力度，提高“五保户”供养水平。进一步壮大县域经济。坚持走优势产业立县、工业经济强县、基础产业稳县、非公经济活县的发展路子。继续实施抓两头带中间战略，支持强县加快发展，确保十弱县今年实现脱困目标。加强村镇规划和小城镇基础设施建设，完善载体功能，促进产业集聚和人口集聚，加快农村工业化和城镇化进程。高度重视“老、少、边、穷”地区的经济发展，努力改善群众生产生活条件。全面推进农村改革。继续深化农村税费改革，进一步搞好“三项改革”，完善“四项制度”。积极化解乡村债务，建立健全防止农民负担反弹的长效机制。规范农村土地流转，发展适度规模经营。引导农民发展各类专业协会、专业合作社、股份合作社和中介机构等新型经济组织，提高农民组织化程度。今年全省农民专业合作经济组织要发展到4800个，辐射农户15.0%以上。认真搞好第二次农业普查，在工作机构、力量组织、经费投入上予以保障。发展高新技术产业，改造传统产业，依靠科技进步，加快调整改造，提高产业层次。大力提升技术创新水平。在财税、金融、技术、人才、政府采购等方面，制订系统配套的激励政策，支持企业建立技术研发机构，使其真正成为技术创新的主体。发挥高等院校、科研院所的引导示范作用，积极推进“政产学研金介”结合，建立和完善以科技成果转化为重点的创新服务平台，新建省级工程技术研究中心、中试基地和重点实验室50家，加快建设国家级工程技术研究中心和国家级重点实验室，提高关键技术研发水平，增强核心竞争力。实施百万千瓦级核电设备国产化研制、年产600万吨煤矿智能化采掘设备开发等50个重大项目的科技攻关。继续推进六大产业基地建设。发挥产业、技术、资源优势，以重大项目为依托，提升和优化工业整体素质，增强主导产业对经济发展的带动作用。大力发展先进制造业，重点抓好一重集团主体改造、东北轻合金超大规格铝板带材等项目，提高装备制造业的实力和竞争力。做大做强石化产业，积极推进大庆120万吨乙烯、75万吨聚丙烯扩建等项目，加大原油、天然气勘探力度，加快天然气工业化、本地化利用的研究与开发，实施以化补油、以气补油战略，发展接续产业和替代产业。切实加强能源基础产业，科学开发利用资源，全面推进东部煤电化基地建设，抓好双鸭山鲁能煤电化一体工程等项目前期工作，大力实施双鸭山电厂三期、鹤岗电厂二期、七台河电厂二期等扩建项目，推进鹤群方等大型输变电工程，尽快形成煤转电、煤转气、煤转油、煤转化和综合开发的产业格局。着力发展现代医药产业，继续推进“北药”开发，全力抓好哈药集团生物工程药品、禽流感疫苗产业化等项目的实施，培育一批优势医药企业和名牌产品。努力振兴食品工业，进一步提高产业集中度，由粮食大省、畜牧大省发展为食品工业大省，开工建设大庆日月星大豆高新技术园区，不断扩大农垦九三油脂大豆深加工等产业规模。积极发展森林工业，推进林业管理体制改革，调整林业结构，积极发展林浆纸一体化和木材深加工，加快建设大兴安岭20万吨高中密度板生产线等项目。力争六大产业基地全年完成固定资产投资600亿元，实现销售收入4800亿元。加快建设哈大齐工业走廊。按照新体制、高科技、外向型、生态化的要求，加快哈大齐工业走廊15个启动区基础设施和190个项目建设，力争新增增加值150亿元，使其成为我省振兴老工业基地和全面实现小康目标的先行区。继续完善规划，创新区域协调、资源共享和政府服务机制，加大招商力度，引入战略投资者；鼓励并优先扶持区域内的各类企业通过发行企业债券、建立发展基金等多种形式，吸纳社会资本，加快建设步伐。抓紧建设哈大齐国家级高新技术产业开发带，发挥其集聚效应和辐射作用。努力提高优势产业集聚和配套能力。积极承接有利于促进我省工业发展的国内外产业转移，纵向延长产业链条，横向密切产业联系，以哈尔滨、齐齐哈尔两市的航空、汽车零部件园区和机电工业园区为集聚平台，继续搞好飞机、汽车、发电设备、重型设备等配套协作体系建设，带动中小企业发展。重点抓好精深加工类、龙头配套类、节约循环类等30个产业链的延伸和配套。努力扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益，增强投资对经济增长的带动作用。继续实施项目牵动战略，加大对新农村建设、基础设施、能源开发、结构调整、社会发展、平安保障、生态环保等方面的投资力度，抓好大型灌区节水改造、哈大客运专线、哈尔滨磨盘山供水工程、鹤岗鸟山煤矿、齐齐哈尔重型数控机床产业化、煤矿安全改造、松花江流域综合治理等200个大项目建设。争取“十一五”规划项目的国家投资，支持中央大型企业增加投资，扩大省内企业的技改投资，通过招商引资利用外资和民资。项目建设坚持与国家产业政策相对接，与市场需求相吻合，与企业实力相适应，避免低水平重复建设，确保投资质量和效益。以旅游业为重点，大力发展现代服务业，积极开拓城乡消费市场，努力扩大第三产业辐射带动能力。不断壮大旅游支柱产业。积极培育独具特色的旅游产业，扩大旅游经济规模。结合筹办2009年世界大冬会，改造亚布力等大型滑雪场，将其建成国际滑雪胜地。增加冰雪节、滑雪节的艺术性和娱乐性，努力在创新上实现新突破。积极发展冬季旅游服装、运动雪具、造雪机械等旅游装备产业，巩固和提高我省冰雪旅游大省的地位。加强民族风情旅游、红色旅游、产业旅游等特色旅游产品的开发。围绕“中国俄罗斯年”等活动，积极做好宣传推介工作，扩大出入境旅游市场。围绕构建夏季“清凉世界”，努力打造五大连池疗养度假游、兴凯湖界湖游、伊春森林游、大庆温泉游等夏季旅游精品，整合推出新的休闲避暑旅游线路。全年接待入境旅游者要达到90万人次，创汇3.9亿美元；国内旅游者5000万人次，实现旅游收入300亿元，外汇收入和国内收入比上年分别增长15.0%和20.0%以上。积极发展现代服务业。大力发展第三方物流，培育和引进物流龙头企业，重点推进哈尔滨、大庆等10个物流园区和15个专业物流中心建设，努力构建物流、商流、信息流、资金流等一体化的服务体系。改造提高商贸连锁、餐饮等传统服务业，积极发展和规范会计、法律等中介服务业，加快发展信息、金融、保险、会展等现代服务业，努力培育物业管理、家政服务等社区服务业。运用国际先进理念和管理方式，办好专业展会和其它不定期展会，做大做强会展经济。努力扩大消费需求。开拓农村消费市场，搞好“万村千乡”市场工程，新建1500家农家店。加大对农村消费的信贷支持，鼓励农用机械、村民住房、家用电器等中高档耐用消费品等大宗消费。落实有关消费政策，培育拓展经济型轿车、商品房、文化、教育、旅游、健身等消费热点。加快公共财政体系建设步伐，构建财政收入稳定增长机制，加大金融支持力度，进一步发挥对经济社会发展的支撑作用。认真做好财税工作。继续推进财源建设，完善财政激励政策，特别要加大“三奖一补”投入力度，增强财政实力，缓解县乡财政困难。落实各项财税优惠政策，调整和优化财政支出结构，严格控制一般性财政支出，加大对公共事业的保障力度。强化政府债务管理，提高资金使用效益。引导社会资金、金融资产、风险投资及其它资金支持项目建设。坚持依法治税，加强税收管理，严厉打击偷逃骗税等违法行为。加强审计监督，规范财经秩序。切实加强金融工作。进一步疏通银企信息渠道，加强银企对接，形成新型银企关系。加强社会信用体系建设，实施“企业增信行动计划”，严厉打击恶意拖欠银行贷款和各种金融犯罪，督促企业提高信用等级，兑现还贷承诺，建立良好的金融生态环境。积极争取国家政策，处置不良资产。切实用好管好国家开发性金融贷款，并借鉴其选项目建平台的做法，努力扩大重点项目融资。进一步扩大政策性担保规模，全省担保公司担保金由目前的10亿元增加到25亿元。努力增加中小企业贷款，扭转贷款低速增长局面。继续深化农村信用社改革，积极支持其进行二次增资扩股，争取利用三到五年时间，把多数县的农村信用社建成县级统一法人社和农村合作银行。抓住邮政储蓄制度改革之机，引导资金支持新农村建设。扩大农村保险试点。支持地方商业银行做大做强，逐步扩展服务范围。发展多种形式的金融机构，积极吸引外埠、外资银行和其他金融机构到我省开展业务。加快上市公司股权分置改革，提高上市公司质量。拓宽融资渠道，扩大民间融资。建立金融机构降低不良贷款比例和支持地方经济发展的激励机制，对业绩好的给予奖励。坚持以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展的经营管理机制。继续加大所有制结构调整力度。深入贯彻“两个毫不动摇”方针，大力发展非公有制经济。坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策，为其创造优良的发展环境。全面实施“中小企业成长工程”，不断完善社会化服务体系，特别要注重引导和鼓励各金融机构开发适宜非公有制企业特点的金融产品。鼓励非公有制企业参与国企和集体企业改革，形成一批新的混合所有制企业。大力发展民营科技企业。积极引进战略投资者，培育非公有制大型龙头企业。依托专业园区、优势资源，培育一批“专、精、特、新”的企业，促进非公有制企业集群化发展。今年非公有制经济实现增加值要达到2180亿元，比上年增长20.0%；年营业收入超亿元的企业由130户增加到200户。不断加快国有企业改革。推进国有经济布局和结构的战略性调整，加快资产重组步伐，力争培育一批技术先进、结构合理、机制灵活、竞争力强的大公司、大企业集团。完成既定的三年国有大中型企业股份制改造任务，努力实现投资主体和产权多元化。大力推进政策性破产工作，确保完成20户，力争达到50户。全部完成省属企业的辅业改制和分离办社会工作。实施哈尔滨市厂办大集体改革试点。加快建立现代企业制度，规范国有企业法人治理结构。推进国有资产监管体系建设，实行国有资本经营预算制度，防止国有资产流失。充分发挥企业在改革中的主体作用。大力推进投资体制和财税体制改革。深化投资体制改革，规范政府投资行为，突出企业投资主体地位，放宽社会资本的投资领域，特别是鼓励和扩大民间投资，营造有利于各类投资主体公平有序竞争的市场环境。深化财税体制改革，完善省对下转移支付办法，建立退出转移支付范围的奖励机制，逐步实施全省县(市)财政由省直接管理的办法，扩大省级非税收入收缴制度改革试点范围。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。全面启动事业单位改革。坚持统筹规划、试点先行、分类推进、确保稳定的原则，积极推进事业单位管理体制，投入机制、人事制度、分配制度和社会保障制度改革，规范、搞活，发展事业单位，提高事业资源的利用效率和公益服务质量，逐步构建基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系。特别是围绕提高自主创新能力，抓好科研事业单位改革。积极参与国际合作，大力开拓新兴市场，加大对俄经贸科技合作力度，全面提升对外开放水平。加快对俄经贸科技合作战略升级。积极推进对俄66个能源原材料投资合作项目建设，争取年内10个以上项目正式开工。加快赤塔60万吨纸浆项目的建设。加大对俄经贸科技合作“四个基地”建设力度，力争尽快建成一批具有示范带动作用的经贸实体，大幅度增加地产品出口比重。继续争取配额指标，保证对俄合作中的木材、矿产、石油等能源原材料的回运，努力把我省建成对俄资源进口大省。承办好“中国俄罗斯年”相关活动。继续完善口岸基础设施，拓展绥--波、东--波互市贸易区功能，争取尽早开工建设黑河黑龙江大桥、洛古河大桥、东北东部地区铁路黑龙江段。充分发挥口岸城市作用，全力打造沿边经济带。进一步开拓国际市场。巩固扩大日、韩、东南亚和香港等传统市场，加强与东盟的经贸联系，开拓欧美、中东、非洲、南美等新兴市场，构建多元化的经贸格局。加快贸易增长方式转变，优化贸易结构，努力打造品牌，扩大机电产品和高新技术产品出口。支持哈航集团、哈电站集团等企业跨国采购合作。鼓励外资和民营资本以多种形式投资电子信息、航空交通、光机电一体化等高新技术领域的加工贸易，发展一批实力较强的外贸加工企业。深入实施“走出去”战略，积极引导有实力的企业到境外开展工程承包，合理利用境外资源，建立境外加工基地和营销网络，带动优势产品出口和劳务输出。加大招商引资力度。围绕哈大齐工业走廊、六大产业基地、东部煤电化基地、对俄经贸科技合作基地等实施产业招商、行业招商和品牌招商，提高招商引资效率和质量。办好第17届哈洽会等重大展会。注重引进和利用国际金融组织、外国政府贷款。组织好以企业为主体的赴美国、欧盟及香港等地的招商活动，吸引境外知名企业投资我省重点产业。继续加大国内招商引资力度，深入开展省际间区域合作。抓好签约项目的跟踪落实。对市县招商引资的奖励资金由5000万元增加到1亿元。坚持开发节约并重、节约优先的原则，以最小的资源消耗和环境代价获取最大的经济利益和社会效益，促进经济社会的可持续发展。搞好资源节约和综合利用。完善和推行行业节能、节水、节材、节地标准，切实抓好降低消耗工作。重点组织实施节约和替代石油、余热利用和热电联产等一批节能工程，城市集中供热率提高到42.0%，重点行业和重点企业能源消耗下降5.0%，公共建筑和新建城镇住宅全部执行节能50.0%的标准。发展农业节水灌溉，鼓励节约集约利用土地，提高矿产资源的综合利用率、回收率。积极发展循环经济。采取积极的价格、税收和财政政策，抓好节约降耗、减量排放和资源再生利用。加强工业园区产业链建设，围绕核心资源发展相关产业。切实搞好大庆石化资源、七台河煤炭资源、伊春林木资源循环开发利用试点，抓好牡丹江市经济技术开发区国家循环经济产业园区试点。积极推进资源型城市转型，大力发展接续产业和替代产业。谋划和建设七台河宝泰隆煤电化一体、鹤岗煤层气、粉煤灰和煤矸石开发利用等重点项目。加大污染综合治理力度。突出抓好松花江水体污染后续影响及治理的评估和论证，加快消除污染并启动松花江流域的综合治理。推进重点区域、重点行业的大气污染和废水排放治理工程，工业废水、粉尘、烟尘排放达标率分别实现95.0%、90.0%、95.0%。鼓励发展节能环保型汽车，积极执行国家机动车尾气排放标准。加快大中城市污水和垃圾处理设施建设，提高无害化、资源化处理率。加强生态系统保护。进一步加快生态省建设，强化对水源、土地、森林、湿地、草原等自然资源的生态保护和治理，搞好生态功能区和自然保护区的建设与管理，加快封山育林、植树造林和草原丰育步伐，继续搞好退耕还林、还草、还湿，抓紧盐碱地和黑土地水土流失综合防治，重点控制土壤退化和草原沙化。加强环境状况预测、监测和预报系统建设。严厉打击破坏生态、污染环境的不法行为。坚持统筹经济社会发展，把各项社会事业放在更加突出的位置，切实抓出成效。加快推进科技进步和创新。继续实施科教兴省、人才强省战略。大力提高自主创新能力，集中力量组织好先进制造与信息化、新能源与节能技术、新材料与精细化工、农产品优质高产与精深加工、生物技术与医药、环境保护与公共安全技术等6大专项规划的实施，启动30个重大科技自主创新项目。以哈尔滨、大庆两个国家高新技术开发区为依托，通过技术指导、创业孵化和基地示范，吸引有实力的科技企业落户。全省高新技术产业产值要增长26.0%以上。加大知识产权保护力度，依法维护创新主体的权益。强化科技队伍建设，建立稳定、吸引人才的激励机制，努力形成一支结构合理、素质优良的科技人才队伍，特别要加强高级管理人才、高端研发人才、高层创新人才和实用技能人才队伍建设。加强人才市场建设，营造人才聚集与人才发展的良好环境。坚持优先发展教育。深化教育体制改革，全面实施素质教育，加快教育结构调整，促进各级各类教育协调发展。积极推进“两基”巩固提高、“双高普九”进程。稳步发展高中教育，加强省级示范性高中建设。大力发展职业教育，加强县职教中心建设，在重点专业领域建设中等和高等职业教育实训基地，加大适用技能型人才培养力度，培养中级技能型人才8万人、高级专门人才4万人。抓好高等教育质量建设，积极实施“1115”工程。大力发展医疗卫生事业。继续深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系。深入开展爱国卫生运动，加大创建卫生城市和卫生乡村力度。做好重大传染病防治工作，强化疾病预防控制和医疗救治服务，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强医院管理，切实规范医疗、用药行为，严厉打击收“红包”、吃“回扣”、“开单提成”，以及非法行医、非法采供血等行为。认真研究、解决群众看病难、看病贵的问题。做好妇幼卫生保健和人口计划生育工作。推进文化体育事业发展。深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，加强文化基础设施建设，加大文物和非物质文化遗产的保护力度，努力构筑公共文化服务体系，进一步繁荣和规范文化市场。大力繁荣发展哲学和社会科学，积极发展广播电视、新闻出版等事业。深入开展全民健身活动，提高竞技体育发展水平。以冰雪体育长廊建设为重点，进一步壮大独具特色的冰雪体育。积极培育体育产业。努力办好2006年全国特奥会和第十一届全省运动会，积极做好承办2009年世界大学生冬季运动会的准备工作。加强公民思想道德建设。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，大力开展“诚信龙江”建设活动，塑造黑龙江人的新形象。坚持正确的舆论导向，倡导科学、文明、健康的生活方式，反对封建迷信和腐朽没落思想，提高城乡人民的思想道德水准。统筹发展各项事业。完善统计制度，充分发挥统计工作的重要作用。切实关心支持残疾人事业，加强妇女儿童和老龄工作。进一步做好外事、侨务、民族、宗教、人防、气象、史志、档案、防震减灾、国家安全、国防动员、民兵预备役等各项工作。按照构建和谐社会的要求，认真做好关乎人民群众切身利益的各项工作。千方百计扩大就业再就业。进一步完善和落实扶持政策，积极开展就业服务以及再就业援助行动，多渠道开发就业岗位，努力扩大就业再就业。加强职业技能培训，提高劳动者素质，增强就业的稳定性。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人和农村富余劳动力的就业工作。规范劳动力市场秩序，促进劳动关系和谐稳定，努力维护劳动者合法权益。今年要新增就业60万人，下岗失业人员再就业45万人。切实加强社会保障体系建设。巩固城镇社保试点成果，强化社会保险关系接续和并轨人员后续服务，继续做实基本养老保险个人账户。进一步做好城乡居民最低生活保障工作，将城镇低保对象月人均补差标准由目前的65元提高到70元。总结绥化市实施农村最低生活保障试点经验，下半年在全省推开。抓好城镇养老、医疗、工伤保险扩面工作，参保人数分别比上年增长3.0%、10.0%、14.0%，确保失业保险参保人数稳中有升。加强和改善社会救助工作，广泛开展社会捐助活动，落实各项优抚政策和救灾解困措施。深入搞好社会治安综合治理。以创建“平安龙江”为主线，大力加强基层基础建设，完善社会治安防控体系和机制，加大对薄弱环节和重点部位的治安排查和综合整治力度，依法打击各种犯罪活动。加强社会管理工作，扎实推进农村和城市社区建设和管理，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。加快构建公共应急体系，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，提高保障公共安全的能力。高度重视安全生产。坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化安全生产责任制。重点做好煤矿安全专项整治工作，加大国有煤矿安全技术改造投入，坚决遏制煤矿重特大事故发生。认真做好道路交通、城乡消防、危化产品、烟花爆竹等行业和领域的安全专项整治，防止各类事故发生。严格安全执法，加强监督检查，严厉惩治安全生产领域的腐败现象，严肃查处事故责任者。加大安全生产教育、培训力度，普遍提高劳动者安全生产素质。认真抓好信访工作。贯彻和落实《信访条例》，加快建立信访工作的长效机制。认真对待群众来信来访，综合治理上访秩序，依法、及时、就地解决人民群众反映的问题，从源头上预防和化解社会矛盾，妥善处置群体性事件。继续整顿规范市场秩序。切实抓好市场监管，严厉打击制假售假、欺行霸市、哄抬物价等侵害消费者利益的行为。大力整顿食品药品生产流通秩序，建设和完善食品药品监管系统，切实加强食品药品安全监督管理。整顿农用生产资料市场，切实保证产品质量，有效遏制价格上涨。努力改善城镇居民生产生活条件。进一步完善大中城市功能，加快与市民生活密切相关的供水排水、交通通讯、供热供气、污水垃圾处理等基础设施建设。扩大经济适用住房建设面积，大力推广廉租房，有条件的地方积极兴建农民工公寓。认真抓好旧城改造，从今年开始，用两年时间消灭城市棚户区、城中村。继续强化煤城沉陷区治理，改善群众生产生活环境。适当提高部分企业军转干部的补贴和补助标准，提高退役士兵自谋职业经济补助和义务兵家属优待标准。设立高校贫困生助学贷款贴息资金。落实国家关于公务员和事业单位工作人员工资改革的各项政策。加大省级财政一般性转移支付力度，全部兑现县(市)、乡(镇)机关事业单位职工的津贴补贴。引导和督促各类生产经营企业不断提高从业者的工资水平。合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重。改革攻坚和加快发展的繁重任务，对各级政府提出了更高的要求。我们要着力推进行政管理体制改革，转变政府职能，创新管理方式，提高行政效率，振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，努力建设责任政府、法治政府、服务政府。一要切实转变政府职能。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，明确规范政府职能定位，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，今年要做好省直29个部门、195户企业的脱钩转制工作。深化政府机构改革，优化组织机构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，降低行政成本。不断完善应急管理机制，提高应对重大突发事件和风险的能力。二要增强科学民主决策能力。健全决策机制，规范决策程序，拓宽决策思路，优化决策方式。特别是在涉及群众利益、公共安全等问题的决策方面，要由政府明确工作目标、任务和要求，请专家学者和实际工作者一起调研论证，提出若干方案和政策建议，然后由政府选择、审核和批准，改变政府及其部门自己调研论证，自己提出方案政策，自己审批，自己执行的传统做法。进一步完善和落实人民建议征集、重大事项社会公示、社会听证和专家咨询等制度，提高决策透明度。积极落实人大的各项决议和决定，认真采纳人大代表和政协委员的意见建议，畅通民主渠道，自觉接受监督。三要大力推进政务公开。从基层和群众最关心、反映最强烈的问题入手，积极推进政务公开。各级政府及其部门要严格依照《黑龙江省政府信息公开规定》所确定的内容、程序、方式，及时、全面、准确、真实地向社会公布政府信息，保证公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。凡是与群众利益密切相关的部门和单位，都要实行办事公开制度。大力推行“阳光政务”，在土地使用、工程承包、政府采购、产权交易等方面按规定实行公开招投标制。四要提高行政执法水平。深入贯彻落实《行政许可法》，积极推行与完善集中许可制度，进一步规范行政许可审批行为。加强行政执法层级监督，建立和完善行政执法责任制、执法过错责任追究制。大力推行城市相对集中行政处罚权和综合执法，解决行政执法职责交叉、多头执法的问题。进一步清理和调整行政执法主体，大幅度减少行政机关委托事业单位执法行为，逐步消除行政职能体外循环现象。五要加强勤政廉政建设。认真实施《公务员法》，进一步加强教育、管理和监督，努力建设一支高素质的公务员队伍。各级领导干部要忠于职守，勤勉尽责，埋头苦干，力戒官僚主义、形式主义等不良作风。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加快建设与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续解决好损害群众利益的突出问题，切实纠正行业不正之风。认真查处各种违法违纪案件，严肃党纪政纪。六要继续改善发展环境。各级政府及其部门要强化大局意识，坚决消除“部门主义”。要强化服务意识，坚决克服“衙门作风”。要强化诚信意识，坚决反对“言而无信”。认真解决好上下梗阻、左右掣肘、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，切实把促进经济发展的各项政策措施落实到位。要认真开展治理商业贿赂专项工作。要把审批、执法、检查等重要岗位作为监督的重点，对那些刁难设卡、以权谋私的违法违纪行为严惩不贷。各位代表，今年是“十一五”规划的开局之年、起步之年，任务光荣而艰巨，责任神圣而重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，勇于创新，扎实工作，为全面完成今年的各项工作任务，开创我省“十一五”时期经济社会发展的新局面而努力奋斗!

2025-08-06
【哈尔滨招商引资】2013年哈尔滨市政府工作报告
（各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2012年工作简要回顾过去一年，是新一届政府开局之年。面对严峻的国际经济形势和繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以迎接和学习贯彻党的十八大精神为契机，按照省委“八大经济区”、“十大工程”的战略部署，牢牢把握科学发展主题和稳中求进总基调，坚定实施新战略，奋力推进新跨越，攻坚克难、拼搏进取、奋力前行，全市经济社会发展迈出了坚实步伐。经济保持平稳增长。预计地区生产总值比上年增长10%左右。实现固定资产投资3915亿元，增长30%。社会消费品零售总额增长15%左右。完成公共财政预算总收入581.4亿元，其中地方公共财政预算收入354.7亿元，分别增长15.8%和18.1%。万元GDP综合能耗下降3.6%以上。产业结构加快调整。工业转型升级步伐加快，通过高新技术改造提升传统优势产业取得积极进展，战略性新兴产业不断培育壮大，食品工业成为我市首个超千亿元产业。农业结构进一步优化，新增水田80万亩，绿色有机产品认证面积稳定在3200万亩以上，畜牧业占农林牧渔业总产值比重达46.5%左右。服务业加快提档升级，旅游总收入达553亿元，增长20.5%，成功打造了“迷人的哈尔滨之夏”城市品牌，在中国十佳避暑旅游城市评比中名列第二位；金融机构人民币存贷款余额分别突破7000亿元和5000亿元大关；物流、会展、总部和楼宇经济等新兴服务业呈现良好发展态势。各项改革继续推进。国企改革不断深化，厂办大集体改制基本完成。国有资产战略性重组步伐加快，市政集团正式挂牌运营，交通集团、文旅集团组建全面启动，市属企业国有权益总额达2509亿元，增长30%。医药卫生体制改革扎实推进，新农合实现全覆盖，基层医疗卫生机构实施基本药物制度，10所县(市)医院完成升级改造，群众看病负担减轻，就医条件得到改善。农村产权制度、财政金融体制、事业单位、文化体制等领域改革取得积极进展。人民生活持续改善。70个惠民项目全部落实，完成投资292亿元，超年计划54亿元。城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达22500元和11443元，增长12.3%和19.1%。各级各类教育均衡发展，财政教育支出达118.6亿元，增长30.2%，幼儿师范高等专科学校新校区、哈尔滨职业教育园建设顺利推进。科技创新步伐加快，被评为全国首批知识产权示范城市。食品药品安全管理工作得到加强。人口自然增长率为2.1%。。文化体育事业蓬勃发展，乡(镇)文化站和农家书屋提前两年实现全覆盖，在第十二届全国冬运会上取得历史最好成绩。社会管理“强基工程”全面启动，新建千米以上中心社区30个，涌现出了道里、通河、延寿、五常等一批创新社区管理的先进典型。精神文明与民主法治建设得到加强。文明城市创建工作深入推进，在全国城市文明程度指数测评中列提名城市第三位。思想道德建设成效明显，涌现出以谢尚威为代表的一批在全社会引起强烈反响的道德楷模，形成了“哈尔滨风尚”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率均达100%。提请市人大常委会审议地方性法规3项，制定政府规章9项。“六五”普法扎实推进。政府处置突发公共事件的能力明显增强，成功应对“布拉万”台风灾害，及时妥善处置“8·14”辽阳街路面塌陷事故、“8·24”道路交通事故以及由此引发的社会舆论事件。大安全社会治安工作格局基本形成，刑事案件发案总量在副省级城市中最低，重特大公共安全事故大幅下降，公众安全感满意度达94.6%。信访积案化解率达80%。各位代表，过去一年，我们按照市第十三次党代会和市十四届人大一次会议的新要求、新部署，咬定青山不放松，持之以恒抓推进，围绕全局促落实，为推动更好更快发展奠定了坚实基础、提供了重要保障。一是坚持突出产业发展核心地位，进一步夯实打牢加快发展根基。把产业建设作为实施新战略、实现新跨越的关键点和突破口，强基固本，合力推进，产业发展基础更加坚实。突出规划引领。依据资源禀赋和区域经济比较优势，组织编制全市产业布局规划，明晰园区定位和区县(市)主导产业发展方向，出台项目异地流转政策，形成了优势互补、错位发展、统筹推进的产业建设新格局。强化创新驱动。把立足点放在科技创新与产业建设加速融合上，投入3000万元，联手哈工大等大学大所，创建了科技成果转化平台，集聚重大科技成果转化及产业化项目600个，实现落地转化110个，开辟了科技创新成果本地转化的新途径。抓好园区建设。投入3800万元，开展园区规划环境影响评价，设立3亿元引导性资金，支持园区基础设施建设，园区产业承载力、吸引力和集聚力进一步增强。经开区新引进超百亿项目3个、世界500强企业7户，高新区竣工投产研发和产业化项目50个，哈药总厂等23家知名医药企业落户利民开发区，宾西开发区成为东北地区最大的现代包装产业生产基地，五常牛家等县域工业园展示了快速发展的新形象。扩大招商引资。把招商作为推动产业建设发展的着力点，主动出击、强力推进，新签约的128个项目中产业项目达104个，当年开工69个，到位资金167.5亿元。全市实际使用外资18.9亿美元，增长18%；国内经济技术合作到位资金808亿元，增长20%。完善金融体系。着力强化金融对产业发展的支撑作用，全年新增贷款900亿元，发行企业债券12亿元，新组建的企业信用融资担保服务中心提供担保资金达105.5亿元。汇丰银行正式运营，法兴银行获批筹建，博实股份成功上市。创优发展环境。进一步加大政府自身建设力度，开展了以行政问责为核心的“政风建设年”活动，严肃查处破坏经济发展环境相关案件225起，问责公职人员399人，极大地教育和警示了广大公务员，政府的依法行政能力和服务效率得到较大提高。通过一年来的创新实践，可以说，抓产业的思路更清晰了、导向更明确了、措施更有效了。只要我们坚定不移地抓推进、促落实，哈尔滨就一定会在科学发展新跨越的道路上阔步前行！二是坚持增强经济发展后劲，进一步打造科学发展新优势。围绕构建“4+6+1”产业体系，强力推进产业大项目建设，培育壮大新的经济增长点。突出抓好省市重点产业项目建设。省市重点产业项目完成年度投资588亿元，其中154个省重点产业项目完成投资350亿元左右。东轻超大规格铝板带材等36个亿元以上项目相继竣工投产，成为推动经济加快发展的新生力量。全力抓工业、遏下滑、保增长，综合施策、协力推进，工业经济实现企稳回升、逐季走高。切实加大文化产业项目建设力度。大剧院、音乐厅等标志性文化大项目及中华巴洛克二期等改造项目按计划推进，关东古巷等一批文化设施开业运营，平房动漫基地成为全国文化与科技融合示范基地。努力增强物流、会展业项目拉动作用。润恒一期、商德金属物流等一批大型物流项目陆续建成使用，现代物流格局初步形成；“哈尔滨世界农业博览会”成功举办，使我市的国际知名度和美誉度得到了进一步提升。三是坚持实施富民强县战略，进一步推动县域经济更好更快发展。着力推进农业现代化、县域工业化、农村城镇化、区域一体化，县域经济发展活力不断增强，实现县域生产总值增长12%，完成地方公共财政预算收入52.5亿元，增长30.9%。大力推进农牧业生产，农业综合生产能力显著提高。粮食生产战胜多种自然灾害再夺大丰收，产量由上年的284.6亿斤提高到320亿斤，被国务院授予“全国粮食生产先进市”称号；畜牧养殖专业带(区)初步形成，肉、蛋、奶总量达274.8万吨。大力推进产业强县工程，县域工业实力进一步增强。通过规划引领、拉练推动、政策扶持，加快县域产业项目建设，新建续建宾西食品、延大牧业等大项目192个，木兰、通河、方正、延寿结束了没有亿元大项目的历史。大力推进新农村建设，城镇化进程持续加快。撤并7个乡(镇)、137个村(屯)，建设市级新农村示范村20个，完成扶贫开发整村推进68个，开工建设783公里农村公路，交工通车611公里，改造危险桥梁273座，依兰松花江大桥主体合龙，农村面貌发生了许多令人振奋的新变化。四是坚持高标准规划建设管理，进一步提升城市环境质量和形象品位。围绕建设现代化国际化大城市目标，修改城市总体规划，强化规划管理，旧城核心区域内除政府主导的优化城市功能、提升城市空间品质及棚改项目外，住宅项目一律停批，进一步彰显大气、洋气、神气城市风格。着力完善城市交通体系，努力让群众出行更方便。新建改造各类道路146条、桥涵34座，学府立交桥、王岗高架桥、八区和保健路地道桥建成通车，公滨路、延兴路、化工路、松浦大道全线贯通，哈西群力联络空间区域改造成效突出，地铁1号线通车试运行，哈西客站建成使用，哈大高铁正式开通，城市立体化交通网络日趋完善；新建停车场34个，新增停车泊位3.45万个，新增、更新大容量公交车600台，23座新型公交场站投入使用,成为“公交都市”全国首批创建单位。着力加强源网设施建设，努力让市民不再为身边琐事而担忧。改造水、电、气、热管网2147公里，拆并小锅炉505台，新增供热能力2600万平方米，维修老旧住宅1000万平方米，城市运行保障水平得到较大提升。着力推进综合整治，努力让百姓生活环境更优美。牌匾广告、临街踏步、道路检查井等专项整治成效明显，违法“小广告”得到基本遏制；实施既有建筑节能改造410万平方米，友谊路、经纬街成为城市节能改造的样板；大力推进森林城市建设，新增绿地250公顷，完成造林13.7万亩；积极修复水生态系统，“三沟”结束了污水直排松花江的历史，阿什河下游截污工程进展顺利，松花江水质主要污染指标下降3.7%；北国水城一期初见成效。着力完善城市管理体制和长效机制，努力让百姓门前更干净。明确职责定位，下放管理权限，强化各区和街道办事处的主体作用，增加环卫投入，新招大专学历以上环卫工人448人，城区清运垃圾120万吨，无害化处理率达85%，污水集中处理率达83%，机械化作业、数字化管控、常态化管理水平明显提升，城市环境面貌和干净程度明显好于往年。着力拆除违章建筑，努力让百姓生活的城市更规范。累计拆除违章建筑1万余处、371万平方米，拆违不仅顺应了民心，更提高了党和政府的威信，维护了社会公平正义。五是坚持为群众办实事办好事，进一步增进全市人民福祉。把保障和改善民生作为政府工作的全部出发点和落脚点，努力让全市人民更多地分享改革发展成果。立足居者有其屋，开工建设保障房3.9万套，竣工51557套，为1.6万户群众提供廉租房和经济适用房补贴，超额完成国家和省下达目标。道外区桥头屯棚改走出了一条全市统筹、多点安置、快速推进、和谐搬迁、群众满意的新路子。公积金支持保障房建设资金达15亿元。改造农村泥草房6.2万户、540万平方米。立足创业有舞台、就业有岗位，持续推动创业带动就业，城镇新增就业12.6万人，登记失业率控制在3.4%以内，转移农村劳动力138.3万人，成为全国创业先进城市。立足提高社会保障能力，养老保险政策实现全覆盖，企业退休人员基本养老金月均增加206元；城镇职工、城镇居民基本医疗保险年度最高支付限额提高到25万元和11万元；城乡最低生活保障标准提高到每月410元和每年1718元；为35万户困难群众发放社会救助金11亿元；新改建社会养老机构47家。西泉眼水库返迁移民安置问题得到彻底解决。经过一年的努力，各项惠民承诺全部兑现，百姓生活水平和质量得到较大提高。各位代表，过去的一年，是哈尔滨经济社会发展历程中极不平凡的一年，是直面矛盾、破解难题，经济社会发展迈上转型振兴新台阶的一年，是抢抓机遇、苦干实干，科学发展新跨越基础不断夯实的一年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持哈尔滨事业发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！一年来的发展实践使我们深切地感到：之所以能够在发展中创新突破、在困难中奋力前行，关键是我们牢牢把握中央稳中求进总基调不动摇，坚持贯彻落实省委、省政府和市委战略部署不懈怠，各级领导班子精诚团结、锐意进取，人大代表、政协委员及中省直单位和社会各界鼎力支持、全力配合，开创了万众同心、开拓进取、狠抓落实的新局面；关键是我们面对危机不言弃、面对困难不低头，坚持用发展的办法解决前进中的问题，举全市之力、集全民之智，抓产业、上项目，调结构、转方式，惠民生、促和谐，创造了顽强拼搏、奋发有为、加快发展的新业绩；关键是我们不等不靠、因势利导，敏锐地发现机遇，奋力地抢抓机遇，在争取政策、项目、资金等方面取得重大进展，强化了大干快上、加快崛起、再创辉煌的新支撑；关键是我们始终坚持全心全意为人民服务宗旨，让发展成果最大限度地惠及百姓，充分调动了全市人民关心发展、支持发展、参与发展的积极性和创造性，增强了埋头苦干、奋勇争先、干事创业的新动力。这些在实践中积累的宝贵财富，需要我们倍加重视、倍加珍惜、倍加爱护。只要持之以恒地坚持、与时俱进地创新，发展就会见实效，事业就会有成就，人民就会增福祉。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题：发展速度不快、产业结构不优、体制机制障碍等问题仍然十分突出，经济发展抵御市场风险的能力较弱，受世界经济复苏乏力、国内外市场需求萎缩、经济下行压力加大等因素的影响，全市地区生产总值、规上工业增加值、进出口总额指标未能实现年初预期，做大产业规模、提升发展质量、深化改革开放依然任重而道远；城市功能不完备，水电气热等源网配套设施严重滞后于城市快速发展需要，城市综合治理和应急管理水平有待于进一步提高；城乡居民收入依然较低，社会保障和基本公共服务还不到位，改善民生需要付出更艰辛的努力；政府职能和作风转变还有很大差距，部分公务员思想、作风、能力与科学发展要求不相适应的问题还依然存在，腐败现象和损害群众利益的问题还时有发生。对这些问题，我们要高度重视，认真剖析成因，探求破解之策，在克服困难中开拓前进，在不断创新中加快发展。二、2013年主要任务 2013年是贯彻落实十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的一年，更是为我市全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年。做好今年工作责任重大、意义深远。新的一年，哈尔滨加快发展机遇难得。虽然国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，但我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。