黑龙江省电子信息产业园区

• 哈尔滨工程大学举办社工服务试点项目签约暨农村留守人员关爱行动推进会

  黑龙江省民政部门以福彩公益金为支撑，通过招商引资引入专业社工机构资源，在哈尔滨工程大学召开全省社工服务试点项目推进会。会上40个试点单位与服务机构达成合作协议，重点部署农村留守人员专项服务，标志着黑龙江省社会工作专业化、规范化发展迈入新阶段。 一、试点项目全面启动政社协同机制 黑龙江省民政厅联合省社会工作学会，组织全省13个市（地）的40个试点单位与专业社工机构签订服务协议。协议明确由民政部门统筹协调、项目单位提供需求清单、服务机构派驻专业团队的三方合作模式，首批覆盖老年人照料、儿童福利、残障康复等8类民生领域。其中10个县域试点将专项开展农村留守人员心理疏导、权益维护等服务，由省级督导组每季度进行质量评估。 二、构建“资金+服务”双监管体系 会议明确福彩公益金将投入逾千万元支持试点项目，建立“预算审核-过程审计-绩效评估”全流程监管机制。资金使用实行“三公开”原则：服务内容公开招标、执行进度公开报告、财务明细公开备案。同时引入第三方评估机构，对项目完成度、服务对象满意度等6项指标进行星级评定，评估结果直接关联下年度资金分配。 三、志愿服务与社会工作深度整合 黑龙江省整合现有23万注册志愿者资源，推行“社工+志愿者”联动模式。专业社工负责需求评估和方案设计，志愿者团队协助开展社区服务，形成“1个社工站点带动N支志愿队伍”的服务网络。会议通报显示，该模式已在6个试点地区成功运行，累计服务特殊群体超1.2万人次。 四、培育本土化社工人才队伍 依托哈尔滨工程大学等高校资源，黑龙江省启动社工人才“双培计划”：每年选派200名基层民政干部参加继续教育，同时定向培养300名少数民族地区社工。试点项目要求服务机构必须配备50%以上本地持证社工，服务周期内至少为每个社区培训5名社区工作者。 五、建立跨部门数据共享平台 民政部门将联合教育、卫健等部门搭建服务对象信息库，实现留守儿童、空巢老人等群体的动态监测。试点单位需按月更新服务数据，省级平台通过大数据分析精准调配资源。目前已有8个县区完成系统对接，预计年底前实现全省覆盖。 此次推进会为黑龙江省创新社会治理提供了实践样本，通过专业化社工服务与公益金使用的规范化管理，将有效提升民生服务的精准度和可持续性。后续民政部门还将建立项目退出机制，对连续两年评估不达标的服务机构实行资格淘汰。

  2025-08-06

• 【黑龙江招商引资】2010年黑龙江省政府工作报告

  (2010年1月25日 栗战书)各位代表： 现在，我代表省政府，向大会作工作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 (一) 2009年，是极不寻常的一年。面对国际金融危机的严重冲击，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，经过全省上下共同努力，经济社会实现了平稳较快发展。初步核算，全年地区生产总值达到8288亿元，比上年(下同)增长11.1%，连续8年保持两位数增长。规模以上工业增加值实现2905.5亿元，增长12.1%。全社会固定资产投资完成5029.1亿元，增长37.6%。财政一般预算收入实现641.6亿元，增长10.9%。社会消费品零售总额实现3401.8亿元，增长19.2%。以上指标的增长除一般预算收入外，均高于全国平均水平。进出口总额162.2亿美元，下降29.9%；实际利用外资25.1亿美元，下降5.5%。 认真落实省委的总体战略部署，去年是“八大经济区”和“十大工程”建设实现良好开端、取得重大进展的一年。按照省委提出的建设“八大经济区”和“十大工程”战略部署，深入开展调查研究，分别制定了发展规划和实施方案。层层落实责任制，将具体建设任务分解到市(地)和部门，形成了行政协调、产业互动、资源整合、互利共赢的区域合作机制。把项目建设作为重要载体，围绕优化结构、产业升级、自主创新、节能减排、发展战略性新兴产业，着力建设一批大项目、好项目，众多产业群正在崛起。哈大齐工业走廊已列为国家扶持的重点产业集聚区；东部煤电化基地发展速度超过全省平均水平；两大平原农业综合开发试验区建设推动了粮食产能再上新台阶；大小兴安岭生态功能区实现了森林面积、森林蓄积和森林覆盖率“三增长”；东北亚经济贸易开发区建设向纵深推进；哈牡绥东对俄贸易加工区建设步伐加快；北国风光特色旅游开发区带动了全省旅游业快速发展；高新科技产业集中开发区建设呈现强势上扬的良好态势。“十大工程”稳步推进，一些制约我省经济社会发展的重点难点问题得到有效化解。“八大经济区”和“十大工程”已成为我省发展的新亮点，成为我省应对危机保增长的重要支撑，成为推动全省经济社会发展的强大动力。 加强产业指导，打出“政策组合拳”，去年是应危机、遏下滑、保增长取得重大成效的一年。深入贯彻落实中央“一揽子”计划和宏观调控政策，制定了装备、石化、轻纺、医药、冶金、建材、电子信息等7个重点产业的振兴方案，有效地指导了全省经济社会发展。从实际出发，打出了一整套“政策组合拳”，省政府制定出台了《关于进一步扩大内需促进全省经济更好更快发展的意见》、《关于帮助企业保增长促发展的政策措施》、《关于城市棚户区改造的实施意见》、《关于实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势的意见》等23个文件，涵盖了经济、社会、民生，工业、农业、服务业、基础设施建设、对外开放等十几个领域，涉及财税、金融、土地、用工、社保、煤电油运等方面上百条政策。这些政策共为企业减负2亿元，帮助500多户企业恢复正常生产，新增产值约1000亿元、利税50亿元，提供就业岗位50万个，形成了巨大的政策溢出效应。在政策引导下，全省金融机构贷款发放创历史最高，2009年底贷款余额6145.7亿元，增长34.2%，增长速度为20年来最高，有力支持了保增长、促发展。针对金融危机对我省关键领域的冲击，去年年初我们果断提出，力保可能下滑的石油、石化、煤炭、装备制造四大骨干产业不下滑、少下滑；大力培育和扶持潜力大、成长性好的高新技术、旅游、物流、房地产、国内贸易、对外贸易、医药、食品、冶金、建材、建筑、矿产、节能环保、文化等14个行业、产业。实际运行中，四大骨干产业“遏下滑”和14个重点行业、产业“保增长”成效显著。全年石油天然气开采业实现主营业务收入1515.2亿元，下降38.4%，四个季度同比降幅连续收窄；石化工业实现主营业务收入1269.8亿元，下降0.5%，降幅控制在既定范围内；装备制造业实现主营业务收入1231.4亿元，增长7.3%；煤炭工业实现主营业务收入483.4亿元，增长9.7%。重点企业也实现了企稳回升，全省100户重点监测企业开工率达到100%。14个新经济增长点在保增长中发挥了重要作用，除矿价款收入、对外贸易额、冶金工业主营业务收入、物流运输业产值下降外，其它均实现了正增长，且增幅都在10%以上。其中，旅游业总收入增长16%，建筑业产值增长28%，节能环保产业产值增长16.3%，文化产业增加值增长16.9%，医药工业主营业务收入增长20.9%，内贸额增长19.2%，高新技术产业产值增长22%，食品工业主营业务收入增长33.3%，建材业主营业务收入增长29.6%，房地产业产值增长54%。这些产业的快速发展，有效抗击了金融风暴的冲击和风险！ 抢抓机遇上项目、扩内需，去年是全省固定资产投资最多，基础设施建设规模最大、成效最为明显的一年。充分发掘生产性内需潜力，把大项目建设作为保增长的重要引擎，全年固定资产投资创历史最好水平。积极争取到国家96个专项、4748个项目，获得中央预算内投资135亿元，地方政府各类配套资金达到185.2亿元，带动国有企业和民间资本投资超过900亿元。千方百计保障项目建设用地，重点推进的300个大项目进展顺利。交通“三年决战”的关键之年成果丰硕。高速公路和一、二级公路实际交工和主体交工15项、1791公里，超出计划41%，创历史之最。哈齐客运专线、牡丹江至绥芬河扩能改造、前进镇至抚远、古莲至洛古河一期工程等7个铁路项目全部按计划开工建设。伊春、大庆、鸡西机场建成并投入使用，全省机场数量居东北地区首位。水利工程建设取得突破性进展。新建了尼尔基引嫩扩建一期工程和三江平原9处大型灌区工程，对19处大中型灌区进行了续建配套与节水改造，开工了5处大型灌排泵站更新改造项目，建设了西山、桃山二期等重点水源工程，对167座病险水库进行了除险加固。这些项目完成后，可新增和改善灌溉面积765万亩。电力项目加快发展。续建了牡丹江第二发电厂热电联产扩建项目，建成了佳木斯发电厂热电联产等项目，在建风电项目规模达到104万千瓦，重点推进哈尔滨供电区输变电等城市电网建设、改造项目和农村电网完善项目。据测算，重大基础设施建设吃配省内钢铁、水泥等建材行业产品，折合产值超过290亿元。充分挖掘生活性内需潜力，紧紧围绕提高城乡居民收入水平，完善消费政策，增强居民消费能力，培育消费热点。组织开展了引导城市连锁经营和超市向农村延伸发展“农家店”的“万村千乡”市场工程、便利消费进社区和便民服务进家庭的“社区双进”工程和“家电下乡”、“汽车(摩托车)下乡”等活动，城乡市场购销两旺。内需扩大拉动了生产，生产增长促进了增收，城镇居民人均可支配收入达到12566元，增长8.5%；农村居民人均纯收入达到5206.8元，增长7.2%。投资和消费的大幅度增长，既确保了当年发展，又为长远发展打下了坚实的基础。 加快发展现代化大农业，去年是全省“三农”投入和“三农”建设项目最多，农业和农村经济全面发展的一年。坚持把保粮食增产、农民增收、农村稳定作为应危机保增长的战略任务，大力强化“三农”，资金投放往“三农”上倾斜，工作力量往“三农”上集中，其它要素往“三农”上整合。全年省本级投入“三农”专项资金93.4亿元，增长31.7%。千亿斤粮食产能工程获国家批准，通过超前启动，稳步实施，现代农业建设向更高水平迈进。坚持抗灾夺丰收，粮食总产达870.6亿斤，比上年增加25.6亿斤，跃居全国第二位，再创历史新高。绿色食品认证面积达到5690万亩，全国最大的绿色食品生产加工基地和无公害农产品生产大省地位进一步巩固。积极实施三江平原东部地区土地整理重大工程，新增耕地6300公顷，增加率居全国之首。积极推进现代农业示范区建设，34个示范区辐射作用明显增强。畜牧业稳步发展，产值达到870亿元，增长9.2%。奶牛存栏248万头，增加26.4万头，奶产量650万吨，增加64.5万吨。劳务产业逆势推进，转移农村劳动力512万人，实现劳务收入307亿元，分别增长2.4%和16.7%。农机化建设步伐加快，新购置大中型拖拉机及配套农机具9.7万台(套)，农机作业合作社发展到1318个，农业田间综合机械化率达到86%。农业科技合作共建成果不断扩大，四大粮食作物生产技术规程推广面积8100万亩。垦区示范引领作用进一步凸显，场县合作共建步伐加快。农业的发展有力地带动了农民收入的提高，全省农民人均纯收入首次突破5000元，其中东宁县农民人均纯收入率先超过1万元。新农村建设第二批试点深入推进，重点示范村建设进展顺利，新农村示范带基本形成。农村公路实际交工2.13万公里，超出计划78%。解决了4000个村屯、204万人口饮水安全问题，农村自来水入户率达到57%。新建大中型沼气工程86处、联户和养殖小区沼气工程120处、新建秸秆固体成型燃料项目30个。农村各项社会事业全面发展，农民享受的公共服务日益增多，农村面貌发生了可喜变化。 积极推进发展方式转变，去年是全省结构调整步伐较快、科技对产业升级贡献较大的一年。利用金融危机形成的倒逼机制，把结构调整作为转变发展方式的重要抓手，把科技进步作为转变发展方式的根本途径，把保护生态环境作为转变发展方式的重要依托，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。谋划和推动战略性新兴产业尽快成长。坚持把发展战略性新兴产业作为抢占“后金融危机时代”经济发展制高点的突破口，认真细致地谋划。组织开展了发展新能源、新材料、节能环保、生物、信息、现代装备制造等“六大战略性新兴产业”的调研，出台了相应的发展规划。大力推进高新技术产业化。实施了工业“双百工程”，重点推进了高新技术产业和优势特色产业两大类共100个投资亿元以上的项目建设，已有建龙化工160万吨焦炭、海伦南华糖业日处理6000吨制糖生产线、哈药高致病性禽流感疫苗产业化等16个项目建成投产；大庆石化120万吨乙烯改扩建、鲁能宝清煤电化工程一期等84个项目开工建设。新型哈飞赛马乘用车产业化、一重大型半组合式船用曲轴锻件国产化等100个投资5000万元以上的技改项目全部建成投产。积极推动科技进步，引领创新发展。成立了大豆、乳业、动力装备、生物医药等9个产业技术创新战略联盟，其中大豆、乳业联盟被认定为国家级产业技术创新战略联盟。实施了年产200套兆瓦级风力发电变流器等50个重大科技项目，组织科技攻关，突破和掌握了一批关键技术，获得34项国家专利。