面对新挑战、新机遇，党和国家因势利导、顺势而为，更加注重内需拉动，把推进城镇化作为经济结构调整的战略重点，有利于我们依托大城市、大农村，在加速城镇化、加快城乡一体化上迈出更大步伐；更加注重“四化”同步推进，有利于我们依托老工业基地奠定的产业基础，在加速经济结构调整、产业转型升级上取得更大进展；更加注重巩固农业基础和确保粮食安全，有利于我们依托国家重要商品粮基地和绿色食品基地，在发展现代农业、提升农业产业化和市场化程度上获得更大支持。省委、省政府在全力推进“八大经济区”、“十大工程”建设中，更加注重发挥省会龙头带动作用，有利于我们依托省市共建、政策支持，在率先发展、跨越赶超上实现更大突破。只要我们抢抓机遇，坚定信心，埋头苦干，哈尔滨就一定会乘势而上、奋勇争先！新的一年，哈尔滨加快发展潜力巨大。我市农业、土地、电力等资源富集，江河、湿地、森林等生态优良，在资源和环境约束加剧的背景下，我市的资源和生态承载优势越来越明显。作为地处东北亚区域中心和国家沿边开发开放带上的特大型城市，在中俄全面加强战略协作伙伴关系、俄罗斯入世和远东大开发的背景下，对俄合作战略升级“桥头堡”和“枢纽站”的区位优势越来越明显。哈尔滨科技实力较强，在经济发展更多依靠科技进步的背景下，创新驱动发展的潜在优势越来越明显。作为全国老工业基地城市，在经济发展特别注重实体经济和改革红利的背景下，传统产业升级改造、战略性新兴产业发展的基础优势越来越明显。只要我们发挥好这些比较优势，最大限度地释放发展潜能，哈尔滨就一定会赢得主动、赢得未来！新的一年，哈尔滨加快发展蓄势待发。实施新战略、实现科学发展新跨越，鼓舞人心，引领未来，催人奋进。随着产业发展和城市建设的深入推进，城市骨架进一步拉开，大哈尔滨格局初步形成，产城融合态势日趋显现，跨越赶超、加快发展的空间更加广阔；推进经济持续健康发展思路清晰、重点突出，万众一心抓产业、凝神聚力上项目，已成为全市上下的思想共识和自觉行动，跨越赶超、加快发展的方向更加明确；适应竞相发展新形势，顺应人民群众新期待，领先于全国全省实现全面小康目标，已成为广大干部群众的共同追求和坚定信念，跨越赶超、加快发展的劲头更加高涨。只要我们持之以恒，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强拼搏、艰苦奋斗、不懈努力，哈尔滨就一定会谱写出产业大发展、城市大变化、民生大改善的新篇章！按照市委十三届四次全会要求，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神和省委“八大经济区”、“十大工程”战略部署，继续坚定实施新战略，以产业发展为牵动，以改革开放为动力，着力推进产业项目建设和结构调整，着力促进城乡统筹和一体化发展，着力改善民生和保障人民民主权利，着力加快文化名城和文明城市建设，着力提高公共服务水平和创新社会管理，着力加强生态资源保护开发和循环利用，努力推动哈尔滨科学发展新跨越，为建设现代化国际化大城市奠定基础。综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；固定资产投资增长32%以上；规模以上工业增加值增长14%左右；社会消费品零售总额增长15%左右；地方公共财政预算收入增长15%左右；市属外贸进出口总额增长10%左右；城市居民人均可支配收入增长12%以上，农村居民人均纯收入增长14%以上；城镇居民登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP综合能耗下降3.56%以上。为实现上述思路和目标，着重做好以下六项工作： (一)奋力推动产业大建设大发展。坚定不移地走产业立市、产业强市、产业兴市之路，把产业建设的着力点放在盘活存量调结构、做大增量促发展上，通过项目牵动、创新驱动、园区带动，真正使今年成为产业大引进、投资大增加、项目大开工的重要一年。一是坚决打赢产业项目建设攻坚战。全年实施省市重点产业项目240个，完成投资600亿元；谋划亿元以上项目500个、10亿元以上项目100个；产业项目投资占固定资产投资比重达35%以上。围绕改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，重点抓好百威英博等重大技改项目100个、中小型燃汽轮机等新兴产业项目100个，确保空客复合材料中心等50个项目竣工投产。新增规模以上工业企业80户。加快工业化与信息化融合，推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化方向转变。围绕完善提高现代服务业，加快松花江避暑城、万达文化旅游城等标志性大项目建设，着力打造湿地景区，继续办好“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游活动，进一步提升“冰城夏都”品牌，全年旅游总收入增长20%以上。加快华南城、义乌小商品城、双城雨润等商贸物流大项目建设，确保群力远大购物广场、新汇国际购物中心建成使用。全力办好“哈洽会”、“冰雪节”等品牌展会和节庆活动，拓展长江路会展经济带，加快建设农业国际博览中心。大力发展股权投资，设立创业投资引导基金，吸引更多的投资基金落户我市。继续做好哈尔滨银行等企业上市工作，支持符合条件的企业在资本市场挂牌融资。积极引进渣打、花旗等金融机构，确保法兴银行正式运营。二是深入实施产业发展创新驱动战略。着力构建政府搭台、院所创新、成果转化三位一体创新体系，继续抓好哈工大及高新技术企业科技成果转化平台、科技企业孵化器建设，科技应用技术类成果转化率保持在80%以上。强力推进高压无功发生器等30个重大高新技术产业化项目，支持企业牵头实施第三代核电技术等80项重大产业科技攻关计划，确保高新技术产业产值增长20%以上。三是努力提升园区产业承载集聚功能。坚持产业规划引领、基础设施先行、大项目支撑原则，完善重点园区控详规划和功能区规划，完成规划环境影响评价，为产业大招商、项目大建设创造条件。政府引导性资金提高到5亿元，支持重点园区加快基础设施建设，国家级开发区新开发面积都要超过5平方公里，26个重点园区产业集中度达到55%以上。经开区重点启动建设中国移动哈尔滨数据中心等大项目100个，新签约入驻项目100个；高新区重点推进光宇等15个科技产业项目建设，确保奥瑞德蓝宝石等50个项目竣工投产；利民开发区重点抓好哈药集团药物研发中心等30个项目建设，新引进企业30家；宾西开发区重点推进金红叶纸业等20个亿元以上项目建设，确保10个项目竣工投产。力争通过我们的切实努力，真正把国家级开发区打造成牵动哈大齐工业走廊发展的重要引擎。四是全力开展产业大招商。进一步创新招商举措，组建部门招商分局，主要领导负总责，抽调局级领导和后备干部，专职脱岗抓招商。区县(市)四大班子要人人担任务、个个扛指标，形成以区县(市)和开发区为主体、部门齐参与的产业招商大格局。积极改进招商方式，紧盯世界和国内500强、行业100强以及中央企业、品牌企业，全方位开展板块招商、产业链招商、以商招商，集中引进一批助推产业结构调整、发展方式转变和对俄经贸合作战略升级的大项目、好项目，全年新引进100亿元产业项目5个以上、50亿元11个以上、10亿元72个以上，实际使用外资增长20%，国内区域经济合作实际到位资金增长30%以上。产业建设是实现哈尔滨科学发展新跨越的动力所在、潜力所在、希望所在。我们一定要以对哈尔滨人民、对哈尔滨历史、对哈尔滨未来高度负责的政治胸怀和只争朝夕的进取精神，坚持大力度推动产业建设不动摇，不畏困难，不惧挑战，真抓实干，为全面建成小康社会奠定坚实的产业基础！ (二)持续壮大县域经济整体实力。深入实施富民强县战略，坚持以产业建设为支撑、以城乡一体化为牵动、以撤乡并村为抓手、以多渠道增加农民收入为目标，大力促进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，为县域经济更好更快发展注入强大的推动力。一是全力推进县域工业化。按照县域工业增加值和地方公共财政预算收入三年翻番，两年引进产业项目1000个、完成投资1000亿元的目标，全力推进产业强县工程，重点发展食品制造、农副产品加工等8大产业，建设乳制品、畜牧产品、禽类产品3大特色养殖加工板块，打造双城食品等10个加工基地，壮大宾西牛业等50户龙头企业，积极推进“巴木通方”区域经济一体化，努力形成优势互补、各具特色的县域产业发展新格局。二是加快推进农业现代化。把推进水利化、科技化、机械化、合作化、产业化、市场化作为发展现代化大农业的重要任务和主攻方向，突出抓好粮食产能稳定增长工程，粮食总产稳定在320亿斤以上。积极推进粮牧主辅换位，新建扩建规模化牧业养殖场(区)200个，建设村级畜牧兽医区域服务中心50个。继续实施“粮改菜”工程，重点加快双城、五常设施蔬菜基地建设。大兴农田水利，搞好中小河流治理和病险水库除险加固。实施农业科技创新工程，新建现代农业示范园区91个。加快发展农民专业合作组织，培育新型农业经营主体和新型职业农民，引导土地有序流转，发展适度规模经营，进一步激发农业生产活力。三是积极稳妥推进城镇化。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，有序推动人口向城镇集中、土地向合作社集中、产业向园区集中。调整修编县(市)总体规划和中心镇规划。深入实施“百镇提档升级、二十镇试点引领”工程，抓好尚志、方正、通河次中心城市建设，以及南岗、香坊整区推进、每县(市)各1个整乡(镇)推进试点工作，集中打造团结镇、成高子镇等10个样板镇，搞好亚布力镇、依兰镇、拉林镇等一批城关镇、中心镇建设，着力提高城镇化质量。加快撤乡并村步伐，全年撤并乡(镇)14个、村(屯)268个，力争两年内城乡结合部乡(镇)一步跨入城市化。积极开展中心村建设，启动建设市级新农村示范村50个，推进扶贫开发项目400个，着力建设一批具有浓郁地方特色的美丽乡村。启动木兰松花江大桥建设和莫延公路前期工作，新建农村公路500公里、交工通车300公里，改造危险桥梁162座，着力打造主城区与县域“1小时经济圈”。县域经济是支撑全市产业建设的大舞台、破解“三农”问题的主阵地。全面建成小康社会关键在县域经济、难点在县域经济、希望也在县域经济。我们要以更大的力度和更有效的措施，让县域经济在未来加快发展中迸发出更大的活力！ (三)全面提升城市形象品质。坚持以建设区域性现代化国际化大城市为引领，高标准、高起点规划建设管理好城市，增强城市环境的吸引力和竞争力。一是搞好城市规划设计。严格依法执行城乡规划，进一步完善城市总体规划，确保城市空间布局、产业发展、基础设施、新老城区建设规划有效衔接。科学规划沿江景观生态旅游、机场路空港、松北大道商务办公等5条经济带，精心设计博物馆、哈尔滨火车站等5个重要节点，保护复兴道里、道外、南岗特色历史街区，展现城市疏朗大气的地域特征和欧陆风情的独特魅力。二是完善城市载体功能。顺应新战略纵深发展需求，持续加大城市建设投入力度，新建改造道路100条、桥涵20座，延伸打通红旗大街、职工街等一批主干街路，一苗圃高架桥、蓝天地道桥竣工通车。启动建设滨北公铁两用桥，改造绥满公路阿城绕行线等城市出入口。全面完成哈西地铁联络线主体工程，确保地铁1号线载客运营，启动建设1号线三期和2号线。提升静态交通承载功能，新建停车场20处，新增公共停车泊位1.2万个。加强综合交通枢纽建设，规划城市轻轨体系，支持哈佳、哈牡、哈尔滨至漠河快速铁路、太平国际机场扩建等重大项目建设。全力建设“公交都市”，辟建松花江水上公交航线和两岸旅游观光公交线路，新增、更新大容量公交车600台，新改扩建公交首末站30个，哈南综合交通枢纽和民生尚都等大型公交换乘枢纽竣工使用，努力实现市民便捷、温暖、安全出行。完善城市源网地理信息系统，加快推进供水、排水、供热、电力、燃气“五网并建”，重点实施先锋泵站改扩建、哈热六期、太平供热厂等项目建设，新建改造各类管网1000公里。三是提高城市管理水平。突出区街主体作用，积极落实长效机制，确保城市管理高效有序运行。实施精细化、智能化管理，持续提高机械化作业水平，城区机械化清扫率和清雪率分别提高到60%和70%，中心城区垃圾收运体系实现全覆盖，“数字城管”升级改造全面完成。深入推进城市环境综合整治，全力整治城乡结合部卫生环境及市场摊区、露天烧烤、基建工地、残土车等卫生污染源，努力让百姓生活的城市更干净、更整洁；全力整治违章建筑、随意扒设门窗、临街踏步、架空线缆、牌匾广告及屋顶雨搭，努力让百姓生活的城市更规范、更有序；全力整治乱停乱靠、非法营运、违章驾驶等交通顽疾，从严处罚、从严管理，改造完善现有交通信号设备，努力让百姓生活的城市更文明、更顺畅；全力整治老旧社区环境，开展“物业管理年”活动，创新物业管理体制机制，维修老旧住宅400万平方米，创建市级以上示范物业小区230个，努力让百姓生活的城市更宜居、更舒适。四是推进新区融合发展。突出生态、现代、大气、疏朗、清新定位，着力打造产业特色鲜明、功能布局合理、配套设施完善的现代化新城区。合理划分城市新区、行政区管理职责。统筹推进区域道路交通、源网和公共服务设施建设，不断增强新区人口集聚力和产业吸引力。加快推进哈西群力联络空间区域改造，打通龙葵路、龙腾路等15条区域道路，撬动和引领城市西部地区融合发展。启动哈东新区建设，推动城市东部地区加快振兴。为人民建设好城市、管理好城市、运行好城市，是政府义不容辞的责任。我们一定要科学规划、精细管理、全面建设，使哈尔滨不断朝着现代化国际化大城市目标迈进！ (四)扎实推进生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，把保护环境生态和节能减排行动，贯穿到结构调整全过程和经济社会生活各方面，努力建设美丽生态宜居的哈尔滨。一是切实加强生态修复。突出打造“万顷松江湿地、百里生态长廊”，修订编制生态城市建设发展总体规划，抓好国家级水生态系统保护与修复试点工作，确保松花江流域年度治污任务全面完成，北国水城一期全线贯通，“三沟”年内实现清水入河，阿什河两年全部完成整治改造任务，充分展示滨水城市大气秀美、清爽宜人新形象。完成农村生态连片治理项目30个，治理水土流失36万亩。坚定不移地走“生态化、景观化、特色化”之路，着力打造森林城市，全年造林11万亩，城区新植树木50万株、新增绿地190公顷。二是切实加强环境保护。深入开展国家环保模范城创建活动，重点启动新华等4个污水处理厂建设，确保玉泉镇等5个污水处理厂实现通水调试，向阳垃圾厂污水处理升级改造和双琦垃圾处理改建工程全面完成，餐厨废弃物处理项目实现试运行，西南部生活垃圾处理场按期关闭，江北区域固体废弃物综合处理园区开工建设，污泥处置项目建成使用。持续加大市区分散燃煤小锅炉拆并改造力度，新增集中供热能力2200万平方米。定期发布PM2.5等环境质量监测数据。加强磨盘山等重点饮用水源地保护工作，确保人民群众饮水安全。三是切实加强节能减排。重点淘汰落后产能，水、气主要污染物排放总量比2010年分别削减3.2%和0.4%，完成既有建筑节能改造300万平方米。大力发展循环经济和环保产业，加快推进哈尔滨国家环保科技产业园等项目建设，不断提升经济社会可持续发展能力。我们要动员全社会力量，珍惜资源、保护环境，共同建设天蓝、地绿、水净美好家园，努力让哈尔滨走向生态文明新时代！ (五)继续深化改革扩大开放。坚持以改革增活力、以开放拓空间，着力在创新体制机制中破解发展难题，在扩大对外合作中寻求发展机遇，努力探索科学发展、跨越赶超的新途径。一是继续深化重点领域改革。进一步加快国资监管体制和国企产权制度改革，组建国有资产投资控股公司、交通集团和文旅集团，全面提升哈投、城投、水投、市政、地铁、物业供热等集团运营水平，构建“大国资”监管格局。改革公共财力配置方式，集中财力办大事，建立健全财政专项资金统筹安排、规范管理和绩效评价机制。稳步推进工资收入分配制度、农村产权制度、事业单位分类等改革。妥善处理政府与市场关系，以更大的勇气和智慧推动改革不断深入，坚决破除一切妨碍科学发展的既得利益障碍和体制机制弊端，最大限度解放和发展生产力，增强经济发展内生动力。二是积极促进对外经贸合作。在巩固美、韩等传统市场，开拓中东、拉美、非洲等新兴市场的同时，重点按照全省建设东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区的战略部署，加快构建对俄航空物流和陆海联运大通道，着力打造俄罗斯大宗产品交易、出口加工配送、经贸合作交流中心和会展、金融、信息服务平台，大力推进莫斯科莲花城国际贸易批发、诺林化工物流等项目建设，确保对俄进出口贸易总额增长50%以上。积极实施走出去战略，鼓励企业对外直接投资、扩大对外工程承包和劳务合作。全力做好综合保税区申报工作，力争早日开工建设。三是鼓励支持非公有制经济加快发展。营造更加宽松的政策环境，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、社会事业等领域。继续实施中小企业成长工程，完善中小企业服务大厅和中小企业服务平台，为企业提供“一站式”服务。充分发挥中小企业发展专项资金、政策性信用担保资金作用，促进中小微企业特别是科技型小微企业更好更快发展。我们要通过持续不断地深化改革、扩大开放，努力让哈尔滨发展动力更强劲、发展空间更广阔！ (六)着力保障和改善民生。牢记全心全意为人民服务宗旨，集中解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使发展成果更多更公平惠及广大人民。今年重点实施10个方面、70个惠民行动项目，完成投资260亿元。一是努力办好人民满意教育。大力促进教育公平，合理配置教育资源，改造中小学校、配建新区义务教育学校、创建义务教育标准化学校、建立素质教育特色示范学校85所，新改扩建公办幼儿园80所，进城务工人员子女全部就读公办学校，让每个孩子都平等接受教育、成为有用之才。筹建哈尔滨体育职业技术学院，推进哈尔滨职业教育园建设，促进高等教育、继续教育、特殊教育和民族教育等各类教育协调发展。二是推动实现更高质量就业。牢牢把握民生之本，实施更加积极的就业政策，开展高层次人才、自主择业转业军官、高校毕业生、失业人员和农民等群体创业就业工程，精心办好哈尔滨创业博览会。全年新增城镇就业11.6万人，转移农村劳动力140万人。完善人才相关政策，把人才发展资金提高到1亿元，吸引更多的优秀人才创业哈尔滨、贡献哈尔滨。三是改善城乡居民住房条件。开工建设保障房2.5万套、竣工3.2万套，民生尚都、征跃小区、陶瓷小区等保障性安居工程建成入住，为1.3万户低收入住房困难家庭提供廉租房保障，发放经济适用房货币补贴4000万元。改造农村泥草房6.5万户、370万平方米，让城乡中低收入群体住房条件得到更大改善。四是健全社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，继续扩大社会养老保险覆盖面，实现被征地农转非人员、机关事业单位及企业长期临时用工人员应保尽保。提高工伤保险参保率和失业人员待遇标准。建立城镇居民医保大病保险制度，报销比例不低于50%。适时启动城乡低保标准动态调整机制。完善社会养老服务体系，升级改造市属福利院，鼓励社会力量兴办养老机构。抓好“菜篮子”、“米袋子”工程，确保市场供应充足、物价基本稳定。落实供热、供水、交通等居民生活价格补贴政策，确保低收入群体基本生活不受大的影响。五是提高人民健康水平。扎实推进医药卫生体制改革，新农合政策内住院费用报销比例提高到75%，对17类37个病种实施重大疾病保障补偿。完善医疗卫生服务体系，实现城乡居民基本公共卫生服务全覆盖。强化食品药品安全监管。继续做好人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在5%。以内。六是加快发展文化体育产业和事业。积极探索文化与科技、旅游、金融等融合发展新模式，大力培育新型文化业态。抓好大剧院、音乐厅、文化大世界等项目建设及运营管理，进一步提升国家和省级文化产业园规模效益，切实增强文化产业发展的牵动力。积极做好“731”旧址、“金上京”遗址申报世界文化遗产工作。全面发展群众体育和竞技体育，启动八区体育中心综合改造，打造城区“15分钟健身圈”，为丰富群众文体生活、提升城市软实力创造更多现实条件。七是加强和创新社会管理。深入实施“强基工程”，创新社区综合服务管理模式，新建千米以上中心社区、农村示范社区、创建四星级以上和谐社区105个。围绕打造全国最具安全感省会城市，继续深化“天网”工程，建设市应急联动指挥中心和公安交通指挥中心，依法打击各类违法犯罪。加强公共安全管理，有效遏制道路交通、火灾、生产等重大恶性事故。落实重大决策社会稳定风险评估和社会矛盾纠纷排查机制，完善大调解工作体系，着力化解多年积累的群体性突出矛盾，努力创造和谐稳定的社会环境。八是持续推进精神文明建设。围绕构建社会主义核心价值体系，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。深入推进全省“三优”文明城市和全国文明城市创建工作，广泛开展志愿服务、学雷锋、学道德模范及文明创建评比等活动，努力塑造文明哈尔滨新形象。继续做好广播影视、新闻出版、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、国防教育、双拥及民兵预备役等工作。三、加强政府自身建设面对跨越发展新要求和人民群众新期待，我们要以深入学习贯彻落实十八大精神为引领，认真落实改进工作作风、密切联系群众八项规定，努力打造职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 (一)进一步保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。坚定发展信心。始终保持一种加快发展的“精气神”，不断增强敢为人先的锐气、不等不靠的志气、蓬勃向上的朝气，解放思想、创新实践，彻底打破陈旧观念和落后思想的桎梏，在体制创新、产业招商、大项目建设等重点工作上大胆地闯、大胆地试，知难而进不言难，迎难而上不怕难，充分展现“逢山开路、遇河架桥”的进取精神。牢记发展使命。始终带着感情、责任、追求开展工作，保持一种振兴哈尔滨锲而不舍、永不言败的执着精神，用勇气去拼搏、用魄力去开拓、用智慧去创造，在哈尔滨率先全面建成小康社会的新征程中创一流、当排头。拓宽发展视野。善于把哈尔滨放在全省全国乃至世界发展的大格局中去分析、去衡量，谋划工作不急功近利，推动工作不心浮气躁，以更加宽广的视野审视自身发展，以更加开放的思维谋划区域经济，以更加积极的措施推进改革开放。 (二)进一步倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风。端正抓落实的态度。在其位、谋其政、尽其责，始终保持一种孜孜以求、一丝不苟的精神，保持一种干就干好、精益求精的韧劲，保持一种大刀阔斧、披荆斩棘的勇气，对认定的事抓住不放、不优柔寡断，对定下的事持之以恒、不瞻前顾后，对已干的事一抓到底、不半途而废。提高抓落实的能力。着重在公务员队伍中营造崇尚学习的良好风气，少应酬多学习，少休闲多思考，少空谈多干事，找准发展症结，把握政策机遇，增强工作落实的前瞻性、主动性和针对性。强化抓落实的责任。对园区建设、征地拆迁、源网管理、撤乡并镇等难点任务，敢于担当、敢于承重、敢于碰硬、敢于超越自我，努力营造只为落实想办法、不为落后找理由的工作氛围。增强抓落实的合力。认真接受人大代表的依法监督和政协委员的民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，对产业建设、城市发展、民生改善等事关全局和长远的大事要事，始终做到目标同向、工作同频、行动同步，在更大范围更广领域构筑推动发展的强大合力。 (三)进一步营造服务产业、促进发展的经济环境。强化行政问责。严格落实行政问责和整治涉企“四乱”规定，及时对破坏经济发展环境的人和事进行严厉的查处，促使广大政府工作人员尽职尽责、尽心尽力，真正把心思用在谋发展上、把精力放在抓落实上、把功夫下在见成效上。强化服务质量。尊重企业、尊重创造、尊重群众的首创精神，坚持多服务少干预、多支持少指责、多协调少扯皮，切实帮助企业解决发展难题；继续深化行政审批制度改革，简政放权，优化流程，努力为企业提供更周到、更具体、更优质的服务；切实发挥“纠风直通车”、效能监察中心、市长公开电话作用，畅通诉求渠道，努力让企业和群众的合法权益得到充分保障。强化绩效管理。建立健全绩效评估制度体系，把绩效管理手段体现在政府工作的全过程，切实提高政府行政效能，增强政府工作的执行力和创造力。 (四)进一步树立清正廉洁、干净干事的良好形象。加强廉政体系建设。坚持以制约和监督权力运行为核心，构建权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时、防控有效的廉政风险防控管理机制。加强廉洁自律教育。牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观，自觉遵守廉政准则，老老实实做人、干干净净做事。加强廉政制度建设。注重用制度管权管事管人，切实加大对领导干部和国企领导人经济责任审计力度，从源头上预防腐败行为发生。加强廉政社会监督。切实增强政府决策、政务信息、行政过程和行政程序透明度，让权力在阳光下运行。各位代表，建设繁荣幸福文明和谐的哈尔滨，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委领导下，紧紧依靠全市人民，凝神聚力谋发展、千方百计惠民生，为实现哈尔滨科学发展新跨越、谱写率先全面建成小康社会新篇章而努力奋斗！

2025-08-06
【哈尔滨招商引资】2012年哈尔滨市政府工作报告
（各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。过去五年工作回顾2007年以来的五年是极不平凡的五年，是我们抢抓机遇、应对挑战、推动经济社会更好更快发展的五年，是超越自我、敢于担当、迎难而上、开拓进取的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，奋发图强，真抓实干，圆满完成十三届人大确定的各项任务。经济实力显著增强。地区生产总值跨越两个千亿元台阶，2011年达到4243.4亿元，比上年增长12.3%，五年年均增长13.2%。人均地区生产总值超过4万元，比上年增长12%，年均增长12.8%。财政收入大幅增加，财政一般预算总收入完成502.1亿元，比上年增长22.3%，是2006年的2.6倍。其中地方财政一般预算收入完成300.3亿元，增长30.5%，是2006年的2.5倍。金融、信息、会展、物流等现代服务业加快发展，服务业增加值达到2149亿元。累计实现社会消费品零售总额7648.4亿元，年均增长18.3%。产业结构更趋合理，三次产业结构由2006年的14.1：35.8：50.1调整为10.5：38.8：50.7。非公有制经济增加值在地区生产总值中占据“半壁江山”。科技进步对经济增长贡献率由44.6%提高到54.4%。万元GDP能耗累计下降21.5%，水、气主要污染物排放分别减少17.8%和11.7%。人民生活明显改善。惠民力度持续加大，向市民承诺的280个惠民行动项目件件落实，累计投入871.5亿元。城乡居民收入持续提高，2011年城市居民人均可支配收入突破2万元，比上年增长14.1%，五年年均增长12.3%；农村居民人均纯收入9608元，比上年增长19.8%，是2006年的2.18倍。实施积极的就业、创业政策，累计新增城镇就业53.8万人，登记失业率控制在3.3%以内，年转移农村劳动力120万人以上。社会保障覆盖面持续扩大，保障标准大幅提高，困难群体得到政府救助和社会关爱，养老服务设施进一步完善。主城区居民全部饮用磨盘山水，103万户居民用上清洁安全天然气，集中供热普及率由61%提高到72%，城市生活垃圾无害化处理率由54%提高到75%，城区生活污水集中处理从无到有，处理率达80%。累计更新公交车辆3200余台，开辟调整公交线路74条,农村客运班车通村率达100%。社会事业全面进步。各级各类教育全面发展，教育公平进一步显现，累计创建标准化学校400余所、资助贫困学生62万人次。医药卫生体制改革扎实推进，新农合统筹区域内住院政策性报销比例达70%，社区卫生服务机构基本实现全覆盖，251个政府办基层医疗卫生机构实行基本药物零差率销售。人口自然增长率为3.2%。。文化建设取得新进展，覆盖全市的公共文化服务网络基本形成，哈尔滨大剧院等标志性文化设施加快建设，中华巴洛克历史文化街区保护开发等项目进展顺利，被联合国授予“音乐之城”称号。群众体育事业蓬勃发展，竞技体育水平进一步提高。安装健身路径6500件。成功举办第24届世界大学生冬季运动会。改革开放持续深化。经济体制改革取得重大进展，国有企业改制基本完成，厂办大集体改革接近收尾，国有净资产总额比2006年翻两番。农村产权确权登记颁证任务完成80%。市政府组成部门由49个精简到42个，下放和取消管理权限85项。财税、金融、文化、水务等领域改革取得明显成效。对外开放进一步扩大，累计实现进出口总额189.2亿美元，年均增长14.9%。累计实际使用外资30.9亿美元、国内区域经济合作资金到位2063.7亿元，年均分别增长16.4%和34.2%。“哈洽会”、“冰洽会”等招商平台作用凸显，华南城、国际农业博览中心等102个招商大项目实现当年签约、当年落地。摩根大通、东亚银行等国际知名银行入驻我市。哈尔滨与以色列合作取得突破，“哈以基金”在国企战略投资、科技企业孵化等方面发挥积极作用。精神文明与民主法制建设得到加强。“三优”文明城市和全国文明城市创建工作进展明显，市民文明素质进一步提升。荣获全国双拥模范城“七连冠”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。提请市人大常委会审议地方性法规草案24件，制定政府规章92件。“五五”普法圆满完成。社会管理成效明显，社区工作用房和居民公益性服务设施不断完善，形成了社区网格化管理和“中心社区”建设模式。各类生产安全事故下降61.5%，信访形势有所好转，万人刑事发案率在副省级城市中保持最低。新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、人力资源、统计、审计、气象、人防、地震、档案、国防教育和双拥及民兵预备役、地方志、老龄、残疾人等工作取得新进步。各位代表！五年来，特别是市委确定“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略以来，我们认真组织、强力推进，哈尔滨发生了一系列重大变化：一是城市空间迅速拓展，“一江居中、两岸繁荣”迈出新步伐。通过建设北国水城、科技创新城、工业新城、群力、哈西、哈东等新城区，实现了城市发展空间向北跨越、向南拓展、向县域延伸，使哈尔滨发展空间更加广阔。新一轮《城市总体规划(2011-2020)》获得国家批复。科技创新城累计开发9.6平方公里，134个研发项目入驻园区，37个产业项目和配套项目开工建设。工业新城开发35平方公里，新增规模以上企业93户，新引进世界500强企业11家。宾西、利民开发区晋升为国家级开发区，哈西、群力成为新的投资热点和宜居新区。二是大项目建设快速推进，固定资产投资大幅增长。预计2011年实现固定资产投资3012亿元，是2006年的3.7倍。五年累计实施亿元以上大项目1833个，完成投资3788亿元。工业投资大幅增长，累计完成2635亿元，年均增长34.9%，投资增幅连续4年居15个副省级城市首位，总量排名由第14位晋升至第8位。民间投资拉动力增强，累计完成4759.3亿元，年均增长33%，占全部投资比重由47%提高到50.3%。三是产业结构优化升级，工业经济持续提速增效。2011年规模以上工业增加值比上年增长14%，五年年均增长15%。规模以上工业企业利税由100亿元提高到260亿元以上，年均增速超过21%。装备制造、食品、医药和化工四大主导产业占规模以上工业比重由75.7%提高到83.1%。以民用航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息、绿色食品六大战略性新兴产业为代表的高新技术产业快速发展，产值由876亿元增加到2452亿元，年均增长22.9%。四是强县战略深入推进，县域经济平稳快速发展。2011年县域财政一般预算收入实现41亿元，年均增长30.3%。县域工业主导地位更加突出，双城食品、五常医药、依兰煤化工等特色产业加快发展。农业综合生产能力明显提高，粮食产量突破280亿斤，“旱改水”、“粮改菜”和“粮牧换位”成效显著。农田水利建设不断加强，水资源供给和防洪抗旱减灾能力持续提高。五是冰雪和湿地旅游引领作用突出，旅游业对经济增长拉动力增强。冰雪旅游持续上层次、上规模，哈尔滨冰雪节已成为国际冰雪旅游盛会，连续五年入选“全国冬季最热旅游城市”。立足保护开发利用松花江湿地资源，制定出台了《万顷松江湿地保护利用规划》，形成了以旅游业为牵动、服务业配套发展、实实在在增加百姓收入的新的产业体系，成功举办首届“中国·哈尔滨松花江湿地旅游文化节”，哈尔滨夏季旅游迅速升温，成为全国“十大避暑旅游城市”。2011年旅游总收入完成457.8亿元，比上年增长20%，是2006年的2.7倍，占GDP比重由8.2%提高到11.5%。六是重大基础设施建设取得突破，城乡载体功能显著提升。基础设施投入力度前所未有，累计完成投资2700亿元以上。路桥建设实现历史性突破，新改建各类道路667条、桥涵121座，维修道路3686条(段)。松浦大桥、松花江公路大桥西桥、阳明滩大桥相继建成通车，依兰松花江大桥顺利推进。新建哈阿快速干道，打通长江路，拓宽改造哈五路、哈双北路、东巨路等出城口道路，绕城高速全线建成，中山路、机场路、文昌高架桥、征仪跨线桥等交通干道贯通城区，地铁1号线、哈西客站等工程进展顺利，城市立体交通网络初步形成。乡镇全部实现高等级公路连接，公路通村率达100%。七是环境保护和综合整治得到加强，城乡面貌明显改善。启动了松花江哈尔滨段污染治理，干流出境水质主要污染物下降21%。“三沟一河”整治取得成果，马家沟、何家沟、信义沟基本实现污水全线收集和集中处理，阿什河清淤工程全面展开，部分城区段实现污水截流。完成双琦废弃资源综合利用示范一期工程。累计拆炉并网、限期治理超标排放燃煤锅炉3360台。环卫作业投入大幅增加，城区道路清扫和清冰雪机械化率、水冲洗率明显提高。开展环境综合整治“三大战役”，城乡卫生环境和市容面貌显著改观。新农村建设扎实推进，五年投入资金超过200亿元。累计造林208万亩，森林覆盖率达45.5%。八是保障性安居工程建设力度加大，困难群众住房条件极大改善。棚户区和农村泥草房改造取得重大进展，累计拆迁改造棚户区1235万平方米、农村泥草房1200万平方米。建设各类保障性住房9.9万套，发放经济适用住房货币补贴2.4亿元、廉租住房补贴1.9亿元，实物配租廉租住房8777套。公积金用于保障房建设资金22亿元。农村住房砖瓦化率由78.9%提高到89.3%。群众居住条件明显改善，财产性收入大幅增加。九是广大干部群众干事创业氛围日益浓厚，城市凝聚力和吸引力明显增强。新战略凝聚人心、汇集力量，充分调动了广大干部群众谋发展、惠民生的积极性和创造性。党风廉政建设责任制深入落实，“政风建设年”成果明显，“超越自我、执政为民”深入人心，迎难而上、敢于担当成为工作主流，行政效能和服务质量得到较大提高，经济发展环境进一步改善。“创业创新、全民成才”氛围初步形成。被国家确定为首批创新型试点城市、创业型试点城市、现代服务业综合改革试点区域、水生态修复与保护试点城市、电子商务示范城市。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市广大干部群众团结一心、拼搏奋进的结果，是人大代表、政协委员及社会各界人士鼎力支持、共同努力的结果，也是历届政府扎实工作、奠定坚实基础的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、工商联和无党派人士，向驻哈部队、武警官兵和中省直驻哈机关企事业单位，向关心、支持哈尔滨发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然面临许多矛盾，工作中还存在不少问题：一是经济总量小、增速慢仍然是我市的主要矛盾，加快发展、壮大实力、增强竞争力的要求非常迫切。二是产业结构不尽合理，做强工业、提升农业、发展服务业的力度仍需加大。三是县域经济实力较弱，农村发展相对落后，统筹城乡发展、破解“三农”问题的任务依然艰巨。四是影响科学发展的体制机制障碍仍然没有完全消除，非公有制经济发育不充分、开放度偏低的问题还没有得到根本解决。五是城市功能还不完备，基础设施依然薄弱，城市管理水平和运行质量有待进一步提升。六是城乡居民收入增长缓慢，社会保障水平还不高，社会事业发展相对滞后，改善民生的任务还十分繁重。七是环境保护、生产安全、食品安全等方面的矛盾仍比较突出。八是政府职能转变还不到位，少数政府工作人员责任意识、服务意识和危机感、紧迫感不强，办事效率不高、抓落实不到位的问题还不同程度存在，铺张浪费和腐败现象在一些地方和领域还时有发生。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真解决。今后五年及2012年工作建议刚刚闭幕的市第十三次党代会，在总结过去五年成就、科学分析当前和今后一个时期形势的基础上，绘就了“坚定实施新战略、奋力实现哈尔滨科学发展新跨越”的宏伟蓝图。面对新形势、新任务、新要求，我们必须全面贯彻落实十三次党代会精神，进一步抢抓东北老工业基地振兴历史机遇，凝神聚力谋发展，千方百计惠民生，努力建设繁荣幸福文明和谐的哈尔滨，在全省“八大经济区”、“十大工程”建设中更好地发挥龙头带动作用。今后五年政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署，进一步超越自我，坚定不移实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略，更加注重保障和改善民生，加快转方式、调结构步伐，深化改革开放创新，统筹城乡建设发展，提升城市文明形象，维护社会和谐稳定，全面推进经济、文化、社会和生态建设，团结一心、乘势而上，为实现哈尔滨科学发展新跨越而奋斗。未来五年实现科学发展新跨越的“四大形象标志”是：老城展现欧陆风情新貌、新城拔地而起、城乡一体化明显进步、经济结构调整取得实质性进展。提升群众福祉的“四大民生指标”是：人均收入翻一番、基本解决住房问题、社会公共服务达到新水平、多年积累的群体性突出矛盾基本解决。按照这个目标要求，今后五年我们要：—着力实施惠民工程，努力让群众生活得更方便更满意更幸福。保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点，更是满足人民日益增长物质文化需要的必然要求。针对民生领域群众反映强烈的突出问题，我们将进一步加大财政投入力度，持续推进惠民行动，切实解决老百姓关注的大事、要事、急事、难事，真正让老百姓得到实惠。力争到2016年，城乡居民收入大幅增长，分别达到4万元和2万元左右，比2011年翻一番，最低工资标准年均增长15%左右。新建各类保障性安居工程12万套，人均住房建筑面积15平方米以下的低收入住房困难家庭实现应保尽保，城区四环路内棚户区改造、农村泥草房改造全面完成。累计新增城镇就业55万人以上，登记失业率控制在4.5%以内。百万农民工技能培训工程取得实效，提前实现农民增收100亿元目标。社会养老保险、基本医疗保险和社会救助实现城乡全覆盖。城区和县镇义务教育学校基本达到标准化，学前三年教育毛入园率达到75%。二级甲等以上医院、城区标准化社区卫生服务中心、达标乡镇卫生院和村卫生所基本实现全覆盖。加大投入力度，文化体育设施遍布城乡社区。—着力推进现代化、国际化大城市建设，努力提升城市承载能力。建设现代化、国际化大城市是省委提出的要求，更是哈尔滨未来的发展方向。经过长期的建设和发展，哈尔滨建设现代化、国际化大城市有基础、有潜力，也有现实差距。我们必须在拉开城市骨架的基础上，高起点、高标准推进一批功能性强、承载力大的基础设施项目。持续提升区域性交通枢纽功能，重点抢抓太平国际机场扩建契机，规划建设空港物流经济区。切实做好哈大客专、哈齐客专配套工程建设，力促哈佳、哈牡高速铁路开工建设，确保哈西客站按期建成投入使用，加快改造哈尔滨既有火车站，建成松北火车站，加快推进大功率机车检修基地和集装箱中心站建设，完成内陆港搬迁扩建，同步推进综合保税区建设。力争五年后，基本形成服务全省、辐射东北、联通国内外的大流通格局。持续提升城市道路交通和配套能力，开通地铁1号线，启动建设地铁2号线、3号线；加快推进新滨洲桥、滨北公铁两用桥等跨江通道建设，拓宽打通一批城市主次干道，配套建设松北、哈南、群力、哈西、哈东等新区市政道路。推进北国水城建设，建成江北百公里滨江景观大道，松江避暑城建设取得明显进展。加快水、电、气、热管网升级改造，完善备用水源、气源、热源，确保城市拓展和日常运行需求，城市污水集中处理率、集中供热普及率、生活垃圾无害化处理率分别提高到85%、91%和85%以上。持续提升城市产业服务功能，推进城市综合体、高端商务区等服务设施建设，确保华南城、国际农业博览中心等一批重大项目建成投入使用，为集聚人流、物流、信息流，扩大国际知名度和影响力打下基础。—着力推进产业项目建设，增强经济综合实力和竞争力。产业项目是经济发展的强力支撑，是加快新型工业化进程的根本所在。必须紧紧抓住产业项目建设不放松，深入实施产业倍增计划，大力发展实体经济，重构现代产业体系。通过高新技术改造、资本市场运作、信息化武装、现代化管理等手段，大幅提升传统优势产业支撑力，四大主导产业增加值年均增长16%。强化政策支持和规划引导，大幅提升战略性新兴产业竞争力，尽快将其培育成先导性、支柱性产业，高新技术产业增加值年均增长20%以上。大力发展总部经济、金融保险、会展经济、楼宇经济、社区服务等新兴业态，打造现代服务业集聚区和产业园区。旅游总收入年均增长20%以上，金融、物流产业增加值年均分别增长30%和16%。充分利用哈尔滨适合发展云计算有利条件，加快引进并做大云计算企业，争取成为国家云计算试点城市，力争在国际国内分工布局中占有重要位置。抓好大园区建设，科技创新城研发区已签约开工的100多个项目，产业区LED等高科技项目，确保在三、五年内建成投用，销售收入超过千亿元。工业新城重点发展信息产业、新型装备制造业，确保五年建设100平方公里，新增产值2000亿元以上。利民开发区建成医药产业园，宾西开发区实现加快发展。力争通过五年努力，基本形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，地区生产总值比“十一五”期末翻一番，财政收入翻一番以上。—着力推进现代农业大发展，加快城乡一体化进程。发展现代农业是转变经济发展方式的重要任务，是经济社会发展的物质基础。必须坚定不移地走现代化大农业发展之路，加大强农惠农富农力度，加快水利化、科技化、机械化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化建设，确保农业增产、农民增收、农村发展。力争到2016年，现代化大农业建设取得积极进展，粮食生产能力超过300亿斤。县域工业化水平显著提高，县域工业增加值年均增长16%以上。农业产业化进程加快，农产品由初级加工向精深加工延伸、向配套扩张，粮食由食品加工向化工产品加工拓展。现代畜牧业加快发展，畜牧业对经济增长、农民增收的牵动力持续提高。农村城镇化稳步推进，一批特色突出的小城镇初步建成，户籍制度改革取得突破，提前实现百万农民进城镇。—着力加快文化名城建设，提升城市文化软实力。文化大发展大繁荣是满足人民多样化精神文化需求的重要途径，是城市生存发展和振兴繁荣的本质性力量。必须紧紧抓住中央和省委力促文化产业大开发的大好时机，加快文化名城建设。坚持先进文化的前进方向，充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的重要作用，大力推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入实施“三优”文明城市工程，广泛开展群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，明显提升全市人民文明素质。凸显城市文化特色，彰显大气、神气、洋气城市风格，着力打造具有鲜明特征和时代气息的特色文化品牌。把“哈夏”音乐会打造成全国一流和国际性的音乐盛会。扶持文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，做大做强书刊发行、影视制作、印刷出版、演艺娱乐等传统文化产业，力争到2016年，文化产业占GDP比重达6%。把平房动漫产业园打造成国内一流的动漫网络游戏产业聚集地，群力文化产业园打造成全省规模最大的文化艺术品贸易园区，哈师大现代文化艺术产业园打造成全市新的文化艺术教育培训中心和文化创意产业研发中心。发展公益文化事业，确保哈尔滨大剧院、音乐厅、城乡规划展览馆、职工文化中心等文化基础设施建成并良性运营，区县(市)文化馆、图书馆达到国家标准，乡镇文化站、农家书屋基本实现全覆盖。—着力深化改革、扩大开放，努力构筑有助于科学发展的体制机制。体制机制不活、开放度偏低是制约哈尔滨发展的最大瓶颈。必须以更大决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新的突破。力争用五年时间，国有企业基本建立现代企业制度，厂办大集体企业改革全面完成。探索建立多元投资主体和多种投资方式的新型投融资体制，筹建文化、旅游、环保、医药等产业投融资平台，建设有地区优势、联接全国的综合性产权要素市场，建立区域股权交易市场，发展大宗物资交易市场及期货市场。新增上市企业15至20户。加快农村综合改革，逐步确立现代农村产权制度。推进政企分开、政事分开，减少政府对微观经济活动的直接干预。完成新一轮事业单位改革，推进经营性事业单位转企改制。启动“三供一业”试点，加快城市供水、供热、供气和物业管理改革。发展非公有制经济，力争非公经济比重超过60%。扩大对外开放，着力在黑龙江和内蒙古东部沿边开发开放中发挥作用，打造对俄开放枢纽，争创中俄合作示范城市。力争市属外贸进出口总额、实际使用外资年均分别增长15%和10%以上，国内区域经济合作资金到位额年均增长20%以上。各位代表！2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是新一届市政府的开局起步之年，做好今年工作意义重大。按照中央经济工作会议精神和省委经济工作会议提出的力求在提高质量、增强效益上有新突破，在调整结构、转变方式上有新举措，在深化改革、扩大开放上有新作为，在备足后劲、打牢基础上有新进展，在改善民生、促进和谐上有新成效的总体要求，结合落实“十二五”规划，今年主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；规模以上工业增加值增长14%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；市属外贸进出口总额增长15%以上；城市居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在5.8%。以内；万元生产总值综合能耗降低3.6%；主要污染物化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2010年削减2%和4%、0.4%、0.74%。重点抓好八项工作： (一)以结构调整为主线，进一步壮大工业经济综合实力作为老工业基地城市，结构调整的着力点必须放在工业经济转型升级上。工业经济上不去，哈尔滨就会失去竞争优势，全面振兴就无法实现。必须一手抓传统产业升级改造，一手抓战略性新兴产业加快发展，着力构建新型工业化体系。今年重点抓好哈药总厂优化调整改造、东轻超大规格铝板带材等重大技改项目100个，启动实施兵装集团地源热泵、富霖芯片等新兴产业项目100个。全年实施亿元以上项目200个，投达产项目50个，新增销售收入150亿元。抓好大工业园区建设。园区“小而散”是影响我市项目落地、产业集聚的一大弊端。必须坚持布局合理、功能明确、用地节约、要素集聚，加快园区整合步伐，在推进26个市级产业园区建设的同时，率先发展经开区、高新区、宾西、利民4个国家级开发区，力争产业集中度达到50%以上。工业新城今年确保50个项目开工建设、60个项目签约入驻，完成投资200亿元。科技创新城新开发4平方公里，完成投资50亿元，确保新开工项目面积80万平方米，50个项目竣工投产。利民开发区重点抓好生物医药产业园区建设，力争竣工投产项目10个,完成投资20亿元。宾西开发区力争20个亿元以上项目竣工投产，完成投资40亿元。做大做强骨干企业。加大对哈电、哈飞、东安、东轻等中直省属企业服务力度，为其更好更快发展创造条件。健全重点企业联系机制，将规模以上企业全部纳入服务和监控范围。充分发挥新型工业化资金导向作用，促进要素资源向优势企业集聚。深入实施“骨干企业扶持工程”，推进国有企业战略重组，培育和打造一批带动作用大、支撑能力强的龙头企业，力争年产值10亿元以上企业达45户，规模以上企业1000户。培育名牌产品，努力提升企业核心竞争力。加大节能减排力度。抓好重点领域和企业节能降耗，将监控范围扩大到年耗能5000吨标准煤以上用能企业。落实固定资产投资项目节能评估审查制度和重污染行业退出机制，推行合同能源管理。依法淘汰水泥、造纸等行业落后产能。抓好锅炉窑炉、电机系统等重大节能项目10个，实施中煤龙化等重点脱硫脱硝技术改造工程28项。(二)以现代农业建设为基础，进一步促进农业稳定发展、农民持续增收毫不动摇地抓好粮食生产。越是形势好，我们越要牢固树立抗灾夺丰收的思想，千方百计确保粮食产能提高。加强农业基础建设，重点实施市郊高标准基本农田整治示范项目，确保整理土地33.5万亩，新增耕地4800亩，新建基本农田21.5万亩。完善农田水利设施，完成松花江干流及其一级支流重点堤防险工弱段和10座病险水库消险加固任务，启动运粮河及阿什河东风镇堤防建设。提高现代化大农机装备能力，农业综合机械化程度提高到85%，农机装备产业基地力争实现产值18亿元。加快农业科技创新和新技术推广，提高科教兴农水平。优化种植业结构，增水稻、稳玉米、减大豆，保证主要农作物种植面积。继续推进“旱改水”扩稻工程，新建水稻节水核心示范区14处，新增水田80万亩。落实“一圈两带”蔬菜产业发展规划，重点搞好五常万亩设施蔬菜园区建设。坚持把发展农业产业化作为提高县域工业化水平的关键举措。尊重市场经济规律，拓展农业市场需求和增收空间，引导和服务农民直面市场，把利润更多地留给农民。做大做强稻米、乳品等10大产业链，新建续建投资亿元以上绿色食品产业项目12个，市级龙头企业增加到130家。农业产业化带动基地面积2200万亩以上，参与农户92万户。加快发展现代畜牧业，突出抓好10大牧业龙头企业和30个生产基地建设，引进投资超亿元畜产品加工企业5个。加强合作社、协会、经纪人队伍建设，提高农民组织化水平。稳步推进农村城镇化。坚持城镇化与新农村建设相结合，深入实施“百镇提档升级、二十镇试点引领、六镇示范样板工程”，重点加快双城、宾县等卫星城和五常、尚志等次中心城市建设，抓好新发、团结等国家级小城镇试点。提高农民创业致富本领，完成农民工技能培训15万人，转移农村劳动力138万人。加快新农村建设，建成示范村20个，建设高标准绿化村屯100个。落实中央扶贫工作会议精神和新十年扶贫开发纲要，加大扶贫力度，全面推进新一轮65个村整村扶贫开发。新建农村饮水安全工程433处，解决33.2万人饮水安全问题。实施大中型沼气项目4个、年产万吨秸秆固化项目5处。(三)以现代服务业为引领，进一步推动服务业提档升级旅游业是拉动服务业加快发展、增加财政和群众收入的朝阳产业，更是哈尔滨新一轮加快发展的优势和潜力所在。我们要抢抓中俄两国互办“旅游年”活动契机，进一步做好“冰、雪、山、水”旅游文章，全面提升“冰城夏都”旅游品牌。冰雪游重点启动四季冰雪乐园等新项目，提档升级冰雪大世界等传统项目。湿地游重点推进道外滨江湿地、太阳岛东部湿地旅游景区、狗岛湿地休闲运动场和伏尔加庄园二期等项目，加快发展赛艇、帆船等高层次旅游项目，启动松江避暑城起步区建设。深度挖掘现有国家级森林公园以及文化、红色、农业、工业、乡村旅游资源，搞好规划布局、产品开发和旅游名镇建设。针对旅游市场需求，加大旅游品牌宣传推介力度，加强行业管理，提高高端旅游设施配套水平，加快构建完整的旅游服务体系。确保全年旅游总收入增长20%。大力发展金融业。规范发展创业投资、工业投资、城建投资等国有投融资平台，增强重大项目投融资能力。积极发展股权投资和风险投资，支持符合条件的企业上市融资。引进境内外金融机构，力争花旗、渣打等银行入驻我市。支持哈尔滨银行做大做强。启动城郊联社改制农村商业银行。继续发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、农村资金互助社等新型金融机构。加快群力、松北金融商务区建设。扩大企业债券发行范围和规模，加快组建城市发展基金，做大做强哈以基金。全年金融业增加值增长30%以上。积极发展物流业。重点推进华南城、双城果蔬绿色有机净菜物流基地等重大物流项目建设。适时启动哈尔滨内陆港异地扩建。积极谋划空港物流园区。大力发展第三方物流，着重引进国内外知名物流企业。研究出台物流业专项扶持意见。确保物流业增加值增长16%以上。着力培育信息服务业。充分发挥专项资金引导作用，加快发展云计算产业，推进哈南“中国云谷”和松北“云飞扬”基地建设。积极推广信息服务在农业、物流、安防、交通以及节能环保等领域的应用。抓好国家“三网融合”试点城市建设和电子商务示范城市创建工作。提档升级会展业和商贸流通业。高质量办好“哈洽会”、“冰雪节”等传统品牌展会和节庆活动，加快建设国际农业博览中心，积极引进国内外知名展会，确保会展业综合收入增长20%以上。优化城市商圈布局，加快改造南岗、道里、道外、香坊等传统商圈，构建松北、哈南、群力、哈西等新商圈。落实国家和省“稳价保供”政策，突出抓好“米袋子”、“菜篮子”，充分发挥价格调节基金作用，努力保障人民群众基本生活。(四)以完善综合服务功能为核心，进一步提升城乡规划建设管理水平突出规划在城乡建设管理中的基础性、先导性作用。编制好城市生态绿道系统、快速公交、历史文化名城保护等专项规划，控详规划、修详规划覆盖中心城区近期重点建设地块，推动产业集聚区与城市功能空间布局规划有效衔接。认真执行《哈尔滨城乡规划条例》，引导城乡经济社会全面协调发展。持续推进现代化基础设施体系建设。重点启动建设王岗、一苗圃高架桥等南部联络线工程，新建改造城市道路87条、桥涵15座，完成保健路、八区地道桥续建工程，大中修一批城区破损道路。继续推进江北百公里滨江景观大道建设，确保呼口大桥建成通车。进一步搞好西客站综合交通枢纽和群力新区公交、学校等配套设施建设。地铁1号线一期力争年底前实现试通车，二期工程和哈西客站地铁联络线建设加快推进。启动花园街保护街区、东西轴线景观大道和空港大道新区联络空间等区域综合改造。改造建设哈亚公路阿城至尚志段等2条国省干线公路，新建续建哈成公路二期等5条城市出口路和京哈高速南沙大街等4个互通立交出口。完成农村公路改造500公里。加强和改进城市常态化管理。管理好城市是政府的重要职责，更是老百姓普遍关注的焦点和热点。没有高水平的管理，就没有高质量的环境。今年我们要开展“城市管理年”活动，全面提高城市管理科学化水平，使市容更整洁、出行更顺畅、景观更宜人。加大市容环境建设管理力度，升级改造旧有居民庭院1027个、社区休闲健身广场20个，新建改造水冲式公厕50座，成立社区物业服务站121个，维修老旧住宅1000万平方米，实现老旧住宅物业管理全覆盖。规范路边停车，新建社会停车场30处，新增停车泊位1.2万个。继续新增大容量绿色环保公交车300台，更新300台，争创国家“公交都市建设示范工程”试点城市。集中整治城乡结合部、城中村、园中村环境以及架空线缆和牌匾广告，综合整治中山路二期、群力新区沿江景观线，高标准做好松花江两岸、湿地岸线及主城区夜景灯饰亮化。加强对磨盘山、西泉眼等城市水源地保护。加快群力西区集中供热等热源项目建设，改造老旧管网276公里，拆并一批小锅炉。开展地下管线隐患排查整改，确保安全运行。健全管理、作业、行政执法联动机制，完善建管交接制度，加快城管“数字化”进程，提高城市管理效能。按照建设国家环保模范城和园林城市目标要求，大力推进生态环境建设。“三沟”治理完成何家沟、马家沟郊区段整治、清水水源工程和信义沟双线截流。阿什河治理完成污水截流和阿城污水处理厂二期工程，启动4个乡(镇)污水处理项目和市区段生态景观建设。松花江干流水质基本达到国家三类标准。松北水网体系开挖渠道45.1公里，新建桥梁30座。推进植树造林和城区绿化，完成人工造林10万亩，新增城区绿地200公顷。启动江北区域固体废弃物综合处理园区建设，推进双琦废弃资源利用示范厂改扩建和餐厨废弃油脂综合处置厂建设。综合整治农村环境，治理水土流失36万亩，创建环境优美乡镇、生态村60个。(五)以创新型城市建设为牵动，进一步增强科技对经济社会发展的支撑引领作用科技创新是调结构、转方式的内生动力。必须抓住科技与经济紧密结合这个根本问题，密切跟踪国际科技和产业发展新动向，加快完善有利于科技创新的体制机制和政策环境。进一步推进技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术转移服务和科技投融资五大科技创新服务平台建设。全年实现技术合同交易额61.6亿元。抓好国家知识产权工作示范城市建设，全年专利申请量增长20%。加速发展高新技术产业。以产业技术联合体为依托，重点抓好发电设备、汽车制造、新媒体等国家级高新技术产业基地建设，加快发展铝镁合金加工、优质动物疫苗等高新技术产业链。鼓励、支持核心技术和重点领域科技研发，全年完成科技攻关项目100个以上。加快光学电流互感器、生物工程及新医药等产业化进程。全年高新技术产业产值增长20%。强化国际科技交流与合作。拓宽交流渠道，完善互访机制，深化合作内涵。高质量办好第四届“哈科会”。加快建设对俄科技合作产学研技术联盟、国际科技合作基地和对俄科技合作中心。抓好“哈以孵化器”建设，促其在哈尔滨与以色列科技合作中发挥示范效应。(六)以开展“项目落实服务年”活动为依托，进一步提高对外开放层次和水平大项目是打基础、攒后劲、惠民生、促发展的关键所在。只有持续不断上项目，才会实现哈尔滨新跨越。加大项目保障服务力度，强化推进措施和谋划手段，确保今年市重点项目开工300项、完成投资1000亿元以上，新谋划3000万元以上项目1000个、亿元以上项目500个。继续跟踪重大经贸活动签约成果，提高合同履约率和项目开工率。扩大招商引资和对外贸易。充分发挥“哈洽会”等经贸平台作用，加强与世界500强等重点企业对接，采取捆绑式招商、产业链招商、“点对点”招商等方式，力争实际使用外资增长10%以上，国内区域经济合作实际到位资金增长20%以上。全面推进与港澳台、欧美、日韩、东盟、以色列等国家和地区的经贸合作，加强与国内发达地区、东北地区经济联系，鼓励有实力的企业开拓国际市场。把握国家沿边开放和俄罗斯远东及西伯利亚地区大开发机遇，加快哈牡绥东对俄贸易加工区哈尔滨段建设，办好对俄出口商品展等展会，支持对俄贸易龙头企业加快发展。坚持把非公有制经济作为经济发展的主体力量。加大扶持力度，落实和完善支持非公经济发展的各项政策措施，降低准入门槛，实行非禁即入，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务等领域，充分释放民间投资潜力。推进“中小企业成长工程”，重点扶持一批成长性强的企业，新建市级以上中小企业创业基地20个。鼓励扶持微小企业加快发展。 (七)以改善民生为根本，进一步拓展惠民的深度和广度解决安居问题，既是群众所盼，也是政府面临的一项长期的、紧迫的、艰巨的任务。必须在注重质量和公平的前提下，加快推进保障性安居工程，确保今年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房3.9万套，为1.5万户群众提供廉租住房保障、发放经济适用住房货币补贴,逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。改造农村泥草房6万户、300万平方米，新建农房480万平方米。切实加强房地产市场监管和调控，确保房地产业平稳健康发展。就业是民生之本。让群众有业可就才能增加百姓收入、促进社会和谐。健全就业服务体系，强化就业培训，做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业指导援助，加强农民工劳动保障。全面落实小额贷款担保等扶持政策，鼓励创业带动就业。积极开发公益性服务岗位。全年城镇新增就业10万人以上。提高社会保障和救助水平是保障和改善民生的基本支撑。扩大社会养老保险覆盖面，年底前基本实现新农保和城居保全覆盖，未转非被征地农民应保尽保。扩大医疗保险和新农合受益面，资助低收入家庭重病患者和60周岁以上老人参保参合，城镇居民医疗保险参保率达90%以上，新农合统筹区域内政策性报销比率75%以上。启动城镇居民医疗保险门诊统筹，提高基本医疗保险基金最高支付限额，将残疾人康复治疗纳入城镇基本医疗保险统筹基金支付范围，逐步扩大支付项目。实现工伤、失业保险市级统筹，逐步提高生育保险待遇水平。落实社会救助政策，完善城乡低保标准动态调整机制，确保困难群众基本生活。积极应对老龄化趋势，加快养老体系建设，动员社会力量兴办养老服务事业，新增社会办养老床位1000张。大力发展慈善事业。教育问题事关孩子成长、事关千家万户，老百姓最为关切。必须加大财政对教育投入，尽最大努力办人民满意教育。改善办学条件，新建中小学校4所，创建义务教育标准化学校50所，新改建公办幼儿园78所。实施校舍、校车、校园周边秩序整治工程，为孩子们创造优良学习环境。大力发展职业教育，建立专业化实习实训基地4个，启动建设哈尔滨职业教育园区。推进普通高中多样化、特色化发展，积极办好特殊教育和民族教育，加强高等教育、继续教育和社区教育。建立健全入学和助学机制，切实保障弱势群体受教育权利。让群众方便实惠就医，是医药卫生体制改革的根本目的。我们要切实采取有效措施，解决百姓看病难、看病贵问题。完善医疗卫生服务体系，完成3所市直医院、4所区县医院和10个区县级卫生监督机构建设。从今年开始，市财政连续三年、每年投入5000万元用于市直医疗机构建设。推进非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物零差率销售，建立健全基层医疗卫生机构补偿机制。积极稳妥推进公立医院改革，启动医疗纠纷人民调解和医疗责任保险试点。加强疾病预防控制体系建设，提高重大疾病防控和救治能力。加快卫生信息化建设，启动国家级“电子病历”试点，建立城乡居民电子健康档案。继续抓好流动人口计划生育基本公共服务均等化试点。加快发展文化体育事业和产业。推进文化基础设施建设，力争哈尔滨音乐厅和城乡规划展览馆建成并投入使用、哈尔滨大剧院主体封顶、职工文化中心完成配套工程。加快建设平房动漫、印刷出版等6大文化产业园区和冰上舞蹈杂技创作演出等4大基地。深化经营性文化单位转企改制。高水平办好第31届“哈夏”音乐会。落实“全民健身实施计划”，安装健身路径1600件。全力实施八区体育场综合改造工程。(八)以加强和创新社会管理为重点，进一步建设和谐稳定幸福家园社会管理事关社会和谐稳定与长治久安。必须适应经济社会发展新趋势，坚持以人为本、服务为先，推进社会管理创新。切实加强城乡社区和基层自治组织建设，建立社区党组织、居委会与业主委员会、物业协商议事机制，加强社区队伍建设，推行网格化管理，构建新型社区服务管理体系。加强城乡结合部、城中村、新建住宅、流动人口聚集地的居委会组建工作。各区县(市)都要做出具体规划，加快居民公益性服务设施建设，集中建设一批2000平方米以上社区群众文化活动中心。建立综合协调化解社会矛盾的长效机制。完善“大调解”工作体系，强化维稳信息分析和社会矛盾排查机制，从源头上预防和减少矛盾。落实社会稳定风险评估责任制，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通群众利益诉求表达渠道，全力化解信访积案。充分依靠法治力量和法律手段调处社会矛盾，加强法律援助。加强公共安全管理。构建现代化食品药品安全监管保障体系和综合协调机制，建立健全食品安全追溯体系，加快建设食品安全城市。严抓严管交通、消防、生产安全，坚决遏制重大恶性事故。深入开展“平安哈尔滨”创建活动，创新和完善现代城市治安防控体系，严厉打击各类犯罪。加强网络监管和流动人口管理。强化隐蔽战线斗争。围绕构建社会主义核心价值体系，扎实推进精神文明建设，提高市民文明素质和社会文明程度。深入推进全国文明城市创建工作，开展社会志愿服务主题活动，塑造哈尔滨文明发展的良好形象。在创建文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位的同时，组织开展“百家文明单位助百村”共建联建活动，建设一批文明村镇示范点。继续做好广播电视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、对台、人防、国防教育和双拥及民兵预备役、统计、档案、地方志、残疾人等工作。加强政府自身建设面对新形势、新目标、新任务和人民群众的新期待，我们必须比以往任何时候都更加注重政府自身建设，更加注重提高政府管理效能和服务水平，更加注重提升政府公信力和执行力，使政府工作符合经济社会发展要求，让人民群众满意。(一)进一步解放思想，创造加快发展的精神动力。坚持把解放思想的着力点放在超越自我上，教育和引导广大公务员认清差距、找准问题，坚决破除一切妨碍发展的落后思想，始终保持积极向上的昂扬斗志和不甘人后的奋斗精神。坚持把解放思想的落脚点放在“忘我”工作上，广泛弘扬路桥精神、环卫精神、交警精神和公仆精神，敢于担当重任、破解难题、突破创新。积极倡导“说了算、定了干、干就干好”的实干精神，以真抓实干、有诺必践的实际行动取信于民、取信于企业、取信于社会，为经济社会发展全局聚合强大动力。(二)切实加强能力建设，不断提高政府行政效能。切实增强抓经济发展的能力，更加注重运用市场手段研究和推动工作，努力掌控产业发展、园区建设、项目招商以及各类经济谈判的主动权。完善吸引、留住和用好人才的各项政策，促进各类人才队伍协调发展。切实增强为群众办实事、解难题的能力，更多地问政于民、问需于民、问计于民，努力把群众的根本利益维护好、实现好、发展好。切实增强处理复杂问题的能力，进一步完善应急管理机制，做到突发公共事件及时发现、快速应对、妥善处置。切实强化绩效考核和行政问责，提高行政效率和服务水平。(三)全面推进依法行政，努力建设法治型政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。全面贯彻落实“六五”普法规划，提高广大干部群众法律素质。规范行政执法行为，严格执法程序，强化执法监督。加大行政复议等领域改革力度，提高政府化解行政争议能力。(四)着力提升服务质量，切实改善经济发展环境。坚持把政风建设作为优化环境的着力点和突破口，不断强化“企业创造财富、政府创造环境”理念，巩固和扩大“政风建设年”成果。继续深化行政审批制度改革，全面实行企业行政审批“一表制”，推行“一口受理、抄告相关、同步审批、协同会审、联合踏勘、统一收费、限时办结”审批模式，全面提高行政审批服务水平。(五)扎实推进廉政建设，树立清正廉洁政府形象。认真落实党风廉政责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。强化公务员教育和权力运行的制约监督，完善反腐倡廉制度，逐步形成用制度管权、管事、管人的工作格局，确保权力在阳光下运行。坚决查处各类违法违纪案件，始终保持惩治腐败高压态势。各位代表！坚定实施新战略，奋力实现科学发展新跨越，目标宏伟、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委领导下，紧紧依靠全市人民，齐心协力，奋发有为，开拓创新，推进全市经济社会更好更快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

2025-08-06
【牡丹江招商引资】2014年牡丹江市政府工作报告
2014年1月14日在牡丹江市第十五届人民代表大会第三次会议上代市长刘忻各位代表：我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，在市委正确领导下，在人大、政协监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，求实创新、跨越争先，全面推进“五城建设”，全市经济社会保持快速发展的良好势头。经济发展保持高位增长。积极克服经济下行压力，主要指标在全省实现保位争先。预计地区生产总值突破1200亿元、社会消费品零售总额突破400亿元，分别增长12.5%和15%，增速居全省前列；固定资产投资预计超过1000亿元、增长30%，公共财政预算收入完成91.3亿元、增长15.1%，增速高于全省平均水平；进出口总额与去年基本持平，保持全省首位；城镇居民人均可支配收入预计达到19200元、增长15.8%；农民人均纯收入预计达到14900元、增长15%，总量实现全省11连冠。产业项目建设持续升温。三年产业项目攻坚完成投资1065亿元，推进500万元以上项目2345个、省级重点项目130个，全市固定资产投资连续七年保持30%以上增长。2013年开复工产业项目1031个，完成投资449.4亿元，产业投资占固定资产投资比重达到57.1%。园区发展空间不断拓展、载体功能全面提升，全市重点园区新增面积4.7平方公里，形成17平方公里储备用地；市开发区晋升国家级经济技术开发区，新开工产业项目78个、完成投资13.5亿元、增长59%，“一个孵化中心、五个加速器”项目孵化体系初步形成；林口开发区、宁安工业园、阳明工业示范基地、大庆路新型工业园区晋升为省级园区(基地)。招商融资取得新突破，全市新引进亿元以上项目105个，其中产业项目75个，引进域外资金870.8亿元、增长34.4%；全面完成政府性融资任务，域内金融机构存贷比提高5个百分点，域外金融机构贷款余额达到85亿元。沿边开放向纵深推进。外贸转型升级取得新进展，境外园区新增面积4.4平方公里、入驻企业达到62户，地产品出口比重、进口资源落地加工比重分别达到12%和47%，我市成为国家级蔬菜外贸转型升级示范基地、省级石油装备外贸转型升级示范基地。华晟物流海关直接监管公用型保税仓库投入运营，获得允许外籍船舶承运等政策支持，中俄陆海联运大通道向常态化迈出新步伐。在俄举办“牡丹江活动周”，签署人文交流、经贸合作项目57个。商贸会展有新提升，牡达等3个专业市场投入运营，绿地等6个商贸综合体开工建设，我市被确定为全省唯一地市级国家肉菜流通追溯体系建设试点；打造牡绥会展经济圈，举办第六届中国(牡丹江)—俄罗斯(远东)国际木业博览会、中国绥芬河国际口岸贸易博览会、东宁宝玉石文化节、全省首届非物质文化遗产博览会等展会23个。旅游产业加快发展，镜泊小镇、莲花新镇等25个重点旅游项目完成投资21.6亿元，新增4A级景区4个；开展了镜泊湖秋冬旅游文化节等冬春旅游活动，开通了海参崴、济州岛航线；获批异地办照政策，跨境旅游便利度进一步提升；我市被纳入“美丽中国之旅”推广计划，雪乡荣膺“中国十大最美乡村”，全市接待境内外游客人数和旅游业总收入分别增长21.8%和24.5%。精品特色农业不断壮大。粮食生产再创新高，总产达到63亿斤。绿色特色农业进一步壮大，国家级大型绿色食品原料基地发展到430万亩，新增菌棚室5792栋、食用菌达到37.1亿袋(块)，新增蔬菜棚室8500栋、果菜达到64.2万亩，白瓜籽达到50.2万亩，新建养殖小区(大场)49个，林下经济产值增长26%。农业产业化、市场化、品牌化步伐加快，12个产业化项目竣工投产，全市规模以上龙头企业达到175户，农民专业合作社发展到1396个；绿色食品电子商务中心投入运营，国家级牡丹江木耳批发市场交易量占全国2/3；穆棱肉牛、东宁大米、宁安虹鳟鱼通过国家地理标志认证，响水、皓月等11户企业产品被评为“首届黑龙江消费者最喜爱的100种绿色食品”。全市育林造林20.4万亩，治理水土流失36万亩，田间作业综合机械化率达到90%，新增宁安、穆棱两个省级农业科技园区。工业经济快速发展。从政策、机制、服务三个环节入手抓运行、稳增长，预计规模以上工业增加值实现230亿元、增长19%，居全省第二位。实施支柱企业产能翻番和中小企业成长工程，友搏、啤酒等产能翻番项目竣工投产，页岩油中试基地、桦林佳通半钢子午胎等项目加快推进，亿丰煤气、富通空调通过改制改造实现扩张发展，工业固定资产投资预计增长35%，净增规模以上工业企业43户。组建了十大产业技术创新战略联盟和十大科技创新服务平台，高新技术产业产值增长25%，我市首获全国科技进步先进市。产业集群建设有新发展，石油钻采装备产业成为省级创新型产业集群建设试点，装备制造、林纸等支柱产业占全市规模以上工业比重达到79.7%。县域经济主要指标保持全省前列，省政府在穆棱、海林召开现场会推广我市县域经济发展经验。城镇化建设取得突破性进展。加速“1核5城18镇100区”新型城镇化体系建设，城关镇和重点镇完成棚户区改造拆迁200万平方米，建成“幸福家园”小区16个、5000多户农民喜迁新居，积极推进响水“两化”项目和温春新镇建设，与森工农垦新建续建合作项目52个、完成投资16.6亿元。对18个重点镇实行强镇扩权试点，集体林权主体改革全面完成，全市土地流转面积达到201.5万亩。稳步推进新农村建设，在54个试点社区推广穆棱保安新村模式，全市有4个五星级村、26个四星级村通过省级评定，36个村启动美丽乡村建设，国家级和省级生态镇村达到214个。城市面貌发生显著变化。启动城市总规修改和空间发展战略、城市综合交通体系等25个专项规划编制，实施了城市地下管网普查和数字牡丹江地理信息框架系统建设。政府主导市区城建投资达到98.8亿元，老城改造“五项重点工程”全面完成，拓宽改造光华街等6条主干路，升级改造新安街等3条重点街路，翻建整修44条便民道路，重点维修市区道路200条，东四跨江桥二期通车，青梅大桥主跨合拢，牡海城际公路开工建设。棚户区改造向城郊乡镇延伸，实施百万平方米棚户区改造，开工建设公租房2500套、廉租房200套，改造农危房1.5万户。加快生态园林建设，完成“三溪一河”治理收尾和主城区江道环境综合整治，“十大公园”、“九大广场游园”全部建成，市区新增绿地50万平方米；新建、改造燃气管网14.3公里，新增集中供热面积60万平方米。实施城市管理“363”工程，推进公安、城管联勤执法，开展清雪抗灾专项行动，城市环境和秩序不断优化。高度重视人大一号议案办理，完成百万平方米老旧小区庭院整治，41个小区面貌焕然一新。民生质量明显改善。全市民生支出110亿元，占公共财政预算支出50%，30件利民实事和保障民生各项工作全面完成年度任务。就业社保进一步加强。发放小额创业贷款1.6亿元，新开发公益性岗位2228个，新增城镇就业7.2万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。切实加强社会保障，企业离退休人员人均月增资241元，实现“城居保”、“新农保”全覆盖；工伤人员伤残津贴提高18%，城镇居民医保年补助标准提高到280元，新农合重特大疾病保障病种增加到20种、报销封顶线提高到8万元；城乡低保标准分别提高到月人均382元和年人均2181元；募集志愿爱心帮扶基金2900万元，“两节”期间投入资金947万元补贴困难群众，发放廉租住房补贴4380万元。社会事业全面发展。公共文化设施网络实现城乡全覆盖，我市成为全国首批、全省唯一公共文化服务体系示范区，唐渤海国上京龙泉府遗址被确定为国家考古遗址公园。基层公办医疗机构全部实施国家基本药物制度，国家级示范社区卫生服务中心建设走在全省前列，市二院等4所医院投入使用，我市成为省级卫生城市；以学区制为重点的义务教育均衡发展经验在全省推广，改造了65所标准化学校和公办幼儿园，市一中成为全国普通高中多样化、特色化试点品牌学校，宁安、穆棱成为国家现代农村职业教育改革试点县。新增农民健身工程、全民健身路径130处，我市成为全国青少年校园足球试点城市。社会管理进一步加强。推进社区建设，新建城乡达标社区56个，其中精品示范社区18个；深入开展“安全生产责任落实年”和食品药品安全专项整治活动；实施源头治访、依法治访，化解重大疑难信访积案33件，全市信访案件和集体访分别下降17.1%和5.5%；深入开展“三大行动”，加强社会治安综合治理，刑事、治安案件分别下降30.8%和34.4%，全市保持安定和谐的良好局面。政府行政效能进一步提升。调整市区财政管理体制，优化开发区管理体制，启动新一轮行政审批制度改革，进一步优化28个重点部门165个审批事项办事流程。第三次全国经济普查进展顺利。务实开展“接地气、连民心”服务群众教育实践活动，通过“市民开放日”活动，推出各类惠民举措540项，解决群众诉求和生产生活问题。完善目标管理和大督查机制，对19个部门管理职能进行调整，推进政府工作提速提效。实施“六五”普法规划，开展“阳光司法”，我市成为全国法治城市。认真办理人大代表建议、批评和意见265件，政协委员提案374件，解决了一批群众关心的热点难点问题。按照反“四风”要求，压缩“三公经费”和行政事业性项目支出5%，开展了办公用房、公务用车、楼堂馆所专项整治。在重点部门建立权力运行程序公开制度、开展廉政风险防控工作，对政府投资项目实施跟踪审计，严厉查处违纪违法案件，政府部门总体保持了良好的工作状态。统计、外事侨务、机关事务、老龄、气象、地震、档案、人防、边防、民兵预备役等工作得到加强，民族宗教、人口计生、妇女儿童、红十字、残联等工作取得新进展。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是市委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有力监督、帮助支持的结果，是全市上下同心同德、团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位企业家、科技工作者，向驻牡部队和武警官兵，向驻牡中省直单位，向所有关心支持牡丹江发展的各界人士，表示衷心地感谢和崇高地敬意!回顾一年工作，虽然主要指标增速在全省领先，处于高位增长区间，但受宏观经济下行影响，全市地区生产总值、固定资产投资、进出口总额等指标增速没有完成年初的预期目标。经济社会发展还存在不容忽视的问题：立市型大项目、产业项目少，工业支撑能力弱，外贸对地方经济的拉动作用不强，生态旅游、中心城市等优势还没有充分发挥；城市基础设施老化陈旧，物业管理水平有待提高；环境治理压力大，大气质量亟待改善；群众对干部队伍中存在的“四风”问题还有很多意见，发展环境有待进一步优化。