全面启动了高新科技产业集中开发区“一带两区四基地”建设，大庆高新区国家创新型园区成为东北三省唯一的国家创新型科技园区；哈尔滨理工大学科技园被批准为国家大学科技园并正式挂牌，成为我省第三个国家级大学科技园。哈尔滨铝镁合金新材料特色产业基地上升为我省首个国家级高新技术产业化基地。齐齐哈尔重型机械装备、哈尔滨汽车制造、大庆石油石化装备制造、哈尔滨新媒体成为国家级科技特色产业基地。继续推进高教强省建设。组织了全省高校200项科技成果展和校企对接活动，省内14所高校和300余家民营企业参与。完善了26个校企共建工程技术研发中心，与省内40多家企业建立起长期紧密的科技合作联系。依托哈工大组建了服务高新技术产业发展的黑龙江工业技术研究院，组建装备制造、煤电化、现代农业与加工、新药和中药5个技术研发平台。加强生态环境保护，大力发展低碳、绿色经济。组织开展了重点行业和企业的节能减排达标活动，实施重点节能减排项目417项，万元GDP综合能耗下降5.2%以上，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降1.64%。开展了七台河市、望奎县等第二批循环经济试点工作。大力发展替代接续产业，资源型城市转型迈出新步伐。积极发展低碳经济包括碳汇交易、生态农业、林下特色经济等符合生态文明理念的经济形态，推动了绿色增长。认真实施《松花江流域水污染防治条例》，建成水污染防治项目92个，水质达标率为54.6%，提高了9.1个百分点。继续实施天然林保护工程、平原绿化工程和环境综合整治工程，改良天然草原16万公顷，建设湿地保护项目387万公顷，完成水土流失治理面积16.6万公顷。加快发展以现代服务业为主的第三产业。旅游、服务外包、现代物流、金融、文化创意等现代服务业发展势头良好，第三产业增加值增长10.1%。非公有制经济和中小企业加速发展，主营业务收入超亿元的企业达到782户，10亿元以上的达到49户。全省非公有制经济完成增加值4000亿元，增长16%。我省产业结构的有机构成正在不断提升，结构正在一步步优化。 推进重点领域和关键环节改革，去年是全省体制机制创新步伐较快的一年。圆满完成了省政府机构改革，行政机构精简了20%，总编制精简了4.8%，调整职能180项，优化了组织结构，提高了行政效能。省直事业单位改革试点工作有序推进。深化国企股份制改革，加快企业重组步伐，龙煤股份公司挂牌成立，整合重组省建工集团和省路桥集团，组建省建设集团，打造全省首家“双超百亿”的建筑业龙头骨干企业；引进了中国通用技术集团，实现了与齐二机床、哈量集团的战略重组。积极推进医药卫生体制改革，启动实施国家基本药物制度，稳步实施公立医院改革试点，基本公共卫生服务均等化迈出新步伐。推进金融体制改革，成功组建龙江银行，九洲电气成功上市，中国一重新股发行通过国家证监会发审委审核，启动小额贷款公司试点，已开业74家，继续深化农村信用社改革，积极发展新型农村金融机构，设立了5家村镇银行。积极稳妥地进行了成品油价格和税费改革，作为第一批列入国家取消二级收费公路试点的省份，取消二级公路收费站点169个，全省单位和群众年受益10多亿元。深化文化体制改革试点，完成了电影体制改革和龙江电影制片厂、省杂技团转企改制等项任务。出版系统整体改制，组建了出版集团。非时政类报刊改革取得重要进展，整合省市两级报刊资源，跨地域组建了生活报传媒集团。集体林权制度改革全面展开，已完成主体改革任务量的50%，伊春国有林权制度改革试点取得重大突破，大兴安岭林业体制改革稳步推进。农村综合改革深入实施，农民专业合作社达到7702个，增加2381个，土地规模经营面积达到5000万亩，增长20%。 全力推进“十大民生工程”建设，去年是全省民生投入最大、建设项目最多、惠及民众最广的一年。在过去的一年里，尽管全省经济发展遇到了重大困难，但我们始终牢记执政为民的宗旨，千方百计解民忧、排民难、帮民富、惠民生。坚持实行“民生财政”，落实“民生预算”，对民生的投入前所未有，仅省本级财政用于民生的专项投入就达130.8亿元，增加43.1亿元，提高了49.2%。就业方面，城镇新增就业74.9万人，下岗失业人员再就业61.03万人，登记失业率控制在4.27%以内。应届高校毕业生就业18.2万人，就业率达91.7%。培训下岗失业人员51万人，增长52.8%。发放职业培训补贴2.9亿元，增长20.1%。发放小额担保贷款9.2亿元，增长26.8%。社会保障方面，社保覆盖面持续扩大，全省基本养老、工伤和失业保险参保扩面超额完成计划，五项社保基金总量达511.7亿元，增长18.5%。筹集补贴资金21亿元，将47.5万名“五七工”、“家属工”纳入养老保险统筹范围，在全国率先解决了特殊历史时期特定用工群体的“老有所养”问题。企业退休人员基本养老金月人均增加138元，达到1011元，提高了15.8%。新农合参合率提高到95.7%，居全国前列。启动和实施新型农村社会养老保险试点，全省有14个县(市、区)被列为新农保首批试点单位，今年春节前就会有30.45万名60周岁以上的农村老人领取新农保基础养老金。筹集资金33.15亿元，对中央及中央下放企业和地方关闭破产国有企业74.8万退休人员参加医疗保险给予补助，其中，将56万未参保退休人员纳入医疗保险范围。全省城镇居民医保参保人数达1544.3万人，参保率达到95.9%，基本实现全覆盖。城市低保标准每人每月由192元提高到221元，提高了15%。农村低保标准每人每年由900元提高到1200元，提高了33.3%。为贫困群众发放取暖补助7.67亿元。落实省级配套资金0.42亿元，提高重点优抚对象抚恤标准。养老服务事业得到较大发展，投入资金1亿多元，集中建设中心敬老院35所、乡镇敬老院40所和五保村50个，新增床位1万张。教育方面，投入资金19.6亿元，建成义务教育标准化学校643所，60.5万学生受益。投入资金8.7亿元，资助贫困学生73万人。落实农村义务教育家庭经济困难寄宿生补助资金2.1亿元，资助困难寄宿学生31万人。落实国家出台的农村义务教育公用经费基准定额，将县镇和农村初中的公用经费补助标准提高到500元，特殊教育的公用经费补助标准提高到1000元。免费向265万农村义务教育阶段学生、全部特殊教育学生和城市低保家庭义务教育学生提供教科书。省属高校生均经费总额增加2.4亿元，投入高教强省专项资金2亿元，生均财政拨款比上年提高1061元。发放助学贷款7.3亿元，受益学生8.3万人。医疗卫生方面，投入资金11.9亿元，推进了246个乡镇卫生院和29个县级医疗卫生机构建设。投入3.05亿元，用于83个城市社区卫生服务中心建设，社区卫生服务机构纳入医疗保险定点率达到80%。投入资金6.26亿元，扶持中医药事业发展。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。投入资金1.37亿元，新建238个中心乡镇计划生育服务中心，为111个县(区)、268个中心乡镇服务中心配置了医疗设备，为20个县(区)配置了计划生育流动服务车，计划生育基本项目免费服务率达到95%。城镇职工、城镇居民医保制度内报销比例分别达到75%以上和50%以上，大额医疗费医保制度内报销比例达75%。新农合住院补偿比例，乡镇卫生院达到70%左右，县级医院达到50%左右。实行基本药物目录后，我省基本药物价格在国家最高限价基础上又下降了33%。文体建设方面，农村公共文化体系建设进一步完善，广播电视覆盖、乡镇综合文化站、文化信息共享、农村电影放映、农家书屋五大农村惠民工程进展顺利。投入9000多万元，新建乡镇综合文化站277个，农家书屋1970个。投入资金4680万元，建成文化信息资源共享工程县(区)级支中心36个，村级服务点6680个，实现了村级服务点全覆盖。投入资金5000万元，新建农村体育健身活动场所788个、城镇体育健身活动场所646个。成功举办了第24届世界大学生冬季运动会，在第十一届全国运动会上，获金牌23.5块，列全国第七位，创造了改革开放以来我省最好成绩。改善城乡居民生活条件方面，“三棚一草”改造与建设完成总投资663.5亿元，成为我省固定资产投资最多的领域，省级财政投入达到了13.9亿元。总开工面积5614万平方米，总竣工面积4370万平方米，为城乡50万户低收入群体和困难群体改善住房条件，改造面积与投资规模创历史最好水平。其中，棚户区改造开工面积3233.34万平方米，竣工面积2294万平方米，分别增长196%和173.5%。改造农村泥草房22万户，竣工面积1878万平方米，分别增长10%和9.5%。全面完成国家下达的1.52万户边境县、贫困县、少数民族自治县农危房改造任务。廉租住房开工面积503万平方米，竣工面积197.6万平方米，为31万户困难家庭发放租赁补贴4.3亿元，居全国前列。“三供两治”建设取得积极成效，投资147.9亿元，开工建设项目280项。其中，投资98.27亿元，完成供热、供水、供气工程158项；投资49.63亿元，完成污水和垃圾处理工程122项。扎实推进“三优”文明城市创建，新增各类公园84个，拆除违章建筑1817处，新增建成区绿地面积5775公顷，新增造林面积22.36万公顷，森林覆盖率达43.6%。扶贫开发稳步推进，投入资金9.6亿元，完成了第四批750个贫困村、30万贫困人口的整村脱贫任务，村均投入资金达到128万元，贫困村农民人均纯收入达到2600元。认真落实党风廉政建设责任制，坚决预防和治理腐败行为，坚持从严治政、廉洁从政，政风、行风持续好转。“平安龙江”建设取得积极成效。矛盾纠纷大调解机制和社会治安大防控体系不断完善，八大类严重刑事案件发案率下降8.8%，公众安全感和平安建设满意度普遍提高。信访形势总体稳定，信访总量下降6.2%，集体上访下降11.4%。面上的安全生产工作进一步加强，食品药品安全和质量监督不断强化，社区建设水平明显提高。此外，民族宗教、外事侨务、审计监察、统计咨询、双拥优抚、防灾减灾、国防建设和边境安全、哲学社会科学等方面工作也都取得新进步。在省人大三次会议上，我曾代表省政府提出，“即使发展遇到更大困难，即使财政增收遇到更大压力，但对民生的投入只能增加不能减少，困难群众的生活只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小”。今天，我可以欣慰地向各位代表报告，我们践行和兑现了这一庄严承诺！ 各位代表!回顾过去一年的工作，全省各地、各条战线、各个部门经受住了严峻考验，战胜了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利。实践证明，任何艰难险阻也动摇不了我们加快发展的坚定信念，任何危机和挑战也阻挡不了我们奋力追赶的前进步伐！这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委的正确领导，以及省人大、省政协和社会各界的戮力同心、通力合作；得益于省委科学研判形势，准确把握经济发展的走向和脉络，及时做出加快建设“八大经济区”和实施“十大工程”的重大发展战略；得益于我们创造性地贯彻落实国家政策，抢抓机遇，迎难而上，凝聚力量，化危为机；得益于广大干部群众振奋精神，团结一心，众志成城，共克时艰！ 在此，我代表黑龙江省人民政府，向全省各族人民，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻黑龙江人民解放军、武警官兵、公安干警和中央直属单位，致以崇高的敬意！向关心支持黑龙江发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！ (二) 各位代表！2010年是实施“十一五”规划最后一年,做好今年工作,对于进一步有效应对国际金融危机冲击,为“十二五”时期发展奠定良好基础,具有十分重要的意义。过去一年，我们虽然取得了很大成绩，但我省经济又好又快发展的基础还不牢固，经济运行中的各种困难和问题仍然很多：体制性障碍依然存在，重点领域和关键环节的改革任务艰巨，完善的社会主义市场经济体制尚未形成，非公有制经济发展严重滞后；经济发展方式转变不快，科技贡献率不够高，资源能源消耗和环境压力大；结构性矛盾依然突出，新兴产业生长缓慢；对内对外开放度不够，经济发展环境需进一步优化，开拓“两个市场”、利用“两种资源”、集聚各种生产要素能力弱；经济增长过分依赖投资，尤其是依赖国家投资，民间投资没有跟上，内生增长动力不足等等。正是由于存在这些困难和矛盾，使我们在现实工作中面临着众多压力。一是面临着既要“快”，更要突出“好”的内在发展要求。尽管我省经济连续多年实现两位数增长，但与先进地区的差距仍然很大，尤其是与邻近省区相比，加快发展的任务更加迫切。同时，提高经济效益和质量的压力也在不断增大，这就逼迫我们必须在加快发展的同时，更加注重“好”，实现又好又快、更好更快发展。二是面临着既要重点抓好“保”，又要加快促进“转”的紧迫任务。今年我们必须保11%以上的增长，否则就业、增收、社保等许多问题都无法保证。但仅仅依靠传统产业、粗放的经营模式，不仅资源环境难以承载，发展的空间、速度和效益也将受到制约。只有加快调整产业结构，大力发展战略性新兴产业，加快构筑产业新优势，促进发展方式转变，我们才有可能在“后金融危机时代”赢得发展主动权。三是面临着既要充分运用经济上行“动力”，也要时刻注意经济下行“压力”的现实处境。今年我省经济发展具有许多有利条件：国家宏观经济政策以及进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略于我有利，我省主导产业和新兴产业已积蓄了一定的发展动力，“八大经济区”和“十大工程”建设为经济发展注入了生机和活力，全省干部群众积极向上、奋勇争先的热情更加高涨，可以说上行动力充足。同时，我们也要看到，国际经济复苏之路仍然存在诸多不确定性，外需萎缩局面仍在持续，国内部分产能出现过剩，内需不达预期，经济仍然存在着下行或徘徊不前的压力。四是面临着财政增收困难，又要加大民生投入的突出矛盾。目前，我省部分行业和企业生产经营不景气，财政收支矛盾加大，民生改善所需投入呈刚性增长态势。必须千方百计增收节支，调整支出结构，把有限的财力更多地用到保障和改善民生上。 根据面临的形势，按照中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，今年我省要把转变发展方式作为经济社会发展的总方针，把实现又好又快、更好更快发展作为经济社会发展的总目标，把中央提出的“五个更加注重”作为经济社会发展的总要求，把调整结构作为经济社会发展的主基调，努力实现经济社会发展再上新台阶。为此，我们要继续坚定不移地推进“八大经济区”和“十大工程”建设，把工作力量向这里凝聚，把大项目、好项目向这里摆放，把引资重点和投资向这里倾斜，把技术和人才向这里集中，进一步把“八大经济区”和“十大工程”推向加快建设的新阶段。在推进过程中，我们要始终坚持强基础、调结构、提效益、惠民生、促和谐。强基础是推进我省经济又好又快发展的根基和重要前提，也完全符合中央提出的扩大内需的投资方向。要继续加大交通、水利、生态、城乡生产生活方面基础设施的投资力度，为长远发展打基础、攒后劲。调结构是我省转变发展方式的重要抓手。要切实把推进结构调整作为经济工作的重大任务，着力调整优化所有制结构、产业结构、区域结构、企业组织结构和产品结构，为经济发展蓄积能量和动力。提效益是我省经济发展的必然要求。要推动经济发展方式由粗放型向集约型转变，向资源精深加工要效益，向产业升级要效益，向科技进步要效益，向低碳发展、绿色增长要效益，向现代经营管理要效益，向品牌塑造要效益。惠民生是我省大发展、快发展的根本目的和强大动力。要通过大力推进民生工程建设，一方面发展各项社会事业，扩大内需，拉动经济增长；另一方面满足人民日益增长的物质文化需要，不断提高生活水平，调动和激发人民群众参与改革发展的积极性和主动性。促和谐是推动经济发展和人民群众安居乐业的重要保障。要推动社会事业全面进步，促进经济社会协调发展；加快新农村建设和城乡一体化步伐，促进城乡和谐发展；加大生态和环境保护力度，促进人与自然和谐相处；积极弘扬公平正义、诚信友爱的良好社会风尚，实现人与人的和谐发展。特别是要把维护社会稳定和加强安全生产管理作为重点，加快推进“法治龙江”、“平安龙江”、“和谐龙江”建设。 2010年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长15%，全社会固定资产投资增长35%，外贸进出口总额增长15%，财政一般预算收入增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，万元GDP综合能耗下降4.8%，化学需氧量排放量下降3.1%，二氧化硫排放量略有削减，人口自然增长率控制在5%。以内。 (三) 要实现上述发展目标，我们必须从黑龙江的实际出发，突出重点，抓住关键环节，着力做好以下工作。 基础设施和大项目建设是拉动我省经济社会发展的重要载体，是保增长、调结构的有力支撑，我们必须继续加大固定资产投资力度，全力推进重点项目建设，进一步打牢发展基础，积蓄发展后劲。以300个省重点大项目为带动，抓好大项目的建设，全年固定资产投资要实现6790亿元。继续推动基础设施项目建设。在现代交通网络建设上，确保完成公路建设“三年决战”攻坚目标，建设重点公路工程35项、4659公里，确保讷河至嫩江等3项高速公路、加格达奇至白桦等7项一、二级公路交工和主体交工745公里，续建和新开工23项、3735公里，争取开工2项、179公里。完成农村公路1.1万公里，乡镇通畅率达到96%，行政村通畅率达到96.7%。加快哈大和哈齐客运专线、牡丹江至绥芬河铁路扩能改造等大中型在建铁路项目建设，力争开工哈牡、哈佳客运专线等项目。推进抚远、五大连池、加格达奇三个机场和哈尔滨机场扩建工程开工建设。力争开工建设黑河港、抚远港扩建工程等重点航运项目和松花江依兰航电枢纽工程。在现代水利体系建设上，加快建设千亿斤粮食产能水利工程、防洪工程、水利枢纽工程、民生水利工程和生态水利工程，重点建设三江平原等灌区工程，加快推进西部旱区节水灌溉工程，完成列入国家专项规划内的病险水库除险加固任务。开工建设抚远三角洲国土防护工程。在能源保障体系建设上，推进华电牡丹江第二发电厂扩建、大唐鸡西第二发电厂煤矸石热电联产新建等11个电源项目；加强电网建设，推进建设111个电网项目。在重点产业项目建设上，继续实施工业“双百工程”，重点加强100个投资亿元以上重大项目建设，新开工建设中蓝哈石化年产10万吨粗苯加氢、西钢工艺优化升级改造工程等20个项目，复工续建哈尔滨大成玉米深加工一期工程、东安汽车发动机自动变速器、华鹤煤化工30万吨合成氨52万吨尿素等46个项目，竣工投产哈动股份核电主泵电机制造基地/电站阀门技改二期、大庆石化120万吨柴油加氢精制等34个项目。 优化经济结构，提高产业竞争力，是实现我省大发展、快发展的重要途径，我们必须把加快结构调整作为应危机、促发展的治本之策，大力发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点。把发展战略性新兴产业作为我省结构调整优化升级的重中之重，下大气力培育新能源、新材料、节能环保、生物、信息、现代装备制造等六大战略性新兴产业。新能源产业要大力推进水电、风电、太阳能、地热能和生物质能等清洁能源发电项目，积极开展核电站项目前期工作，尽快提升新能源开发、新能源装备、新能源材料、新能源衍生产业的规模与水平。新材料产业要大力强化新材料研发、新材料制造和产业化、新材料应用，集中打造镁合金材料、钛合金材料、新型合金钢、新型高强高效焊接材料、人工晶体、聚烯烃及改性材料等“六个优势特色基地”，建设高档石墨制品、大直径单晶及新型半导体材料、新型陶瓷材料、有机高分子材料、复合材料、特种铜合金材料、新型建筑材料等“七个优势特色产业群”。节能环保产业要积极推动重大节能、节水、综合利用技术改造项目和节能产业化项目，发育壮大节能环保产业。生物产业要大力发展生物医药、生物农业、生物化工、生物能源、生物环保，尤其要重点推进基因工程药、现代中药、抗生素、动物疫苗、新药开发，以及生物育种等领域，努力实现率先突破。通过大力发展生物产业集群和产业基地，使我省成为生物产业先进省份，今年生物产业产值要超过800亿元。信息产业要积极推进通信服务、信息服务和数据处理服务，推进数字集群通信产学研基地、敏感元件与传感器产业园建设。迎接世界信息产业第三次浪潮，主动谋划和加快“物联网”建设。现代装备制造产业要加快电站装备、石油石化装备、大型铸锻件生产、民用航空、重型机床的信息化改造，提升核心竞争力和规模水平。同时，要大力开发食品装备、农机装备等产业，大力推进支线飞机、直升机、新能源汽车及新能源动力装备的生产制造，搞好大飞机配套的项目建设。加强六大战略性新兴产业统计监测和考核工作，今年六大战略性新兴产业的主要指标增长幅度不低于同期规模以上工业增长水平。进一步用高新技术改造、提升传统产业。特别要做大做强食品产业，把粮食大省变为食品工业大省。重点发展粮食、乳品、肉类、马铃薯精深加工，延长产业链条，提高产品科技含量和附加值。加快建设具有竞争力的绿色健康食品产业基地，进一步壮大北大荒米业、飞鹤乳业、完达山乳业、九三油脂、中粮生化能源(肇东)、龙凤玉米、佳木斯益海嘉里粮油等一批龙头企业，新增产值50亿元以上企业5家，确保实现销售收入2000亿元以上。扩大第三产业规模。大力发展旅游业。加快五大连池、北极村等旅游龙头产品建设，打造一批旅游名镇，叫响冬季冰雪和夏季避暑两大品牌，推动旅游业跨越发展。着力发展会展、物流、金融、创意、动漫、广播影视、新闻出版、文化娱乐、社区服务等现代服务业。强化哈尔滨、大庆两个国家首批服务外包示范市作用，大力发展电子信息和服务外包产业，不断促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，提高供给能力和水平。今年第三产业增加值增幅要达到11%以上。 农业是我省最大的比较优势，具备在全国率先实现农业现代化的有利条件，我们必须高度重视“三农”工作，积极发展现代化大农业，加快构建城乡经济社会发展一体化新格局。坚持稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快构建现代农业产业体系。深入实施千亿斤粮食产能工程，加快两大平原农业综合开发试验区建设，加强土地整理和基本农田保护，全省农作物播种面积稳定在2亿亩以上，粮食总产量力争登上900亿斤新台阶；充分发挥垦区现代化大农业建设排头兵作用，积极开展省部共建，推进国家级现代化大农业示范区建设，在推进土地流转、农机跨区作业、良种良法推广、农业保险等方面合作共建面积要达到1亿亩；以北大荒粮食集团为龙头，加快现代粮食仓储物流体系建设。要加强水利化、机械化、标准化、信息化、科技化建设，提高农业综合生产能力。在突出抓好大型灌区工程建设的同时，加强20个国家级小型农田水利重点县建设，发展节水灌溉技术，全省新增旱涝保收农田500万亩；大力推进现代农机合作社建设，通过政府补贴，今年要购置2.7万台(套)大中型农机具，组建330个农机合作社，田间作业综合机械化率达到87%以上；加强农业科技研发，深入开展农业科技合作共建，加快农业科技成果转化步伐，推广普及先进的标准化栽培模式，扩大农业信息网络覆盖，加大对青壮年劳动力的培训力度，积极培育新型农民。要以农民增收为目标，广辟发展之路，广开增收渠道。加大农村经济结构、农业产业结构和种植业内部结构调整，提高农业的综合经济效益；继续实施“千万吨奶”和“五千万头生猪”工程，积极发展特色水产养殖业，启动无规定动物疫病区建设，推进畜牧业专业化、规模化、集约化养殖，全省畜牧业产值占农业总产值的比重提高到43%；大力发展劳务产业，转移农村劳动力520万人，实现劳务收入340亿元；大力发展农业产业化，拉长农副产品深加工链条，使更多的农民就地就业、加工增收。要继续抓好新农村建设，进一步加大农村基础设施和社会事业建设力度。基本实现全省行政村通村公路全部硬化，30%的村实现村内主街硬化；农村自来水入户率达到60%以上；积极探索农村集中供热，全面启动农村电网改造；完成第二批新农村建设“千村试点”工作任务，建成35个省级重点示范村、19个整乡和150个新村(新区)。要继续深化农村综合改革。引导扶持农民发展多种形式的联合与合作，农民专业合作组织突破1万个；加快土地经营权流转，引导农民依法、有序、自愿走向适度规模经营，规模经营面积达到6000万亩以上；推进农村金融体制改革，积极发展农村新型金融机构，办好重点面向“三农”和中小企业的龙江银行，再建一批村镇银行、小额贷款公司和贷款担保公司。要加快城镇化步伐，积极探索城乡经济社会发展一体化模式。统筹推进发展规划、产业布局、公共服务、社会管理、资源配置一体化，建设一批功能完备的大中小型城镇。在垦区启动实施城乡经济社会发展一体化试点，继续走好垦区带动、林区带动、油区带动、矿区带动、口岸带动、交通枢纽带动、重点旅游景区带动、龙头企业带动、经济文化比较发达的乡村带动、现有县城和经济文化有一定基础的乡镇所在地带动等十条路子，推进城乡一体化加快发展。 我省具有雄厚的科技、教育和人才资源，我们必须充分发挥这一优势，努力提升自主创新能力，加快科技成果转化，推动经济发展方式由主要依靠物质投入向依靠科技进步转变。努力提高教学质量，扎实推进高教强省建设，在继续实施“五个一批”建设计划和“五个服务”计划的同时，依托“三大智力资源”，实施“八大技术创新行动”：一是产业技术创新行动，围绕六大战略性新兴产业发展，制定产业技术路线图，顶层设计30项重大科技项目，突破制约产业链条延伸的关键技术，提升我省战略性新兴产业的核心竞争力。二是技术创新服务平台建设行动，按照创新研发、成果转化、企业发展和资源共享四个方面进行综合集成，构建15个面向重点产业振兴和战略性新兴产业发展的技术创新服务平台。