对此，我们要采取有力措施，在不断解决突出矛盾和问题中推进跨越发展。二、2014年目标任务今年是全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”目标的关键之年。全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会精神和省委、省政府决策，深入实施“五大规划”，按照市委十一届五次全会部署，坚持稳中求进、求快、求好，坚持用全面深化改革统揽全局，以实施产业攻坚推进新发展，以提升沿边开放构筑新优势，以加快城镇化催生新动力，以发展民生事业集聚新能量，以转变政府职能增添新活力，沿着“五城建设”方向迈出求实创新、跨越争先的更大步伐。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长30%，公共财政预算收入增长13%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，城乡居民收入增长13%，万元GDP综合能耗下降3.7%，完成四种主要污染物减排任务。重点抓好九个方面工作：(一)开展新一轮产业项目攻坚，增强投资拉动推进新发展。强化“全党抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目”的时代发展理念，立足投资拉动占主导地位的阶段性特征，优化投资结构，加快建设有支撑作用的产业体系。深入开展“346”攻坚活动。落实加快产业发展的“决定”，突出大项目建设，强化领导带头、分层推进、集中会办和跟踪问效，重点抓好红星乳业等绿色有机食品加工项目、恒丰6万吨特种纸等工业项目、荒沟抽水蓄能电站等新能源项目、万达广场等现代服务业项目，确保“动工之春”开工3000万元以上项目400个、产业项目个数比重达到60%以上。以产业项目攻坚为牵动，进一步扩大基础设施建设，加大棚户区改造力度，全面增强投资拉动。提升园区承载功能。完善重点园区规划和产业定位，突出园区和产业特色，加快形成分工协作、错位发展的园区体系。加快基础设施、配套设施和公共服务平台建设，提高园区承载力和吸引力。在重点园区建立土地、房屋征收与土地收储一体化的净地形成机制，完善土地经营机制和出让机制，提高用地保障能力和效益。牡丹江国家经济技术开发区要加速推进中俄绿色食品产业园、生物科技园建设，全口径投资增长40%以上，进一步发挥全市经济发展的龙头作用。加大招商和对上争取力度。突出大项目和重点产业，围绕重点区域和国内外强企，实施定向招商、定点“爆破”，深入开展产业存量招商、补链招商、增量招商、龙头招商，力争引进一批战略投资者、建设一批有牵动力的大项目。创新招商方式和机制，强化要素招商、企业招商、商会招商、中介招商，完善重大招商项目跟踪落实机制，全年招商引资增长20%。围绕“五大规划”的实施，创建对上争取的动员和组织机制，全市对上争取发展资金达到150亿元。(二)推动对俄合作转型升级，增创沿边开放新优势。落实《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，加速中俄地区友好合作示范城市建设，加强绥芬河、东宁口岸与中心城市、内陆县(市)互动合作，增强牡绥地区在新一轮沿边开放中的先导作用。加强口岸通道建设。推进东宁口岸界河桥改造和小车通关，逐步提升口岸能级。密切与俄罗斯海参崴港、朝鲜罗津港和国内大连港、丹东港、满洲里口岸合作，支持国内企业合作开发俄远东港口，促进陆海联运大通道常态化运营，扩大丹东港集团物流规模，推进东—乌铁路对接和穆棱铁海联运项目口岸功能内移，积极谋划引进俄罗斯宽轨，在全省建设通达出海口、辐射东北亚的国际经贸大通道中，发挥更重要的作用。做强开放升级载体。促进绥芬河综合保税区保税政策向内陆县(市)区延伸，整合华晟物流和源丰物流等海关特殊监管资源，支持穆棱开发区创建国家级边境贸易合作区，鼓励境内重点园区引进大型加工贸易企业，争取“属地申报、口岸放行”试点，探索在市域海关监管区域创建中俄自由贸易园(港)区。推进华信、华宇、龙跃园区晋升国家级境外园区，支持境外园区吸引大企业、大公司和高新技术企业入驻，打造“中国企业走出去”和“俄罗斯资源能源技术引进来”的双向平台。壮大外向产业体系。推进“出口抓加工、进口抓落地、贸易抓转型、合作抓延伸”，提高外经贸对本地经济的贡献率。做大做强企业主体，重点培育超亿美元贸易企业和千万美元加工企业，支持中小企业建立对俄经贸合作联盟，新引进外贸企业12户。优化贸易结构，发展加工贸易、服务贸易，大力培育和支持跨境电子商务，发展跨境甩挂运输。壮大拉长跨境产业链条，以林木、油气、矿产资源和化工产品为重点，发展壮大进口加工；以电子产品、轻工商品、农副产品和建材为重点，加强加快出口加工；以发展对俄煤炭、原油、木材等资源能源深加工，开展生物工程、装备制造、新材料等高新技术领域合作为重点，拓展对俄合作领域。全市进口资源落地加工和地产品出口比重分别达到49%和15%。深化对外交流合作。落实与俄罗斯远东地区城市友好交流计划，完善中俄地方政府间互访机制，强化驻海参崴商务联络处功能，打造中俄合作信息交流平台。把握中俄互办“青年友好交流年”契机，加强文教卫体等领域交流，争创中俄日韩经贸及投资合作论坛。放大绥芬河卢布使用试点效应，探索建立对俄结算中心，简化对外投资审批程序，优化中俄合作服务环境。加强与俄滨海边疆区和远东发展部的沟通，更好地融入中俄自由贸易区发展战略。(三)壮大精品和品牌农业，拓展“三农”发展新空间。抢抓全省“两大平原”现代农业综合配套改革机遇，做好“转、水、林、优”四篇文章，加速特色精品农业向集约化、高效化、现代化迈进。做强特色产业体系。以“一带六区”为重点，加速粮菌、粮菜、粮牧“三个转型换位”，全市新增棚室蔬菜4000亩，新增食用菌标准化园区30个、食用菌规模突破40亿袋(块)，畜牧业规模养殖比重达到75%以上，农产品出口基地达到34.5万亩。按照产业化理念，抓好皓月、响水等重点龙头和红星有机奶源等重点基地建设，规模以上龙头企业达到185户，绿色有机食品认证面积达到450万亩以上，创建国家级大型食用菌绿色食品原料基地。推进质量、市场、品牌建设，加快建立农产品产地准出管理制度，发展农产品期货市场和电子商务，拓展雨润、源丰等批发大市场物流集散功能，整合做强响水米、食用菌等地域品牌，推进特色产品向优质、高端、高效发展，加快绿色有机食品之都建设步伐，全市绿色有机产品总数达到190个以上。壮大新型经营主体。做好登记管理，赋予家庭农场、专业大户市场法人主体地位，建设100个示范家庭农场，带动农业家庭经营向规模化方向发展。开展合作社规范化专项行动，提高农业合作经营规模，合作社总数达到1500个。发展壮大庄园经济，吸引社会工商资本投资农业项目，打造特色农业综合体。开展土地承包经营权资本量化和土地规模经营试点，推进土地承包权向新型经营主体集中，全市土地规模经营面积达到65万亩。拓展农民增收渠道。加快农村产权确权登记，开展农村集体资产股份化改造试点和产权抵押、担保、转让试点，增加农民财产性收入。支持农民发展林下经济、旅游农业和水产养殖等接续产业，推进城郊农业转型升级，增加农民经营性收入。鼓励转移就业，支持返乡创业，拓展农民非农就业空间，增加农民工资性收入。落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。(四)深化“工业立市”战略，构建现代工业新体系。以实施“全国老工业基地调整改造规划”为契机，提升传统产业，壮大新兴产业，增强创新驱动，推动统筹发展，打造牡丹江工业经济升级版。推进产业集群。以整机化、系列化、品牌化为方向，抓好天合石油钻井工程等重点项目建设，改造提升林纸加工、煤化石化、能源矿产等传统优势产业。整合域内资源，加大支持力度，推进烟草加工业集约发展，加快石油装备制造业国际化步伐。把握政策导向和市场需求，加快友搏制药产业园、黑宝药业产业链扩能升级等新兴项目建设，发展壮大绿色有机食品加工和生物医药产业，着力培育电子信息、新材料和节能环保产业，加速打造50亿级龙头企业和百亿级产业集群。强化创新驱动。突出企业主体地位，发挥十大产业联盟、十大创新服务平台作用，强化中俄科技信息产业园孵化中心功能，启动北理工(牡丹江)成果转化中心，深化与中科院、工信部军工七院校等院校合作，新建10个企业技术研发中心、10个科技创新团队、10户科技创新型骨干企业，加快培育信息化建设示范企业，推进“两化”融合示范工程，支持企业开展电子商务，高新技术产业产值增长16%以上。加强工业调控和服务。完善监测指导，强化工业大运行协调机制，增强煤、水、电、汽、运等要素保障。支持首控、佳通、富通等企业裂变升级，推进煤化、焦化和制药企业改制重组，做好集体企业改制工作。实施“小巨人”企业培育工程和小微企业梯次成长工程，完善中小微企业公共服务体系，激发全民创业活力，发展壮大非公经济和混合所有制经济，全市新增规模以上企业40户。统筹区域经济发展。强化市县区一体化发展理念，优化全市产业布局，打破区域壁垒，鼓励飞地经济，促进区域经济协调发展。进一步落实开发区市级管理权限，引导政策、资金、项目向开发区集中，加快牡丹江国家经济技术开发区发展；建立市区联动的工业管理机制，推动市区工业提速增效；打好市本级财源提升工程攻坚战，提升市本级工业和财政比重。支持县(市)立足比较优势，培育支柱产业，壮大特色经济，保持县域经济全省领先水平。支持东宁和林口推进县改市。(五)深化“贸旅牵动”战略，推动服务业实现新提升。全面推进“十大中心”建设，突出发展商贸、旅游、金融等优势产业和新兴服务业，加速构建区域性、国际化消费中心城市。增强商贸和流通产业辐射力。加快城市商圈建设和江南商业配套，优化商业网点结构和布局，重点推进大商集团江南购物中心、绿地CBD、五洲国际商贸博览城等商业综合体、亿丰国际汽车城等专业市场、朝鲜民俗风情街等特色商街建设。发展壮大物流产业，推进交通枢纽国际物流中心、开发区现代物流园、东宁国际物流园等重点项目建设，培育华晟、牡达等10户骨干企业，谋划国际物流中心项目，进一步提升哈牡绥东国际物流园和林口、宁安、海林物流园区功能。全市商业营业面积、物流业增加值分别增长5%和10%以上。加快旅游业向四季型国际化转变。推进镜泊湖北门综合体、莲花新镇等重点项目建设，提高景区景点承载能力。举办牡丹江旅游节，办好冬捕节、秋冬旅游文化节等品牌活动，深化与东北三省重点城市合作，开通至俄日韩旅游线路，推广健康游、自驾游等旅游产品，丰富四季型、国际化特色旅游产品体系，提升旅游影响力。实施“智慧旅游”工程，推进旅游信息化“一平台三体系”建设，促进景区景点互动联动。理顺镜泊湖管理体制，深化“旅游优质服务年”活动。全市接待境内外游客人数和旅游业总收入均增长19%以上。提升金融产业实力和服务能力。深化“金融强市”战略，加快地方金融改革，完善地方金融机构监管，增强市融资服务中心功能，建设民间投融资服务中心。大力发展地方金融机构，推进市、县(市)两级农信社改制农村商业银行，建立农林商品交易中心，新建地方金融机构8家以上。支持新创新与金融机构合作建设产业投资基金，放大放活公积金支持保障房建设功能。推进具备条件的企业通过私募债等方式直接融资，加快友搏药业、天合石油、富通空调上市进程。加快农村金融创新，探索农村土地经营权、林权质押融资。开展“中小企业融资服务年”活动，引导金融机构支持重点项目建设和中小企业发展，域内金融机构存贷比提高5个百分点。加快社会诚信体系建设，严厉打击恶意逃废银行债务，提高金融风险防控水平，优化金融生态环境，争建全省金融创新试验区。大力发展新兴服务业。出台会展业发展规划、规范会展业管理办法，加速会展业市场化、品牌化、国际化步伐，办好第六届中国牡丹江黑木耳节等重点展会，新谋划省级以上展会10个。支持社会资本兴办科技信息咨询中介服务机构。加快三道关休闲养老社区、牡丹峰养生文化村等养老产业项目建设，满足域内外多样化、高层次养老需求。(六)加快新型城镇化建设，催生持续发展新动力。按照以人为本、科学布局、绿色发展、文化传承的新要求，加快“1核5城18镇100区”新型城镇化体系建设，凸显牡丹江在哈大齐牡城市群和沿边开放城镇带的地位，凸显城镇化拉动发展最大潜力的作用。强化规划引领和交通建设。适应牡海宁同城化需要，突出全域规划理念，大手笔、高质量进行城市总规修改，抓好中心城市道路交通、城区水体利用等23个专项规划编制，推进新型城镇化规划编制。推进交通信息化建设，加快牡绥铁路扩能改造、哈牡高铁和牡海、牡宁城际公路等重点项目建设，推进机场迁建，畅通城际快速通道和出境出海通道。提升中心城市功能。按照“五城同创”要求，加强城市建设和管理。加快市政基础建设，高标准推进世行贷款“三横两纵一慢行”项目建设，加快西十一跨铁拓宽、新安街西延、黄花路西延和东地明街至富江路段拓宽改造，打通3条断头路，整修20条巷路，翻建加固6座危旧桥梁，青梅大桥实现竣工通车；优化市区公交网络，建设和设置公共停车泊位1000个，更新环保型公交车200辆；改进供气供热工作，新增燃气用户2万户，改造供热老旧管网40公里。加强城市精细管理，推进高寒城市智能公交系统、物流运输智能服务系统建设，启动智慧城管系统一期试点；深入实施城市管理“363”工程，提升城市管理标准和水平；开展城管志愿者活动，动员社会力量管理城市，形成“人民城市人民爱、人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民赞”的良好氛围。提升小城镇承载力和吸引力。推广“5+1”建设模式，健全完善与森工农垦合作共建机制，发挥宁安响水“两化”示范引领作用，加快基础建设、棚户区改造和产业建设，完善综合服务功能，年内城关镇、重点镇完成170万平方米棚户区改造任务，18个重点镇每个完成投资3000万元，33个新型农村社区每个完成投资500万元。加快建立城乡统筹发展的体制机制，全面放开中心城市、城关镇和建制镇落户限制，制定优惠政策促进劳动密集型产业发展，把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，让进城农民同等享受教育、医疗等基本公共服务，有序推进农业转移人口市民化。扎实推进新农村建设。科学规划建设新型农村社区，加强农业农村基础设施和公共服务体系建设，完善治理机制，促进公共服务均等化。实施新农村美好家园和美丽乡村创建工程，发挥穆棱保安新村、宁安江西村等典型示范作用，加快建设G10、G11沿线美丽乡村示范带，力争建设10个省级环境整治先进村、20个美丽乡村精品村，打造乡愁可寄、生活幸福的美好家园。(七)大力弘扬地域特色文化，打造加快发展新引擎。找准文化助力发展的切入点，挖掘特色文化，开发特色资源，打造特色品牌，促进文化大发展，提升城市软实力。加强地域文化保护和传承。坚持在保护中开发、在开发中传承，深入研究牡丹江地域文化渊源，挖掘以渤海国、宁古塔为代表的历史文化，以林海雪原、八女英烈为代表的红色文化，以少数民族为代表的民俗文化等资源，打造地域特色文化品牌。加强文化遗产保护利用和非物质文化遗产保护开发，加快横道河子俄罗斯老街、牡丹江边墙等重点文物保护项目建设，提升靺鞨绣、蚕翼绣、萨满祭祀、朝鲜族花甲礼等非遗项目的知名度和影响力。站在东北亚乃至更高层面，深入挖掘渤海国文化底蕴，做好渤海国文脉、文艺、文字、文物的研究收集、整理传承，推进渤海国遗址公园和文化产业园建设。依托丰厚的文化底蕴和高校资源，大力培养引进文化领军人物和专业人才，为地域文化传承发展奠定坚实基础。加快发展文化产业。发挥独具特色的历史文化、生态文化、民俗文化、红色文化和口岸文化等资源优势，推动文化与旅游、信息、建筑、农业等领域融合发展，培育新兴文化业态和消费市场。围绕壮大文化旅游、新闻出版、影视动漫、数字信息、演艺娱乐、节庆会展、工艺美术、教育培训等八个主导产业，加速推进文化创意产业园区、国家级民族文化保护园区等园区项目，俄罗斯风情街、爱民生态农业观光园等产业项目，打造一批国家级和省级文化产业示范基地和园区。强力推进文化旅游发展，把湖、林、雪、边、俗、特、红等特色优势，转化为提升经济实力的增长点。大力推进公共文化建设。放大国家级公共文化服务体系示范区综合效应，加快牡丹江文博馆等文化设施建设，完善公共设施网络体系。推进牡丹江文艺精品创作和传承，深入开展群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。推进农村数字电影服务等惠民工程，建设全市公共文化数字共享平台，实现市、县、乡、村文化数字资源网络全覆盖。发挥中俄文化交流中心、牡丹江旅游节等载体作用，开展一批国际文化交流合作活动，深化对外人文交流，加强与俄罗斯、韩国、香港、台湾等国家和地区的文化互动合作。(八)切实增进人民福祉，集聚跨越发展新能量。坚持民生优先，加快落实“和谐幸福50条”，办好28件利民实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民，激发人民群众推进跨越发展的内在激情。抓好创业就业工作。落实城乡一体化就业扶持政策，发放小额创业贷款1.5亿元，扶持自主创业5000人，争创国家级创业型城市。做好残疾人、大学生、退役军人、“4050”等重点人群就业工作，开发公益性岗位2000个，城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。建设覆盖城乡、均等普惠的社保体系。建立城镇居民大病补充医疗保险制度，强化城乡养老、医保制度衔接，提高“五项”社会保险、新农合和城乡低保、“五保”待遇标准，城镇居民医保最高支付限额提高到8万元，城市“三无”、农村“五保”人员医疗报销比例达到95%。90%社区开展居家养老服务。做大“爱心帮扶基金”规模，加快救济救助常态化。推进保障性住房建设。加快推进重点棚改项目，开工建设1500套公租房和廉租房，整治老旧小区庭院400万平方米，发放廉租住房补贴3500万元，改造农危房5000户，让群众住得更加放心、更加公平。加快发展社会事业。推动教育均衡发展，完成15所义务教育学校标准化建设，改造7所农村薄弱学校、31所火炉取暖学校，加速推进国家示范性综合实践基地建设。支持省属高校做大做强，加快牡丹江大学升本，探索与俄韩合作办学。健全城乡卫生服务体系，促进公共卫生服务均等化，以标准化建设为契机提升医疗装备水平和管理水平，新建江南医院，鼓励医疗专家进社区，实现远程会诊全覆盖。推进东北亚体育中心建设，抓好全民健身活动。深化幸福家庭创建，切实维护妇女儿童合法权益。加强和创新社会治理。深入实施“3321”工程，以安全、公平、关爱、强基为着力点，在建设“天网地格”、实施“三调联动”、创新社区体制、培育社会组织等方面探索先行，创新社会治理体系。稳步推进社区管理体制改革，新建2个城市千米精品示范社区、15个城市达标社区，推进33个新型农村社区建设。强化保供稳价和食药安全监管，启动建设肉菜流通追溯系统，开展“校园绿盾工程”，打造全省食品药品安全放心城市。加强日常监管和专项整治，强化安全生产责任落实，坚决遏制重特大事故发生。全面加强信访工作，推进阳光信访和联合接访，全市信访积案下降30%。突出构建公安“十大体系”，深入开展“三大行动”，严厉打击违法犯罪活动，建设平安牡丹江。(九)加强生态文明建设，迈出绿色低碳循环发展新步伐。抓住实施“全国资源型城市可持续发展规划”机遇，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，倡导绿色发展理念，保护好、利用好牡丹江的绿水青山。加强生态保护和建设。推进城市生态园林建设，加快推进沿江景观带、江心岛和跨江步行景观桥建设，新建改造3个公园广场、13个街头游园，市区新增绿地面积50万平方米。提升牡丹江、穆棱河、绥芬河三大流域水质，推进镜泊湖、莲花湖、城乡湖泡及小流域综合治理，抓好奋斗水库等水源工程，治理水土流失36万亩。推进退耕还林和三北五期天然林保护工程，全市退耕还林10万亩、育林造林15万亩。积极开展生态镇村创建活动。狠抓节能减排和综合治理。实施工程措施和管理措施两手抓，落实企业节能减排责任主体，严格执行项目准入、运行标准和节能减排目标责任制。实施二发电等8个大气减排项目，完成灵泰药业等10个污水治理项目，国家和省控重点污染源企业污防设施运行率达到100%。加快新能源开发利用，鼓励发展循环经济，工业固废综合利用率达到89%，规模以上工业万元增加值综合能耗下降10%以上。加强市区大气污染治理，淘汰取缔黄标车800辆，拆除小烟囱1.5万个，开展PM2.5空气环境质量监测。推进污水和垃圾治理，污水处理二期工程、生活垃圾无害化处理二期工程投入运行。三、加强政府改革和建设按照中央全面深化改革“决定”和省委、市委的战略部署，统筹推进各项改革，着力建设法治型政府、创新型政府、服务型政府和责任型政府，为我市经济社会跨越争先提供坚强保障。加快推进政府机构改革。启动新一轮政府机构改革，推进卫生、人口计生部门重组，完成县(市)区食品药品监管部门机构、职责、编制调整工作。按照精简统一效能原则，探索大部门制改革，探索企业、社会组织和事业单位登记制度改革，推进产权登记制度等改革政策落实。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。深化行政管理服务改革。正确处理政府与市场的关系，政府该管的事管起来、管到位，更好地担负起市场监管、公共服务、社会管理、环境保护的责任。按层次承接好中央和省下放的行政审批事项，取缔中央和省明令取消的审批事项，取缔违规设立的审批事项，取缔保留事项中的违规违法前置条件。推进简政放权，理顺市与县(市)区事权关系，继续推动向重点镇下放经济社会事权。以电子政务建设为主线，推进行政审批集成化，实施“一图制”、“一体式”、“一表制”审批；推进行政事业收费透明化，实施“一卡制”收费；推进行政执法集中化，实施“一队式”执法；推进行政服务便利化，实行网上审批、全程代办、送照上门；推进行政监督民主化，强化监察、审计和社会全方位监督，加快建设“五个平台一条线”集成式政府管理服务体系。稳步推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开原则，提高政府公共服务水平。在明确事业单位分类的基础上，推进承担行政职能事业单位向行政单位转并；公益性事业单位加快去行政化进程，探索建立法人治理结构；有社会化特点的公益性事业单位，引入竞争机制，加大政府购买服务力度；加快经营性事业单位向企业转型。深化财税体制改革。改进预算管理，完善以支出为重点的一般性和基金预算编制工作，提高国有资本经营预算编制水平，试编政府债务预算，加强预算系统性、规范性。拓宽投融资渠道，统筹资金使用。加强财政支出管理，优化支出结构，压缩“三公经费”和行政事业性项目支出5%。加强民主法制建设。完善和创新科学民主决策制度，大力推进政务公开，开门办政府，探索人大代表、政协委员、百姓及企业等利益相关方代表参与政府决策的机制，问政于民、问需于民、问计于民，确保决策科学合理、顺应民意。严格依法行政，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化执法监督和行政问责。全面实施“六五”普法规划，进一步推进行政复议委员会试点改革。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和公众社会监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、社会各界意见和建议，认真办理、及时回复人大代表建议和政协委员提案。全面完成第三次全国经济普查任务。加强勤政廉政建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深化“接地气、连民心”活动，大力倡导“三实两创”，在求实务实落实、创新创一流上狠下功夫，按照市委的要求，不跑调、不变调、不起高调，不搞假大空、不搞概念化、不搞形象工程，不搞水中月镜中花、看上去很美、实则无用的项目，着力解决“四风”问题。深入开展“五治五提”和“万人评百科”活动，发挥“大督查”机制和目标管理的作用，抓规范、重标准、讲担当、提效率，增强政府工作的系统性和实效性。继续深化对办公用房、公务接待、因公出国、会议活动、公务用车等专项治理，建立厉行节约反对浪费长效机制。认真落实党风廉政建设责任制，继续加强廉政风险防控，完善行政权力运行监督机制，把廉政建设的要求落实到政府工作的各个环节。加强重大项目决策、重点领域事项和重要资金使用审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处行政不作为、乱作为等问题，做到干部清廉、政府清正、政治清明。各位代表，我们正站在历史新起点，加快牡丹江发展的使命无比光荣，人民群众寄予的期望重如泰山。让我们在市委的坚强领导下，在人大政协的支持帮助下，在全市人民的共同努力下，振作精神、真抓实干、凝心聚力、狠抓落实，全力开创牡丹江改革发展新局面!名词解释：1.五大规划：《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010-2020年)》、《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》、《全国资源型城市可持续发展规划》。2.“346”攻坚活动：是我市2013年11月启动实施“准备之冬”活动的重点任务，到2014年4月末，确保“动工之春”开工3000万元以上项目400个、产业项目个数比重达到60%以上。3.和谐幸福50条：市委十一届二次全会通过《关于加快建设和谐幸福牡丹江的若干意见》，提出实施50条利民惠民措施。4.1核5城18镇100区：是我市建设新型城镇化体系的组成部分。“1核”是牡丹江中心城市；“5城”是5个县(市)城关镇；“18镇”包括温春镇、三道关镇、磨刀石镇、五林镇、柴河镇、横道河子镇、长汀镇、东京城镇、石岩镇、渤海镇、下城子镇、河西镇、穆棱镇、绥阳镇、三岔口镇、古城镇、刁翎镇、柳树镇；“100区”是推进建设的100个新型农村示范社区。5.一个孵化中心、五个加速器：是牡丹江国家经济技术开发区建设的高新技术孵化中心项目。一个中心即科技企业孵化器，为创业企业提供科技金融、信息咨询等方面服务；五个加速器包括江南科技园、裕民科技工业园、新兴科技工业园、青梅石油机械园、食品工业园，为成长科技型企业提供服务。6.五个平台一条线：打造以电子政务为主线，以行政审批平台、行政执法平台、一口收费平台、社会服务平台、行政监督平台为主要内容的集成式服务型政府，以此构建权责一致、分工合理的行政管理体制。7.“3321”工程：即三安全、三公平、两关注、一加强，包括生产安全、治安安全、食品安全，司法公平、征收公平、机会公平，关注群众呼声、关注特殊人群，加强基层基础建设。8.城市管理“363”工程：即实施市容市貌三项清理(市区环境卫生死角和杂乱设施、街路两侧建筑和设施立面、市区架空管线)，城市环境六项整治(小区单位庭院、占道经营、建筑工地和散装货物运输车辆、户外牌匾广告、交通秩序、各类污染环境行为)，基础设施三项管护(市区道路桥梁、市政设施、园林绿化)。9.五城同创：创建全国文明城、国家园林城、国家卫生城、全国平安城和国家环保模范城。10.五治五提：治庸提素质、治懒提效率、治散提干劲、治乱提标准、治奢提风气，是我市转变作风、整风肃纪的主要载体。11.天网地格：构建天上有网、地上有格、中间有人的人防、技防、物防互为补充的立体化防控格局，是新形势下我市推进平安建设的战略工程、基础工程、民心工程。12.三调联动：是整合人民调解、行政调解、司法调解的一种新型预防和化解社会矛盾纠纷的方式。13.十大体系：是公安系统进一步加强的公安工作、维护社会政治稳定、社区农村警务、巡逻防控、打击刑事犯罪、执法规范化建设、公安管理、公安科技信息化、公安队伍自身建设、目标考评体系建设十项重点工作。14.三大行动：即全市公安系统连续三年开展的“春季护航”、“百日护游”、“平安雪城”三大行动。15.校园绿盾工程：是指通过引进大型配餐企业、实施校外托餐机构经营许可、落实校外托餐机构公示制度、整治取缔较差校外托餐机构，对校外托餐机构进行综合治理，为全市中小学生筑起一道食品安全绿色盾牌。16.十大中心：市委《关于强化产业项目建设加快全市产业发展的决定》中提出，建设区域性旅游、商贸、物流、会展、金融、教育、文体、医疗、养老、信息咨询服务“十大中心”。17.十大产业联盟：硬质材料、石油钻采装备、木工机械、汽车空调压缩机配套、特种纸、光伏材料、黑木耳、外向型果蔬、优质稻米、生物医药十大产业技术创新战略联盟。18.一平台三体系：旅游公共信息数据平台，“智慧旅游”服务、管理、营销三大体系。19.“两化”融合：即工业化和信息化的深度融合。20.三横两纵一慢行：“三横”指光华街走廊(西三条路至护路街)、平安街走廊(西十一条路至铁路桥桥东引道头)、新安街走廊(西十一条路至东四跨江桥二期)；“两纵”指西线走廊(新华路、西三条路、西三跨江桥、转盘道、乌苏里路)和东线走廊(北安路、东四条路、东四跨江桥、兴凯湖路)；“一慢行”指建设北起光华街，南至南市街，西起西三条路，东至东四条路区域内以太平路为中心的14条道路内的人行道。21.响水“两化”：指推进宁安响水大米产业化发展和响水区域城镇化建设。22.三个转型换位：指加快粮菌换位、粮菜换位、粮牧换位。23.“5+1”建设模式：“5”是指小城镇建设采取的政府主导、市场运作、园区吸纳、产业带动、合作共建5种模式，“1”是指在新型农村示范社区建设上实施的“保安模式”。24.一带六区：“一带”指沿江河产业带，“六区”指食用菌、蔬菜、白瓜籽、优质米、生猪、肉牛产业集中区。

2025-08-06
【七台河招商引资】2014年七台河市政府工作报告
2014年1月9日在七台河市第十届人民代表大会第三次会议上市长韩立华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是我市近十年来经济发展最为艰难的一年。面对国内煤焦市场持续低迷、宏观政策趋紧与我市产业结构单一等不利因素叠加冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的全力支持下，我们凝神聚力、负重前行、扎实工作，积极应对经济下行的巨大压力，在攻坚克难中实现了民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展。经济在困境中逐步企稳。虽然经济总体处于低位运行，但通过努力消化不利因素，主要经济指标止降趋稳。预计地区生产总值实现241亿元，下降14.5%；公共财政预算收入18.9亿元，下降13.2%。固定资产投资实现29%的快速增长，收窄了经济下行速度，发展后劲明显增强。在财税收入大幅下降情况下，通过加大对上争取和调节支出结构，保证了全市重点项目、民生工程和社会保障等重大支出，教育、卫生、社保等民生支出占财政总支出比重上升2.5个百分点，并且在未增加政府性债务的同时，全年偿还贷款9.8亿元。多渠道增加城乡居民收入，按照公务员工资补贴标准上限提高了工资水平，人均月工资提高130元；城市低保标准由每月310元提高到380元。城镇居民人均可支配收入达到18559元，增长4.5%；农民人均纯收入达到9080元，增长10%。内外贸易活跃，社会消费品零售总额实现80亿元，增长8%；外贸加工企业实现进出口额2400万美元，增长141%；物价总体稳定，CPI累计上涨2.2%。转型发展步伐加快。牢牢抓住转型发展中心任务，推进重点产业项目80个，比上年增加27个，总投资157亿元，增长27%，其中非煤项目占92.5%、投资额占87%。宝泰隆和龙盛达两个煤焦油深加工、金泰环己酮己二酸、德彩光电、嘉寓门窗、光明玻璃等一批大项目建成投产，达产后每年可新增产值35.6亿元。全年产业项目完成投资142亿元，占全社会固定资产投资67.3%，占比位居全省前茅。市级财政投入3亿元支持产业园区基础设施建设，园区承载能力增强，省市级重点园区引入新项目33个。产业结构明显变化，二产比重下降11.4个百分点，一产和三产分别上升3.0和8.4个百分点，三次产业比重为13.2：46.8：40.0。规模上工业增加值煤焦电化比重比上年下降1个百分点，非煤工业比重提高到10%。通过创新组织动员、激励约束和项目生成机制，招商引资取得新突破，第一轮专业招商共引进项目30个，总投资42亿元。“三农”工作扎实推进。农业战胜春涝、低温等自然灾害，粮食产量实现“十连增”。规模化种植、养殖水平提高，全市土地流转面积104万亩，特色经济作物面积达到21万亩；新增标准化畜牧养殖场22个，新建4个畜牧科技产业园区。农村合作组织进一步壮大，农民合作社达到366个。农业产业化程度稳步提升，市级以上龙头企业带动基地农户6万户，标准化种植80万亩，拉动户均增收1700元。转移农村劳动力9万人，实现劳务收入8.4亿元。城乡一体化进程加快，累计投入新农村建设资金3.9亿元，开展了2个省级百镇试点和5个小城镇试点建设工作，万宝村、红光村实现整村改造搬迁。农村各项改革逐步深入，制定出台《强镇扩权财政优惠政策》等改革实施办法，市直各部门向乡镇下放行政权力17项，有效激活镇域经济发展潜力，强镇扩权改革初见成效。民生和社会事业取得新进展。研究制定了《重点民生工程三年行动计划》，着力推进7个方面43项重点工程，70%的民生项目启动，超过三分之一的项目取得阶段性成果。在省政府支持下，城市供水工程获得批复，基本完成开工准备。实施农村饮水安全工程，解决了3.2万人饮水困难。安居工程加快推进。投入5.3亿财政资金加大棚户区等保障性住房建设。完成22626套煤矿棚改房建设，新开工10499套，严格棚改复核审查，纠正不合理安置面积1万多平方米，挽回直接经济损失1944万元，节约房源3000余套，保证了公平分配，21268户居民告别棚户区；新建城市棚改房、廉租房、公租房、经济适用房5884套；改造农村泥草房、危房3801户；完成5个小区57栋住宅楼“暖房子”工程。社会保障能力稳步提升。社会保险参保人员净增3.2万人，个体养老保险和城镇职工养老保险每月人均提高230元，城镇职工医保、城镇居民医保和大病统筹报销年度累计最高支付额分别提高至10万元、6万元和23万元；加强对困难群体的救助，建立生活困难失能老人护理补贴制度；加大就业帮扶力度，新增就业1.2万人，再就业8509人。社会事业全面发展。市人民医院外科楼等14个卫生基础设施项目进展顺利。新一中一期工程竣工，新建改造2所寄宿制学校、9所公办幼儿园，66所学校进入省级标准化学校；课改工作走在全省前列，获得全国“十大区域课改样板市”称号；高考录取率达到87.7%，比上年提高2.7个百分点。文体事业加快发展，“文化三馆”免费向市民开放，群众翘首以盼的体育会展中心投入使用；竞技体育取得新成绩，短道速滑项目获省级以上奖牌65枚。城市建设管理水平提升。完成依宝公路东出口和大同街东延一期等道路工程，改造同仁中巷等13条2.3万平方米巷道。新建、维修、改造供水管网23公里、供热管网11公里，基本完成第二汇水区雨污分流管网续建工程。第二污水处理厂加快建设，医疗废物处置中心启动运行。万宝110KV输变电工程、长兴35KV增容改造工程顺利推进。加大违建清理、小锅炉淘汰等专项整治力度，开展了以污水、垃圾为重点的桃山湖污染治理行动，完成主要污染物年度减排目标。完善城市出入口景观建设，实施了东进街、北岸新城等绿化工程，建立倭肯河省级湿地自然保护区和桃山湖国家湿地公园，建成区绿化覆盖率达到43.7%。全面完成“十项整治”工作，深入实施“六化一考”城市管理机制，市容市貌整体改善，成功晋升为“国家园林城市”。社会保持和谐稳定。全力应对多年不遇暴雪灾害，各级各部门迅速行动、昼夜奋战，尽最大努力减少了灾害损失和影响。全面推进安全监管体制机制改革，落实企业主体责任，健全属地管理责任体系，全方位、全覆盖、高频次开展隐患排查和安全大检查大整顿，危化、交通、消防等领域安全生产形势稳定，未发生3人以上事故。食品安全、物价稳控、打非治违工作得力有效。研究提出煤矿集团化整治整合思路，72处煤矿通过省审核。出台系列地方煤矿安全监管规范性文件，严格落实24小时旁站式监管，煤矿事故起数和死亡人数分别下降41.7%、38.5%。加大矛盾纠纷排查化解力度，研究出台相关政策，投入1亿多元解决了一批历史遗留信访积案，妥善化解369件信访疑难问题，案件化解率达72.3%，近千人息访。“平安七台河”创建深入开展，织密社会治安动态防控网，社会治安持续好转。政府自身建设不断加强。进一步清理行政审批事项，全年共取消、下放、合并86项，占原审批事项的31.2%。全部免除市级行政事业性收费，开辟重大产业项目审批“绿色通道”，实行联合审批、“保姆式”服务，行政效能进一步提高。出台《鼓励非公经济发展促进全民创业的若干意见》，设立中小微企业发展种子基金。组织大型银企对接活动10余次，为企业解决资金60多亿元。高度关注社情民意，开通政府网“民声之窗”专栏，扎实开展“联包助帮”和“三办”活动，定期召开民情恳谈会、企业家恳谈会，积极解决企业和群众实际困难。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，按时办结人大代表建议40件，政协委员提案185件。认真贯彻落实中央八项规定，深入整改“六多六少”问题，加大作风建设监督检查力度，问责和曝光了一批典型案件。树立过紧日子思想，严格控制公用经费，公务用车和公务接待费用分别下降24.8%、32.6%。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉建设进一步加强。这些成绩的取得，是各行、各界、各部门通力协作，辛勤付出的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府对全市人民和各级各界的支持与帮助表示衷心感谢!过去的一年，虽然我们有效落实了一些打基础、利长远、促发展、惠民生的实事要事，但与全市人民的要求和期盼还存在较大差距。一是转型发展的长期性与现实要求的紧迫性矛盾更加突出，支撑转型的产业项目发展缓慢、成长性不高，单一产业结构没有根本改变。二是城市基础设施不完善，部分供水供热供气管网老化，一些居民区不能全天供水，欣源小区供气不稳定，有的地方供热不达标；公交场站、市民活动场所等公共服务设施满足不了群众需求，机械化清雪设备不足，应急保障能力不强。三是环境污染问题仍很突出，煤烟型大气污染严重，多次出现雾霾天气，部分企业环境保护责任意识不强。四是对困难群体的救助帮扶还不到位，一些低收入家庭生活比较困难。五是信访矛盾突出，尤其是多年积压疑难信访案件未能有效解决，应对社会矛盾凸显期的能力不足。六是安全生产隐患较多，部分安全标准、措施形同虚设，煤矿整治整合尚未取得实质性进展，危险化学品等领域安全保障能力薄弱，属地和行业安全监管不到位等问题依然突出。七是部分领导干部仍然存在“四风”问题，一些干部萎靡不振、懒惰麻木，纪律松弛、我行我素，工作避重就轻、挑肥拣瘦，不能很好履职尽责。这些问题，必须高度重视并认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是我市实现“十二五”规划目标、推进城市转型发展的关键之年。当前及今后一定时期，全国煤炭市场供大于求的状况难以改变，结构性过剩的态势仍将延续，我市经济下行、财政短收的压力依然存在，改革发展的任务繁重而艰巨。但也要看到，我们正面临着难得的发展机遇。虽然世界经济仍然存在诸多不确定性，但我国经济发展长期向好的基本面没有变；全面深化改革将激发新的发展动力，国家坚持稳中求进总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将为经济发展创造稳定的外部环境。