三是科技成果转化行动，优选出50项科技含量高、发展前景广阔的高新技术成果进行重点推广和产业化，组织实施10项重点科技新产品项目，加快科技成果转化，尽快形成新的经济增长点。四是科技园区提档升级行动，开展省市科技共商共建，加快“一带两区四基地”建设，支持哈尔滨市打造科技创新城、大庆市建设国家创新型园区、齐齐哈尔高新区晋升国家级高新区。五是产业技术创新战略联盟行动，围绕重点产业振兴和战略性新兴产业发展，促进产学研有机结合，构建农机、先进复合材料等5个产业技术创新战略联盟，整合产业技术创新资源，推动产业结构优化升级。六是创新型企业建设行动，培育和认定创新型企业300家，引导更多企业走创新发展的道路，逐步培育出一批拥有自主知识产权的高新技术产业群。七是民生科技工程行动，围绕安全、健康、环保和富民等四个民生领域，每年组织20项关键技术的开发应用、集成示范和培训推广等项目，同时针对新农村建设、科技扶贫等工作，每年组织实施10个科技富民强县、科技扶贫示范和新农村试点建设项目，带动当地农民致富和财政增收。八是对外科技合作行动，以东北地区老工业基地振兴战略和俄罗斯远东开发战略对接为契机，进一步拓展科技合作领域。利用省内对俄科技合作中心及国际合作研发基地等平台，围绕能源装备、新材料、现代农业和生物医药等领域，每年引进20项国外先进技术成果，加快消化吸收再创新。充分利用重点创新项目、重点研究基地、高新科技产业集中开发区、海外学人创业园和国家学术交流与合作项目等载体，每年引进20名出国留学和海外高层次创新型科技人才。 发展壮大区域经济是提升我省整体竞争力的重大战略举措，我们必须因地制宜，优化生产力布局，形成县域、城区特色鲜明、优势互补、双轮驱动、比翼齐飞的竞相发展新局面。县域经济要突出农业产业化、农区工业化、农村城镇化三项重点任务，进一步解决制约县域经济发展的瓶颈，强化政策扶持，增强自主发展活力，实现三年跨越式发展，到2012年县域经济总量达到5500亿元。坚持实施工业强县战略，加快培育壮大立县产业。充分发挥比较优势，重点推进食品、亚麻、北药、食用菌、皮革、林木等资源精深加工，壮大一批农产品加工龙头企业，发展产业集群，培育特色主导产业。紧紧围绕“八大经济区”和“十大工程”规划的发展方向和产业布局，主动承接城市产业转移，大力开展招商引资，加快县域开发区、工业集中区建设，推进装备、石化、医药、生物、新能源等各类产业项目向园区集聚。今年县域规模以上工业增加值增长20%以上，财政总收入增长15%以上。加快推进城镇化，实施“百镇建设工程”，建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇、旅游名镇，提高对人口和产业的集聚能力。城区是经济因素最活跃的地方，是人才、技术、资本等生产要素集聚的载体，发展潜力巨大。要把加快城区经济发展上升到全省经济发展战略层面，制定出台推进城区经济发展的扶持政策，创新城区管理体制机制，激活内在发展动力。大力发展总部经济、创意经济等现代服务业，完善各类园区、开发区建设，促进经济集群发展。加大城区改造建设力度，提高土地利用水平，拓展城市发展空间，完善城市功能，提升城市品质，充分发挥城区经济的引领、辐射和服务作用。 深化改革是有效化解体制机制矛盾、破解发展难题、增强发展动力的必由之路，我们必须大力发展非公有制经济，抓好重点领域和关键环节改革，不断增添经济社会发展活力。像抓三年国企改革攻坚那样，大力发展非公有制经济，尽快扭转我省非公有制经济总量小、水平低、发展慢的被动局面。今年非公有制经济增加值增长18%以上。积极鼓励全民创业，降低准入门槛，实行国家法律、法规“非禁即入”。加强创业培训和辅导，加快创业孵化基地建设，拓宽创业领域，形成百姓兴家业、能人办企业、干部创事业的全民创业氛围。大力实施中小企业成长工程，梯次扶持微型和小型企业发展壮大，新增规模以上企业200户，扶持200户成长型中小企业迅速做大，新增销售收入亿元以上企业50户。坚决落实国家和省关于促进非公有制经济和中小企业发展的政策措施，彻底清除各种不利于发展的条条框框。清理和整顿涉及中小企业的收费，全面实行缴费登记卡制度，为非公有制经济发展创造宽松环境，让一切有志于创新、创业的社会成员迅速行动起来，让一切有利于加快发展的生产要素充分活跃起来，让一切创业致富的能量充分释放出来。继续深化国企股份制改革，推进产权主体和投资主体多元化，建立和完善现代企业制度，继续推进集团重组和大企业建设，积极引导支持地方企业与央企重组联合，进一步优化国有经济布局。尽快完成市(地)、县(市)政府机构改革，严格落实“三定”方案，科学配置省、市、县级政府的事权和财权，理顺职责关系，实现权责统一。继续深化行政管理体制和行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，加快推进产权交易、政府采购、工程招投标、经营性土地招拍挂和煤矿证照审批的电子监察系统工作。稳步推进金融体制改革，改善金融生态环境，积极引进外埠金融机构，加强信用担保体系建设。统筹推进医药卫生体制、文化体制、事业单位绩效工资制、集体林权制度改革等各项改革，加快建立有利于科学发展的体制机制。 扩大开放不仅是扭转当前我省外贸不利局面的迫切需要，更是攸关龙江全面振兴的长远大计，我们必须加快推进对俄经贸合作适应性战略调整，构筑全方位开放新格局，努力提高外向型经济水平。按照胡锦涛总书记关于黑龙江要成为沿边开放的重要桥头堡和枢纽站的要求，全面实施对俄经贸合作适应性战略调整。进一步整顿和规范贸易方式、优化贸易结构，增加我省地产品出口比重。进一步壮大经贸主体，扶植一批企业做大做强，带动对俄贸易拓宽领域、提升层次。进一步加强对俄园区建设，积极推进绥芬河综合保税区和黑瞎子岛对俄合作示范区建设，推动黑河、绥芬河、东宁三个互市贸易区向跨境经济合作区转变，采取政府引导、企业运作的模式，推进乌苏里斯克、华宇等经贸合作区建设。进一步加强对俄物流通道建设，推进纳霍德卡国际物流集散港建设，推动同江铁路大桥、洛古河界江大桥尽早开工，加快抚远等深水码头改造，积极发展江海联运，加快绥芬河至东宁口岸连接线公路建设。进一步强化对俄科技合作，通过建设联合实验室、联合研发项目、互派交流人员等形式，不断扩大合作成果。进一步加大对俄远东、西伯利亚地区开发项目和资源能源合作利用项目的投资，建设纵向产业链，横向产业群，深化对俄投资合作。实施市场多元化战略，全面深化对外开放。在巩固传统市场的同时，进一步扩大与欧、美、日、韩等发达经济体的经贸合作，积极拓展中东、拉美、非洲、西亚、东盟、台湾等新兴市场，不断扩大这些地区在我省的投资、贸易比重。积极应对国际贸易壁垒和摩擦，有效防范经贸风险，推进机电产品出口，巩固和扩大国际市场份额。加快“走出去”步伐，健全服务体系,支持有条件的国企和大型民企扩大对外直接投资，开展跨国经营。把握国际资本流动新趋势，积极引进世界知名企业和战略投资者。抓住港澳地区产业转移和资金“西进”、“北上”的机遇，深化与港澳投资者的合作。坚持“省外即外”的开放战略，加强与外省、区、市合作，积极承接沿海地区产业转移。抓住产业结构调整和企业战略重组的机遇，主动加强与央企的对接合作，吸引央企资本入驻龙江。创新思路，办好第21届哈洽会。提高利用外资规模和水平，力争实际利用外资实现恢复性增长。 丰富的自然资源、良好的生态环境是推进我省可持续发展的宝贵条件和重要依托，我们必须高度重视资源节约和环境保护，大力发展低碳、绿色经济，推进生态文明建设，兴利当代，造福子孙。认真落实国家控制温室气体排放的政策措施，积极发展低碳经济。继续推进重点节能减排工程建设，突出抓好钢铁、电力、化工、建材等高耗能、高污染行业和重点企业的节能减排工作；推广和应用节能技术、节能装备，建设节能建筑，努力提高能源和资源的利用率；深入开展公共机构节能活动，发挥公共机构在全省节能减排中的表率作用，全面完成“十一五”节能减排目标。加快发展循环经济，推行清洁生产，搞好可再生资源的综合利用，继续抓好循环经济示范试点工作。强力推进资源枯竭型城市经济转型，加快发展接续产业。加强项目储备包装，积极发展碳汇交易。继续实施生态环境建设保护工程，确保116个松花江流域水污染防治重点建设项目基本建成并投入运行；推行“一河一策”综合整治方案，逐步消除劣五类水体，促进支流水体改善。加快环境设施建设，减少城市扬尘、工业废气和汽车尾气排放，提高污水处理、垃圾无害化处理率。积极推进乡村环境综合整治，减少农业和农村面源污染，改善农村人居环境。严格执行项目环评和“三同时”制度，加强环境监管，严厉打击破坏环境的违法行为。加强草原、湿地、森林资源的保护，继续抓好黑土地水土流失综合防治工程，加快嫩江上游生态环境综合治理项目建设，在黑龙江流域实施界江护岸、堤防工程和界江防护林项目。推进平原、半平原地区绿化，确保完成三年1000万亩造林绿化任务。继续实施天然林保护工程，强力推进大小兴安岭生态功能区建设，实现林区人口、经济和资源环境协调发展。让蓝天碧水、林海雪原成为龙江风采的靓丽名片，成为永续发展的不竭源泉，成为人民安居乐业的美好家园。 保障和改善民生既是发展的目的，也是发展的动力，我们必须顺应广大群众的热切期待，把惠及民生摆在更加突出的位置，继续实施“十大民生工程”，推动社会事业全面进步，让全省人民分享更多的发展成果。继续推进就业和再就业工程。坚持稳定就业与扩大就业“两手抓”，鼓励以创业带就业，广开就业渠道。新增就业60万人，下岗失业人员再就业50万人。做好高校毕业生等重点群体就业和援助工作，应届高校毕业生就业率达到85%以上。继续推进城乡居民生活保障工程。扩大基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，推进新型农村社会养老保险试点，提高离退休人员养老金标准和城乡低保对象保障水平。积极应对老龄化挑战，大力发展老龄事业。加强养老福利设施建设，提高养老水平。加强市场监管，抑制物价过快上涨。扎实做好第六次全国人口普查工作。继续推进公平教育工程。以促进城乡、区域教育均衡发展为目标，推进基础教育信息化和优质教育资源共享。着力提高农村教育师资水平，落实国家关于中等职业学校农村贫困家庭学生和涉农专业学生的免费政策，全力保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。大力加强职业技能培训，培养中高级技能型人才18万人，培训农村劳动力80万人次、企业在岗职工50万人次、下岗职工25万人次。深入实施义务教育学校标准化建设工程，力争创建标准化学校500所。加快国家和省级重点监防区校舍建设，确保中小学校舍安全。继续推进公共医疗卫生和人口计生服务体系建设工程。引导优质卫生资源向基层转移，加大医疗卫生投入力度，建设19个县级医院、20个中心乡镇卫生院、200个村卫生室。认真落实国务院扶持和促进中医药发展的若干意见，加快中医药事业发展。加强社区卫生服务机构规划建设，全省社区卫生服务人口覆盖率达到85%以上，新农合参合率达到98%。推进30所三级医院与66个县级医院的对口协作，完成省级和13个市(地)突发公共卫生事件应急指挥系统平台建设，继续抓好甲型H1N1流感疫情的防控工作，切实做好其它各类传染病疫情测报工作。全面实施“惠家计划”，推进人口和计划生育服务机构标准化建设，创建10个县级示范人口和计划生育服务中心、100个乡级示范站，完成65个中心乡镇服务站的建设任务。继续推进文体繁荣工程。完成全省广播电视网络整合工作，推进“三网”融合进程。开工建设省博物馆新馆，推进66个县级公共图书馆、文化馆达标，建设列入国家规划的257个乡镇文化站和428个文化信息资源共享工程乡镇服务点，让更多的群众走进图书馆、文化馆和艺术馆，继续推进农家书屋工程建设，确保人民群众文化权益的实现。全面落实国务院《全民健身条例》，推动群众性体育运动和竞技体育全面发展，建设一批公益性的开放体育场馆和设施。整合资源，积极培育冰雪体育产业。做好代表国家参加温哥华冬奥会的准备工作，办好第十二届全省运动会。继续推进“三棚一草”改造工程。非煤城市棚户区改造开工建设1500万平方米，改造13.4万户；林区棚户区改造开工建设590万平方米，改造11.8万户；煤矿棚户区改造开工建设321万平方米，改造5.2万户；垦区危旧房改造开工建设725万平方米，改造11.9万户；改造农村泥草房22万户，约2000万平方米；新增廉租住房10万户。加强房地产市场管理，有效抑制房价过快上涨。继续推进“三供两治”建设工程。加快齐齐哈尔、鸡西、伊春等市(地)供热管网工程建设。我省现有急需改造的老化供热管网5772.5公里，每年漏失率高达10%，浪费煤炭折合标准煤128万吨。要全面启动供热管网改造工程，力争用三年时间完成现有的老化管网改造任务。今年重点推进哈尔滨第一热电厂、佳木斯等市县供热续建项目。新增城市日供水能力40万吨、集中供热能力6000万平方米、燃气用户40万户、污水处理能力100万吨、垃圾处理能力4000吨。继续推进“三优”文明城市创建，加大城乡环境整治力度，提升城乡文明水平。继续推进农村扶贫开发工程。高标准启动实施第五批750个贫困村整村推进计划，实现20万农村人口脱贫目标。积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展，改善群众生产生活条件。继续推进农村新型能源建设工程。进一步优化农村能源结构，提高沼气工程建设质量和管理水平，全年新建大中型农村能源项目139个，户用沼气、联户和养殖小区沼气项目1.1万个，沼气乡村服务网点110个。继续推进“平安龙江”建设工程。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪。畅通信访渠道，完善领导干部下访和接访长效机制，认真排查化解、妥善处理各种社会矛盾。要高度重视、积极支持、切实做好民族宗教工作。加大对公共安全科技工程的投入，大力提升社会控制能力。强化社会应急联动机制和力量建设，提升政府应对各种危机的能力。牢固树立安全发展理念，吸取“1121”矿难教训，强化安全生产责任制，加大对以煤矿、道路交通为重点的行业和领域安全生产专项治理，建立健全严厉打击非法、违法行为的常态机制。切实做好森林和草原防火工作。今年不管财政收支形势多么严峻，我们仍将千方百计，克服困难，坚持保障和改善民生“投入不能减少、水平不能降低、规模不能缩小”的原则不动摇，全力推进“十大民生工程”向更高标准提升，向更大范围覆盖，为全省人民谋取更多福祉。 推动科学发展、和谐发展、跨越式发展是政府责之所担，百姓愿之所盼，我们必须强化政府自身建设，坚持埋头苦干、奋发有为，用高效廉洁的实际行动，努力建设人民满意的政府。面对金融危机的不利影响，面对各地你追我赶的竞争态势，面对发展相对滞后的严峻现实，面对广大人民群众渴望发展的热切期盼，各级政府要切实增强责任感、使命感和危机感，紧紧扭住发展这个第一要务，以振兴龙江为己任，进一步解放思想，改变保守僵化、畏难无为的消极状态，大力弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神、大兴安岭精神等艰苦创业精神，发扬不甘人后、奋勇争先的进取精神，发扬逆势而上、百折不挠的拼搏精神，以宽广的视野谋划发展，以超常的措施推动发展，以创新的服务保障发展。要转变作风，狠抓落实。坚决反对形式主义、官僚主义，防止说大话、搞虚夸、不干事，集中精力抓推进、抓落实，多干事、干成事。要建立健全抓落实的领导机制和工作机制，严格执行政府绩效评估和行政问责制度，加强督促检查，层层落实责任，做到事有专管之人，时有限定之期，标有奖惩之措，真正把决策部署落实到具体措施上，把推动科学发展落实到最终成效上。要坚持依法行政、廉洁从政、从严治政，加快推进惩治和预防腐败体系建设，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域。认真落实党风廉政建设责任制和党政领导干部经济责任审计制，加强对关键人员、关键岗位、关键环节的监督和制约，规范权力运行，严厉查处各种违纪违法行为，坚决纠正各种不正之风。强化财政预算管理，加强财政和审计监督，增强理财意识，继续压缩政府部门经常性项目支出，厉行节约，勤俭办事，保证财政资金使用的安全性、合规性、有效性，切实把有限的资金用在刀刃上。 各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，同心协力，顽强拼搏，全力推动全省经济社会更好更快发展，为加速龙江全面振兴而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【鸡西招商引资】2014年鸡西市政府工作报告

  2014年2月11日在鸡西市第十四届人民代表大会第五次会议上市长康志文各位代表：现在，我代表市政府，向大会作工作报告，请予审议。一、2013年工作回顾2013年，是极不平凡的一年。面对经济下行的严峻考验，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府与全市人民知难而上，共克时艰，经济社会保持了持续发展的势头。全市地区生产总值实现571亿元，增长0.9%；规模以上工业增加值100亿元，下降6.4%；公共财政预算收入33.4亿元，下降22.7%；固定资产投资299.8亿元，增长8%；社会消费品零售总额184.4亿元，增长13.7%；外贸进出口总额12亿美元，增长11.3%；城镇居民人均可支配收入17697元，增长4.2%；农民人均纯收入11985元，增长15%。项目建设进展顺利。全年共实施投资千万元以上产业项目、民生及基础设施项目291个，完成投资175亿元。鸡西义乌国际商贸城投入运营，珍宝岛药业中成药、万达鸡西商贸中心等一批项目开工建设，为鸡西长远发展奠定了基础。对上争取成效显著，我市申报全国老工业基地调整改造试点城市等项目取得突破性进展，兴凯湖参加国家良好湖泊保护项目竞争立项成功，全年共争取到位资金62亿元，是鸡西历史上争取项目最多、得到支持最大的一年。园区建设提档升级，市工业示范基地成功晋升省级经济开发区。三次产业协调发展。一、二、三产比重为29.2：38.5：32.3。“三农”工作稳步推进。粮食生产再攀新高，总产量达69.1亿斤，增长6.3%，增幅居全省第2位。全市绿色食品种植基地监测面积达467万亩，新增市级以上龙头企业6户。工业经济逆势前行。举办了地方煤矿和煤机企业供销对接会，签订合作协议资金1.1亿元。召开了银企对接会，为企业贷款66.4亿元。出台了《鸡西市工业裂变升级实施方案》，全力推动企业转型升级、扩张发展。第三产业繁荣活跃。投资4.6亿元实施了兴凯湖湿地公园等20个旅游项目，旅游业总收入31.6亿元，增长12.4%。积极创新融资模式，多方筹集资金28.9亿元，增长45%。金融机构累计投放贷款356.7亿元，增长15.2%。改革开放日益深化。全市行政审批事项由579项精简到409项；实施了城建项目并联审批和公交改革；密山、虎林被列为全省“两大平原”现代农业综合配套改革重点县(市)。密山、虎林口岸开展了异地办证业务，新开通了鸡西—伊曼国际货运线路、鸡西—沈阳—三亚航线，对外联系更加顺畅。全年引进国内到位资金229.6亿元，增长30.9%；实际利用外资1.2亿美元，增长20%。城市功能不断完善。全市人民翘首企盼的城市供水工程获省政府批准，困扰城市多年的燃气工程开工建设，市民反映强烈的城市供热问题得到较好解决，满意度不断提升。改扩建红旗路等17条道路，开工建设东山桥公园，全市新增绿地面积145公顷。鸡冠新区建设步伐加快，4条主要街路实现全线通车，体育会展中心投入使用。民生建设成果丰硕。全年财政共投入民生资金46.4亿元，增长29.2%，占财政总支出的34.4%，向人民承诺的30件民生实事件件落实。保障性安居工程超额完成目标任务，新开工6391套，竣工14333套，发放廉租住房补贴6000余万元。社会事业全面进步。新建续建校舍7万平方米，鸡西大学顺利升本，市医院新址开工建设，全市65家博物馆、图书馆、文化馆(站)免费开放，鸡西石墨产业技术创新战略联盟晋升为国家级试点联盟。成功举办了国奥男篮四国挑战赛，扩大了鸡西的对外影响力。强化人才柔性引进机制，“兴凯湖智力行”活动成效显著。社会更加安全稳定，全市安全事故减少48.9%，重特大刑事案件发案下降36.2%。提前介入，超常规运作，积极稳妥处理北钢问题，切实维护了广大职工合法权益。各位代表，回顾一年来的艰辛历程，我们深感成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民和衷共济、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心和支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。受宏观经济下行、煤炭市场持续低迷的影响，煤炭产业效益大幅下滑，导致部分经济指标没有完成预期；体制性和结构性矛盾长期存在，产业结构单一、产品附加值低、企业竞争力不强的问题仍然突出；立市、立县(市)区的大项目、好项目少，部分在建项目进展迟缓；财政收入增速放缓，刚性支出压力大，公共服务、民生改善与广大群众的期盼还有一定差距；安全生产和煤矿整合的压力还很大；机关工作作风还需大力改进，发展环境还需进一步优化，等等。对以上困难和问题，我们绝不回避，勇于面对，并将采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作安排2014年，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照省委十一届四次全会、市委十二届四次全会部署，紧紧抓住省实施“五大规划”的战略机遇，以改革创新为统领，以科学发展、绿色发展为主题，以稳中求进、进中求好为主基调，坚持上项目增实力，抓发展惠民生，保稳定促和谐，力求在调整结构、转变方式上有新进展，在提高质量、增强效益上有新突破，在备足后劲、打牢基础上有新成效，开创鸡西又好又快发展新局面，努力让人民群众生活得更加美好。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长25%左右，公共财政预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，外贸进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上。节能减排指标达到省核定标准。为实现上述目标，重点抓好七个方面工作。(一)以项目建设为牵动，打造经济发展新引擎项目建设是立市之本、经济之根、民生之源、稳定之基，必须举全市之力、动员域内一切力量，切实抓紧抓好、抓出成效。强力推进项目建设。重点实施投资5000万元以上产业项目141项，总投资415.6亿元，当年完成投资171.7亿元，增长30%以上。开工建设投资10亿元的招华物流配送、6亿元的青岛啤酒异地扩建等112个新项目；加快推进投资14亿元的虎头旅游名镇、13.5亿元的山东泰丰煤矿改造等29个续建项目。完成投资6亿元的福娃食品产业园、2亿元的贝特瑞石墨扩建等68个项目建设任务。做大做强产业园区。坚持规划引领，推进政策优先向园区倾斜、土地优先向园区集中、项目优先向园区摆放。重点建设规划面积40平方公里的市煤化工产业园区，先期启动3平方公里核心区，完成“七通一平”，重点引进建设煤制油、煤制烯烃等大型煤化工项目。鸡西(鸡冠)产业园区，完成土地收储133公顷，大上食品医药、机械电子、汽车组装等产业项目，着力打造综合工业园区。恒山和麻山石墨产业园区，加快引进建设一批石墨精深加工及高附加值配套项目，着力打造石墨新材料产业基地。梨树工业谷，加大基础设施建设力度，围绕煤炭综合利用、镁合金精深加工等方向，谋划建设一批重点项目，着力打造资源综合利用示范区。创新园区管理体制，优化职能配置，形成推进合力。活化“飞地经济”模式，科学配置资源，促进产业集聚。全力以赴招商引资。建立“谋划、招商、建设”链条式项目推进机制，紧紧围绕政策导向、资源优势、重点产业，与大专院校、科研院所深度合作，加大投入，谋划储备一批立市、立县(市)区的大项目、好项目。充分发挥政府引导和企业主体的作用，整合力量，紧盯世界500强、央企国企、大型民企，做好赴“长三角”等地的定向招商、定点招商和专题招商活动，积极参加省组织的港粤经贸交流和中国俄罗斯博览会等活动，大力引进战略投资者、行业领军企业和高新技术企业。全年引进国内到位资金增长20%，实际利用外资增长10%以上。千方百计对上争取。密切关注国家和省政策导向、资金扶持领域，做实基础，主动出击，集中获取政策红利。力争将滴道大同沟独立工矿区纳入国家老工业区搬迁改造范围，《兴凯湖流域保护综合规划》获得国家批复；全力抓好国有工矿棚户区、城市供热管网改造等项目资金的争取工作。(二)以转型升级为导向，构筑工业经济新优势工业的“脊梁”不硬，财政的“身板”就挺不起来。大力实施“双轮驱动”战略，引进增量与做大存量并举，扩张总量与提升质量并重，全面提高工业经济综合实力。全力实施“两黑一绿”产业集群战略。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化要素保障，全力构建立市支柱产业群。现代煤化工产业群，以推进煤炭深加工为方向，着力发展延伸煤制甲醇、煤制芳烃等产业链，重点建设宝泰隆45万吨煤矿联产20万吨芳烃、龙昌硅藻土开发等20个煤化工项目。石墨精深加工产业群，围绕构建密封材料、超硬材料、传导材料等七大产业链，重点推进普莱德锂电池负极材料、贝特瑞新型球形石墨、瑞诺恒金刚石二期等26个深加工项目。整合石墨资源，增强调控权、配置权。绿色食品及生物医药加工产业群，瞄准功能食品、休闲食品、保健食品等市场需求，重点推进汇源集团浆果深加工、益海嘉里水稻综合加工、珍宝岛药业穿心莲碱D1等23个项目。大力实施企业裂变升级战略。以打造“百亿航母、十亿板块、亿元群体”为目标，鼓励支持域内企业引入发展要素、优化资源配置，推动企业延伸发展、扩张发展、规模发展。