我省“两大平原”现代农业综合配套改革、对俄沿边开发开放、大小兴安岭生态功能区、老工业基地振兴等“五大规划”上升为国家战略，将极大地释放经济发展潜能。特别是实施扶持资源型城市可持续发展规划，有利于我们加快推动七台河转型发展。我市经过三年产业项目建设，一批煤炭循环经济大项目、转型替代产业好项目相继建成投产，城市矿产示范基地、煤化工产业园、经济开发区等产业园区承载能力不断增强。城市发展的软硬环境全面改善，全市干部群众抓项目促发展的意识更加强烈，这些都为今后发展奠定了基础，积蓄了后劲。做好2014年工作，我们既要勇于正视和积极破解存在的困难和问题，又要充分认识积极因素和把握有利条件，坚定信心、攻坚克难，科学施策、狠抓落实。全年工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央、国务院系列部署和要求，落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议、市委八届四次全会精神，以全面深化改革为统领，以稳中求进为基调，以加快转型为中心，坚持依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的发展思路，全力以赴打基础、稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，努力开创“推动四个发展，建设幸福之城”新局面。主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%以上；公共财政预算收入增长5%以上；全社会固定资产投资增长20%以上，其中产业投资比重达到60%以上；消费品零售总额增长10%左右；外贸进出口总额增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均纯收入增长8%以上。全年重点抓好六个方面工作，落实36件惠民实事。(一)全面深化改革，增强发展活力和动力全面落实十八届三中全会精神，突出公共资源市场化改革，破除影响发展体制机制障碍，增强经济发展活力和动力。加快推进市场化进程。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对土地出让等政府性资源实行公开招标、拍卖。探索利用BOT、BT、特许经营等市场化路径解决城市供热、供气、给排水和垃圾处理等问题。清理妨碍市场公平竞争的不合理政策，健全社会诚信体系，充分发挥市场竞争作用。深化行政管理体制改革。进一步优化政府机构设置、职能配置，建立高效运行机制。组建卫生计划生育委员会，理顺食品药品监督管理局职能。减少行政管理层级，撤销街道管理机构，实现新型社区全覆盖。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少审批事项，全面优化审批流程,实行部门联动，畅通行政审批服务环节,创建中介服务超市,推行网上审批。深化招投标改革，建立公共资源交易中心，制定统一的政策法规，组建统一的管理机构，构建统一的交易平台，实行统一的专家库，形成统一的监管体系。严格政府部门绩效管理，完善区县考核评价体系，增加产业投资、环境保护、安全生产、劳动就业等指标权重。深化城市投融资体制改革。激活政府资源资本属性，盘活城市存量资产，广泛吸纳社会资本，组建国有资产管理(集团)公司，推动政府投资、融资、管理、偿债等权责一体化管理，使城市建设、产业发展、园区建设更多地依靠市场力量推动。深化财税体制改革。进一步完善市区分税制改革政策和配套制度，理顺收入关系，厘清支出责任。深化预算管理改革，全面编制公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，细化部门、政府采购等预算编制，形成全面规范、公开透明的预算管理制度，加强财政资金审计监督，确保财政资金安全规范运行。完善政府性债务管理，建立政府债务管理及风险预警机制，控制政府债务规模。取消一般性公务车，推动公务用车制度改革。深化教育、卫生等社会体制改革。建立教师交流轮岗制度和定期考核制度，实行能进能出的动态用人机制。改革初高中录取方式，促进教育均衡、公平发展。推进公立医院改革，建立现代医院管理制度，取消市直3家公立医院药品加成，解决以药补医问题。允许医师多点执业。推动城镇居民和职工医保、新农合“三保合一”改革，转变医保支付方式。落实“单独两孩”政策。继续推进和完善强镇扩权、司法体制、事业单位、煤炭税收征管体制等改革，确保改革任务落到实处。(二)全力推进产业项目建设，加快构建支撑转型产业体系坚持做大增量与优化存量并进，重点推进千万元以上产业项目62个，总投资181亿元，年度投资44亿元，力争30个项目建成投产。其中，非煤产业项目57个，总投资138亿元，年度投资36亿元。大力发展新型煤化工产业。支持焦炭企业适应市场之变，开发新产品、延伸产业链、谋划新出路，转冶金焦为化工焦。积极促进宝泰隆和龙盛达两个煤焦油深加工、金泰环己酮己二酸等项目投产达效，加快伊普润滑油、龙盛达煤焦油二期项目建设，争取宝泰隆30万吨芳烃、隆鹏2亿立方米LNG项目开工。鼓励支持宝泰隆、七煤等煤企、化企联合协作，开发煤焦油、甲醇下游筑路沥青、醋酸、二甲醚等精细煤化工项目。加快煤矿探转采步伐，推动七煤公司七峰一井、宝泰隆等新矿井建设，支持七煤公司争取后备资源，开发域外资源。坚持一个矿区一个开发主体，加快地方煤矿整治整合，实现资产、资源联结的集团化。壮大非煤替代产业集群。发挥绿色食品产业发展潜力，加快正邦集团生猪产业化、天泰公司玉米食品、佐源集团菊苣糖、金瀛公司纳豆等项目建设，壮大绿色食品产业。巩固销地市场优势，抓好勃农宽窄行水稻插秧机、泰安抑爆隔爆装置、鑫盛机械矿用产品等机械制造项目，壮大机械制造产业。依托石墨、煤矿伴生资源、生物质资源，开发建设精纯石墨、节能建筑材料、清洁型煤等精深加工和综合利用项目，抓好佳美集团无机纤维、晴龙公司脱硝催化剂等高科技项目建设，培育壮大新兴产业。推进工业存量升级。支持双叶公司研发新产品，扩大市场份额，带动木制品园区企业专业化分工和集群化发展。发挥宝泰隆循环经济研究院示范带动作用，积极引进和储备高端人才，加强企业创新能力建设。落实省政府“工业新十七条”，鼓励企业联合做大做强，研究煤矿开采企业转型发展支持政策，继续开展银企对接，促进企业稳定发展。扩大种子基金至2000万元规模，发挥放大效应，扶持中小微企业发展。增强第三产业发展活力。加快建设城市综合体，满足和扩大不同层次消费需求。大力发展各类专业市场，建设完善万通物流项目，加强与大连港、铁路内陆港及边境口岸联系，促进商贸物流业集群发展。推进西大圈和石龙山国家森林公园综合开发，谋划开发桃山湖风景区，大力发展休闲养生度假、森林避暑等旅游项目，鼓励体育健身、休闲娱乐等产业发展。加快发展金融、保险、信息、技术等现代服务业。提升园区建设和管理水平。继续推进省市级重点园区水电路热等基础设施建设，打通经济开发区、金沙食品园区对外联络通道，建设经济开发区孵化器、煤化工园区化工路与河堤路、再生园区固废处理中心等项目，提升园区承载能力。因地制宜规划建设县区产业园，加快项目集中摆放和企业集群发展。进一步推行“保姆式”服务，加强入驻园区项目监管，对占而不建、久拖不投的项目实行退出机制，促进企业守法依规生产经营。提高产业项目招商成效。深入推进第二轮招商工作。创新招商方式，组建由市领导牵头的专业招商组，强化专业招商和“双百”招商，严格落实各级、各部门领导招商责任制，重奖重用有功人员。打破市内区域界限，统筹集约利用土地资源，扩大招商项目落地空间。研究招商引资政策，严格兑现产业园区招商、产业项目建设等系列政策。(三)扎实做好“三农”工作，建设美丽幸福乡村坚持以城镇化、产业化为带动，抓住“两大平原”现代农业综合配套改革机遇，创新农业生产经营机制，大力发展特色农业，提升小城镇、新农村建设水平，促进城乡一体化发展。大力发展特色农业。加快标准粮田建设，实施桃山水库灌区中低产田改造工程，扩大水稻种植面积4万亩以上。突出抓好特色经济作物种植，加快白瓜、有机杂粮、菊苣等种植基地建设，全市特色农业生产专业村达到35个，特色经济作物种植面积稳定在20万亩以上。大力开发林下经济，推进黑木耳、香菇等食用菌标准化生产基地建设，打造森林食品品牌。做大做强特色果蔬产业，发展城郊设施蔬菜栽培，力争每个建制镇新建一个蔬菜小区，重点发展提早延晚时令瓜果蔬菜，果蔬生产基地稳定在5000亩。推广绿色生态养殖技术，扶持建设一批具有区域特色的专业养殖小区，新增规模化畜牧小区10个、规模大户15个，提高畜牧业标准化、规模化生产能力。壮大绿色食品产业。发挥金沙食品产业园区、勃利食品产业园区等园区承载作用，大力引进和扶持绿色食品加工龙头企业，促进大森林、大兴牧业等龙头企业做大做强。加强绿特色品牌创建，创新农产品交易方式，鼓励通过农超对接、网络销售等形式开拓全国绿色食品市场，绿色食品产业销售收入实现25亿元，农产品出口额700万美元。构建新型农业经营体系。通过以奖代投等方式，重点扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化企业，建立财政资金扶持新型农业经营主体稳定增长机制。开展农民土地承包经营权确权登记试点工作，建立农村土地流转交易平台，引导农村土地经营权有序流转，推动土地适度规模经营，土地规模经营面积达到80万亩。大力培育新型职业农民，加大富余劳动力培训和转移力度，力争实现劳务收入8.5亿元以上。加快城乡一体化进程。合理布局村镇建设空间结构，完善各具特色的村镇规划建设，促进人口向城镇和中心村集中，产业向城镇集聚。推进万宝河镇、双河镇等7个小城镇试点建设，完成万宝村等4个整村改造和红鲜村等3个整村搬迁。继续推动村企共建，多渠道筹集资金，加强村镇道路、文化广场、农家书屋等基础设施和公共服务设施建设，完善农村垃圾处理、卫生改厕等环保设施，加强村镇绿化、美化，加快农村泥草房、危房改造，全面改善农村生产条件和人居环境。(四)加强城市基础设施建设，打造山水宜居乐业城市以实现城市的绿色承载为理念，强化城市规划、建设、经营、管理，提升山水宜居乐业城市品质。拓展城市发展空间。⑴规划实施大同街东延二期等区间联络通道，促进茄子河区与桃山区融合发展，增强中心城区与金沙新区、经济开发区的发展联系；改造延伸桃山湖北路，借地借势向东向北拉开城市布局框架。提高基础设施承载能力。(2)新建改造松涛路、景丰路南延等工程，拓宽北岸新城区段七桦路。(3)加快“三供”管网建设，推进中燃集团天然气项目，金沙新区、万宝英伦小镇率先使用天然气。(4)开工建设和改造茄子河变电所、金沙新区变电所，满足电力增长需要。(5)继续推进雨水管网工程，完成第二污水处理厂、污泥处置厂及配套管网建设。(6)开工建设锦江集团生活垃圾焚烧发电项目，实现生活垃圾全部集中减量化、无害化处理。(7)优化城市公共交通基础服务设施，建设北岸新城、金沙新区和大同街东段三处公交调度指挥中心。建设山水宜居家园。(8)抓好学府街东延、大同街东延、文华路、景丰南路绿化升级工程，提升居住小区和单位庭院绿化水平。(9)开工建设月亮湾广场和水上公园。(10)强化大气雾霾治理，制定实施《七台河市清洁空气行动计划》，做好焦化厂电厂脱硫脱硝、小锅炉改造、淘汰黄标车、餐饮业污染防治工作，开展PM2.5监测发布工作。(11)加强桃山湖水源地污染综合防治，完成东胜村污水泵站及茄子河截污管道续建工程。(12)建立重点流域环境保护“河长制”，完善倭肯河流域污染控制单元和分区管理体系。(13)建设桃山湖国家湿地公园，分期推进倭肯河坝下生态景观工程建设。强化城市经营管理。创新城市建设管理模式，鼓励社会资本参与基础设施投资和运营；通过政府购买服务等方式，提高市政设施维护、城市绿化养护、环卫保洁等市场化程度。做好月亮湾、英伦小镇二期、大同街东延两侧土地收储和开发，加快棚改配套商服用房开发建设。严格控制棚改腾空土地使用，启动土地整理工作。完善动迁管理办法，规范动迁行为，缓解城市动迁、拆迁矛盾。(14)推动“六化一考”向县区延伸，继续推进环境综合整治工作，提高垃圾、冰雪机械化清运能力，严格控制占道经营、违建滥建行为。(15)加快建设数字七台河地理空间框架，有序分步推进智慧城市建设。(16)强化城市综合管理指挥中心服务职能，促进居民参与城市管理。(17)推动物业管理扩面提质，引入服务竞争机制，建立监督考评制度，提高北岸新城等居民新区物业管理水平，形成长效机制。(18)建立“弃管楼”物业管理责任追究机制，实现居民委员会自治化、市场化管理。(19)做好龙煤公司“三供一业”接收后管理运营工作。(五)加快发展社会事业，着力保障和改善民生全面推进实施《重点民生工程三年行动计划》，抓好民生实事落实，促进社会事业全面发展。加快实施城市供水工程。(20)全力做好城市供水工程土地林地征用、移民动迁安置、工程招标工作，与鸡西同步协调开工建设，主体工程与附属工程整体推进。推进保障性住房建设。(21)重点做好已开工保障房收尾工程，严格核查核实，确保公正公平公开及时分配。建成煤矿棚改房10499套，做到及时安置、连片拆除。完成城市棚改房4594套、廉租房1800套、公租房350套。(22)继续实施“暖房子”工程，改造老旧住宅100万平方米。积极促进就业创业。(23)落实就业政策，鼓励各类创业带动就业。发挥失业保险促进就业作用，通过发放小额担保贷款、多渠道开发就业岗位等方式，促进劳动力充分就业。突出做好煤矿下岗工人、农民工、“4555”人员的就业指导和扶持工作，动态消除“零就业”家庭。(24)强化劳动监察，切实保障矿工、农民工等劳动者权益，构建和谐劳动关系。增强社会保障能力。(25)促进社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变，加大保费征缴和管理力度，建立社会保险与相关部门对应业务联查联用机制。(26)加强低保科学管理，严格落实提标政策。(27)按照全市筹资规模1000万元以上、各区100万元以上标准，设立城乡困难群众救助帮扶基金，对低收入家庭每人每年一次性发放150元生活补贴，提高对伤残、重病等特困家庭救助标准。(28)完善现有公办养老服务机构基础设施，加强民办养老机构达标改造和安全监管，扩大居家养老服务覆盖面。(29)提高基层民警补贴和社区工作人员工资。促进社会事业全面发展。(30)增加教育投入，改善学校教学设施，加强学校内涵建设，加快教育信息化建设步伐，提高教育教学水平。(31)完善职业技师学院发展思路，深化产教融合、校企合作，搭建大学生创业孵化基地。(32)完成新一中建设，配齐配强师资力量，打造优质高中。(33)推进北岸新城、如意家园等新区普惠性幼儿园建设，改扩建市实验幼儿园，提高公办幼儿园比重。(34)统筹市域内医疗资源布局，完成市人民医院外科楼、市中医院收尾工程，开工建设市妇幼保健院，增强中医院自我发展能力。(35)继续完善乡村卫生院所、社区卫生中心、“健康小屋”等基层医疗服务设施，乡镇卫生院至少引进一名具有本科学历的医生。(36)加快文化体育事业发展，大力开展群众文化活动，开工建设市综合文化活动中心，提高体育会展中心使用效能和运营水平。(六)强化综合治理，维护社会和谐稳定推进平安七台河建设，健全公共安全体系，确保人民安居乐业，社会安定有序。加强安全生产工作。树立安全生产红线意识，强化“管行业必须管安全”责任，健全安全生产全程监督机制，加强安全标准化建设，加大隐患排查和安全巡视，严厉打击非法生产行为。突出抓好煤矿安全工作，落实党政同责，强化“四个责任”和落实“矿长保护矿工七条规定”，推进煤矿水患物探和警戒线、禁采线划定工作，坚持24小时旁站式监管和“五化一加强”、“六防”等各项工作制度，确保煤矿安全生产。提升危险化学品事故应急处置能力，加强“两重点一重大”和化工全过程安全管理。建立覆盖城乡的食品药品、农产品质量监测体系。抓好特种设备、交通运输、非煤矿山、建筑、消防等重点领域的安全工作。积极化解信访矛盾。强化属事属地责任有效统一，变等访为下访和查访，全面摸清苗头性、倾向性和潜在性的矛盾隐患。落实信访包案责任制，完善三级信访终结制度，建立健全信访信息反馈报告制度。进一步畅通群众诉求渠道，探索创新依法处访的新途径，实施信访案件分类办理和倒查机制，制定信访案件溯源追责办法，妥善解决好群众关心的热点和难点问题。加强社会治安综合治理。坚持开展各类严打专项整治活动，统筹部署警力下沉工作，增加辅警数量，提高街面见警率，坚决遏制“两抢一盗”和恶性案件发生。加强政府应急指挥平台建设，完善各类事件应急预案，做好应急物资储备，提高应急处置能力，有效应对各类突发事件，确保人民群众生命财产安全。三、改进政府工作面对发展攻坚的新任务和人民群众的新期待，扎实开展好群众路线教育实践活动，以饱满的精神状态和良好的工作作风，着力打造人民满意的服务型政府。打造促进发展的优良环境。转变政府职能。把握好政府与市场、政府与社会的关系，通过深化行政体制改革，把工作的重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，把该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管好。强化服务举措。深入开展“联包助帮”和“三办”活动，充分发挥民声之窗、民情恳谈会、企业家恳谈会等载体平台作用，为加快发展提供更周到、更具体、更优质的服务。整治发展环境。坚决整治查办部门和个人政令执行不畅的“层级梗阻”问题、不负责任的“上推下卸”问题、办事拖拉的“庸懒散软”问题、以权谋私的“吃拿卡要”问题等，下最大气力打造暖人心、留住人、有发展的优良环境。坚持真抓实干的工作作风。创新工作抓落实。探索推行三分之一工作法，领导干部要三分之一时间下基层，解决企业和群众实际困难；三分之一时间抓招商，用心搞好产业项目建设；三分之一时间抓业务，扎实做好基础性工作。提升能力抓落实。形成良好的学习风气，少应酬多学习、少扯皮多思考、少空谈多干事，静下心来读书，凝住神来工作，切实增强抓落实的前瞻性、主动性和针对性。强化责任抓落实。实行重点工作督办通报制，加大对全市安全生产、重点项目建设、重大事项落实等督查督办和督导力度，提高政府执行力和行政效率；严格实行重大问题责任倒查机制，严肃查处重大工作落实中的失职渎职行为。树立清正廉洁的良好形象。始终坚持群众路线，以群众的渴盼作为工作的动力，把群众的满意程度作为衡量工作的标准，坚持力量向一线倾斜、问题在一线解决、干部在一线检验、形象在一线树立，实实在在为群众办实事解难题，打造老百姓贴心的政府。认真贯彻落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，从整改群众反响最强烈的超标接待、违规用车、奢侈浪费等作风问题入手，坚决整治广大人民群众深恶痛绝的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，构建权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时、防控有效的廉政风险防控管理机制，打造一支廉洁干事的干部队伍。切实把权力关进制度的笼子里，用制度管权管事管人，自觉接受人大、政协和人民群众监督，建立重大决策定期通报制度，做到依法行政、规范用权，打造阳光廉洁的政府。保持奋发有为的精神状态。牢记宗旨使命。始终不忘加快发展第一要务，强化为民服务意识，提起干事创业的精气神，带着感情、责任和追求去工作，克服当一天和尚撞一天钟的庸碌无为、萎靡麻木状态。坚定发展信心。充分把握现阶段经济社会发展的规律和特点，牢牢抓住稍纵即逝的发展机遇，不断突破工作新局面，克服畏难不前、瞻前顾后的思想作风。增强开拓意识。时刻保持逢山开路的进取精神，解放思想，创新实践，在招商引资、项目建设、城市管理等重点工作上敢闯敢试，努力探求破解发展瓶颈的思路和办法，克服因循守旧、固步自封的工作习惯。各位代表，新的一年新的愿景，群众有新期待，发展有新要求。重任在肩，时不我待，让我们在省委省政府和市委的正确领导下，在人大和政协的监督支持下，坚定信念不动摇，开拓进取不懈怠，埋头实干不松劲，不断开创建设幸福之城新局面!

2025-08-06
【黑河招商】2016年黑河市政府工作报告
2016年黑河市政府工作报告2016年1月14日在黑河市第五届人民代表大会第五次会议上市长张恩亮各位代表：现在，我代表黑河市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年是“十二五”收官之年，我们在省委、省政府和市委正确领导下，适应经济新常态，坚定发展信心，主动担当作为，全力打好“三大攻坚战”，实施“六大提升工程”，经济社会平稳健康发展。预计全市生产总值450亿元，同比增长7.5%。全社会固定资产投资256亿元，增长5%。社会消费品零售总额104亿元，增长9%。公共财政收入28.9亿元，增长9.8%。城镇常住居民人均可支配收入23201元，农村常住居民人均可支配收入12598元，分别增长10%和10.5%。万元地区生产总值综合能耗下降2%以上。“三大攻坚战”成效显著坚持打好产业项目攻坚战，内生动力明显增强。89个重点产业项目开复工87个，完成投资91亿元。19个省重点产业项目开复工17个，完成投资35亿元。亿元以上项目投产10个，占新投产项目三分之一。新开工项目56个，完成投资占重点项目投资60%。借助“外脑”谋划项目，与中国农科院、北京交通大学等科研院所和高校对接，新谋划一批专业化、高水准大项目。加快产业园区建设，形成了以黑河进出口加工产业园、黑河(北安、孙吴)健康产业园为主体，各类园区优势互补的发展格局。北安华海光伏从签约到开工只用48天，象屿金谷当年立项、当年建设、当年投产、当年缴税，创造了项目建设的“北安速度”。北安经济开发区、五大连池风景区生态矿泉产业示范基地晋升为省级经济开发区。广泛开展招商活动，把央企和大型民企作为主攻方向，赴北京、上海、南京、深圳、香港等地推介，落实项目263个，到位资金201.6亿元。创新融资方式，在全省地级市中率先设立2亿元产业引导股权投资基金，与北京银建集团合作组建了首支农林产业子基金，与深圳前海两型基金就组建基础设施产业子基金达成合作共识。北亿农业科技在上海股交中心E板挂牌上市，成为我省首家E板上市企业。五大连池名镇上市进入终审，金禾经贸上报新三板监管部门审批，中兴牧业进入资产审计评估阶段。鑫盛担保公司与深圳“鹏金所”合作，开展P2B互联网金融服务模式，爱辉区义鑫融资担保公司投入运营。农村物权融资平台组建完成。嫩江开展了农村合作金融公司试点，逊克农村信用信息查询平台试点完成。鼓励金融机构扩大信贷规模，投放企业贷款增长10%。煤矿整顿关闭方案在全省第一个获得批复。启动“千户科技型企业三年行动计划”，培育科技型企业20户。新增规模以上工业企业3户。县域经济实力不断增强，北安荣获“全省财源建设十强县”，嫩江荣获“全省经济发展十强县”，孙吴、逊克荣获“全省县域经济发展质量效益优秀县”荣誉称号。坚持打好重大基础设施建设攻坚战，发展基础更加坚实。黑龙江大桥、跨江空中索道前期取得突破，在两国元首共同见证下，中俄正式签署修订建桥协定议定书和索道协定。五大连池机场在全省在建机场中率先开工。水利工程建设经受住严峻考验，11类96项工程完成投资20.5亿元，是上年的2.6倍，创历史之最。黑河四岛保护开发工程完成投资5.7亿元，占总投资96.5%，三年工期一年完成。三江治理工程在全省率先开工，黑龙江干流治理完成198公里，嫩江干流治理完成17.8公里，得到水利部和省委、省政府高度认可。黑河市区及孙吴、逊克、嫩江城区防洪工程进展顺利，中小河流治理、水库除险加固工程开工，水电站扩容改造、国土防护工程完工。启动旱田节水灌溉和灌区工程，新增灌溉面积26万亩。北黑铁路改造升级和北五铁路建设项目前期加快推进。新建农村公路426公里，全市566个行政村全部通车。投资7000余万元修复国省干线公路255公里，2013年特大洪水冲毁的道路设施全面修复。投资1亿元全面完成公路平交道口改造任务。引导社会资本建设储粮和烘干设施，新增仓容15万吨，新建烘干塔36座，粮食储备能力进一步提高。坚持打好城市建设攻坚战，城市品位不断提升。“三城同创”取得突破，国家卫生城、国家园林城创建成功，国家环保模范城通过省级初检，全国文明城获得提名资格。强化城市基础设施配套，口岸货运浮箱固冰通道道路连接线、四中北侧道路西段项目启动建设，江天路、桦林路、民益街完工。实施街路、庭院、小区绿化工程，对世纪广场、大黑河岛桥头进行多彩立体绿化，栽植乔灌木4.2万株，新增绿地14.4公顷，绿地率达到35.1%。加快“三供三治”项目建设，改造老旧供热管网16.2公里。净水厂工艺改造工程启动，水源地污染防治、海澜热电调峰热源项目完工，生活垃圾处理厂填埋区膜覆盖和防渗膜保护工程开工，污泥处理厂投入使用。开展地下管线普查。加大保障性安居工程建设力度，全市改造棚户区3372套、农村泥草(危)房4131户，市区最大的南部棚户区改造工程开工。市区维修改造老旧住宅楼90栋，提升改造旧小区30个。加强城市精细化管理，开展违法建设、私搭乱建专项整治，归集整理71个小区通讯管线。各县(市)城乡建设步伐加快，北安铁路下交桥完工，嫩江污水处理厂二期投入使用，五大连池滨水新城道路工程开工，孙吴道路硬化工程竣工，逊克楼房立面改造取得成效。打造美丽乡村，推进“三带百村工程”升级，56个重点村环境明显改善。“六大提升工程”有力推进深入实施高纬寒地特色农业提升工程，现代农业加快发展。坚持用现代发展理念引领农业，积极推进“互联网+农业”，淘宝特色中国·黑河馆销售额突破千万元，阿里巴巴集团农村淘宝黑龙江省北部运营总部落户北安。开发绿色特色产品，发展有机大豆、青贮玉米、水稻和汉麻、饲草等优质高效作物，绿色有机农产品认证品种达到81个。加快现代牧场建设，省部级标准化示范场达到13家。中兴牧业新建牧场4个，奶牛存栏2.5万头，乳制品加工项目完成选址。发展生态特色渔业，水产品养殖面积51.3万亩。发展林业特色产业，实现产值40亿元，增长20%。北药面积达到58万亩，小浆果栽培达到10万亩。壮大农产品加工企业，引进广州恒大、香港华章、上海正大等企业集团，开发功能性水稻和绿色有机产品，新增年产值千万元以上企业5家。强化合作社经营管理，8家合作社晋升为省级规范社，现代农机合作社达到141家。在全省率先建成农机管理调度指挥中心，实现省市县三级互联互通。扎实推进土地确权登记工作，北安通北镇国家级试点、嫩江科洛镇省级试点全面完成。深入实施对俄合作转型提升工程，贸易投资深度拓展。成功举办2015中俄双子城展览会。发展跨境电子商务，建设跨境电子商务产业园区，电商企业达到520家，年销售额4.6亿元，黑河中机公司被评为国家级电子商务示范企业，“互联网+对俄合作”走在全省前列。加快对俄重点项目和境内外园区建设，阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目列入阿州别列佐夫卡超前发展经济区，星河公司年产60万吨水泥粉磨站投产。中俄东线天然气管道工程开工，萨哈油田区块开发启动勘探。布市汽车展销及售后服务中心主体工程完工，利源达集团境外机电营销项目在俄代理商达到21家。黑河进出口加工产业园引进俄电33亿度，阿州石化建材加工园区、北丰农业产业园被商务部列入在建境外园区企业名单。推进对俄农林合作，境外开发土地115万亩，回运大豆20万吨，进境返销粮食居全省首位，逊克中俄农业科技合作园引进良种39个，阿州和兴物流建材加工产业园农产品仓储批发销售区投入使用。成功举办第八届中俄林业生态建设学术论坛。对俄交往向俄腹地延伸，与雅库茨克市结为友好城市，与斯塔夫罗波尔边疆区达成合作共识。互市贸易交易点投入使用，1.2万边民享受政策红利。加强口岸建设，新旅检大厅完工，优化服务流程，延长工作时间，通关环境进一步改善。深入实施旅游形象提升工程，消费经济有效拉动。全市接待旅游者649.2万人次，增长16.4%。旅游收入52.7亿元，增长15.3%。黑河游客服务中心投入运营，成为中俄边境线上最大的游客服务平台。智慧旅游公共服务平台实现在线交易，中俄文信息声讯热线开通。强化宣传促销，通过国内28个一类城市机场、2670组高铁列车全面展示旅游形象。联合《星光大道》开展主题公益活动，邀请《走遍中国》拍摄的专题节目在央视播出。在新浪、搜狐、优酷等大型网站推广黑河微电影，浏览人次突破6000万。五大连池风景区进入中国智慧旅游景区百强，被评为国家生态旅游示范区和全国体育旅游精品景区。五大连池大沾河国家森林公园晋升国家4A级景区，青山公园被评为国家级火山城市湿地公园。乡村旅游成为新亮点，爱辉区新生村、逊克大平台村、五大连池风景区清泉村被评为中国乡村旅游模范村。爱辉区红河谷国际滑雪场、嫩江塔溪生态园、孙吴胜山要塞、逊克库尔滨漂流等景区景点设施进一步完善。开展了雪地民俗体验、浪漫赴俄冬之旅等活动，开通了黑河至韩国旅游线路。黑河获得第21届亚洲旅游业金旅奖首批十佳健康(养生)旅游目的地、首批最美生态旅游目的地殊荣。深入实施文化产业提升工程，城市文化内涵逐步彰显。突出中俄边境地域特色，完成“一江两岸四岛文化旅游圈”项目策划。与阿州共同举办庆祝世界反法西斯战争胜利70周年系列纪念活动。成功举办第六届中俄文化大集，国际影响力不断提升，被俄联邦文化部评为远东及西伯利亚地区最有魅力的文化交流项目。大型中俄风情歌舞《江水霓裳》演出46场，观众1.5万人次。搭建文化产业平台，与全国工商联旅游业商会签订合作框架协议，整体开发大黑河岛贸易旅游文化项目。中国书画艺术院黑河分院基础设施完工，中俄宝玉石产业园、逊克玛瑙文化产业园启动前期。加快文化设施建设，北安全省首家新文化广场工程进展顺利，文化综合体主体工程完工，文化艺术基地被列为省级重点产业项目，完成了国家级公共文化服务体系示范项目建设。知青博物馆完成改陈提升，《与共和国同命运》全国巡展北京展成功举办，知青影视播放厅、知青油画馆和老知青接待中心投入使用。黑河博物馆整体改造完工，特拨馆藏文物完成鉴定评估。黑河学院中俄(苏)抗日战争历史陈列馆建成，孙吴侵华日军罪证陈列馆开馆，瑷珲海关历史陈列馆正在布展。北方影视城影响力不断提升，电视剧《大江作证》在省电视台播放，《黑河风云》完成电视制作。弘扬民俗文化，五大连池“圣水节”、爱辉区“古伦木沓节”、嫩江“墨尔根古道驿站”形成特色文化品牌。桦树皮制作及镶嵌画作品入选在台湾举办的黑龙江省民间民俗展。3人获省首届非物质文化遗产薪传奖，北安乌鱼绣项目获省级非物质文化遗产研究基地称号。深入实施生态建设提升工程，生态屏障功能进一步增强。加大天然林保护政策争取力度，重点公益林生态效益补偿资金标准大幅提高。大力开展造林绿化，完成造林20.7万亩、森林抚育42.4万亩。深入实施“一退三还”行动，还林、还草、还湿11万亩。探索碳汇林业发展有效途径，提高社会认知度和参与度，碳汇造林成果进一步巩固。推进森林湿地公园建设，乌裕尔、坤河、圈河湿地公园申报国家级工作积极推进。开展跨境生态保护合作，干岔子自然保护区与阿穆尔自然保护区实现对接。提高森林资源管护能力，连续19个防期未发生重特大森林火灾。黑河林业信息中心和数据共享平台投入运行，森林生态站项目获得国家批复。推广保护性耕作，测土配方施肥推广率73.1%，完成秸秆还田700万亩、深松整地365万亩。强化节能减排工作，超额完成五年节能目标任务。加强污染物减排和大气污染防治，淘汰黄标车和老旧车辆5224辆，市区供热燃煤小锅炉全部拆除，环境质量居全省前列。推进矿山环境治理，投资5000余万元，完成宋集屯、西岗子煤矿环境治理试点项目，整治土地282公顷，整理出耕地120公顷，植树绿化76公顷。三道湾子金矿、一五一和富宏煤矿国家级“绿色矿山”试点启动实施。深入实施生活品质提升工程，群众幸福指数显著提高。加大民生投入，全市民生支出占财政支出69.8%，比上年提高12.5个百分点。激发大众创业、万众创新活力，强化政府引导扶持，发挥企业主体作用，举办了首届青年创新创业大赛，为大学生创业搭建梦想平台，黑河小微企业科技创业园、黑河市大学生创业孵化基地、爱辉区创青国际中俄青年创业中心、合作区双子城创客空间等创业平台如雨后春笋蓬勃兴起，吸引了一批本土和外地青年投身创业热潮。深入实施“30周岁以下高校毕业生就业工程”，安置高校毕业生1518人。城镇新增就业2万人，登记失业率3.48%，低于省定目标1.02个百分点。促进义务教育均衡发展，爱辉区、孙吴县域内校际间达到初步均衡标准。全市农村和城镇学校全部实现宽带接入，教育信息化水平居全省前列。加快校园“三化”建设，城镇学校校园全部实现合理硬化。高考成绩实现“四连增”，全市文理二批次以上上线率达到60%，比上年提高10.3个百分点。2名考生分别考入清华大学、北京大学。高职升学考试录取率100%，特殊教育残疾儿童入学率86.1%。推进“名优校长名优教师培养工程”，选拔知名校长30名、知名教师100名。深入开展防火、防震和交通安全知识进课堂活动。深化医药卫生体制改革，基层医疗机构基本药物制度实现全覆盖。加大医疗人才培养力度，评选出黑河名医25名、名中医4名。打造动感城市，举办了市第二届全民健身运动会，承办了中俄冰雪越野拉力赛和中俄橡皮艇极限挑战赛，中俄横渡黑龙江活动上升为国家级赛事。竞技体育取得突破，获得省级以上赛事奖牌27枚，获得短道速滑世界杯比赛奖牌3枚。全民健身中心体育场投入使用，体育馆和体育公园开工建设，社区多功能运动场、网球场向市民开放。深入实施“双百”示范工程，城市社区达标率98%，农村社区启动率92%。提高社会保障水平，城镇居民医疗保险住院医疗费最高支付限额由6万元提高到8万元。建立城镇居民大病医疗保险制度，城镇职工(居民)医疗保险实现市级统筹。实施开发式扶贫，全市完成14个贫困村整村推进项目建设，减少贫困人口5230人。与中国地震应急搜救中心合作建设高寒试验场，填补了国内国际空白。立体化社会治安防控体系、公共安全治理体系不断完善，边境反恐工作进一步加强。安全生产形势稳定，信访形势总体平稳，边境管理得到加强。民族宗教、侨务、妇女儿童、人防、档案、地方史志等工作也都取得新成绩。政府系统“三严三实”专题教育扎实开展巩固群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”要求，突出问题导向，加大整改力度，政府自身建设进一步强化。主动接受人大依法监督和政协民主监督，181件建议和提案全部办结。推动法治政府建设，实施法律顾问制度，重大决策合法性审查率100%。转变政府职能，成立市场监督管理局，完成事业单位改革分类工作。优化发展环境，分批取消、下放行政审批项目135项，非行政许可审批事项全部清零。建立权力清单和责任清单，制定完善行政权力运行流程图。推进落实“四证合一”和“一照一码”制度。成立企业投诉中心，开通网上政务服务中心。完善权力运行监督机制，发挥行政监察、审计职能，政府系统党风廉政建设取得新进展。各位代表，2015年，我们坚持谋全局、抓关键，经济发展和民生改善同步推进，“十件大事”实现突破，“二十件实事”惠及群众。回首极不平凡的“十二五”，我们用智慧和担当、实干和拼搏，谱写了黑河发展的新篇章。这五年，是黑河经济社会发展更加协调、发展后劲明显增强的时期，是城乡建设投入最大、面貌变化最快的时期，是民生改善最突出、群众得实惠最多的时期，经济社会发展取得显著成就。全市生产总值年均增长10%，固定资产投资年均增长17%，社会消费品零售总额年均增长14%，公共财政收入年均增长14%。五年攻坚克难、砥砺奋进，成绩来之不易，启示弥足珍贵。第一，必须秉承符合实际的发展理念。五年来，我们始终牢牢把握黑河发展的阶段性特征，坚持跳出黑河看黑河，立足全国全省大局谋划发展，纳入“五大规划”赢得发展先机。提出坚持生态发展、实现绿色崛起的战略目标，发展“五大产业”、培育“新四型经济”的主攻方向，打造“一都三地、四位一体”魅力黑河的总体构想，坚持强基础、利长远、求创新、促发展的工作方针，推动创新型、差异化、福祉性、积累式发展的实现路径。这些理念和思路符合党的十八届五中全会精神，符合黑河发展实际，黑河始终以高于全省平均速度加快发展。实践证明，理念是行动的先导，方向比速度更重要，只要理念超前、方向正确，就能为跨越赶超精准导航。第二，必须弘扬攻坚克难的担当精神。五年来，我们始终坚持以“攻坚战”和“工程”方式推进工作，力克瓶颈制约，实现重点突破。戮力同心战胜特大洪水，黑河大地筑起永不磨灭的精神丰碑。自我加压、敢打硬仗，超强度完成重大水利工程建设任务，公路“三年决战”里程创全省之最，“三城同创”捷报频传。多铜矿业、翠宏山铁多金属矿、中兴牧业、恒大粮油等一批大项目撑起产业骨架。实践证明，发展与矛盾总是相伴相生，只要迎难而上、敢于担当，困难和挑战就是成功道路的基石。第三，必须打造合作共赢的开放格局。五年来，我们始终坚持有胸怀、重诚信、讲共赢，以人文交流为引领，深化对俄全方位交流合作，两地关系步入历史最好时期。以投资合作为核心，延伸跨境产业链条，夯实两地未来发展根基。以“两国一城”为依托，密切友好往来，促进情感融合，两地民众的心贴得更近。实践证明，对外开放是繁荣发展的必由之路，只有树立国际视野，打造全方位开放格局，才能赢得未来竞争优势。第四，必须恪守朴素真挚的为民情怀。五年来，我们始终突出民生导向，把改善民生贯穿各项工作始终，75件实事让群众享有更多获得感。棚户区、泥草房和旧小区改造让居民住得更舒心，蔬菜储备库和“菜篮子工程”让群众吃上平价菜、新鲜菜，自来水复线工程保证市民饮水安全，社保扩面提标兜起民生底线，“阳光早餐”温暖环卫工人，“小绿”出行成为市民时尚……实践证明，改善民生是发展之根本，只有注重经济发展与民生改善的有机统一，才能相互促进、相得益彰。第五，必须顺应职能转变的时代要求。五年来，我们始终把握时代脉搏，积极大胆探索，努力破除体制机制障碍，加快建设法治政府和服务型政府。下好简政放权“先手棋”，营造创新创业宽松环境，权力“瘦身”激发市场活力。打造便民服务超市，一站式服务打破审批效率低下的坚冰。厘清政府权力边界，面向社会公开“权责清单”，让权力在阳光下运行。实践证明，改革创新是发展的不竭动力，只有深化行政体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，才能释放更多发展潜能。各位代表!五年来我们取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻黑部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持黑河发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!二、“十三五”时期美好愿景“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期。我们要深刻认识黑河发展的基本特征，增强战略定力，坚定发展信心，在全国全省发展大局中找位置、求突破，确保如期实现第一个百年奋斗目标。当前，黑河发展仍然面临诸多问题，不可忽视，必须警醒。一是国内经济下行压力和俄罗斯经济波动，将对黑河发展产生深刻影响。二是经济扩量与结构优化、动能转换任务艰巨。三是财政拮据，难以支撑高水平民生诉求，民生改善压力很大，财源建设有待加强。四是改革进入关键期，法治政府建设任务繁重，干部队伍思想解放程度不够，不敢为、不想为、不会为现象仍然存在，人才外流严重，支撑未来发展的人才问题凸显。这些新挑战和老问题躲不开、绕不过，需要我们认真面对、全力破解。抢抓新机遇，推动新发展，要坚定信念和决心，认清我们拥有的“五大发展优势”。一是政策优势。“五大规划”政策效应持续释放，“一带一路”、“龙江丝路带”战略带来更大红利。二是对俄优势。政府间沟通协作机制更加稳固，人文交流更加紧密，重点合作项目加快实施，特别是通道建设提速，独特的地缘优势将进一步凸显。三是生态优势。