围绕升级式裂变，重点推进东北王酒业20万吨饮用水、赛龙水泥日产2500吨熟料等22个技改项目。围绕扩张式裂变，重点推进天盛石墨深加工、山东泰丰120万吨洗煤等28个新项目。围绕合作式裂变，重点推进兴凯湖集团大豆植物蛋白乳加工、完达山酒业万吨白酒等15个合作项目。制定出台支持企业“裂变升级”的具体措施，支持具备条件的小微企业在创业板上市融资。(三)以富民增收为主线，开创“三农”工作新局面紧紧抓住“两大平原”现代农业综合配套改革试验的战略机遇，坚持用工业化理念和市场化思维发展现代农业，着力推动种植业向畜牧业战略转变，传统农业向绿色品牌农业战略转变。大力发展畜牧业。围绕发展“两牛一猪”重点产业，大力引进先进技术、优良品种和管理经验，培育养殖大户，实现畜牧业养殖规模化、标准化。坚持“四统一”(统一规划、统一饲养、统一防疫、统一管理)，积极推进畜禽养殖“三退三进”(退出散养、进入大户，退出庭院、进入牧场，退出村屯、进入小区)，新建万头牛场1处、千头牛场5处、万头猪场7处，创建市级标准化养殖场20处、畜牧小区10处。坚持龙头带基地，基地联农户，扶持完达山乳业、娃哈哈集团等龙头企业发展壮大，加快建设天翔牧业肉牛屠宰等一批肉类加工项目。全年畜牧业产值占农业总产值25%以上。大力发展绿色品牌农业。进一步扩大绿色食品种植基地规模，监测面积达495万亩，绿色、有机、无公害农产品标识达146个。突出龙头带动作用，做大做强绿都、中粮、东粮、雨润等龙头企业，积极引进大型食品深加工企业，市级以上农业产业化龙头企业发展到85户。整合域内品牌资源，集中叫响大米、乳品、肉类、蜂蜜、湖鱼等绿色农产品、优势畜产品、特色山产品、名优水产品品牌，争创一批驰名、著名商标和地理标志商标，以品牌促整合、以品牌闯市场、以品牌带增收。围绕绿色食品生产，进一步加强水利设施建设，加快先进农机具普及应用、先进农业技术推广。推进农业经营方式创新，依法依规进行土地流转。(四)以旅游贸易为重点，强化第三产业新支撑着眼域内域外两大市场，面向生产生活两大需求，着力提升第三产业发展规模和水平，增强对经济发展的拉动能力。做大旅游业。编制完成《鸡西市旅游发展总体规划》，全力做好旅游“延点、延线、延时”三篇文章。加强景区景点建设，积极推进兴凯湖旅游带综合开发、虎头旅游名镇、鸡东凤凰山生态旅游等重点项目建设，开工建设密兴高速公路，启动实施虎头国家5A级景区创建工作。延伸旅游线路，以兴凯湖、虎头景区为核心，整合域内资源，做优生态休闲游、观光避暑游、养生度假游、历史文化游等旅游线路；利用异地办证政策优势，大力发展对俄跨国游；加强与域外旅游名城、鸡西友好城市、国内知名旅行社的合作，推进线路对接。深度开发“春观花鸟、夏游江湖、秋看山水、冬赏冰雪”四季旅游精品，推动旅游业由一季繁荣向四季兴旺转变。充分利用各类媒体，加大宣传力度，让更多外地游客了解鸡西、走进鸡西。全年旅游业总收入增长10%以上。做活外贸产业。依托密山、虎林两个口岸，借助国内国外两个市场，内建工厂、外建基地，内引外联，发展口岸经济。加快推进密山口岸、鸡西海关监管仓库建设，完善口岸功能。发挥鸡西至俄罗斯客货运输通道作用，吸引人流、物流、资金流向口岸聚集流动。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，进一步加强密山、虎林进出口加工园区建设，引进上海安信地板等企业入驻，支持日信食品、家利利等企业扩张发展，提高远华、茂盛公司就地加工比例，新增加工型外贸企业5户；扶持在俄企业建设生产加工原料基地，开展粮食回运和木材加工业务。全年地工产品出口增长20%以上，进口资源落地加工增长30%以上。做强商贸物流业。加快万达鸡西商贸中心等项目建设，支持大商新玛特等大中型商贸企业做大做强。发挥义乌国际商贸城的品牌效应，建设黑龙江东部及远东地区小商品集散中心。巩固提升煤炭、粮食等主体物流，积极培育速递配送、冷链储运和第三方物流业态。加快推进义乌仓储配送中心、招华物流配送中心等现代物流项目建设，加强农产品集散、生产资料交易、汽车综合服务等市场建设，构建现代物流体系。大力发展金融、会展等现代服务业。加大域外金融机构引进力度，支持民间资本进入小额贷款和融资担保行业。做好企业债券发行，推进城市供水、保障房建设等项目融资。完成鸡西市区农村信用社改制工作。加强金融监管，优化金融生态环境。大力发展会展经济，谋划办好黑龙江东部地区绿色食品交易会、石墨新材料产品展示会、中俄义乌小商品交易会等展会，打造鸡西展会品牌。积极发展文化创意、时尚消费、电子商务、居家养老、休闲健身等新兴服务业。(五)以宜居宜业为目标，推动城乡面貌新改观围绕打造以鸡冠区为中心，鸡东、密山、虎林为副中心的“一核三点”城市圈，坚持“布局合理、功能配套、特色鲜明”的原则，强力推进“四区一县城”同城化步伐，着力提升城市综合服务功能。坚持规划引领。启动第四轮城市总体规划修编，编制“四区一县城”、滨水城市建设等概念性规划，同步编制棚户区改造、供热、供气、供水等专项规划。结合土地中期评估，完成300公顷控制性详细规划和100公顷修建性详细规划。大力改造老城区。坚持“增空间、增绿地，减高层、减容积率”，实施五大工程，提升老城区功能。路桥建设工程。开工建设穆棱河大桥等4座桥梁，拓宽鸡兴西路，改扩建富强路中段等21条主要街路。管网改造工程。推进城市供水配套工程建设；新建、改造供热管网57公里，建设换热站10座，新增供热能力220万平方米；开工建设城市西部排水干管和培新路排水工程。绿化亮化工程。开工建设城市森林公园，实施南星街绿化景观带建设，完成康乐街等4条街路绿化；推进背街巷道和居民小区亮化，完成既有建筑节能改造10万平方米。配套设施建设工程。新建红军路、东胜街等10处停车场；加快推进万达广场中心大街地下人防等续建项目。滨水城市建设工程。结合穆棱河综合治理，加快土地收储，完善基础设施，开发穆棱河北岸，打造“一河居中、两岸同兴”发展新格局。加快建设新城区。完成康新路、长征街等8条街路绿化和长胜路亮化；推进九粮路等主干街路与老城区贯通。加快商业综合体、旅游地产、会展等项目建设，带动商贸、物流、房地产等产业发展。打造特色小城镇。制定《城镇化发展规划》，科学布局城镇空间、产业、人口、公共服务，重点推进连珠山镇、向阳镇、虎头镇等一批工业重镇、商贸集镇、旅游名镇建设。发挥农垦、森工带动作用，合作共建裴德镇、东方红镇等特色小城镇。大力推进美丽乡村建设，实施村屯亮化绿化美化，加强环境综合整治。强化城市管理。实施“大城管”机制，加大公安、城管、环保、环卫等部门联合执法力度。投入2660万元，更新清雪等环卫设备，提高机械化作业水平。启动数字城市建设系统，加强市政设施的精准监控和日常维护。开展环境卫生、低空噪音、私搭乱建、占道经营、牌匾广告、乱贴乱画等专项整治行动，对违规违法行为严管严罚。建立健全市民参与城市管理的体制机制，营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛围。(六)以改善民生为根本，推进社会事业新进步坚持新增财力向民生投入、工作力量向民生倾斜，重点办好群众最关心的11件实事。(1)城市供水问题已困扰我市多年。我们将全力推进投资15亿元的城市供水工程建设，今年3月份开工建设，两年时间建成，2016年3月份让我们的市民喝上清冽甘甜优质的放心水、健康水。(2)燃气工程一头连着政府的心，一头连着百姓的厨房。我们与中国燃气公司合作，投资4500万元，建设临时燃气厂站1座、永久性燃气厂站2座，并且免费改造居民炉具，让广大市民用上优质、高效、安全的清洁能源。(3)为了让城市交通大动脉更加畅通，让群众出行更加快捷，今年我们将开工建设穆棱河大桥、团结立交桥、左家立交桥、滴道公铁立交桥四座大桥。(4)解决安居问题，既是群众所盼，也是政府面临的一项长期的、艰巨的、紧迫的任务，不管多难也要办好。我们将加快保障性安居工程建设，开工4673套、竣工5050套，让人民群众住得好、住得暖、住得舒心。(5)把鸡西建设成为美好家园，是我们共同的追求和梦想。今年将建成西山城市森林公园、东山桥公园，让我们守望相助的家园更宜居、更美丽。(6)众多的背街巷道一直是城市里被遗忘的角落。我们将集中改造背街巷道100条，让广大群众彻底告别泥泞路、搓板路、黑暗路。(7)物业管理是近年来群众反映最强烈的问题之一。今年，将投入5000万元，改造中心区弃管楼50栋，全部达到三级物业服务标准。开展“星级”物业企业评比，重点解决物业管理水平低、小区环境脏乱差的问题，力争80%的小区达到三级以上物业服务标准，让市民享受到等值、超值、高水平、高质量的物业服务。(8)孩子们是家庭的希望，祖国的未来。我们将进一步加大教育投入，新建续建校舍2.3万平方米；完善助学体系，全年资助家庭困难学生3.5万人，让每一个孩子都能上得起学、上得好学。(9)健康是百姓最大的幸福。为了让群众享受更好的医疗服务，我们将着力解决异地就医和医保关系转移接续问题，加强与北京、上海、天津等大城市的名院、名医合作，让群众看病更有保障、更加便捷、更有质量。(10)社区是服务群众的第一窗口。我们将全力推进标准化社区建设，创建12个标准化城乡社区，努力为群众提供最贴心、最周到的就业社保、居家养老、文体娱乐等公共服务，让社区成为群众安居乐业的和谐家园、幸福家园。(11)文化是群众的精神食粮。我们将加快推进文化惠民工程，开工建设市文化艺术中心，推进鸡冠区、恒山区、鸡东县文化馆建设，让广大群众的精神文化生活更丰富、更多彩。(七)以责任落实为保障，促进安全稳定新提升安全关乎经济社会发展，关乎社会和谐稳定，关乎人民群众切身利益，必须持之以恒、长抓不懈。突出抓好煤矿安全。继续推进煤矿整治整合，加快组建煤炭集团公司。加强煤矿监管，严格落实政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任和职工岗位责任。继续实施“四个专项推进”和“两个专项整治”，突出治理以瓦斯和水患为重点的各类隐患。加大“打非治违”力度，确保非法井始终保持“零状态”。切实加强地面安全。突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全监管，全力抓好道路交通、消防森防、食品药品、建筑施工等重点领域和商场、学校等人员密集场所的安全生产工作。努力维护社会稳定。加强和创新社会治理，健全重大决策社会稳定风险评估机制。畅通和规范群众诉求表达渠道，认真解决好人民群众的信访问题。以“转树练”活动为载体，提高公安队伍执法规范化水平，加快推进公安科技信息化建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪，让群众生活的更有安全感。切实提升应急救援能三、切实加强改革和政府自身建设面对发展的新机遇、改革的新要求、人民群众的新期盼，政府使命在肩、责任重大。我们将以改革创新统领政府各项工作，不断提高推动科学发展的能力和水平。大力推进改革。按照国家和省部署，正确、准确、有序、协调推进各项改革，让改革充分释放红利。深化行政审批制度改革，继续取消和下放行政审批事项，坚决纠正和取消没有上位法许可和变相保留的审批项目。建立健全项目建设“并联审批”、“秋冬审批”工作机制；推行网上审批，完成网上政务服务中心建设。实施财税体制改革，加快推进部门预算改革，编制政府性基金预算和社保基金预算，强化预算约束。完善国库集中收付制度，实现各类财政性资金支付过程信息化、动态化管理。加快公务卡改革扩面。分步推进预决算公开。稳妥推进机构改革，做好工商、质监等省垂直管理部门职责划转地方承接工作，推进人口计生与卫生部门的机构改革合并。加快推进事业单位分类改革，按照省统一部署，完成事业单位分类，适时开展事业单位“十定”工作。继续推进公交线路改革。依法依规办事。坚持科学民主决策，进一步完善公众参与、专家论证和集体讨论相结合的决策制度，强化事前控制、事中监督、事后评估，不断提高政府决策的规范性和科学性。坚持依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。更加重视社会监督和新闻媒体监督，继续完善政务公开、新闻发布、社会公示和听证制度，增强政府工作透明度。采取积极有效措施，切实改善发展环境，着力打造投资“洼地”。坚持勤政廉政。结合党的群众路线教育实践活动，大兴落实之风，对全市重大决策部署、重点工作任务，定了就办、说了就干；大兴实干之风，说实话、办实事、求实效；大兴清廉之风，认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，严肃查处各种不正之风和腐败案件；大兴勤俭之风，牢固树立“过紧日子”思想，压缩一切不必要开支，确保“三公”经费只减不增，切实把有限的财力用在刀刃上。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在市委的正确领导下，团结一心，振奋精神，开拓创新，锐意进取，共同创造鸡西人民更加幸福美好的未来!