天蓝水清的生态环境，品质优良的生态产品，是生态产业发展的先决条件，生态旅游、健康养老、绿色食品将成为引领经济发展的新业态。四是资源优势。原生态的农林资源，世界级的旅游资源，富集的矿产资源，为黑河未来发展提供了强大支撑。五是农业基础优势。粮食产量实现“八连增”，农业机械化水平、土地规模经营、水利设施保障能力全面提升，为发展粮食及食品、畜产品深加工奠定了坚实基础。今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抓住省实施“五大规划”发展战略、推进“龙江丝路带”建设契机，落实市委五届九次全会部署，坚持生态发展、绿色崛起的战略目标不动摇，坚持强基础、利长远、求创新、促发展的工作方针不动摇，坚持发展“五大产业”、“新四型经济”的主攻方向不动摇，着力优化结构，着力转换动能，着力深化改革，着力扩大开放，着力改善民生，全力打造“一都三地、四位一体”魅力新黑河、幸福新家园，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，确保同全省、全国一道如期全面建成小康社会。全面建成小康社会的主要预期目标是：全市生产总值年均增长7%。全社会固定资产投资年均增长8%。社会消费品零售总额年均增长7.5%。公共财政收入年均增长7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%。现行标准下农村贫困人口提前脱贫。实现全面建成小康社会奋斗目标，需要我们以新思维、新路径引领新发展，实现新跨越。构建生态产业新体系。挖掘生态资源宝贵价值，推进生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游发展，做大做强农产品深加工、高品质畜牧业、绿色食品产业，大力发展绿色低碳循环经济，培育生态产业发展新模式，用生态优势助推经济发展。打造创新发展新引擎。打破传统发展路径依赖，实施“互联网+”战略，推进理念、制度、管理和科技创新，实现发展动能转换。推进供给侧结构性改革，将发展方向锁定新兴领域，发展现代服务业，打造新的经济增长点。开创对俄合作新局面。发挥对俄区位优势和合作基础优势，加快推进跨境基础设施互联互通，构建以装备制造、能源、农林、矿产为重点的跨境产业链，以境内外园区为载体的产业聚集带，集中打造中俄能源资源合作区域物流集散中心、中俄跨境产业试验区、跨境旅游合作区和中俄文化艺术交流示范区。建设美丽宜居新家园。尊重、顺应城市发展规律，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，积极推进海绵城市、低碳城市建设，增强城市可持续发展能力。延续历史文脉、地域环境、建筑风格等“基因”，把好山好水好风光融入城乡建设，打造整洁干净宜居乡村，让黑河成为令人向往的地方。创造和美幸福新生活。时刻关注群众的新期盼新要求，坚持每年办好一批民生实事，让群众得到看得见、摸得着的实惠。多谋民生之利，多解民生之忧，深入推进教育领域改革、公立医院改革，加快保障性住房、福利机构建设等民生工程，打好扶贫攻坚战，不断刷新“民生高地”的惠民高度。树立公正为民新形象。运用法治思维和法治方式引领改革发展，推动民生改善和社会公正，深化行政体制改革，加快转变政府职能，持续推进简政放权，顺应民之所盼，强化为企服务，改善发展环境，建设勤政有为政府。各位代表，黑河已进入蓄势崛起的新阶段。我们必须紧随时代步伐，牢牢把握发展的主动权，在转型升级上取得新突破，在发展动力上实现新转换，在补齐短板上取得新进展，不断开拓各项事业发展新局面!三、2016年目标任务今年是“十三五”开局之年，做好今年工作意义重大。我们要坚持稳中求进总基调，主动融入国家省发展战略，着力实施“九大工程”，为全面建成小康黑河奠定坚实基础。主要预期目标是：全市生产总值增长7%左右。全社会固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长8%。公共财政收入增长6%。城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%。(一)实施“互联网+”战略工程。顺应互联网经济时代变革潮流，推动互联网与实体经济、传统产业融合发展。搭建“互联网+”平台。高度重视支持“互联网+”发展，聘请国内权威专业机构，编制电子商务发展规划。出台促进电子商务发展政策措施，引进和培育电商企业，支持电子商务服务平台建设。鼓励金融机构开展互联网支付服务，面向全国拓展网上支付、移动支付业务。加大物流企业培育力度，支持物流园区、分拨中心、仓储中心及城市末端配送快递网点建设，完善物流配送服务体系。推进电信基础设施建设。以北安新中新公司云服务平台为基础，建设大数据公共信息综合服务平台，发展服务外包业，提升电子商务信息服务水平。推动重点产业与互联网深度融合。推进“互联网+对俄贸易”，深化与阿里巴巴、京东、苏宁合作，加快黑河跨境电子商务产业园区建设，完善通关、物流、支付、结汇、退税等配套服务，力争入区电商企业数量翻一番，纳入省级电子商务示范基地。全力打造淘宝特色中国黑河馆，年销售额翻两番。全市电商企业发展到650家以上，年销售额增长20%。支持中机、丰泰、银河等跨境电商企业发展，把中机公司打造成全省最具影响力的对俄跨境电商企业。推进“互联网+农业”，利用物联网技术，推广生态农业、智慧农业，实现种植养殖环境、检测数据与产品销售“点对点”对接，农产品质量全过程追溯，爱辉区、北安、嫩江各建1个“互联网+农业”综合服务大厅，五大连池、孙吴、逊克各建1个物联网应用示范基地，每个县(市、区)各建设5000亩以上“互联网+农业”高标准示范基地10个，其中1万亩以上4个，推动农产品由“种得好”向“销得好”转变。加快阿里巴巴集团农村淘宝黑龙江省北部运营总部网点建设，实现北安乡镇全覆盖。发挥嫩江全国“电子商务进农村”示范县引领作用，培育一批电子商务特色村和农村电商示范企业。发展智慧旅游，做好我省“旅游+互联网”黑河试点工作，建设旅游大数据分析系统、智能Wi-Fi服务及智能导服系统，实现游客中心智能电子支付全覆盖。积极探索其他领域与互联网融合发展，加速提升创新能力。(二)实施产业项目引领工程。深入研究产业政策，紧跟市场需求，持续加大项目建设力度。安排市级重点产业项目74个，年度计划投资110亿元。狠抓项目投产达产。严格落实包保责任，全力以赴抓开工、抢进度、促投产，确保省市重点产业项目开复工率和投资完成率均达到90%以上。推进北安中粮燃料乙醇、五大连池科迪矿泉水等41个项目开工建设，力争北安象屿金谷玉米深加工、逊克东安岩金矿等33个项目建成投产，尽快形成产业支撑。加强项目谋划，根据市场需求和区域优势，与大专院校、科研院所深入对接，提升项目谋划针对性和专业水准。创新融资方式。充分发挥产业引导股权投资基金作用，鼓励中小企业参与资本市场运作，建立企业上市孵化基地，推进五大连池名镇、金禾经贸、中兴牧业等企业上市工作，力求上市融资取得新突破。做好PPP项目储备工作，通过PPP机制吸引民间资本投入。推进我市农村物权融资平台及民间借贷登记中心试点工作，继续推进农村信用信息体系建设。强化政银企对接，引导金融机构创新产品，支持地方实体经济发展，金融机构为企业投放贷款增长10%以上。向上争取到位资金增长10%以上。提升园区承载能力。突出优势主导产业，合理规划项目布局，引导同源、同类企业和关联度较高的项目加快向园区集聚，打造创新型特色产业集群。积极争取政策资金支持，加大投入力度，高标准完善园区功能，提升黑河进出口加工产业园、黑河(北安、孙吴)健康产业园、嫩江工业示范基地、五大连池矿泉工业园区承载能力，搭建产业集聚平台，带动区域经济加快发展。增强招商引资实效。坚持“九个更加注重”，引资与引智并举，围绕产业链延伸和科技成果转化，引进战略投资者，实施一批大项目、好项目。创新招商方式，全面梳理招商线索，实行园区招商、以商招商、企业招商、小分队招商等多种有效形式，主动出击跟踪招商，开展“招商之冬”等活动，巩固扩大招商成果。提高签约项目落地率和资金到位率，到位资金增长20%。支持民营经济发展，培育做大民营经济。(三)实施现代农业提质工程。创新生产经营模式，提高农业现代化水平，促进农业增效和农民增收。优化种植结构。坚持稳豆、增麦、调控玉米、大力发展经济作物。玉米调控在550万亩左右，开发青贮玉米、专用玉米生产。恢复小麦和燕麦在100万亩左右，加快发展优质特色强筋型春小麦。稳定绿色有机大豆、芸豆、土豆生产，大豆稳定在1000万亩左右，引进培育黑豆、小粒豆等专用品种。发展蔬菜、饲草、北药和浆果等特色经济作物，种植面积达到90万亩。扩大绿色、有机、无公害农产品种植和推广，绿色有机种植面积310万亩。大力发展畜牧业。实施畜牧业发展三年规划，突出发展“两牛一猪一羊”，扩大养殖基地规模，新建标准化牧场11个。根据区域特点，积极发展鹿、马、鹅、野猪、矿泉鸭等特色养殖。加强重大动物疫病防控，保障畜产品质量安全。发展标准化水产品养殖，渔业产值增长8%。提高经营水平。发挥加工企业龙头作用，加快中兴牧业万头奶牛养殖场和乳制品深加工项目建设，奶牛存栏3万头以上，日产鲜奶300吨。扶持北安宜品乳业、嫩江辰鹰乳业和鸿兴面粉、五大连池开发面业等企业发展，推进爱辉区北丰进口大豆加工、孙吴恒大粮油等项目建设。完善农产品产业链条，提高转化率和增值率，扩大绿色食品产业占工业增加值比重。打造特色品牌。突出寒地黑土、绿色有机、原生态，支持中兴、瑷珲等已有品牌发展壮大，加强品牌整合，集中培育打造北纬49度生态农业、矿泉产品和硬红春小麦、非转基因大豆、大小兴安岭山珍等高纬寒地特色品牌。强化基础保障。完成省亿亩生态高标准农田建设任务，有序推进土地整治，提升优质耕地比重，提高粮食生产能力。推进水利设施现代化进程，实施7类34项重大水利工程，推进水电站增效扩容和水库除险加固工程建设，实施旱田节水灌溉和灌涝区治理。提高现代农机合作社建设和经营水平，新建现代农机合作社6个，创建市级规范社10个、省级规范社6个。(四)实施对俄合作升级工程。坚持以构建互联互通网络为基础，以投资合作为核心，以人文交流为引领，推动对俄合作向全方位、高层次、宽领域转型升级。建设开放通道。加强协调争取，力促黑龙江大桥、跨江空中索道项目开工。五大连池机场主体工程完工，争取试飞。推动北黑铁路改造升级和北五铁路建设工程有实质性进展。积极向上申报，开通黑河国际空港。推进嫩江通用机场项目建设。打造合作平台。编制桥头区、跨境园区规划，为建设国家级跨境经济合作区奠定基础。做好黑河保税物流园区(B型)申报工作。加快境外工业园区、石化建材加工园区、中俄农业产业园区等园区建设，打造跨境产业链，构建境内外园区协调呼应、产业互补的发展格局。优化贸易结构。扩大汽车、工程机械、地工产品出口，电力、农产品进口规模。争取游客进出境随身携带包裹和民贸进口商品纳入海关统计。增加互市贸易交易点进口商品种类，扩大销售规模，努力将我市打造成民贸商品集散地和销售中心。加强投资合作。继续实施“走出去”战略，支持国内企业参与俄资源能源合作开发。阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目开工。继续推进萨哈油田区块和云津、首钢在俄铁矿开发等重大合作项目，力争取得实质进展。深化人文交流。加强与阿州及布市交流互访，增进了解互信。深化教育、科技、医疗、体育等领域交流，举办2016中俄双子城展览会，扩展合作领域。密切友城交往，加强与俄腹地城市沟通联系，增加友城数量。深入研究俄政策法规，为企业提供信息咨询服务。(五)实施文化旅游精品工程。坚持用文化提升旅游内涵，以旅游带动文化产业发展，打造新型消费热点。推动文化产业发展。编制文化产业发展总体规划。办好第七届中俄文化大集，扩大品牌影响力。推动中俄风情文化旅游驻场演出提档升级，打造国内文化旅游地标性文化产品。改扩建旅俄华侨纪念馆，重新布置展陈，传承历史记忆。加快推进中俄民族风情园、中俄文化创意产业园、中俄画家村、冰雪艺术馆、北方影视城、黑河生态馆等文化载体建设，将黑河打造成俄油画集散地、中国冰雪画创作基地。积极发展影视业，力争引进1—2部影视剧在黑河拍摄。加强非物质文化遗产保护，传承地域文化精华。弘扬珠宝玉石文化，推进黑河珠宝玉石加工区项目，建设宝玉石加工厂和保税库。巩固逊克玛瑙在北红玛瑙中的主体地位，放大名片效应，培植龙头企业，建成逊克玛瑙文化产业园。提升旅游品牌形象。创新旅游营销模式，继续通过机场、高铁、龙广之声等加大线上线下旅游营销力度。积极推进黑河—布市跨境旅游合作区试点申报工作。利用黑河旅游中俄文数字化平台和阿州旅游网，发布两地旅游信息，实现游客互送。设计旅游产品组合，打造自驾、自助旅游精品线路。拓展境外旅游线路，争取开通赴俄腹地城市航线及韩国旅游包机。建设瑷珲—腾冲文化旅游合作发展联盟，筹建人口地理公园，打造“瑷珲—腾冲线”文化旅游长廊。开展“精品景区提升年”活动，集中打造五大连池精品景区，加大开发保护力度，推进格拉球山、卧虎山、火山博物馆等项目建设，完善新镇设施，改造老镇环境，积极探索低空旅游飞行项目。加大旅游产品供给，形成新的经济增长点和核心竞争力。争取孙吴侵华日军罪证陈列馆、嫩江墨尔根古道驿站博物馆晋升3A级景区。发展健康养老产业。推进中俄国际养生城、五道豁洛康疗养生岛、五大连池养老城等项目，鼓励养老机构与上海、浙江、三亚等地养老机构合作，打造五大连池“候鸟式”矿泉康疗养老、黑河—五大连池—布市跨境旅居养老模式，推进医养结合型养老机构发展。积极开展异地旅居养老网络推介、机构养老智能管理、社区居家养老智能服务，在市第二福利院试点建设养老智能管理服务平台系统。(六)实施城市品位提升工程。统筹推进城市规划、建设和管理，巩固国家卫生城、国家园林城创建成果，做好国家环保模范城验收和全国文明城创建工作，不断提高城市发展系统性、持续性和宜居性。坚持规划引领。高起点、高标准编制市区控详规划。开展城市近期建设规划编制和重点地块城市设计，编制海绵城市、城市综合管廊、口岸建设布局规划。加强规划实施监督，确保工程建设按规划实施。完善城市功能。继续推进市区道路、广场等项目建设，黑河沿江公园改造完工，新建“黑河眼”观光塔，完成双子城广场建设，实施大黑河岛植被还绿工程。加快棚户区改造，加大城中村、烧火楼、泥草房改造力度。继续推进“三供三治”项目建设，对部分街路老旧供热、供水管网进行改造。进一步提升城区绿化美化净化能力，保持城区常绿常新。加快完善各县(市)城市功能，改造完成北安庆华主题公园，新建嫩江城东垃圾处理场，实施逊克滨江路改扩建工程。加强信息化技术应用，完善智慧城管设计，加快硬件和平台建设，打造智慧城市。认真贯彻《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，进一步提高城市管理和公共服务水平。加快新型城镇化和美丽宜居乡村建设。坚持新型城镇化与农业现代化同步发展，发育特色主导产业，完善配套基础设施，建设富有活力、各具特色的新型城镇，打造生态宜居、幸福和谐的美丽乡村。合理引导农业人口有序向城镇转移，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高户籍人口城镇化率。增强示范带动效应，加快15个城镇化试点镇建设，重点提升改造44个村，打造中俄界江风情、历史文化民俗展示、城乡一体化、合作共建、火山景观、生态田园6条美丽宜居乡村示范带。(七)实施“黑河蓝”保护工程。倍加珍惜良好的生态环境，加大生态保护和环境治理力度，让黑河的蓝天白云常在，绿水青山永驻。深入推进“一退三还”。争取上级资金和政策支持，搞好规划设计和地块落实，还林、还草、还湿面积15万亩。结合“一退三还”，推进嫩江、孙吴、逊克等北药生产基地建设，加大野生蓝莓保护和寒地小浆果繁育力度，新增北药种植面积5万亩、蓝靛果忍冬等寒地小浆果繁育面积1.2万亩。扩大嫩江西伯利亚杏生态经济试验林规模，促进沙化林地植被恢复。加大造林护林力度。实施新一轮造林绿化行动，完成造林20万亩、森林抚育40万亩。加快北部重点火险区综合治理及黑河、嫩江航空护林站综合改造工程建设，健全森林防火网格化指挥体系，力争不发生重特大森林火灾。推进黑河森林生态系统定位观测研究站建设。强化生态环境治理。加强重点行业环境监管，提高节能减排能力。推进孙吴海峰热电脱硝项目建设，做好五大连池风景区、五大连池龙镇污水处理工程环保验收工作。实施“三减”行动，在农药、化肥、除草剂亩施用量比省平均低20%、14%、30%基础上，提前实现“零增长”目标。扩大测土配方施肥和作物秸秆还田面积，减轻农业面源污染。落实最严格的水资源管理制度，推进水土保持项目建设，开展重点河流违规采砂和清障专项治理。(八)实施改革创新攻坚工程。树立改革思维，提高创新能力，推动经济社会发展。深化重点领域改革。贯彻“两大平原”现代农业综合配套改革试验工作部署，扩大农村土地确权登记试点范围。引导新型经营主体规范发展，各类经营主体和各自规模经营面积分别增长10%以上。推进国有林场改革，稳妥解决历史遗留问题，实现生态建设、产业发展和职工生活改善共赢。推进办学管理体制改革，推行爱辉区教育集团化、学区制、联盟发展模式。探索教师编制改革，试点“县管校用”义务教育学校教师管理制度，统一配置师资，实行无校籍管理。稳步推进医药卫生体制改革，巩固提高县级公立医院改革成果。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。推进行政体制改革。加大行政审批改革力度，科学编制行政审批流程和审批事项办事指南，对国家、省、市取消下放的行政审批权力，涉及几个部门关联审批的，做到权力同级下放、同步合拍。加强下放权力承接能力建设，确保接得住、管得好。建立行政审批责任监督机制，强化事中事后监管。继续推进“两集中、两到位”改革，实现行政审批部门应进必进、充分授权，所有非税收费集中统一收缴。完善网上政务服务中心建设，逐步实现所有政务服务事项网上集中审批和管理。整合工程招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权、政府采购等交易市场，建立公共资源交易监管平台，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明。推进行政复议体制改革，全面实行行政复议权相对集中。全力优化发展环境。创新政府管理理念、管理机制，提升为企服务能力。推广北安经验，实行“审批零障碍、服务零距离”模式，优化“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”审批流程，建立“三减两联合”制度，推动项目审批提速。优化口岸联检部门工作流程，提高通关效率。清理规范中介机构，最大限度减少对企业干预。加强行政执法监督，落实行政执法责任制。规范市场环境秩序，开展专项整治行动。发挥企业投诉中心作用，拓宽投诉渠道，严厉查处破坏和影响发展环境案件。(九)实施民生改善幸福工程。守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，加大财政资金投入，让群众过上更好生活。突出抓好就业创业工作。坚持就业优先战略，推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，加大对灵活就业、新就业形态支持力度，进一步加强创新创业服务平台建设。全市新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率保持在4.5%以内。深入实施“促进30周岁以下高校毕业生就业工程”，提升高校毕业生就业率。加快发展各项社会事业。启动对俄科技合作服务平台建设，搭建资源共享载体。统筹各类教育协调发展，提高办学质量效益，缩小区域、城乡和校际间办学差距。全市二级以上医疗机构实行医疗责任险，完善疾病应急救助制度。提升农村及边远地区医疗服务能力。发挥中医药特色优势，与布市、雅库茨克市医疗机构建立友好医院关系。加大农村乡镇广电网络改造力度，力争有线电视网络全覆盖。提升社会保障能力。全面实施机关事业单位养老保险制度和城镇居民大病医疗保险制度，加快推进城镇职工(居民)基本医疗保险市级统筹，进一步落实失业保险支持企业稳定岗位政策，全面实施工伤保险基准费率和浮动费率办法。完善重特大疾病医疗救助制度，医疗救助比例提高到75%。做好农村救济性扶贫工作，对丧失劳动能力贫困人员实施兜底保障。维护社会安全稳定。完善安全生产责任体系，建立综合监管信息平台。进一步加强食品药品安全监管。推进信访制度改革，拓宽信访反映渠道，开展网上信访工作，解决群众合理诉求。加强应急演练，提高应对突发事件、重特大自然灾害处置能力。完善社区矫正数字化管理系统。深入推进“平安黑河”建设，保持社会治安和公共安全形势稳定。凝聚军民融合发展深度共识，强化融合发展制度保障。做好新形势下双拥工作。加强国防后备力量建设。推进边境基础设施信息化建设，实现边境监控全覆盖。加强反恐力量建设，强化应急处突能力，维护边境秩序稳定。同时，进一步做好老区、民族宗教、侨务、妇女儿童、人防、档案、地方史志等工作。各位代表，实现全面建成小康社会奋斗目标，既要谋大事以致远，又要行实事以利民。今年，我们要持之以恒，继续抓好事关长远、牵动全局的“十件大事”，全力办好惠及民生、增进福祉的“二十件实事”。十件大事。(1)力促黑龙江大桥、跨江空中索道项目开工。(2)五大连池机场主体工程完工，争取试飞。推进黑河国际空港开通。(3)三江治理和黑河四岛保护开发工程全面竣工。(4)北黑铁路改造升级和北五铁路建设工程有实质性进展。(5)做好黑河保税物流园区(B型)申报工作。(6)黑河沿江公园改造完工，新建“黑河眼”观光塔，完成双子城广场建设。(7)启动大黑河岛东侧桥梁和悬索桥工程。(8)编制海绵城市和城市综合管廊建设规划。(9)巩固国家卫生城、国家园林城创建成果，做好国家环保模范城验收和全国文明城创建工作。(10)实施精准扶贫精准脱贫，推进26个村整村扶贫攻坚工程，减少贫困人口3.3万人。二十件实事。(1)改善居民住房条件，市区完成15年以上老旧住宅楼房维修，改造清真寺周边平房及7栋烧火楼。发放公共租赁住房补贴4800户。全市改造农村泥草(危)房4640户。(2)改善群众生活环境，市区改造供水管网5.2公里、老旧排水管线1公里、老旧供热管网15.7公里，新建移动式生活垃圾压缩站3座。(3)改善群众生活条件，在具备条件的新建小区开展燃气入户试点工作。(4)打造整洁有序城市环境，归集整理50个小区通讯管线。(5)提高义务教育均衡发展水平，创建义务教育标准化学校7所，孙吴、逊克完成国家义务教育基本均衡发展县建设任务。(6)推进教育“三通两平台”建设，利用数字教育资源开展教学活动教师达到70%以上，建立个人网络学习空间的学生和教师比例分别达到40%、60%以上，推进“专递课堂”、“名师课堂”、“名校课堂”建设。(7)在全市学校开展光生物教学护眼灯试点工作，降低学生视力不良率。(8)创建平安和谐校园，开展校园周边环境专项治理。(9)改善医疗服务环境，市第一人民医院改扩建、儿科楼主体工程和中医医院附属续建工程完工。(10)提升卫生保障水平，新型农村合作医疗人均筹资标准由470元提高到560元。(11)提高社会救助标准，建立低保标准自然增长机制，城乡低保标准提高10%以上。(12)加快体育设施建设，市全民健身中心体育馆主体工程完工，黑河体育公园投入使用，新建3个多功能运动场。(13)加强社会福利机构建设，开工建设市精神病人福利院，全市养老服务床位数达到6800张，每千名老年人拥有床位数达到31张。(14)提高社区建设水平，创建城市示范社区5个、农村示范社区5个，争创国家级减灾示范社区3个、省级减灾示范社区4个。新建农村社区幸福院56家。(15)提升餐饮服务和食品安全保障水平，全市完成100家餐饮服务单位“明厨亮灶”改造。(16)推进饮水安全工程，新建农村饮水安全工程50处，解决3万人饮水不安全问题。(17)在全社会普及防火、防震知识，开展群众性应急避险演练，依托学校和体育场馆等设施，建设室内应急避难场所。(18)方便两地边民绿色出行，协调俄布市实现公共自行车“一卡通”。(19)缓解群众出行压力，在市区增设立体、绿荫停车场。(20)提升便民服务承载能力，为民服务大厅投入使用。各位代表，做好今年工作，必须加强政府自身建设。我们要坚决贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士意见建议。加强法治建设，落实“谁执法、谁普法”责任制。坚持科学民主决策，严格按法定程序、法定权限行使职权，建设法治政府。厉行勤俭节约，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，财政支出更多向民生倾斜。巩固“三严三实”专题教育成果，深入治理庸政懒政怠政行为，加大对重点领域、重点项目、重大资金审计监督力度，加强政府系统党风廉政建设。各位代表，蓝图已经绘就，征程任重道远，时代赋予黑河跨越发展的历史机遇，也赋予我们光荣艰巨的神圣使命。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，始终保持改革创新、奋发有为的精神状态，始终保持重任在肩、不辱使命的责任担当，为全面建成小康社会而努力奋斗!

2025-08-06
【投资齐齐哈尔】2014年齐齐哈尔市政府工作报告
2014年2月10日在齐齐哈尔市第十五届人民代表大会第四次会议上代市长孙喆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对严峻的经济形势和严重的低温洪涝灾害，我们在市委的正确领导下，全力以赴上项目、保增长、调结构、促改革、惠民生，圆满完成了市十五届人大三次会议确定的各项任务。实现地区生产总值1230.4亿元，同比增长8.5%；财政总收入144.9亿元、地方财政收入104.6亿元、公共财政预算收入64.4亿元，分别增长18.1%、19.7%和17.1%；全社会固定资产投资894.1亿元，增长32%；社会消费品零售总额544.7亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入19064元，农村居民人均纯收入9984元，分别增长11%和13.5%。全力招商，大上项目，发展活力显著增强。重点推进固定资产投资5000万元以上产业项目237个，其中超亿元项目166个；年度完成投资315亿元，为计划的119.7%。成功引进一批战略性大项目、好项目，产业结构进一步优化。国奥生态农庄、缘子绿色食品、陈光标绿色食品产业园等项目正式签约，北京首农、佐源木糖醇、蓝天可持续建筑等项目加快建设，棒棒娃食品、百佳居陶瓷、天维大豆浓缩蛋白等项目进入设备调试阶段，北方特种合金稀土加工、鑫源特种钢锻件等项目建成投产。5个重点园区实现主营业务收入379.6亿元、利税38.1亿元，分别增长21.2%和15.1%。梅里斯绿色食品特色产业园被省批准为两大平原现代农业综合配套改革试验专业园区。依安陶瓷产业园、昂昂溪水师中小企业园、富裕农机装备制造产业园等一批特色园区发展较快。争取批次用地指标821.9公顷，项目建设用地得到保障。激活存量，做大增量，工业经济企稳趋升。规模以上工业完成增加值278.5亿元、主营业务收入949.3亿元、利税94亿元，分别增长9.5%、8%和9.4%。新增规模以上工业企业42户。27个工业项目列入省“双百工程”。北满特钢锻造改造、龙华新能源汽车及配套产业园项目部分工序建成投产。飞鹤、安泰、恒阳等食品工业企业发展迅猛，食品工业增加值占工业经济的比重达40%。县域工业增加值增长17.3%，67个项目列入全省县域“751”工程。中小企业服务中心正式运行，出资5000万元设立中小企业发展基金，重点扶持了100户小微企业。非公经济实现增加值701.3亿元，占GDP的57%。高新技术产业完成产值620亿元，增长14%。新认定国家级高新技术企业6户，齐齐哈尔重型数控机床产业集群被认定为国家创新型产业集群试点，中齐建材跻身中国中小企业创新百强，瑞盛公司成为全省首批创新型诊断服务试点企业。哈工大华工机床高新技术产业化基地开工建设。国家重载快捷铁路货车工程、省麦饭石工程等13个技术研究中心立项建设。防汛减灾，创新主体，农村经济再登台阶。粮豆薯总产270亿斤，实现“六连增”，荣获全国粮食生产先进市，五个县(市)荣获全国粮食生产先进县。新增绿色食品基地30万亩，播种面积达到1280万亩。“2513”高产创建工程核心区大垄种植面积超过200万亩，增长近1倍。奶牛存栏68.8万头，保持全省领先水平；鲜奶产量176.1万吨，增长8.7%。畜牧业实现产值191亿元，增长10%，被确定为全国农业农村信息化示范基地、全省唯一动物无害化处理长效机制建设试点城市。加大农业经营主体创新力度，农民合作社达到7622个，入社耕地2375.6万亩、农户69.6万户，分别占耕地面积的74.5%和农户总数的79.1%。流转土地1890万亩，占集体耕地的61.3%；规模经营1853.7万亩，增长37.9%。发放购机补贴9447万元，争取全省第一批现代农机合作社16个、扶持资金9700万元。田间综合机械化程度达到93.2%。兴十四现代农业园区示范带动能力进一步增强，县乡村三级农业科技园区发展到1337个。农产品加工转化率达40.5%。规划建设了18个食品产业园区，新入驻企业36户。投资7.28亿元，实施了中小河流治理、农田水利工程建设、水库除险加固等项目。新增高效节水灌溉面积23.6万亩、水田56.9万亩。投资1.9亿元，治理改良农田44.4万亩。转移农村劳动力114.8万人，实现劳务收入116亿元。繁荣市场，升级业态，第三产业蓬勃发展。万达广场、万力皮革城等新型商业业态入驻，中汇城奥特莱斯和居然之家、百花小商品商务中心、瀚沃家居建材城加快建设，铁锋现代综合物流园、中恒医药及物流园、内陆无水港顺利推进。对外贸易稳定增长，进出口总额完成8.2亿美元。成功举办绿博会、小交会等29个展会。旅游业加快发展，东北最大的动植物园开工建设，江桥抗战纪念地被授予国家4A级旅游景区，“4+1”城际旅游联盟继续深化，5家单位获省诚信旅游示范单位，旅游收入增长16.3%。与俄罗斯白山市结为友好城市。金融业健康发展，各项存款余额1293.3亿元，贷款余额908.2亿元，比年初分别增长11.7%和19.4%。哈尔滨银行、广发银行进驻营业。成功发行东北三省首单区域集优债务融资集合票据，为瑞盛、东北变压器、恒阳牛业3户企业融资1.2亿元。飞鹤原生态牧业在香港成功上市。在全省率先开展小微企业贴息贷款，发放贷款6800万元。与国家开发银行省分行签署合作协议，授信额度近60亿元。健全体系，打造精品，城乡建设快速推进。出台了3个推进“三化”建设规划框架指导意见。全市城乡建设总投资达167亿元，投入量和工程量为历年之最。新城重点建设项目31个，开工面积182万平方米，累计完成投资82亿元，5个住宅项目部分竣工并回迁，市公安指挥中心交付使用，高铁南站、第一医院南院一期、中汇城广场一期全面开工，“二纵六横”8条道路建成通车。劳动湖“通航滨水线”进出口船闸全部建成，5座跨湖桥梁全部通车。“迎宾门户线”沿街124栋楼房立面改造全面完成，整体形象明显改观。“齐扎旅游线”完成绿化11.5公顷，扎龙温泉小镇建设提速，湿地博物馆主体完工。升级改造市政道路37条、246万平方米，改造桥梁3座，改造新建污雨水管线25.4公里、供水管线18.6公里、供热管线25公里、供气管线20.7公里。齐昂公路、绥满高速卜奎互通、滨州公铁立交桥和公路客运枢纽工程进展顺利。全市开工建设棚改回迁房6078套，竣工回迁1.6万户；配建廉租房、公租房1684套；改造老旧散住宅楼518栋、405.2万平方米。改造农村泥草(危)房4.25万户。完成既有建筑节能改造242万平方米。10个省级百强试点小城镇完成投资9.8亿元，建设项目107个。城市管理“四级网络”基本实现全覆盖，拆除违规牌匾广告4393块、违章建筑2065处。物业属地化管理全面落实。入选国家智慧城市试点。注重保护，强化治理，生态建设成果丰硕。争取华电集团投资25亿元，启动3家电厂脱硫、脱硝及“上大压小”等项目建设。日处理1200吨崔门生活垃圾处理场开工建设。县(市)区污水处理厂相继建成使用，全市污水处理率达到70%。节能建筑、集中供暖能耗、“禁实”和墙改工作均处于全国先进行列。开通了首条新能源公交示范线路，淘汰黄标车2万余台，公共交通运营车辆使用清洁能源比例逐年上升。中心城区环境空气质量达标率94%，城市空气质量二级以上天数达346天。加强水源地管护，境内嫩江江段Ⅲ类水质比例达到60%。治理水土流失3万公顷，植树造林2.37万公顷；绿化升级城区38条街路、36处公园，城区绿化面积新增23.1公顷。扎龙国家级自然保护区荣获中国十大魅力湿地，9个乡镇被命名为国家级生态乡镇，拜泉县荣获国家水土保持生态文明县。14个村生态连片治理项目全面完成。万元GDP综合能耗下降5.9%。成为国家节能减排财政政策综合示范城市。统筹推进，促进公平，社会事业全面进步。新改扩建公办幼儿园29所，建设义务教育标准化学校27所。全市1180所中小学校全部实行“阳光分班”。校企合作取得新成效，职业教育工作连续8年位居全省前列。市中医院南区病房综合楼投入使用，新增国家和省级示范社区卫生中心8所，村卫生所规范化率达75%，基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度。国家免费孕前优生健康检查项目试点实现全覆盖，当年独生子女父母奖励费全部兑现。市博物馆历史文物陈列改造工程完成，市图书馆新馆完善、马戏团大厅改造等项目进展顺利。国际鹤文化艺术节成功举办，中东铁路建筑群等4处遗址晋升国家文物保护单位，国家级历史文化名城创建工作通过专家组验收。新建全民健身工程331处，成功承办国际国内赛事8项。办好实事，增进福祉，人民生活持续改善。“一联三”民生专项行动扎实开展，民生实事得到有效落实。城镇新增就业12.32万人，其中通过机关事业单位招考、开发公益性岗位及百花集团大学生就业平台等途径，安置高校毕业生6693人。城镇登记失业率控制在3.7%。发放扶持创业小额担保贷款3.3亿元。城镇“五险”保障范围不断扩大，新农保实现全覆盖，新农合参合率达99.7%，在全省率先将失地农民纳入城镇养老保险，困难群众住院医疗救助补偿比例提高到70%，7万余名困难企业退休人员纳入医保。城乡低保对象应保尽保，保障标准分别提高到月人均376元和年人均2181元。争取财政扶贫资金1.6亿元，实施扶贫开发整村推进100个，2.65万人实现脱贫。新建100张床位以上养老机构5家，3500名残疾人得到康复救助服务。荣获全省唯一的中国爱心城市。及时下拨资金2亿元，保障了受灾群众基本生活。城区社区公益用房面积平均达750平方米，千米示范社区达到46个。农村社区建设启动率达80%，建成农村样板社区13个。富裕县塔哈镇、泰来县汤池镇划归市区管辖。实施了新一轮警务改革，天眼工程覆盖城乡重点部位，社会治安形势保持平稳。安全生产和食品药品监管成效显著，一批较难整改的安全隐患得到有效治理，被评为中国十佳食品安全城市。深入开展领导干部接访和信访积案化解年活动，解决了一批历史积案，信访形势明显好转。荣获全国法制城市创建活动先进单位。深化改革，优化服务，行政效能明显提升。行政审批“三集中、三到位”改革全面铺开，政务中心审批事项进驻率85%以上，市县乡村四级政务服务体系初步建立。市公共资源交易中心投入使用。清理规范了行政事业性收费，实行了行政执法检查审批制度，行政审批事项减少112项，精简28.6%。行政事业资产管理改革深入推进，国有资产收归政府统一管理。事业单位分类改革全面启动。食品安全监管、城市管理、司法行政体制进一步理顺。部门预算和“三公”经费公开顺利推进。自觉接受人大和政协监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。起草审修地方性法规草案3部、政府规章草案10部。固定资产投资、领导干部离任、保障民生等重点领域审计监督不断加强。深入推进办公用房专项治理，狠刹“四风”，机关作风进一步改进。市工商局荣获第八届全国人民满意的公务员集体。机关事务、外事侨务、民族宗教、新闻出版、社会科学、妇女儿童、老龄、地方志、统计、人防、民兵预备役、双拥、档案、气象、地震等工作均取得了好成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于历届政府奠定的良好基础，得益于市人大、市政协及各民主党派、社会各界的有力监督和厚爱支持，得益于驻齐部队的鼎力相助，得益于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有为我市经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，向驻齐解放军、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展和政府工作中还存在一些问题，主要矛盾仍然是发展不足。主要表现为：传统产业比重较高、新兴产业发育不足、中小企业成长缓慢、科技创新能力不强、节能减排压力巨大、县域经济实力较弱，经济发展的质量、效益、层次和可持续性亟待提高；开放程度不够，区域中心城市辐射功能不够突出，对外交流合作还需深化；城乡差距依然较大，“城市化、城镇化和城乡一体化”建设进程不均衡；各级财政惠及民生能力不强，部分城乡居民生活质量相对较低，关系群众切身利益的民生问题亟需解决；发展稳定仍面临一些体制性、机制性障碍，改革创新的任务还很艰巨；形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风现象不同程度地存在，公共资产资源利用效率不高，行政效能和公共服务能力与群众要求还有一定差距。对此，我们一定高度重视，实事求是分析，认真加以解决。二、2014年工作任务2014年是深入落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的启动之年，是推动我市经济社会加快发展、全面完成“十二五”规划的关键一年。面对新的改革创新和发展稳定任务，面对日趋激烈的区域竞争格局，只要我们认清形势，倍加珍惜十分难得的政策机遇，倍加珍惜团结向上的良好局面，倍加珍惜来之不易的发展势头，鼓足干劲，凝心聚力，创新求实，奋发有为，我市经济社会就一定能够实现快发展、大发展。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会和中央、省委经济工作会议、城镇化工作会议精神，按照市委十二届四次全会总体部署，以“三化”为统领，以科学发展、加快发展为主题，以全面深化改革为主线，牢牢扭住经济建设不放松，突出抓好产业项目建设，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，改革创新，开拓进取，促进经济持续快速发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长12%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农村居民人均纯收入增长13%以上。城镇化率提高1.5个百分点。万元GDP综合能耗下降5.9%，化学需氧量、氨氮分别削减2.7%和5.4%，二氧化硫、氮氧化物分别削减7.4%和13.2%，可吸入颗粒物(PM10)浓度降低2%，空气质量达到或好于国家二级以上(新标准)天数超过275天，耕地化肥、农药施用量均降低10%，有机、生物肥药施用量增加20%以上。为实现上述目标，重点做好以下工作：（一）大力推进现代农业发展，促进农业质优丰产和农民增收致富。以两大平原现代农业综合配套改革试验区建设为契机，以优化种植结构为先导，以农业产业化为龙头，以科技、农机和水利提质提效为保障，探索农业农村发展新路径。在满足全市食品加工和畜牧业发展需求的前提下，引导农民积极应对市场变化，压缩玉米、大豆种植面积，全面扩大水稻、杂粮、马铃薯种植面积。其中，在完善水田发展规划基础上，今年新增水田面积60万亩以上。新建国家级绿色食品原料基地120万亩，新增省级龙头企业3户、市级龙头企业10户，产业化龙头企业主营业务收入增长10%以上。积极引进优良品种，发挥农业科技园区示范带动作用，推广高产栽培技术模式。深入实施“2513”高产创建工程，核心区大垄高产栽培达到340万亩。以农机合作社建设为切入点，创新农业生产经营主体，发展多种形式、多种类型的农民合作社，加快土地规范有序流转，促进土地规模经营，提高种植水平和效益，实现粮食增产提质，并探索创建高级合作社的新模式，向产业化方向发展。加强农田水利基础设施建设，改善除涝面积114万亩。实施中小河流治理项目12项，消险加固小型水库3座。抓好音河、卫星灌区等项目建设。扶持棚室蔬菜生产，建设区域中心蔬菜基地，新建标准化设施蔬菜小区3个，蔬菜种植面积达到71万亩。大力发展畜牧业，突出抓好规模标准养殖、增量提质，新建存栏2000头现代示范奶牛场16个、市级奶牛和肉牛产业试验示范园各1个、县级畜牧养殖园区10个以上，促进飞鹤、光明等现代示范奶牛场如期达产达效。奶牛存栏70万头，鲜奶产量达到185万吨。实施农村土地综合治理16万亩，扶贫开发整村推进99个。转移农村劳动力117万人，实现劳务收入120亿元。（二）打好产业项目攻坚战，增强区域经济可持续发展能力。把产业项目建设作为加快发展的重要引擎，发挥资源和区位两大优势，依托资源和市场上项目，使项目建设在数量、质量、规模和层次上实现新突破。对已签约项目抓开工、已开工项目抓完工、已完工项目抓运行、已运行项目抓达效，确保新开工、竣工及达产项目数量均超过去年。全力推进260个以上固定资产投资超5000万元的产业项目。加快朗盛陶瓷、海亮苏打水等34个在建项目建设，促进北京首农、棒棒娃食品、百佳居陶瓷等58个项目达产达效。坚持走出去、请进来，加大内引外联力度，依托存量引进增量。通过存量裂变生成项目、服务好项目以商招商、谋划好项目主动招商、围绕产业链条延伸招商、围绕主导产业及龙头企业配套集聚招商等措施，实现招商引资新突破。在坚决守住不破坏生态环境、不上产能过剩项目、不突破政策法律三条底线的基础上，注重项目纳税和吸纳就业的可持续性，实现政府与企业互惠、经济效益和社会效益双赢。加快产业园区建设，以高新区为牵动，积极发展一批特色鲜明的专业化园区。创新园区建设模式，适度超前搞好基础设施建设，不断提升承载能力，吸引优质项目快速向园区集中。争取富拉尔基经济开发区晋升为国家级经济开发区，讷河、富裕、依安、龙江等园区晋升为省级园区，梅里斯绿色食品特色产业园成为省级工业示范园区。严格管控土地利用，做好土地收储及利用的各项衔接，确保土地利用实现集约化、高效益、可持续。（三）以优化结构为主线，促进工业经济提速增效。紧紧抓住国家实施新一轮老工业基地调整改造规划的契机，加快工业经济转型升级。对“老字号”企业加大扶持力度。巩固传统产业基础地位，为企业创造优良的服务环境、生产环境和宜居宜业的人文环境。支持一重、北钢、齐轨交通、齐重数控、齐二机床、昊华等重点企业技术改造、新产品研发和市场应对，促进装备制造、冶金、化工等传统产业技术和产品升级。装备制造业主营业务收入增长10%以上。对“原字号”资源进行深度开发。大力发展农副产品精深加工业，将我市的资源优势转化为产品优势和经济优势。加快发展水、乳、豆、薯、酒等九大产业，特别是充分利用我市酒产业资源，积极引进市场龙头企业和战略投资者，迅速壮大酒产业。加大国奥生态农庄、缘子绿色食品和陈光标绿色食品产业园推进力度，支持北大仓、富裕老窖、飞鹤、安泰、元盛等食品企业做强做大。农产品加工转化率达到42%，精深加工比重达到29%。食品加工业主营业务收入增长20%以上。对“新字号”产业进行培育壮大。强化科技支撑和金融服务，推动产、学、政、研协同创新，促进企业快速成长。重点推进新能源汽车、金属基复合材料、高新技术产业化基地、中恒医药及物流园、清华同方信息港、稀土合金研发中心等项目建设。深入研究制定生物产业发展规划，为项目生成落地做好基础性工作。高新技术产业实现产值680亿元以上，增加值占GDP的10%以上。全力推进县域经济走特色发展之路，坚持“一县(区)一品、一品多县(区)、一县(区)多品”，对“一品多县(区)”的，全市搭建平台，统一整合，共同打造，实现优势产业竞相发展、集群发展、协调发展。（四）强化引导服务，推动民营经济全面快速发展。本着“非禁即入”的原则，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展，民营经济增加值增长20%以上。鼓励全民创业，着力解决创业环境不优、创业信息不畅、创业金融支持不强等问题，营造尊重创业、尊重创造、尊重创新的良好氛围。充分发挥行业协会和中小企业服务中心作用，积极引导中小企业适时进行股份制改造，充分发挥齐大、哈工大等市内外高校及科研院所的优势，建立生产经营联盟和科技创新联盟，解决好中小企业在成长中遇到的技术和管理难题，尽快把中小企业做实、做精、做强。认真落实国家和省市的相关政策，对成长性好的中小企业，在产品升级和技术改造方面给予土地、税收、金融等政策支持，年内争取40户以上中小企业进入规模以上工业企业行列。积极引导民营企业建立科学的管理和运营机制，提高民营经济发展水平。加强对民营企业创办者、经营者的培训，提升民营企业家队伍整体素质。拓宽民营企业融资渠道，大力发展直接融资，争取第二期区域集优债务融资、首批中期票据和第三期企业债券发行。积极推动民营企业上市，使其在资本市场及金融环境中获得更大的支持。（五）完善区域中心城市辐射带动功能，加快发展现代服务业。积极发展中汇城、万达广场、万力皮革城等新型商业业态，力促百货大楼、百花小商品商务中心等传统商业转型升级，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，引导和规范分散经营的物流企业尽快入驻规模化的综合物流园区，加快构建辐射周边2000万人口的新型“商圈”及物流基地。加快航空口岸建设，加大通往珠三角、长三角中心城市航线密度。借助我省和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划的实施，发挥铁路、公路交通优势，依托满洲里口岸，发展对俄、对欧贸易。巩固扩大与澳大利亚、新西兰、日本、韩国友好城市的交流合作，重点引进项目和资金。争取在美国、德国、法国等国家和俄罗斯腹地缔结新的友好城市，加快产品对外输出。办好绿博会和小商品、种薯、杂粮、肉牛等交易会，创办家具、工业配件等专业展会及苏打水健康论坛，推动本地产品走出去，创出品牌。整合区域旅游资源，优化旅游市场功能定位和产品组合。提升扎龙湿地、温泉小镇、劳动湖、动植物园、江桥抗战纪念地等景区景点品位，精心打造生态农庄假日游、湿地观鹤游、冰雪游等特色旅游文化品牌，进一步丰富“4+1”城际旅游联盟精品路线，旅游收入增长15%以上。在注重我市历史文化积淀与俄罗斯建筑文化元素相结合，注重文化与旅游、时尚、娱乐产业相结合的基础上，探索我市历史文化的保护开发利用之路。大力发展文化创意、咨询及设计产业，为企业提供配套服务，打造新的经济增长点。继续引进外埠金融机构，规范整合现有小额贷款公司，逐步构建开放、有序的大金融格局。加强对各类融资担保公司、小额贷款公司监管，防范金融风险。鼓励金融机构优化信贷结构，扩张信贷总量，提高存贷比，加大支持实体经济力度。（六）以“三化”建设为统领，加快城乡建设提档升级。坚持生态优先、交通优先、就业优先，加快编制“三化”建设规划。做好劳动湖与嫩江互通水系全线规划及景观设计，搞好联通大道、卜奎北大街两侧重点区域规划设计。以突出鹤文化特征为重点，做精城市景观规划设计，增强城市的美感和文化内涵。推进城乡“三供两治”和市政道路等基础设施建设。市区重点改造5座污雨水泵站，新建污雨水管线8.9公里，完成北大桥、滨湖桥供热燃气管线迁移，实施二次供水加压泵站应急抢修，加快区域集中供热中心建设，推进崔门生活垃圾处理场、医疗废物处理、污泥无害化处置和城镇污水厂等项目建设和完善。中心城区新建、延伸主次干道15条。齐昂公路、绥满高速卜奎互通、滨州公铁立交桥交工通车。全面完成哈齐高铁运行各项前期工程，公路客运枢纽主体完工并与高铁南站同步交付使用。优化住房结构，建立保障房、商品房互为补充的多层次住房供应体系，满足不同群体的住房需求。以创建国家级园林城市为目标，完成中心城区绿地修建性规划，采取裸地覆绿、拆墙透绿、见缝插绿、大树进城和公园建设等方式，新植树木117万株，新增绿地18公顷，凸显“公园城市、城市公园”特色。全市植树造林1.67万公顷。加大湿地保护力度，扎实做好扎龙湿地核心区移民工作。以推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设为契机，突出生态建设，严格控制PM10和PM2.5等主要大气污染物排放，加强重点工业企业、城区原煤烟囱、机动车尾气等污染源治理，实施“公交都市”战略，推广节能和新能源汽车。实施主道、巷道、小区和楼道全面亮化，依法依纪拆除违章建筑，规范建筑工地，实施机械化清扫、清运、清雪，努力让城市更加明亮、更加整洁，实现人民城市人民管、人民城市人民爱。加强城乡环境综合治理，重点改善乡容村貌，确保乡风文明、村容整洁、道路通畅、出行方便。（七）切实办好民生实事，努力增进群众福祉。坚持民生为基、民生优先，守住底线、突出重点，从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，突出抓好33件民生实事。(1)加快保障性住房建设，市本级改造棚户区3030户，竣工回迁房8000套；建设公共租赁住房400套、2.2万平方米。(2)完成卜奎南大街、301国道及中心城区57条无灯巷道亮化工程，并改善提高中心城区主次干道亮化程度。(3)推进供热设施升级改造，启动3座区域热源建设，撤并整合市区5吨以下小锅炉39台，改造中心城区老旧供热管网77公里。(4)完成劳动湖水系12座桥梁建设并实现全部通车。(5)改善中心城区居民通行环境，改造巷道35条,占需改造的50%；硬化或绿化裸土地面10万平方米；修复破损路面10万平方米，更换破损步道砖2.8万平方米。(6)市本级完成既有建筑节能改造100万平方米。(7)启动嫩江中心城区段规划设计和沿江休闲及景观带建设。(8)推进新城重点工程建设，第一医院南院一期工程、市中级法院审判综合楼主体完工，居然之家、五金建材城实现商家入驻，启动新城体育场规划建设。(9)综合整治中心城区204个住宅小区的违章建筑，同步规范小区秩序。(10)提高环卫机械化作业率，中心城区机械化清扫率和洒水率均达到60%以上，生活垃圾全部实现袋装化和机械化运输。(11)中心城区14个公园全部实现亮化和拆墙透绿，并完善园中绿化，配齐健身设施。(12)在中心城区主干道两侧新建水洗或环卫公厕40座；对所有街路绿地超高土全部进行清理。(13)解决中心城区312栋弃管楼的楼道亮化、门窗修缮和卫生管理问题。(14)搞好城市公交发展规划及网络布局，整合公交资产资源，新增新能源公交汽车70台，建设标准化公交站亭370处。(15)实施就业再就业工程，新增就业10万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；发放小额担保贷款4亿元；完成再就业职业技能培训4万人、创业培训1万人、劳务输出前培训3万人。(16)推进社区标准化建设，新增5个1000平方米以上城市示范社区公益用房，完成10个500平方米以上农村样板社区公益用房建设。(17)新建5家100张床位以上的民营养老机构。(18)提高城乡低保标准，确保资金足额发放到位。(19)将低保和低收入失能、半失能老人护理补助标准提高一倍。(20)规范理顺社区工作人员管理体制，提高社区工作人员工资待遇，两年达到省要求标准；提高中心城区环卫工人工资标准。(21)实施中小学生及幼儿眼睛关爱工程，为全市中小学和幼儿园教室安装更换护眼灯。(22)完成181所农村学校取暖设施改造，全部取消小火炉。(23)健全农村医疗保障体系，农民参合率保持在99%以上，统筹区域政策补偿比例达到75%以上，全部实行先住院后结账。(24)健全四级卫生服务网络，实现乡村、社区全覆盖；今年将全市50%的乡镇卫生院纳入县乡一体化管理，乡村医疗机构一体化管理率提高到85%；9家县医院全部与三级医院建立医疗协作关系，在心脑血管疾病、恶性肿瘤等方面开展深度合作，降低群众转诊、转院率，减轻群众就医负担。(25)设立500万元文化发展基金，支持文艺创作和文化产业发展。(26)整合市科技企业孵化器及创业基地，在高新区建立市级统一的科技研发中心科技企业孵化器，并争取晋升为国家级孵化器。(27)建设100套中小企业科技人员安家公寓。(28)开展全民健身运动，创编并推广鹤城健身操，新建全民健身场所120处，安装各类健身器械720件。(29)实施残疾人关爱工程，为升入高等院校的特困残疾人考生及贫困残疾人家庭考生给予一次性助学补贴，为630名以上贫困精神病患者提供免费住院与药物救助服务，为180名以上0-6岁各类贫困残疾儿童提供康复救助服务。(30)加强食品安全监管，建立市、县(区)、街道、社区和食品安全网格的“五级网络、四级平台”食品安全监管体系，实现食品安全监管无盲区、全覆盖。(31)整合涉及公共卫生、自然灾害、事故灾难、城市建设与管理、生产和社会安全等专业平台，建立全市统一的应急管理平台，实现市区监控管理全覆盖。(32)增加260万元见义勇为基金，使基金总额达到500万元，重奖见义勇为人员。(33)启动工人文化宫翻建工程，完成规划设计并开工建设。（八）加强政府自身建设，打造人民满意政府。推进全市经济社会快速发展，必须着力建设为民、务实、清廉政府。我们政府全体公务人员务必牢记党的根本宗旨，把对党的事业和全市人民的忠诚转化为强烈的进取心、责任感和奋发有为的工作状态。坚持把改革创新、转变职能贯穿于政府工作始终。深入推进行政审批“三集中、三到位”改革，完善公共资源交易中心、政务服务中心、便民服务体系功能，建立中介服务超市，简化审批程序，优化审批流程，强化绩效问责，提高工作效率。继续清理、取消、下放行政审批事项，最大限度向市场、社会、基层放权，减少政府对资源配置的直接干预。抓好行政执法体制改革，促进高效执法、阳光执法。加大政府购买公共服务力度，让事业单位充满活力、社会事业蓬勃发展。整合职业教育资源，将职业教育办出特色，为各项事业发展提供技能人才支撑。完善国有资产及国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例。统筹推进集体土地、农村金融、国有粮库、社会治理、医疗卫生、文化体制、就业体制等各方面改革。建立政府重大问题和事项集体决策、专家咨询、社会公示听证、决策评估等制度体系，实现科学民主决策。加大政务公开力度，推进部门预算、行政收费和执法检查网上公开，增强政府工作透明度。切实加强诚信政府、法治政府建设，做到依法行政、重信守诺，不断提高政府公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、媒体监督、公众监督，让各界对政府工作有充分的知情权、参与权和监督权。认真开展党的群众路线教育实践活动，落实中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委实施办法，坚持开源节流，坚决反对“四风”，严控“三公”经费，降低行政成本，把有限的财力更多地投向民生。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，强化对重点行业、重点项目的监察和审计，严防腐败现象发生，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!齐齐哈尔正处在经济社会转型升级和加快发展的关键时期。面对新的使命，我们深感责任重大。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，鼓足干劲，改革创新，凝心聚力，奋勇拼搏，确保圆满完成全年各项目标任务，为加快推进“三化”建设、全面建成小康社会、创造齐齐哈尔更加美好的明天而努力奋斗!

2025-08-06
【投资黑龙江】2014年黑龙江省政府工作报告
（ 2014年1月19日在黑龙江省第十二届人民代表大会第三次会议上黑龙江省省长陆昊各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，我们在党中央、国务院和省委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，按照加快发展、创新发展、科学发展的要求，紧紧依靠全省广大干部群众，积极推进“十大重点产业”，注重发展成果惠及龙江人民，经济社会发展取得新成绩。经济运行保持平稳。在全国经济下行压力加大，经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的背景下，我省作为能源工业大省，受全国经济形势影响较大。经过全省上下共同努力，预计全省地区生产总值增长8%，固定资产投资增长24%左右，规模以上工业增加值增长6.9%，社会消费品零售总额增长13.8%，公共财政收入增长9.8%，城镇居民人均可支配收入增长10.3%，农村居民人均纯收入增长12%。农业战胜严重灾害再夺丰收。在多年农业大发展的基础上，推动“两大平原”现代农业综合配套改革上升为国家战略并启动实施。发展新型经营主体，调整种植结构，注重农机推广应用，加大水利投入，战胜春涝低温、特大洪水等严重自然灾害，粮食生产实现“十连增”，总产量（达1300亿斤）继续保持全国第一。按照国务院试点要求，整合使用涉农资金。完成5个高效农业示范区建设。绿色（有机）食品认证面积7004万亩。旱田改水田面积312万亩，改善水田灌溉面积323万亩。全省田间综合作业机械化程度达到92.7%。新建和翻建烘干塔106座，新增烘干能力93亿斤。农民合作社发展到4.57万个，各类新型农业经营主体规模经营面积5099万亩。省政府投入2亿元扶持资金，吸引社会投资21亿元，建设45个单体1200头以上的奶牛场，畜牧业标准化规模养殖水平进一步提高。产业项目建设保持良好势头。深入推进产业项目建设，进一步加强了产业项目的基础性工作和与产业界的推介对接。对“十大重点产业”逐一分析市场潜力、投资机会、合作项目和空间布局，完成了“十大重点产业”各产业投资发展潜力报告；梳理出适合在我省发展、有上游工业产品支持和技术支撑的30个重点工业产业链，明确缺乏资金、生产能力或技术的环节；对具备产业化条件的科技成果进行系统梳理，制定商业计划书；对具备条件的探矿权、采矿权以及基础设施项目公开招标，上述工作为与产业界充分对接打下了重要基础。组织科技成果招商会，全年转化科技成果523项，带动投资95.8亿元。完善关于促进工业稳定增长的“十七条”政策措施，出台《产业结构调整专项资金管理办法》，集中资金使用，支持大项目、有潜力的项目和有成效的工业园区。制定并公布《黑龙江省绿色食品产业发展纲要》，举办中国黑龙江绿色食品产业博览会，采取有效措施促进绿色食品产业加快发展，食品工业增加值增长19.9%，上升为我省工业经济中的第二大产业。先后在香港、深圳、广州、上海、浙江等地举办产业项目推介活动，推介我省产业发展所具备的要素条件、市场条件和投资机会，继续营造推动产业项目建设的工作氛围。预计全省产业项目投资达到5800亿元左右，其中新建项目投资3000亿元左右，扩建、改建和技术改造等投资2800亿元左右。新增规模以上工业企业665户。大庆沃尔沃汽车一期工程、中铁建伊春鹿鸣钼矿、哈西万达等重点项目建成投产和运营。全省产业项目数量不断增加，整体技术起点和水平不断提升。高新技术产业增加值增长20%以上。第三产业增加值预计增长10%以上。对外经贸稳步发展。紧紧抓住中俄两国提升全面战略协作伙伴关系、俄罗斯实施远东开发以及我省和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略的有利契机，与俄罗斯5个毗邻州区政府联合举办“2013中国黑龙江—俄罗斯远东区域合作暨大型企业项目洽谈会”，向到会的几百家总部在京的央企、跨国公司等各类企业，以及省内企业和俄方企业推介黑龙江，洽谈对俄合作。全省进出口总额完成388.8亿美元，增长3.4%。对俄进出口总额完成223.6亿美元，增长5.8%，占全国对俄进出口总额的25.1%。对俄投资完成9.5亿美元，增长55%，占全国对俄投资的34.2%。全省实际利用外资46.1亿美元，增长18.3%。基本民生持续改善。注意将文化建设、生态文明建设与民生改善结合起来，确定的30件民生实事已完成29件,1件正在推进。省级财政用于民生支出455.2亿元，占公共财政支出58%，增加5.6个百分点。城镇新增就业78.83万人，城镇登记失业率为4.43％。筹措112.7亿元,较高幅度提高了离退休职工基本养老金标准。狠抓基本养老保险费征收管理，基本养老保险费收入实现465亿元，增收83.3亿元，增长21.8%。城市低保标准每人每月由301元提高到376元，农村低保标准每人每年由1718元提高到2181元。省财政安排20亿元，对城乡低收入人群及机关、企事业单位离退休人员900多万人发放一次性御寒补贴。对环卫工人冬季室外作业每人每天增加补助10元。对全省16万公益性岗位每人每月增加工资50元,对公益性岗位上的1万多残疾人每人每月增加工资100元。对500个贫困村实施整村扶贫开发，受益人口12万。全省公共文化场所全部实现免费开放，全面完成乡镇综合文化站设备配送工作，建设和完善500个社区文化中心、2000个健身场地。超额完成了476个村广播电视信号覆盖，全年放映农村公益数字电影近11万场。新建和改扩建公办幼儿园1598所，全部免除中等职业教育农村户籍学生和城镇家庭困难学生学费，完成农村中小学校“小火炉”改造年度计划,高校招生实行出分报志愿和平行志愿投档录取方式。培养高技能人才4.2万人，对15.4万专业技术人员进行任职培训。为300个中心乡镇卫生院、83所市县中医院配备急救车辆。新农合年人均筹资标准由290元提高到340元，其中各级政府补助由240元增加到280元。实现基本药物制度乡村全覆盖。推进社会化养老服务，新增养老床位1.7万张。保障性安居工程新开工26.83万套、竣工38万套,改造农村泥草房22万户。省级财政安排20亿元补贴资金，用三年时间改造中心城市供热老旧管网。完成“三供三治”工程年度任务。省财政安排4亿多元专项资金，用于支持中心城市购置清冰雪专用设备。安排2亿元资金，用于哈尔滨和有关城市治理雾霾。植树造林316.8万亩，绿化村屯2383个，绿化道路3398公里。一些重大基础设施建设取得新进展，哈齐铁路客运专线等一批在建项目顺利推进，交工二级以上高等级公路13项778公里，哈尔滨市地铁1号线一期、二期工程通车试运营，抚远机场建设完工。政府职能进一步转变。按照中央要求和省委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入查摆问题，积极主动整改，努力加强基础工作，强化工作落实。按照国务院要求，两轮共取消和下放101项行政审批项目。对保留的经济活动行政审批进行流程设计，形成企业设立、固定资产投资、生产经营和资质资格等4类96个经济活动行政审批流程，并向社会公开。以审批流程为基础,探索实行网上审批。对具备条件的52个矿权、4个勘查区块首次面向市场公开招拍挂出让。按照“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”的原则，整合财力办大事。严肃财经纪律，加强审计监督，全省各级审计机关查出各类违规问题资金145.86亿元、管理不规范资金572.11亿元，促进增收节支26.56亿元。去年我省发生了全流域特大洪水。面对严重的洪水灾情，在党中央、国务院亲切关怀和省委领导下，我们把确保人民群众生命安全放在首位，准确预测雨情水势变化，把握要害环节和节奏，统一调度，科学指挥，指令明确，与广大基层干部群众、解放军、武警、预备役官兵、公安干警共同奋战，没有因洪灾发生人员死亡，努力把损失降到了最低限度。省级财政调整预算、压缩开支，及时下拨抗洪抢险、灾民生活救助和农房恢复重建资金17亿元， 25万受灾群众及时重返家园，5万人得到妥善安置。国资监管、安全生产、公安、司法、行政监察、市场监管、旅游、金融、外事侨务、民族宗教、国防动员、新闻出版、妇女儿童、老龄事业、统计监测等各项工作，也都取得了新成绩。各位代表！2013年全省经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是历届省政府奠定良好工作基础的结果，更是全省上下团结一心、共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向国家各部委及中央直属单位和中央企业、驻军部队、武警官兵和公安干警，表示衷心的感谢！向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省在发展中还存在需要高度重视的问题和不足，主要是：作为能源工业大省，能源、石化、装备工业占规模以上工业增加值比重近70%，全省工业和整体经济增速在很大程度上受外部形势影响；产业结构对资源依存度较高，利用现有资源形成经济增量遇到挑战；税收占GDP的比重较低，财政增收的基础不牢；城乡居民收入水平与我省人均经济总量不相协调，提高城乡居民收入的任务艰巨；政府职能转变与加快发展的要求还有很大差距，一些行政行为还在影响和阻碍发展，发展环境需要努力改善。政府的基础性工作还比较薄弱，专业化水平还需要提高。对这些问题，我们要实事求是，深入分析，找准对策，认真解决。二、全力推动经济持续健康发展2014年,我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委十一届四次全会、省委经济工作会议的工作部署，坚持稳中求进、改革创新，深入实施“五大规划”，进一步转方式、调结构，狠抓产业项目建设，推动“十大重点产业”发展，切实转变政府职能，优化发展环境，促进经济持续健康发展。根据中央对国内外经济形势总体判断，综合考虑我省潜在经济增长率、工作努力成效和引导社会预期等因素，全省经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长26%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，进出口总额增长8%，公共财政收入增长9%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，单位GDP能耗下降3.5%。根据我省资源禀赋、区位条件和现阶段的发展实际，在产业发展中，一产要巩固发展种植业，加快发展畜牧业；二产要把握选择性，扬长避短，延长产业链，狠抓项目，增强后劲；三产要推介潜在市场需求，吸引有效供给，释放发展潜力。（一）加快发展现代农业。习近平总书记强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。作为农业大省，我们备受鼓舞,我们要以推动实施“两大平原”现代农业综合配套改革为契机，既要继续肩负起确保国家粮食安全的重任，又要促进农民持续增收。要牢牢抓住水利、农机、科技三条主线，继续做好涉农资金整合试点工作，不断提高农业综合生产能力，打造全国绿色食品安全基地。一是大力加强水利建设。积极争取国家支持，在加强松嫩流域、黑龙江流域大江大河堤坝建设的同时，注重统筹考虑引水灌溉工程建设，并注重水利骨干工程建设与田间渠道工程的整体衔接，既提高防洪能力，又注重增加和改善水田面积。控制地下水灌溉水稻。完成水土流失治理面积270万亩。修复河道水毁工程699处，修复80个县（市、区）灌溉排涝设施、193处水库。实施节水增粮行动，新增旱田节水灌溉面积400万亩。提高防灾减灾能力。二是继续推进农机化建设。在规范现有农机合作社的基础上，再新组建200个现代农机合作社，田间综合作业机械化程度达到93.5%。新增粮食仓容能力100亿斤。三是强化农业科技攻关和推广应用。继续推进高产创建活动，深入开展超级稻“双增一百”、玉米“双增二百”科技行动，继续增加五大粮食作物模式化栽培推广面积。新建2.6万栋标准化水稻育秧大棚和200个智能化催芽车间。鼓励探索水稻育秧大棚后期利用新模式。四是不断优化种植结构。适应国家农产品价格宏观调控机制，稳定玉米、水稻、大豆、马铃薯种植面积，力争粮食产量稳定增加。扩大蔬菜、食用菌、蓝莓、北药等经济作物种植面积，大力发展林下经济。实施绿色食品精品发展战略，绿色（有机）食品认证面积达到7200万亩以上。五是加快发展畜牧业。以“两牛一猪”为重点，继续加大投入，建设100个高水平奶牛场，实施肉牛保母扩群工程，加快生猪原种场、畜禽标准化规模养殖场建设。六是加快推进农业产业化。针对我省农产品量大链短、种强销弱的实际，强化农产品加工特别是市场营销环节。省政府安排8亿元专项资金支持绿色食品产业，其中投入2亿元推动营销渠道建设，在哈尔滨建设黑龙江绿色食品常设交易中心，组织省内企业在有关大城市举办并参加全国高水平绿色食品博览会，在全国开办100家黑龙江绿色食品旗舰店、3000家独立品牌连锁店，进入上万家主流超市，同时充分运用网络营销。促进品牌形象推广和营销渠道推广相结合，强化质量安全，让黑龙江绿色食品在全国市场体系中做到产品供给信息充分、渠道畅通、品牌可识别、安全有追溯保障。（二）狠抓产业项目建设。产业项目建设是促进经济结构调整的重要途径。以“十大重点产业”为主攻方向，大力实施创新驱动战略，坚持有所为有所不为的高度统一。一是引入发展要素上项目。继续扎实做好产业项目建设的前期工作，依靠有充分准备、有专业深度的政企对接活动和社会动员机制产生合作线索，进而依据产业政策，通过主动服务吸引投资。二是围绕现有经济存量数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展上项目。现有经济存量对生成新的产业项目仍然具有重要作用。注重我省能源、石化、装备、食品和新型煤化工产业等已有和能够生成上游工业产品、基础工业产品的产业项目，由此延伸产业链，优化布局，扩大产业规模。三是促进高新技术成果产业化上项目。我省具有较强科技实力和大批高新技术成果，要采取有效措施，突出省内转化工作。办好黑龙江省工业技术研究院，探索工程研发功能与孵化器功能相结合，大力发展产学研联盟，力争省内转化落地成果500项，引进和培育科技型中小企业500家。四是挖掘资源、用好现有资源上项目。科学设计采矿、探矿和矿产资源深度开发相结合的模式，公开招投标，引进大企业。抓好中铝力拓探矿采矿项目，抓好钼矿、石墨等资源深加工项目。对现有未开发的、未进行深度加工的矿产资源进行梳理，推动矿产资源深度开发。充分利用丰富的农业资源、林下资源和寒地黑土、绿色有机的特色优势，大力发展绿色食品产业，推进粮食大省向绿色食品大省转变。在产业项目建设中，我们不能破坏生态环境，不上产能过剩行业的项目，不突破政策法规底线，注重节约集约利用土地。（三）大力发展现代服务业。我省人均经济总量与全国平均水平接近，但三产比重明显低于全国平均水平，目前总供给不够充分，发展潜力很大。商贸流通业要抓好万达多个大型城市综合体和华南城、红星美凯龙等重大项目建设，发展网络交易平台，增加有效供给，刺激引导消费。物流产业要抓住生产、消费和对俄贸易三条主线，注重吸引高水平物流企业。信息服务业要充分利用我省年平均气温较低的有利条件，在支持中国移动、中国联通、联想、神州数码等大企业数据中心建设的同时，促进云计算产业发展，加强应用领域建设，注重引进增值服务业务，扩大信息消费。加强“宽带龙江”建设，规划并争取建立中俄区域信息枢纽。争取有关方面支持，发展卫星应用产业。旅游业要做好不同需求游客的线路、景区等不同层级的旅游产品组合，努力把冰雪游、生态游、观光游和边境游结合起来，加强旅游营销体系建设，构建龙江统一旅游营销平台。继续推进与海航集团合作，组建龙江航空公司。金融业要注重促进我省现有企业发展潜力、科技成果与资本市场结合，推进融资担保体系建设，在涉农领域创新金融产品和服务。文化产业要注重我省文化积淀与俄罗斯历史文化元素综合运用相结合，注重文化产业与旅游业、时尚产业相结合。办好第五届中俄文化大集。加快推进经营性文化单位市场化步伐，推进黑龙江广播电视网络股份有限公司、黑龙江出版集团等企业股权合作、上市融资。积极推进“三网融合”，加快多媒体平台、集成播控平台和监管平台建设。健康服务业和养老服务业要注重政府投入与社会投入相结合，注重在夏季的商业模式设计与推广。（四）积极稳妥扎实推进新型城镇化。坚持“以人为本，优化布局，生态文明，传承文化”的基本原则，注重在城镇化建设中把握经济社会发展自然演进过程和政府在合理时点、正确方向上采取必要措施的结合，把握人口空间布局、产业布局和社会改革的有机结合。一是把县城作为城镇化重点。在抓好中心城市建设、发挥其辐射带动作用的同时，注重搞好县（市）规划布局，促进公共服务、产业园区、商业活动在县城合理布局，大力发展县域经济，提高县城的产业支撑和吸纳就业能力，提高公共服务能力和整体繁荣程度。二是建立稳定就业机制。通过签订劳动合同和建立社保关系便利衔接机制，促进进城农民稳定就业。三是解决好住房问题。在继续推进棚户区改造的同时，注重公租房、廉租房建设。四是加强基础设施建设。统筹考虑公路、铁路、机场等交通基础设施建设。启动哈尔滨地铁1号线三期、3号线一期建设，开工哈佳新线、哈尔滨松花江滨北公铁两用桥，力争开工哈牡铁路和哈尔滨火车站改造工程。开工建设哈尔滨机场扩建项目，力争开工建设五大连池机场，加快推进建三江、牡丹江机场迁建和绥芬河机场前期工作。启动哈尔滨至黑河一级公路兰西至北安段建设项目，推进建三江至前哨高速、前哨农场至黑瞎子岛高速、密山至兴凯湖高速和木兰松花江公路大桥等项目建设。同时，加强市政基础设施和公共服务设施建设，提高城镇综合承载能力。五是落实好差别化落户政策。把中心城市和县城作为人口转移的主要承接地，逐步将符合条件的农业转移人口转为城镇居民。除了哈尔滨市区合理设定落户条件外，其它大中小城市都要放宽或放开落户条件。六是编制好城镇化规划。注重与全国城镇化总体规划及我省国民经济发展、土地利用等规划相衔接，从我省实际出发，先启动县城建设，注意我省乡镇、村、屯合理距离，注重我省工业化牵引城镇化的同时，发挥农业现代化对城镇化的推动作用。加强土地规划和用途管制，提高土地利用率。（五）进一步推动以对俄为重点的对外经贸合作。努力构建与俄开展教育、科技、文化、体育、旅游、经贸等全方位交流合作的工作格局，以全方位交流合作促进并突出对俄经贸合作的深入开展。在经贸合作中要突出资源合作、中俄制造业产业链配套合作，通过在俄开展资源类产品加工，解决我省资源类产品不足的问题。加强跨境通道建设，力争开工建设同江铁路大桥，加快推动黑河公路大桥前期工作，推进东宁—乌苏里斯克铁路对接和绥芬河跨境铁路线路改造。调动省内外各种力量，合理分工，推动哈尔滨市成为对俄文化、教育、科技合作交流中心、对俄贸易交易中心、对俄合作企业总部中心，使之与我省边境城市承担的口岸功能相配合。绥芬河等边境口岸城市要加强口岸基础设施建设，加快推进境内外园区建设。办好中国—俄罗斯博览会。在突出对俄经贸合作的同时，继续加强与有关国家和地区之间的经贸合作，扩大利用外资，促进对外贸易发展。培养和引进各类优秀人才是促进龙江发展的根本。要靠事业、感情、待遇吸引和留住人才。省政府将设立人才发展专项基金，培养和引进优秀人才。三、切实做好保障和改善民生工作按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，坚持尽力而为、量力而行，扎实做好省委提出的“十项重点民生工作”，办好34件民生实事，让发展成果更多更公平惠及广大龙江人民。（一）着力提高城乡居民收入。研究出台稳步提高离退休人员收入、适当提高最低工资标准、向国家争取扩大我省艰苦边远地区津贴范围和提高标准等增加收入的有效措施。注重农民增收，努力增加农民转移性收入和财产性收入。以大兴安岭南麓特困片区11个县和全省500个贫困村为重点，实施片区开发和整村推进扶贫工程。（二）着力促进更高质量就业。实现城镇新增就业60万人，失业人员再就业50万人，就业困难人员实现就业20万人，高校毕业生初次就业率达到80%。要不断创造条件，支持创业，带动就业。办好职业教育，建立10个省级高技能人才培训基地，培养高技能人才6.5万人。（三）着力完善社会保险制度。不断扩大社会保障覆盖面，继续提高参保企业数量和参保职工人数，努力实现城镇参保退休人员基本养老金和城镇居民、新农保基础养老金调整幅度高于全国平均水平。新农合人均筹资标准提高到390元，其中各级政府补助由280元增加到320元。（四）着力发展社会救助事业。在稳定提高城乡低保标准的同时，设立城乡困难群众救助帮扶基金，做到普遍性救助、专项救助和临时性救助相结合，保障困难群众基本生活。继续提高农村五保对象集中和分散供养标准。实施敬老、爱老、助老工程，新增各类机构养老床位1.2万张。对重度残疾人实行救助,对9.8万贫困且生活不能完全自理的重度残疾人每月给予不低于100元的护理补贴，实施3000例残疾儿童抢救性康复。加快推进省残疾人康复中心工程建设。（五）着力推动教育公平发展。启动实施第二期学前教育三年行动计划，进一步扩大公办学前教育资源。建设义务教育标准化学校235所。加强高校重点学科建设，提高教育质量，更有效地推动“高教强省”工作。全面完成858所农村中小学校“小火炉”计划改造任务。创新和完善农村教师补充机制。扩大省级“特岗计划”实施范围和规模，启动县域内义务教育学校校长、教师轮岗，减轻义务教育阶段学生课业负担。在对集中连片特困地区乡村教师给予生活补助试点的基础上，逐步提高农村中小学教师待遇。（六）着力加强公共文化服务。完成18个广播电视高山发射台改造、20个地面广播电视发射台数字化升级改造和24万户直播卫星“户户通”工程建设。加快推进省博物馆和哈尔滨音乐厅、大剧院建设。加强村级综合文化活动中心建设，启动三年完善2604个中心村文化室设备配置和文化广场建设。开展群众性体育活动，建设2000个（套）体育设施。（七）着力保障人民群众健康。启动县级妇幼保健机构能力提升计划，两年内完成县级妇幼保健机构与计生服务站整合，做好人口计生政策调整试点。安排全省县级综合医院执业医师到省内三级综合甲等医院进行专项培训。组织实施170个乡镇卫生院标准化建设、200套乡镇卫生院周转房和400个村卫生室建设。启动乡镇卫生院医务人员补充计划，3年引进3000名大专、本科学历医学毕业生。启动国家级食品安全示范城市创建活动,推动食品安全社会共治。加强基本药物生产质量监管，对省内生产和流通的基本药物品种抽检率达100%。（八）着力建设良好人居环境。投资300亿元，开工建设保障性安居工程15.44万套，竣工16.45万套。投资180亿元，改造农村泥草（危）房22万户,其中恢复重建水灾损毁房屋23052户。推进城市老旧小区综合改造，完成既有建筑节能改造2500万平方米。积极推进四煤城采煤沉陷区综合治理工作。加快推进“三供三治”工程建设，计划投资141亿元，开复工项目338个。继续推进中心城市集中供热和老旧供热管网改造。新建供水厂10座，升级改造供水厂20座，开工建设鸡西、七台河城市供水水源引水工程。续建和新开工38个生活垃圾无害化处理场，县以上城市全部建成污水处理厂。《松花江流域水污染防治规划》建设项目累计开工率达到65%，累计建成率达到45%。推进兴凯湖良好湖泊环境保护项目建设及相关规划实施。加快农村自来水入户工程建设，解决好农村人口饮水不安全问题。