  2025-08-06

• 【黑龙江招商引资】2005年黑龙江省政府工作报告

  (2005年1月25日 张左己)各位代表： 现在，我代表黑龙江省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、以振兴老工业基地为契机，全面完成了2004年的工作任务 2004年，我们在党中央、国务院和省委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，抓住机遇，扎实工作，全面完成了省十届人大三次会议确定的各项任务。全省经济持续快速健康发展，主要指标完成情况好于往年，多项指标创历史新高。全省生产总值实现5303亿元，按可比价格计算，比上年增长11.7%，为改革开放以来的最高增幅，提前完成了“十五”计划目标；各项社会事业全面进步，人民生活进一步改善，社会和谐稳定；改革开放和现代化建设取得显著成效，实现了老工业基地振兴的良好开端。 全面落实惠农政策，农村经济形势喜人。深化农村税费改革，及时兑现“一免两补”，农民生产积极性空前高涨。粮食播种面积比上年增加35.4万公顷，粮豆薯总产量达313.5亿公斤，创历史最高水平。向京、津、沪等主销区调粮220亿公斤，为保障国家粮食安全做出了贡献。绿色食品种植面积、绿标认证数量、市场占有率继续保持全国第一位。粮牧“主辅换位”成效显著，畜牧业产值占农业总产值的比重达到38.2%，比上年提高3个百分点。有效防止了高致病性禽流感的发生。大力发展“打工经济”，全年转移农村剩余劳动力357万人，比上年增长45.7%；实现劳务收入106亿元，增长63.1%。规模以上农业产业化龙头企业发展到1050家，带动农户160万户。县域经济发展加快，十强县经济总量占全省县域经济比重达到43.8%，比上年提高2.8个百分点；十弱县经济增长速度达到14.3%，超过全省平均水平。免征农业税改革、农村信用社改革、粮食流通体制改革取得阶段性成果。 着力推进体制机制创新，国有企业改革取得突破性进展。基本完成既定的75户国有大中型企业招商改制任务。桦林轮胎解危脱困，北钢跨省重组实现恢复性增长，煤炭集团挂牌运营，哈药引进国际资本重组增资，哈啤通过股权转让实现了做大做强。一批资不抵债、扭亏无望的国有企业顺利退出市场。分离企业办社会工作稳步实施，煤矿、铁路、石油等系统的中小学已经或正在向地方移交。主辅分离在改制企业全面铺开。银行和资产管理公司的不良贷款和股权逐步得到处置。国有资产监管在探索中不断规范，国有资产实现了保值增值。改革使国有企业焕发了生机，75户改制企业实现销售收入275.9亿元、利润12.6亿元，比上年分别增长16%和89%。 工业结构调整步伐加快，速度与效益同步增长。装备、石化、能源、食品、医药、森林工业六大产业基地建设加快，结构调整效应进一步显现。国内首台F级燃气轮机试制成功，百万千瓦级超超临界机组、核电关键设备制造能力已经形成。乙烯改扩建项目建成投产，外围油田、天然气勘探取得可喜成果。一批电源电网建设项目开始启动。双城雀巢、九三油脂、大庆金锣、完达山乳业等龙头企业拉动作用强劲，产业集中度提高。规模以上工业企业实现增加值1619.6亿元，比上年增长15.3%；实现销售收入3613.1亿元，增长23.3%；实现利润760.2亿元，增长29.8%，其中地方工业实现利润42.3亿元，增长1倍。实施高新技术产业化示范工程，高新技术产业产值实现1027亿元，增长28%。 积极实施大项目带动战略，固定资产投资增势明显。重点推进200个大项目建设，完成投资199.5亿元。哈航3型乘用车、绥化优质大豆基地等项目竣工投产。绥满公路尚志至阿城段等4条高速公路建成通车，通乡公路已建成3100公里。尼尔基水利枢纽等大型基础设施建设进展顺利。四个煤城沉陷区治理工程全面启动。“北电南送”战略纳入国家东北电力发展规划，鹤岗电厂二期、双鸭山电厂三期等4个电源项目及2条500千伏输变电工程开工建设。全社会固定资产投资完成1515.3亿元，比上年增长22.1%，其中地方投资增长29.8%，占全部投资的81.4%。 招商引资成效显著，对外开放呈现良好局面。大力开展“招商引资年”活动，是来访客商最多，取得成效最大的一年。第十五届哈洽会签约项目和签约额均创历史纪录，会展水平和国际影响力进一步提高。香港活动周取得了巨大成功，总签约额52.3亿美元。绥芬河互市贸易区建设等一批招商引资大项目相继实施。“走出去”战略初见成效，17项境外能源原材料投资合作项目扎实推进。全省实现进出口总额67.9亿美元，增长27.4%，其中对俄进出口总额38.2亿美元，增长29.4%，占全省进出口总额的56.3%。实际利用外资14.5亿美元，比上年增长12.2%。加强与沿海等发达省份的南联合作，国内合作项目实际到位资金145.1亿元，增长36.8%。 非公有制经济加快发展，第三产业稳定增长。一批非公有制骨干企业发展壮大，销售收入在5000万元以上的超过200户，其中亿元以上的100户。210户非公有制企业参与国有企业改革，盘活国有资产35亿元。民营经济实现增加值1618亿元，比上年增长15.2%，占全省生产总值的30.5%，占外贸进出口总额的56.1%，占全社会固定资产投资的40.5%。全省第三产业实现增加值1559.9亿元，比上年增长9.3%。旅游业保持旺盛增长势头。五大连池入选世界地质公园，铁力市被评为全国优秀旅游城市。全年接待国外、国内旅游人数分别达73.3万人次和4002万人次，实现旅游总收入250.3亿元，增长12.6%。 财政收支增长较快，金融运行平稳。全省财政一般预算收入完成289.4亿元，比上年增长19.8%，增幅创1994年实行分税制以来的最高水平。一般预算支出697.5亿元，增长18.4%。省级对下转移支付25亿元，增长85.2%，保证了农业、科技、教育等重点支出，增加了对产业开发、国企改革和社会保障的支出。政府采购制度逐步完善。加强财政预算执行审计，提高了资金使用效率。金融机构存款余额5313亿元，比年初增长10.4%；贷款余额4038亿元，增长5.3%，信贷资产质量提高，不良贷款比重下降。 完善城镇社会保障体系试点顺利实施，就业再就业工作取得重大进展。68.2万名国有企业下岗职工实现并轨，与企业解除劳动关系，领取了经济补偿金，其中再就业60.6万人。实行了新的养老金计发办法，提高了企业离退休人员基本养老金标准，月人均增加30元。确保了下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金按时足额发放。全省低保对象达159.4万人，做到了应保尽保，月人均补差标准提高到60元。新增就业56.3万人，城镇登记失业率为4.47%，比控制目标低1.23个百分点。高校毕业生、复员转业军人的就业工作也取得较好成效。以建筑领域为重点，较好解决了农民工工资拖欠问题。 城乡居民收入提高，人民生活得到改善。农村人均纯收入3010元，比上年提高20%，是1997年以来增幅最高的一年。解决了1474个村屯、82.3万人的饮水困难。500个贫困村生活条件改善，96万人实现脱贫。城镇居民可支配收入7471元，增长11.9%。城乡居民储蓄存款3586亿元，增长7.3%。城乡消费市场活跃，实现消费品零售总额1555.4亿元，增长13%。住房、汽车、通信等热点消费持续增长。农村消费出现升温势头，城乡市场“一热一冷”的局面有所改变。居民消费价格总水平上涨3.8%，低于全国平均水平。 社会事业全面发展，精神文明建设不断加强。在国家拟授科技奖项中，我省有21项入选，居全国第六位。哈工大牵头研制的“实验卫星1号”发射成功，标志着我国小卫星技术研究取得突破。“两基”教育成果进一步巩固提高，政府办学、以县为主的农村义务教育管理体制已经建立并不断完善。全面推行了“一费制”，高中毛入学率达到39.6%，比上年提高1.7个百分点。高等院校重点学科建设取得成效，竞争实力有所增强。各级各类职业教育进一步发展，共培训在岗和下岗职工450万人次，培训农民工250万人次。加快建设边疆文化大省，城乡群众文化生活日趋活跃，一批精品剧目、图书等获国家级大奖。哈尔滨市成功获得2009年世界大学生冬季运动会举办权。冰雪体育长廊建设初显成效，我省运动员在世界大赛上获得33枚金牌。省广播电视中心落成并投入使用。建成79个疾病控制中心，公共卫生体系建设取得突破性进展。计划生育工作扎实推进，全省人口自然增长率为1.82‰。环境保护和生态建设成效显著，全省自然保护区已达163个，占全省国土面积的8.7%。森林覆盖率达43.6%，提高1.7个百分点。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，《公民道德建设实施纲要》深入实施，未成年人思想道德教育得到加强。切实加强社会治安专项治理，刑事案件有所下降，治安案件明显减少，群众安全感进一步增强。安全生产形势稳定好转，各类安全控制指标全面下降。整治了土地市场秩序。强化了食品药品安全监管。加强信访工作，较好解决了一些热点问题，有效控制了群体性事件。 政府自身建设得到加强，发展环境进一步改善。以“改善环境年”为契机，积极推进政府职能转变和管理创新，深入整顿和规范市场经济秩序，着力解决投资者反映强烈的问题，努力为各类市场主体提供良好的创业环境。坚持依法行政，政府公务人员的法律意识明显增强。贯彻《行政许可法》，取消了373项行政审批项目。在实行专家咨询论证制度的基础上，又实行了群众听证制度，科学决策、民主决策能力进一步提高。深入开展“两风”建设，严厉查处腐败案件，党风、政风明显好转。 各位代表，2004年是我们克服困难，凝聚人心，以“两风”建设促进全面发展的一年；是我们开拓进取，奋力拼搏，改革开放取得重大突破，发展速度最快，质量效益最好的一年。成绩来之不易，是党中央、国务院亲切关怀、政策扶持的结果，是省委正确领导、科学决策的结果，是全省各族人民、各条战线同心同德、奋发进取的结果，是中直部门密切配合、大力支持的结果。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向驻省部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持黑龙江省建设的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，表示崇高的敬意!向人大、政协、各民主党派、人民团体、各界人士对政府工作的信任和支持，表示衷心的感谢! 回顾过去一年的工作，还存在一些矛盾和问题。一是一些长期困扰我省的体制性、结构性矛盾还没有根本解决，经济结构不合理、增长方式粗放、市场主体活力不足等问题还没有根本改变。二是经济和社会发展的薄弱环节还没有大的突破，非公有制经济比重小，就业再就业压力大，经济发展外向度低，农业基础设施还比较薄弱，投资增长幅度仍低于全国平均水平。三是政府行政能力还不完全适应市场经济要求，影响发展环境的一些问题在有的地方和部门还比较突出，官僚主义、形式主义、腐败现象仍程度不同地存在。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、以科学发展观为统领，全面推进2005年经济和社会发展 2005年，是全面完成“十五”计划目标，衔接“十一五”规划的重要一年，也是进一步实施老工业基地振兴战略，实现经济社会更快更好发展的关键一年。按照省委九届六次全会确定的指导思想，今年省政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以老工业基地振兴为中心，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，大力转变经济增长方式，促进经济快速健康发展；加强政治文明和精神文明建设，维护社会稳定，构建和谐社会；加强政府自身建设，努力提高行政能力。 经济和社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%，全社会固定资产投资和外贸进出口总额分别增长20%以上，财政一般预算收入增长10%，城镇居民可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，城镇新增就业55万人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内，居民消费价格总水平上涨幅度控制在4%以内。 今年政府工作的主要任务是： (一)以增加农民收入为中心，全面做好农业和农村经济工作。坚决贯彻落实中央1号文件精神，把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，着力提高农业综合生产能力，大力发展现代农业。