治理雾霾，拆除并网分散供热小锅炉900台，淘汰城市黄标车5万辆，治理扬尘，推动秸秆综合利用。推动美丽乡村建设，建设高标准中心村200个。开展农村环境综合整治和村屯绿化，实施连片整治项目210个。（九）着力创新社会治理体系。全面推进“平安龙江”建设，健全基层综合服务管理平台，分别建立100个城市示范社区和农村示范社区，夯实社会治理基础。依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动。实行网上受理信访制度和开通免费信访邮政，建立畅通有序的诉求表达渠道，及时回应群众合理诉求，维护群众合法权益。（十）着力强化公共安全管理。认真落实安全生产责任制，加大煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、特种设备、人员密集场所特别是地下营业场所等领域的安全隐患排查整治力度，防范和遏制重特大事故。小煤矿整合要以单井安全达标为根本标准，不允许简单拼凑产能整合。四、围绕实施“五大规划”全面深化改革认真贯彻党的十八届三中全会精神，落实《中共黑龙江省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，围绕实施“五大规划”抓好改革。同时，注重推进市场化改革，释放发展活力。（一）深化“两大平原”现代农业综合配套改革。一是推动新型农业经营主体创新。在总结家庭农场、专业大户、农民专业合作社经验基础上，重点推进农民以土地承包经营权入股农民合作社和农业企业，发展股份合作农业和农业产业化经营，全省农民合作社总数突破5万个。二是推动农村土地管理制度创新。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立和完善区域性综合配套服务平台，促进土地经营权流转。全省土地规模经营面积达到6500万亩。开展农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价试点。三是推动农村金融服务创新。扩大土地承包经营权抵押贷款试点，推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。推进农村信用社转制为农村商业银行。组建政策性农业保险机构。四是推动农业支持保护政策创新。推动农业政策补贴向新型农业经营主体倾斜。争取国家完善粮食主产区利益补偿机制。五是推动农产品价格形成机制创新。利用有关交易平台，开展农产品即期交易，探索开展中远期合约交易。推动产业化龙头企业与基地农户建立稳定的利益联接机制，发展订单农业。开展大豆“目标价格补贴”试点。（二）进一步调整所有制结构。实施新一轮老工业基地调整改造规划，大力发展混合所有制经济，培育壮大我省企业家队伍。一是深化国有企业改革。将有条件的国有企业改组为国有资本投资运营公司。整合省级国有资产，组建国有资本投资控股公司。推动党政机关与所办企业脱钩，加强国有资产集中监管。实施有效的激励和约束机制，采取竞争性方式选择企业负责人，培养职业经理人。推动厂办大集体改革工作。加快驻我省央企“三供一业”分离移交工作，完成龙煤集团在四煤城办社会职能移交工作。二是发展混合所有制经济。支持央企、地方国企、民营企业实施兼并重组。发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股的所有制形式，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。推动企业员工持股。三是壮大非公有制经济。制定并落实非公有制企业进入特许经营领域的措施，完善中小微企业发展支持政策，促进中小微企业发展。（三）创新沿边开发开放体制机制。实施黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划，推动外商直接投资项目由核准制向准入前国民待遇加负面清单模式转变，对外投资由核准制向备案制转变。深化通关业务改革，推动通关便利化，放大绥芬河综合保税区功能，争取设立哈尔滨综合保税区，推动绥芬河市卢布使用试点，争取俄罗斯在哈尔滨设立领事机构，争取设立中俄自由贸易区。深化军民融合式发展，构建党政军警民五位一体合力治边新模式，为推进开放提供安全保障和便利条件。（四）推进公共资源配置市场化改革。由省里统一组织，对城市集中供热新增热源项目市场化建设进行公开招投标。对供气、给排水、垃圾污水处理、城市交通等凡是有现金流的基础设施建设，探索利用BOT、BT、特许经营等市场化路径。矿产资源、土地资源、城市建设一级开发后的二级项目转让，实行公开向投资者披露信息、招投标等市场化机制。（五）推进生态文明体制改革。实施国家大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和全国资源型城市可持续发展规划。开展自然资源资产产权登记工作，推动实行生态补偿制度，探索建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。支持齐齐哈尔市创建国家节能减排综合示范市。引入多元化生态修复机制，加强湿地等生态系统保护。预防并控制农业面源污染。健全国有重点林区经营管理体制，深化集体林权配套改革，开展集体林权抵押贷款试点。支持伊春建设汤旺河国家公园。（六）深化行政体制改革，努力改善发展环境。中央要求取消和下放的行政审批项目，坚决取消和下放到位；没有法律法规依据和变相保留的行政审批项目，坚决取消；依据我省情况应该和可以取消的行政审批项目，坚决取消。按照市场对资源配置起决定性作用的要求，把不应属于政府的权力还给市场和社会。对保留的行政审批项目要编制目录，优化流程设计，全部对社会公开。推行网上审批，压缩企业设立和项目开工建设审批时间。推进工商注册制度便利化。省政府成立企业投诉中心，受理各类市场主体投诉，对影响企业发展的各类违规违纪行为严肃查处，公开曝光。整合财政资金，加强资金监管，集中力量办大事。完成新一轮政府机构改革，推进事业单位分类改革。各位代表，推进龙江发展，必须加强政府自身建设，努力建设为民、务实、清廉政府。要把党的群众路线教育实践活动成果体现在政府作风建设的全过程，整改措施要坚决落实。各级政府工作人员要牢记党的根本宗旨，把龙江人民对美好生活的期待作为政府工作的全部奋斗目标，把对党的事业和龙江人民的忠诚表现为强烈的进取心、责任感和奋发有为的工作状态。要坚持人民代表大会这一根本政治制度，始终与党中央保持高度一致，贯彻落实省委重大决策部署，自觉接受人大的法律和工作监督，接受政协的民主监督，接受社会各界和人民群众的监督。各级政府要努力强化市场经济意识，强化管理，强化基础性工作，强化工作的专业化标准，强化工作落实。深入研究重大问题，充分听取人大代表、政协委员、专家学者、专业机构的意见，完善健全协商工作机制，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。规范行政行为，加强政府诚信建设。要坚持讲真话，不讲大话空话。深入基层，联系群众，掌握实情，对群众重大关切及时回应。政府组成人员和政府工作部门要带头严格执行党中央、国务院和省委、省政府出台的一系列反对“四风”、廉洁自律、厉行节约等规章制度，继续加大审计监督、行政监察问责的力度。各位代表！2014年我省改革发展、改善民生的任务十分艰巨。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，锐意进取，改革创新，求真务实，苦干实干，努力开创龙江改革发展的新局面！

2025-08-06
【投资绥化】2014年绥化市政府工作报告
2014年2月18日在绥化市第三届人民代表大会第三次会议上绥化市市长王金会各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，深入实施“五型经济”、“五个一流”、“八项重点改革”、“十项升级创新”战略思路，紧紧依靠人大、政协的监督支持和全市人民的智慧力量，全面完成了市三届人大二次会议确定的各项任务。主要经济指标快速增长。国内生产总值实现1210亿元，同比增长12%；规模以上工业增加值239.7亿元，增长28.2%，用电量24.3亿千瓦时，增长18.6%；固定资产投资753.8亿元，增长31.6%；公共财政预算收入64.4亿元，增长16.2%；社会消费品零售总额407.6亿元，增长15.4%；外贸进出口总额2.6亿美元，增长59.8%；实际利用外资1.93亿美元，增长27.8%；城镇居民人均可支配收入17684元，农民人均纯收入9089元，分别增长15.6%和15.1%；乡镇财政总收入35.4亿元，增长28.4%，村级集体收入4.75亿元，增长8%。规模以上工业增加值和用电量、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、实际利用外资增幅全省第一。产业项目和产业园区建设再创新高。招商引资成效显著。新开工产业项目1059个，完成投资609.4亿元，增长46.4%。其中，异地项目523个，乡镇村项目710个，分别增长59.5%和76.6%。全市11个产业园区建成面积增加18.87平方公里，新入区项目408个；建成乡镇村产业集聚区59个，新增面积10.95平方公里，新入区项目137个。工业经济发展质效大幅提高。新增规模以上工业企业166户，拉动规模以上工业增加值增长12%。十大产业总量持续扩张，骨干支撑作用明显，其中绿色食品、石化、医药、轻工纺织规模以上企业产值、增加值、就业人数分别占总量的78.5%、80.5%和68.6%。高新技术产业增加值增长15%，实施技改项目164个，引进和培育知名品牌34个。非公经济增加值增长14%。环保工作成效显著，节能减排超额完成省定目标。现代农业有力推进。战胜春涝、低温、洪水等自然灾害，粮食生产“十连增”，总产达263亿斤，获产粮大县奖励资金7亿多元。千公里科技示范带标准化产业园区540个，198个晋升为国家级高产示范片。200亩以上土地流转规模经营面积1744万亩，新组建农民专业合作社4395个，同比均翻一番，14个农机合作社被授予全国示范社。在全省第一家建立了市县乡三级土地流转网络平台。推广先进实用技术20项，新增智能水稻催芽基地21处，覆盖水稻面积65%。新引进大型畜牧产业化龙头企业15户，建设畜牧科技示范园区56个、规模养殖场442个，畜牧业增加值增长11%，畜禽饲养量及产品产量居全省前列。农业综合开发、水土流失治理成效明显，人工造林面积21.4万亩，增长3.5%。抗洪抢险取得决定性胜利!城乡建设质量效益明显提升。全市城乡市政基础设施建设、“三供三治”、既有居住建筑节能改造以及绿化、美化、亮化总投入45.9亿元，增长35%，公园、广场、文化体育场馆等投入4.5亿元，同比翻一番，城市品位、建设质量显著提高。城乡建设总面积1561万平方米，完成投资242.5亿元。其中，城市房地产开发改造面积695.3万平方米，完成投资110亿元。乡村建设总面积865.7万平方米，其中新型城镇化和新农村建设面积201万平方米，可入住农户2.3万户，同步完成69个重点村建设。改造农村泥草房664.7万平方米。新增集中供热面积626万平方米。新建改造国省道和农村公路528公里。实际城镇化率提高2个百分点。商贸经济强势突破。新续建大型市场和物流项目22个，新上外资项目6个，新增有进出口实绩企业8户，为10户企业办理了进出口备案登记。肇东大庄园、绥化士达麻业等进出口能力激增，汇源果汁、绿源亚麻等形成新的进出口生长点。新增金融机构7家，金融机构存贷款余额分别增长11.6%和23.7%。都市圈经济承接区建设全面铺开，“万村千乡市场工程”、“新网工程”覆盖城乡，“寒地黑土·绿色绥化”农产品辐射全国。民生和社会事业高水平建设。城镇新增就业6.78万人，登记失业率低于计划控制目标0.67个百分点。城镇职工居民各项保险、新农合、新农保参保人数持续增长。新农合人均筹资标准提高20.7%。投入社会救灾救助资金19.54亿元，85.2万城乡贫困居民和110.5万灾民受益。城市低保标准每人月提高75元，农村低保标准每人年提高463元。新增养老床位1300张，农村五保供养标准达到全省一流。对冬季室外作业的环卫工人和一线交警每天增加补助10元。保障性安居工程新开工28521套，竣工17532套，改造农村泥草(危)房70674户，保障性安居工程建设全市及市本级综合评价和泥草房改造均获全省第一，创优质工程填补历史空白，建筑安全生产零伤亡获全省地市先进。以教育、卫生绩效工资改革为代表的事业单位改革成效更加凸显。全市改善办学条件总投入14亿元，改造225所学校小火炉，新改扩建公办幼儿园39所、中小学校42万平方米，建设义务教育、特殊教育标准化学校57所，招聘教师503名；卫生投入5.92亿元，新续建医疗卫生业务用房18.8万平方米，购置大中型医疗设备310台套，引进高端和适用人才381名。投入1.85亿元，解决了27.3万农村人口饮水安全。城乡妇女创业就业和扶贫解困工作扎实开展。城乡文化市场繁荣活跃，全民健身工程和人口惠家工程深入实施。社会治安综合治理水平明显提高，预防和打击犯罪能力显著增强，安全生产、食品药品安全隐患排查治理和交通、消防等专项整治力度大。保供稳价、价格监管成效显著。市本级整体实力明显增强。2013年确定的50项重点民生实事有45件全部完成，其他5件因规划选址和政策调整等原因正在推进。科研路投入使用，新建三水厂和一、二水厂改造水质达到国家安全标准，新建大润发超市、果菜批发市场改制等一批大型商贸企业投入运营。房地产开发面积59万平方米，建设标准住宅小区7个。投资1.7亿元，新改建道路13.4公里，铺设排水管线15.7公里，安装路灯1102基，既有居住建筑节能改造20万平方米，改续扩建公园广场10个，养老服务护理中心投入使用。房地产市场秩序明显好转，棚改遗留问题得到妥善处理，61个棚改项目完成审计，补交税费1.25亿元，解决拖欠农民工工资8165万元，保证了5000多户回迁居民的合法权益。直属高中高考二表以上普通本科进段率超全市平均值8.2个百分点。机关和事业单位职工月人均增资383元。当年归集住房公积金3.7亿元，发放个人住房贷款2.2亿元，同比分别增长45.2%和33.2%，均高于全市平均水平10%以上。绥化经济技术开发区新续建亿元以上产业项目45个，完成投资25亿元，税费收入3.24亿元，增长30%。市本级全口径财政收入28.6亿元，增长18%，公共财政预算收入8.6亿元，增长22.6%。政府自身建设成效显著，下放市级行政审批项目25项，“三公”经费零增长，按规定完成办公用房和公务用车清理。全市公共节能、民族宗教、外事侨务、统计、旅游、残疾人、防震减灾、史志档案、气象人防、老龄双拥等工作创新发展，取得重大进步。各位代表!一年来的奋斗实践证明，思路决定出路、战略决定发展、力度决定速度、发展决定尊严。我们的成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻绥部队指战员、武警官兵和中省市直各部门，向所有参与、支持和关心绥化发展的朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!我们清醒地看到，全市在发展中还存在需要高度重视的问题和不足，主要是：经济总量不足，三次产业比例有待优化，税收占GDP的比重较低，财政增收基础不牢。工业主导产业链条短、支撑能力弱、科技附加值低，集约集群水平亟待提高；农业抗风险能力弱，产业化程度不高，新型经营主体质量不高，合作经营水平需进一步提升；城市基础设施投入不足，配套改革滞后，城乡建设的规划设计水平、绿化的层次品位、建设的质量标准，都有待改进；城乡贫困面仍然很大，提高城乡居民收入任务艰巨，民生改善和社会事业建设任重道远；政府自身建设尚需加强。对这些问题，我们要实事求是，深入分析，找准对策，认真解决。二、2014年工作安排2014年，我们要深入贯彻落实十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十一届四次全会、省委经济工作会议、市委三届五次全会精神，紧紧围绕省委“全党抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目”的战略部署，继续强力实施“五型经济”、“五个一流”、“八项重点改革”、“十项升级创新”战略思路，科学总结改革发展实践，更高层次地谋划推进深化改革升级发展，更高水平地提升和改善民生，为实现中心崛起、富民强市，提前建成更高水平小康社会目标奠定坚实基础。综合考虑各方面情况，今年主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；固定资产投资增长30%以上；规模以上工业增加值增长25%以上；公共财政预算收入增长18%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；外贸进出口总额增长15%以上；城镇人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%以上；万元GDP综合能耗下降3.2%，氨氮和二氧化硫排放分别下降2%和3.17%。（一）加快农村工业化新型工业化和产业园区建设突出项目兴产业、强工增实力，延长产业链条，育壮主导产业，做强产业园区，调结构、转方式，提质量、增后劲，全面提升工业经济总量和效益。升级发展项目产业。落实好市委提出的项目产业“十个升级”，迅速掀起新一轮项目产业建设升级年活动热潮。在数量上扩张。坚持选好项目、上好项目、建好项目，改造提升“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，鼓励支持“民字号”。省际间项目到位资金增长20%以上。全年新增规模以上工业企业80户。在质量上提升。坚持巩固、完善、发展、提高，研发、技改、整合多措并举，做活存量，增产量、扩产能、提效益。支持非公经济发展，推动特色优势产业向主导产业发展。支持骨干企业扩产增效，支持中小微企业加快成长，支持困难企业扭转困局。开工亿元以上项目占新上项目50%以上。在产业链上延长。立足优势定产业，围绕产业上项目。加强技术改造，开发新产品，购买新技术、转化新成果，弥补产业链缺失和产能不足。重点放大我市的绿色食品和石化产业优势，明确核心企业，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，为上下游企业创造机会，做全产业链。在产业集群上发力。坚持集约集群、优势互补，符合政策、环保安全，节能降耗、土地节约、贡献发展，经过几年的持续努力，每个县都要构建起2至3个具有县域特色、区域竞争力强的主导产业，配齐配强金融、保险、物流、研发、人力资源等要素需求，形成一批具有核心竞争力的产业集群。突出抓好招商引资。全党抓发展、全区域上项目。要突出招商重点，坚持税收、就业、龙头、产业导向，依托资源优势，大力引进产品市场潜力好、科技含量大、附加值高、低碳清洁、资源环保安全型项目，实现有质量、有产出、有贡献、有规模、有效益的目标，推动新兴产业加快成长。要创新招商方式，专业招商、专家招商、企业招商、领导招商、造势招商、借力招商组合运用，提高项目合同履约率和诚信度。注重围绕现有经济存量数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展上项目，充分发挥现已落地建成项目对生成新的上下游产业项目星火燎原的重要作用。要拓展招商范围，到三大城市群、项目生成地、产业转移地、科研机构、大专院校招商。理顺招商程序，按照确定线索、明确意向、最后签约的程序，抓好三次集中签约新闻发布和四次集中开工现场推进。通过主动优质服务，打造优良环境，吸引投资，确保招商成效。提升园区承载能力。加快区域化、园区化步伐，放大异地经济效应，落实主体功能区战略，做强做大优势承载区，完善异地项目利益分成机制，重点加强县与县异地项目合作，推动市场更有效配置资源。注重加强县级、重点城镇产业园区基础设施建设，满足项目落地基本需求。围绕项目审批、开工、运行、融资、用工等环节，构筑完善的商务服务体系。强化工业经济运行管理。在品牌打造上，农产品集中向绿色标识、寒地黑土品牌上统一，靠品牌拓展市场，强化产销对接。全市新引进培育驰名、著名、知名商标34个，培育中国和省名牌32个，培育原产地保护产品2个。在市场营销上，加大政府促销力度，招商、生产、销售一体推进，在同质同价前提下，政府优先采购地工产品。在提高企业素质上，支持企业对操作人员、管理人员、特岗人员和出资人员全面培训，增强企业家社会责任感。在提高管理水平上，落实质量兴市战略，鼓励引导企业抓好内部管理，成本逆控、企业监管、安全生产、环保控制同步推进，向管理要质量、要利润、要发展。今年，园区企业档案规范化管理全面铺开，新上项目立项、安全、消防、土地、环保等准入手续办理100%，坚决避免“先上车，后买票”。在企业融资上，搭建工业企业向金融单位通报情况平台，完善工业企业助保金平台，规范企业统计报表、财会核算，培训企业上市，支持金融产品创新，提高直接融资比重。在污染防治上，坚守绿水青山是绥化的绿色GDP，优良的生态是绥化发展的重要保障。上项目、办企业必须严守生态红线、国土红线，不能破坏生态环境，不能上产能过剩项目，不能突破政策法规底线。（二）加速建设现代农业突出抓农转方式，积极推进现代农业综合配套改革，大力实施绿色食品精品发展战略，提高劳动生产率和科技水平，增加农民收入，推动现代农业建设取得新突破。加强科技示范带建设。抓住现代农业综合配套改革的机遇，争取资金、政策和项目，不断提高农业综合生产能力。充分发挥科技示范带在改革中的示范引领作用，努力实现由点到线、由线到面、由表及里、表里如一的根本变化，起到引领农民、培训干部、育壮龙头、吸引投资、聚集政策的良好作用。加大智能催芽、工厂育秧、浅翻深松、大垄双行等先进种植技术的推广应用，实施水稻“双增一百”、玉米“双增二百”科技行动，加快种业研发，放大园区辐射效应，发展科技农业、标准农业、设施农业、效益农业、产业农业、节水农业、生态农业、观光农业。科技示范园区总数达到600个，建设国家级高产创建示范片200个。切实强化装备和基础设施建设。争取新建50个大型现代农机合作社，总数达到269个，抓好规范社、示范社建设。新建25个水稻智能催芽基地，总数达到65个，覆盖率85%。完成旱田高效节水灌溉工程53.7万亩，完成8座小型水库除险加固，完成6条中小河流综合治理，修复水库、灌涝区、堤防水毁工程76处，清理民堤300公里。突出抓好土地有序流转合作经营。支持发展农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体，建立健全合作经营长效机制。尊重农民意愿，自主选择载体模式，加强示范引带和内部管理，引导各种经营主体升级发展，促进规模种植经营。加强合作社金融扶持，每个农机合作社力争流转经营土地3万亩。全市200亩以上规模经营面积达到1800万亩。加快发展畜牧经济。以两牛一猪一羊为重点，多业并举，鼓励扶持和牛、民猪等附加值高的特色养殖。积极开展品种改良，推广人工授精、草原改良、青贮饲料生产，强化动物疫病防控、畜产品质量安全监管。推进规模化、集约化、现代化养殖基地、标准园区、龙头企业、交易市场建设。全市畜禽饲养总量达到2.3亿头(只)，新改扩建畜牧科技示范园区70个、规模养殖场400个，实现畜牧业增加值185亿元、牧业人均收入3650元。进一步加速农业产业化进程。积极推进粮食大市向绿色食品大市转变，狠抓绿色食品基地、加工和销售建设，发挥绿色、有机、无公害农牧产品优势，打好寒地黑土品牌。加大绿色食品认证力度，建好绥化农产品质量监测与研究中心，每个县都要有绿色食品认证基地。全市绿色食品认证基地面积达到1620万亩，其中，玉米、水稻和蔬菜绿色认证面积分别达到900万亩、410万亩和75万亩。大力发展龙头企业，推动原料主产区向加工聚集区转变。同步完善利益联结分配机制，鼓励引导龙头企业向基地延伸，直接参与养殖和加工原料基地建设。全市农业产业化龙头企业发展到155家，农副产品精深加工率达到40%左右。突出抓好农产品市场体系建设，支持组建各类农副产品协会，在市本级建设占地16万平方米的绿色食品专业物流园区，其中建设2.8万平方米的绿色食品展示交易大厅，为农产品产得出、销得畅、卖上价创造条件。着力促进农民多元增收。农业要发展，必须发展非农产业；农民要富裕，必须减少农民；农村要繁荣，必须加快城镇化。农民增收是解决“三农”问题的核心和关键。积极推进劳动力转移，抓住国家加大扶贫开发机遇，支持农民从优化种养结构、开拓销售渠道、精深加工、终端市场等各个环节中增加收入。大力发展蔬菜产业，积极搭建蔬菜产业产销对接平台，择机举办全国性蔬菜产销对接会，北菜南运，错期生产，错季销售。每个县(市、区)都要建设自己的蔬菜园区和种植带，同步发展林下经济和食用菌生产，蔬菜和经济作物种植面积上升到总播种面积的10%以上。全面加强生态建设。重点推进生态市建设，抓好土壤、水、空气的污染防治，强化农业面源污染防治。加强黑土地资源保护，集约节约用地，抓好水土流失综合治理。加强防护林建设，严格控制采伐，完成人工造林17万亩。（三）推进新型城镇化和以新型城镇化为重点的社会主义新农村建设突出建城提质量，坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的基本原则，注重在城镇化建设中把握经济社会发展自然演进过程和政府有序推进相结合，把握人口空间集聚、产业布局的有机结合，规划城市、建设城市、管理城市、经营城市、发展城市统筹推进。编制好城镇化规划。以城市型城市群规划为重点，抓好城镇村布局规划、县城建设规划、新农村规划、产城一体规划等4个方面的规划，完成5个未编完的县级总体规划、8个专业规划和建设用地10%控详规划。强化设计标准，注重建筑布局、建筑风格，严把平面布局、立面、造型、色彩、体量五关，打造精品。统筹抓好城镇化和新农村建设。城镇化是以人为核心的城镇化，要坚持城市发展让人们生活更美好，把县城作为城镇化重点，有序推进重点集镇建设，坚持撤屯、减村、并乡、建城的发展思路，合理改造旧城区、开发新城区、建设产业园区协调发展，加快城乡统筹。坚持基础建设、公益建设、商业地产、居民住房、公共服务同步推进。准确把握城镇化的规律、核心和关键，推动交通网络、公共服务、基础设施、商贸物流网络、金融网点服务向新农村延伸，规划、管理、工商、税务等部门及时跟进，促进城镇化、农业现代化和新农村建设同步发展。要算好农民进城后的支出账、政府支出账、土地账、发展账、市场和政府关系账，合理配置资源，确保投资、经营、风险、利益四个主体统一，维护政府、企业和农户三者利益公平，逐步走出一条城乡建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的融资投入新路子。要加快推进先行先试的乡镇村试点，有序启动更多的试点，确保建得成、搬得进、住得起、富得了。全市更新改造老旧供水管网117.4公里，开复工“三供三治”项目43个。修建城乡公路150公里。房地产开发改造总面积582万平方米，改造农村泥草(危)房50247户。投资1.65亿元，解决农村25万人饮水安全问题。有序推进农村转移人口市民化。以人为核心，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，解决好已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，重点解决好进城农民的养老保险和医疗保险。全市实际城镇化率提高3个百分点左右。强化城乡环境综合治理。把生态文明理念融入城镇化建设全过程。深入开展城市综合整治工作，加快构建现代化、数字化、精细化城管新模式，突出治理城市乱点乱象，坚持以绿增色、以绿添景，全市新增城市绿地面积150万平方米。坚持县、乡、村、屯四位一体，实施农村环境集中连片综合整治项目，受益人口115.8万人。（四）创新发展乡(镇)村经济突出基层壮基础，深化放大“十统十分”统分结合的双层经营体制机制，加快乡(镇)村基层发展建设，富民强乡。增加乡(镇)村经济总量。培育乡(镇)村自己的经济生长点、支撑点。抓招商引资，靠产业项目生成利税、生成就业增加乡镇村经济总量，全市乡镇村项目增长10%以上；抓现代农业，靠发展各类农民合作社、提升种养业增加乡镇村经济总量；抓农民土地流转，靠农民转移就业、扩大农民财富增加乡镇村经济总量；抓“三资”管理，靠提高“三资”效益增加乡镇村经济总量。乡镇财政收入增长25%。提高乡(镇)村管理水平。坚持“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”，解决好生钱、用钱、管钱的问题。坚持村财民理乡代管，乡财乡用县监管，集中力量办大事，重点用于公共公益事业建设、民生保障和改善生产生活环境上，用于增强企业扩大再生产能力，“以钱生钱”上。突出解决好乡村两级运行困难，克服短期行为，杜绝盲目举债。提高乡(镇)村干部素质。加强教育培训，促进广大干部察民情、接地气，更加热爱农村、熟悉农业、善抓项目、融入农民。充分发挥好群团组织和大学生村官作用，加强基层组织建设，努力建设一支忠诚服务、高度负责的队伍，一支想干事、会干事、能干成事的队伍。（五）大力发展现代服务业突出活贸促发展，更高层次地谋划推进都市圈城市型城市群城镇群经济，做大做强现代服务业。提升传统服务业。加快传统服务业发展提速、质量提高、结构提升。突出发展金融、保险、证券、交通、仓储、地产等生产性服务业和餐饮、家政、养老、健身、社区服务、时尚产业等生活性服务业。发挥绥化交通优势，建设内陆港，探索内陆地区对外开放的新通道。发展现代商贸业。积极发展专业服务业和信息服务业，推进商贸企业信息化建设。努力开拓国际市场，壮大进出口贸易企业群体，着力建设食品、服装、亚麻纺织和粮食精深加工产业的专业型外贸进出口基地。各县市区要加快引进建设大型现代商贸综合体，加快发展对外贸易，推动对俄经贸合作。全市新增进出口实绩企业5家，实际利用外资额增长15%以上。加快现代物流业。坚持信息化引领，发展电子商务，开展网上交易，建设现代化营销网络。吸引有实力、有市场、有业绩、有信誉的高水平大型物流企业和项目落地，建立起内部物流网络。重点推进农产品配送体系和冷链物流建设，建设好各种类型的批发市场。推进特色旅游业。深度规划打造肇东、兰西沿松花江哈尔滨近郊生态自然文化旅游带，肇东、安达、明水、望奎等市县西部草原湿地旅游带，兰西、望奎、北林等呼兰河休闲文化旅游带，海伦、绥棱、庆安小兴安岭山区旅游带，主要公路沿线现代农业旅游带，小城镇和新农村观光旅游带，农家乐、红色文化、民俗文化旅游带等。加强住宿、餐饮和游乐等设施建设管理，开发旅游产品，积极培育新的经济增长点。（六）抓好民生和社会事业突出科教惠民生，创建全省一流的民生和社会事业，集聚全社会力量，加大投入，让深化改革、升级发展的红利惠及城乡百姓。让社会保障能力更强。全市新增就业岗位5.2万个，城镇登记失业率控制4.3%以内，就业困难群体就业2万人。全市职工基本养老保险、医疗保险、新农保覆盖范围继续扩大。新上企业职工实现全员参保，开展失地农民养老和医疗保险，全面完成城乡居民大病保险省级试点工作。加强城乡低保管理，应保尽保，稳定提高低保标准。实施敬老、爱老、助老工程，新建公办养老机构3家、床位500张。全市建设廉租房、公租房5612套，新增集中供热面积300万平方米。深入开展“百乡千村价格惠民行动”，建立水电油气等阶梯价格制度，实施价格补贴联动机制，提高弱势群体保障能力。让社会事业水平更高。突出解决好农村教育、医疗发展问题，合理布局，科学定位，充实力量，激发活力。适应教育卫生发展需要，适度加强硬件建设，重点加强软件建设，推进市县乡村资源共享、均衡发展。在教育方面，巩固扩大学前教育三年行动计划成果，建设义务教育标准化学校22所。大力开展教师培训提高，有计划地招聘新教师，推进教师队伍结构优化。严格落实《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，从严规范学校办学和教师从教行为。力争用3年左右时间完成农村教育布局调整和校车普及。在卫生方面，深化医药卫生体制改革，抓好县级综合医院执业医师培训，加快推进医院后勤社会化步伐。整顿规范医疗秩序，严厉打击非法行医。深入实施妇女儿童发展规划，人口自然增长率控制在3‰以下。加强科学技术普及，提升全民科学素养。加强基层公共文化设施建设，加快绥化广播电视台公共频道在市县区落地和新闻综合频道数字化升级。建设四级全民健身工程300处，提高体育公共服务水平。让社会治理方式更新。严明安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管责任机制，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。加强食品药品安全监管，使老百姓吃得饱、吃得好、吃得安心。坚持依法治市，加强社会治安综合治理，抓好企业和校园周边环境整治，严查严打各类违法犯罪活动，命案必破，黑恶必除，刑事案件破案率稳中有升。畅通群众利益诉求渠道，推进信访信息化、法制化建设，加大人民调解工作力度，有效维护社会稳定。加快示范社区建设，推进社区管理体制机制改革，把城乡社区建设成为社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。（七）建设法治政府和服务型政府扎实开展群众路线教育实践活动，创新行政管理体制机制，增强政治、政策敏感性，增强政府的公信力和执行力。深化改革，转变职能。以实施全省五大规划为切入点，深入落实市委确定的各项重点改革，牵动重要领域和关键环节改革。处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新财政管理体制机制，深化政府采购和招投标改革，积极推进服务市场化。大力清理规范中介机构，让行政业务彻底退出中介。大力推进事业单位绩效改革，厘清事业单位与行政、市场的关系。更好地发挥政府作用，进一步简政放权，中央和省要求取消和下放的行政审批项目，坚决取消和下放到位；没有法律法规依据和变相保留的行政审批项目，坚决取消；依据我市情况应该和可以取消的行政审批项目，坚决取消。按照市场对资源配置起决定性作用的要求，把不应属于政府的权力还给市场和社会。真抓实干，改进作风。认真贯彻中央和省市委关于改进作风的各项规定，坚决反对“四风”，坚持深入基层、深入实践，踏石留印、抓铁有痕。依法行政，强化监督。紧紧依靠市委领导，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督。完善听证、论证和新闻发布制度，提高科学民主决策水平。认真办理人大代表、政协委员议案、提案、意见、批评和建议，回应好人民关切。廉洁从政，树好形象。严格执行党政领导干部廉洁从政各项规定，扎实推进惩治和预防腐败工作。敬畏并严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，及时解决人民群众反映强烈的突出问题。全面经营，全程管理。经营好招商引资项目，经营好现代化农业，经营好城市，经营好国有和集体资产，经营好生态，经营好环境，经营好国家和省的宏观政策。通过全面经营，提高财政收入占GDP的比重、税收占财政收入的比重、产业投资占固定资产投资的比重、非公经济产业投资占全市产业投资的比重、民生投入占财政支出的比重。守住国家宏观政策底线，坚持财税纪律底线，搞建设不能盲目铺摊子，要量力而行，尽力而为，集中财力办大事。加强预算单位资产管理，全面清理出租出借资产。严格管理好国家和省专项资金，管理好机构编制和人员，执行好财政预算，全面提高政府管理能力和管理水平。（八）办好市本级50件民生实事坚持率先发展，着力提升市本级实力，辐射带动全市发展。加大民生投入，全力办好50件重要民生实事和重大民生工程。(1)落实老年人、残疾人免费乘公交政策，2014年1月1日全面实行。(2)为机关和企事业单位离退休人员及城乡低保等低收入群体发放一次性御寒补贴。(3)将环卫工人冬季清冰雪补贴从每人每天5元提高到每人每天15元。(4)将市直属学校教学黑板全部更换成电子白板。(5)加快移址新建第七中学，完成年度建设任务。(6)长江小学投入使用，新建黄河小学。(7)市妇幼保健院新址建设竣工投入使用。(8)在兴隆大家庭项目区建设1处6000平方米综合体育馆。(9)改造完善城区5个公园，把人民公园和森林公园建成集健身、休闲、娱乐、观光于一体的综合性乐园；改造建设朝中广场，增添植物园功能；改造八中旧址，建成开放式街心公园。(10)在西湖公园招商引资建设一处占地5万平方米的儿童乐园。(11)加快旧城剩余区片棚改进程，力争改造70万平方米以上。(12)加快新城区建设，放大放活收储土地效益，新增房地产开发面积60万平方米以上。(13)投资9000万元，将25公里的宝山至西长发公路改造为国家二级路。(14)投资4000万元，将4.2公里的东富至王家店收费站改造为国家一级路。(15)投资3000万元，维护改造市区道路。(16)加快城市街路照明改造，改造安装路灯1180基。(17)完成城区绿化总体规划和设计方案，梯次推进，今年安排2000万元财政绿化资金。(18)推进城南污水渠改造，建设城南河。(19)续投1000万元更新一、二水厂设备，同时加速城市二次供水改造，提高城市水质。(20)城区天然气入户新增3万户。(21)垃圾发电项目力争投入运营，彻底解决城市垃圾二次污染问题。(22)全面规划设计供热、供水、排水管网，优先改造城区西侧排水泵站，有序改造城区老旧供热管网，尽快撤完小锅炉，逐步解决困扰多年的市区排水排污问题和局部分散供热问题。(23)统一规划设计城市电网。(24)统筹规划电力、通讯光缆、电缆设施，将市区5条主要干道的地上明线逐渐改造为地下暗线。(25)在宝山镇建设农贸综合批发交易市场。(26)完善原有社区功能，新建改建12个社区用房。(27)移址新建武警营房，原址改建特警驻地和警官学校。(28)完成看守所改造建设。(29)完成数字化城市建设，打造集治安防控、交通监管、城市管理、应急处置、群众诉求等于一体的城市综合数字化平台。(30)加大市区环境治理力度，彻查清理城区私接滥建，统一规划整治市区5条主要街路牌匾，媒体公示、全民监督，逐步解决好群众关注的城市秩序混乱问题。(31)规范城区汽配修理，推进六禾新城汽配修理专区建设。(32)实施出租车、公交车管理办法，规范运营秩序，方便居民出行，打造城市新名片。(33)建立公交停车场。(34)东城客运站竣工交付使用。(35)规划设计南城客运中心，力争完成招标并施工。(36)建设烟草公司物流园。(37)在市本级新增2-3家金融机构。(38)完成多普勒气象雷达站建设。(39)辟建宝山镇到开发区沿路蔬菜科技示范带。(40)加快推进红兴水库、阁山水库、十六道岗水库建设。(41)加速推进宝山、东富城区化建设，完善提升宝山新城功能，启动东富新城建设。(42)加快推进北林区四方台镇、西长发镇等新型城镇化建设。(43)加快建设北林区东富村农民新城。(44)启动西三环路规划设计，完成立项报批。(45)启动大唐热电联产建设项目，建设城区新热源。(46)启动绥化经济技术开发区铁路专用线建设。(47)启动推进绥大高速路建设。(48)启动推进兰明青一级公路建设。(49)启动推进兰明青铁路建设。(50)启动争取海伦或绥棱机场规划论证。各位代表，奋斗度岁月，工作结硕果!让我们在市委的坚强领导下，坚持战略、落实战略，真抓实干、锐意创新，更高层次地谋划推进深化改革升级发展，为实现中心崛起、富民强市，提前建成更高水平小康社会而努力奋斗!

2025-08-06

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