一是深入搞好农业结构调整。稳步发展优质粮食生产，重点放在适应市场、优化结构、增加单产、改善品质、提高效益上。在维护国家粮食安全的同时，调整种植业内部结构，大力发展经济作物和饲草饲料作物。突出抓好粮食加工转化，努力增强粮食的自我消化能力，提高粮食产业的附加值。坚持粮牧“主辅换位”战略不动摇，推进标准化、规模化、规范化建设，大力发展畜牧业。畜牧业产值占农业总产值比重要达到40%以上。把发展“打工经济”作为解决“三农”问题的重要举措来抓，搞好岗前培训、信息提供、用工对接、权益保护等服务，推进农村劳动力转移。全年转移农村劳动力400万人，实现劳务收入125亿元。大力发展绿色食品产业，坚持整合品牌，做大“龙头”，扩大总量，开拓市场，加强监管，保持信誉，巩固和提高绿色食品大省的地位。积极发展水产养殖和特色动物养殖。推进农业产业化经营，大力发展乡镇企业和农产品精深加工业，加大对国家级和省级龙头企业的支持力度，引导它们与基地建立利益联结机制，实现互惠双赢。积极发展外向型农业，扩大农产品出口。二是加快推进农业科技进步。加大科研投入，发挥农业高校和科研院所的龙头作用，加快实施农业科技创新工程。坚持引进与自主研发相结合，推进良种化工程建设，提高农产品质量和市场竞争力。搞好先进农业技术综合配套组装，大力推广模式化栽培。推进农业标准化建设，不断提高标准化水平。实施农科教结合，加强农业科技推广，重点搞好“科技入户工程”。积极应用农业先进适用技术，提高科技贡献率。按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，搞好农业技术推广体系改革。加快农业信息化建设步伐，及时为农民提供信息服务。三是加强农业基础设施建设。严格保护基本农田。实施西部旱区治理和东部涝区治理两大工程，加快中低产田改造。重点加强控制性水利工程和水源工程建设，推广节水技术，发展旱田节水灌溉，提高水田的水资源保障能力。继续实施沃土工程，坚持抓好黑土流失和土地沙化治理，积极推广以深松为重点的耕作制度。加大资金投入，推进场县共建，办好农机股份合作社。发挥农垦示范、带动作用，加快农业现代化建设。四是进一步深化农村改革。继续推进免征农业税试点配套改革，建立和完善农村公共财政体系，积极化解乡村债务，减轻农民负担。深化粮食流通体制改革，培育多元化的粮食流通主体，加强与主销区的购销合作，拓展粮食销售渠道。稳定土地承包制，引导农民加快土地流转，发展适度规模经营。支持农民发展各类合作经济组织，创新农业经营组织形式，提高农民进入市场的组织化程度。 (二)不断深化国有企业改革，着力推进国有经济布局的战略性调整。积极推进国有企业的股份制改造，加大产权改革和招商力度，大力发展混合所有制经济。全面推进国有大中型企业改革，完善国有资本有进有退、合理流动机制。积极引导和支持大型特大型国有企业实行跨国联合重组。加快煤炭、煤机、造纸、粮油、旅游、制药、机床等行业的集团化改制、改组，培育一批具有国际竞争力的大企业集团。放开搞活国有中小型企业。加强企业内部改革，建立现代企业制度。加快推进配套改革，除农垦和森工系统外，省管企业的社会职能全部移交地方。支持中央企业分离办社会工作。继续抓好不良贷款处置，多渠道筹集改革成本。做好企业政策性破产工作。充分发挥企业党组织、经营者和职工参与改革的积极性。进一步推进政企、政资分开，建立健全国有资产监管体系，将经营性资产、金融类地方国有资产逐步纳入监管范围。加强工业经济运行的综合协调和企业管理，切实做好扭亏增盈工作。 (三)加快推进“六大基地”建设，促进结构优化升级。按照走新型工业化道路的要求，积极发展和提升现代装备制造业，大力发展高新技术产业，加强基础产业和基础设施建设。一是继续推进调整改造。适应市场需求，加大对重点行业、重点企业技术改造的支持，提高技术装备水平，促进产品升级换代，切实增强自主发展能力、核心竞争能力和可持续发展能力。抓好优势产业“吃配”项目建设，延长产业链条，形成产业集群。实施名牌战略，大力培育电站设备、石油化工、绿色食品等国内国际知名品牌。围绕六大基地建设，积极谋划一批对全省产业结构优化升级带动作用强的大项目，抓紧建设一批国家已批准的大项目，继续做好向上争取工作，努力促成一批大项目，以大项目建设促进调整改造。重点支持哈电、哈航、哈药、大庆石化、煤炭集团、九三油脂等骨干企业调整改造项目建设。二是抓紧启动哈大齐工业走廊建设。科学定位发展战略，认真落实项目用地，充分整合产业资源，依托原有工业园区，坚持新体制、高科技、外向型的原则，以项目建设为支撑，靠招商引资搞开发，抓紧启动哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、肇东、安达等用地规划，集中培育装备、石化、食品、医药和高新技术等支柱产业。三是积极承接产业转移。对发电设备、飞机等已接近世界先进水平的产业或产品，要瞄准国际跨国公司进行高端承接，重点提高自主开发能力，跻身于国际一流企业行列。对重型装备、汽车、食品、石化等产业或产品，通过引进先进技术，开发具有自主知识产权的核心技术，尽快占据国内领先地位。对精细化工、林木产品、医药等产业或产品，利用资源和生产要素优势，承接“南资北上”，努力做大做强。四是加快推进资源型城市经济转型。大力发展接续产业和替代产业。加大大庆外围油、气田勘探力度，增加油气可采储量。继续实施“以化补油”、“以气补油”战略，延长产业链条。在扩大煤炭生产的同时，推进煤炭焦化、液化、气化工程建设，积极发展煤炭化工产业，重点建设大型坑口电站，推进“北电南送”。继续抓好采煤沉陷区治理工程。林区要从木材生产为主，转向森林生态建设为主，推进国有林区林权制度改革，扩大森林自然保护区。大力发展木材精深加工、森林生态旅游、绿色食品、北药开发等特色产业。积极做好资源型城市转型试点的争取工作。 (四)搞好对俄经贸科技合作战略升级，全面扩大对外开放。适应入世后过渡期的新形势、新变化，进一步做好对外开放工作。一是全力推进对俄经贸科技合作战略升级。扩大与俄罗斯森林开发方面的合作，着手建立长期合作机制。积极做好与俄、蒙矿产资源开发合作的前期工作，争取获得开发权。加快哈尔滨及绥芬河等边境地区对俄进出口加工基地建设，发展机电产品，轻纺产品等、培育对俄进出口企业群。加快果菜、肉蛋奶等对俄农产品生产加工基地建设，打造黑龙江农产品品牌。积极争得俄方质量认证，获得市场准入资格，扩大对俄农产品出口。推动对俄科技合作基地建设，加强与俄罗斯等独联体国家在航天、航空等高科技领域的合作，充分发挥哈尔滨国际科学城的作用，重点跟踪100个以上科技项目，其中10%当年实现产业化。推动黑河黑龙江大桥、大兴安岭洛古河黑龙江大桥尽快开工建设。完善口岸设施，加快绥芬河铁路扩能，推进江海联运，积极开辟新的出海口。力争对俄进出口总额、承包工程和劳务收入均比上年提高25%以上，投资额翻一番。二是继续加大招商引资力度。坚持“走出去”与“请进来”相结合，以企业为主体，以项目为重点，以园区为载体，进一步改进招商方式，拓展招商领域。鼓励外商参与我省产业结构调整、国企改革以及对俄经贸科技合作，特别要以大项目吸引世界500强企业的投资。积极推动服务业等行业利用外资。办好第十六届哈洽会和第五十三届中国国际医疗器械博览会，积极参与和组织好日本爱知世界博览会等国内外一系列重大会展招商活动。进一步扩大南联，加强与沿海及东北地区的经济合作。抓好香港活动周等一系列招商引资活动的项目落实。适应外商需求，提高对外宣传的针对性和时效性。三是进一步扩大出口规模。坚持科技兴贸，以质取胜。以机电产品为重点，努力扩大优质产品、高附加值产品和农副产品出口。推动出口市场多元化，巩固和发展东北亚、东南亚等传统市场，进一步开发中东、欧洲、北美等新兴市场。扶持有实力的企业到境外投资，加强能源原材料开发合作，大力发展技术和劳务输出，开展海外工程承包。 (五)坚定贯彻两个“毫不动摇”方针，加快发展非公有制经济。在巩固和发展公有制经济的同时，进一步放宽市场准入，加大扶持力度，促进非公有制经济迅速发展壮大。民营经济增加值要比上年增长20%，在国民经济中的比重达到33%以上。一是优化环境，扩充经济总量。认真落实国家和省里出台的一系列政策，为非公有制企业创造与其它市场主体一视同仁、平等竞争的发展环境。在信息提供、行业自律、技术支持、人才培训、创业辅导等方面，提供社会化服务。引导、鼓励、扶持各类社会人员领办和创办非公有制企业；大力招商引资，积极引进非公有制企业；通过国企改制，转成一批非公有制企业。迅速扩大非公有制经济总量，使其在相关领域和行业居于主体地位，发挥主导作用。二是扶持“龙头”，壮大企业规模。引导和支持有条件的非公有制企业积极参与国有企业产权制度改革，迅速做大做强。选择一批规模大、实力强的企业实行重点扶持，民营企业发展专项资金、高新技术产业化资金、国债贴息等要向这些企业倾斜。积极引导产业关联度强的非公有制企业，以资产为纽带，以市场为导向，通过并购重组、联营联合、参股控股等方式，组建产权多元化的企业集团。支持非公有制企业上市融资。三是坚持创新，提高发展质量。大力发展科技型、外向型、就业型非公有制企业，积极实施民营科技企业巨星计划，支持非公有制企业建立技术研发机构，提高技术创新能力。支持非公有制企业采用国际标准，开展质量认证，打造经营品牌。引导非公有制企业向规范化企业组织形式转变。提高民营企业家社会地位，保护非公有制企业合法权益。 (六)以旅游业和物流业为重点，加快发展现代服务业。一是大力发展旅游业。实施全省旅游总体规划，做大做强冰雪旅游。继续办好哈尔滨国际冰雪节和黑龙江国际滑雪节，增加文化底蕴和科技内涵，提升档次，扩大规模，巩固和提高我省冰雪旅游的龙头地位。深度开发夏季旅游产品，搞好兴凯湖、镜泊湖、凤凰山、扎龙、伊春、北极村等景区、景点建设，大力发展生态游、风光游和跨国游，努力打造龙江夏季旅游避暑胜地。加快旅游大项目建设，抓住五大连池入选世界地质公园的契机，尽快将其开发建设成世界级旅游精品。进一步开发历史文化、民族文化、黑土文化、外来文化，培育人文旅游产品。进一步加大宣传推介力度，引导企业开拓旅游市场，重点吸引国内沿海、港澳台，东南亚以及俄日韩等周边国家和地区的游客。完善旅游业管理体制，进一步改善旅游环境。搞好旅游基础设施配套和队伍建设，推进旅游行业的规范化、标准化。结合承办国际国内赛事，推动亚布力旅游发展规划的实施。二是加快发展现代物流业。充分发挥对俄区位优势，构建以哈尔滨为中枢，各中心城市和口岸城市为基础的大物流平台，把我省逐步建设成东北亚物流中心。积极发展信息、运输、仓储、包装等物流行业，完善各级物流配送体系。整合现有物流企业，做大做强一批龙头企业。积极吸引国内外知名物流和零售大企业来我省设立分支机构或开展业务。三是努力发展金融保险等现代服务业。根据入世后过渡期服务领域开放扩大的趋势，积极引进国内外金融保险业，支持城市商业银行做大做强，搞好农业保险试点。培育上市资源，创新金融产品，发育证券市场，扩大融资渠道。大力发展连锁经营和电子商务，规范有序地发展律师、审计、会计、咨询和策划等中介组织。 (七)加强财税金融工作，增强对经济和社会发展的支持能力。以项目扶持为载体，加快发展县域经济，壮大县乡经济实力。加大转移支付力度，实行“三奖一补”政策，缓解县乡财政困难。认真贯彻落实以增值税转型为主要内容的税收政策，依法加强税收征管，堵塞各种漏洞，做到应收尽收。继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购等项改革，确保年内全省实现国库集中支付。启动省级非税收入收缴管理制度改革。加强政府债务管理和审计监督，规范财经秩序，防范财政风险。牢固树立过紧日子思想，深入开展增收节支活动。深化农村信用社改革试点，增强服务“三农”能力。建立和完善与中小企业发展相适应的信贷、担保管理机制，增加信贷担保资金，努力解决中小企业融资难的问题。加强信用环境建设，打击金融诈骗、逃废债务行为。积极推动金融机构以灵活方式化解不良债务，盘活存量资产。 (八)深入实施科教兴省、人才强省战略，为经济发展提供智力保障。一是大力推进科技进步。加强科技创新体系建设，促进科技资源的高效配置和综合集成。积极推行“政产学研金介”结合，搞好重大项目联合攻关。活跃科技市场，促进科技成果转化。大力发展高新技术产业，重点支持光机电一体化、生物工程、新能源、新材料等产业加快发展。充分发挥哈尔滨、大庆两个国家级高新技术产业开发区及科技企业孵化器作用，实施高新技术产业示范工程。坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，继续推进信息化改造。加强企业研发机构建设，增强自主创新能力。制定相关政策，引导、鼓励、支持企业加大科技投入和研发投入。鼓励企业利用增值税转型政策，引进高新技术设备，提高装备水平。二是积极发展教育事业。继续加快农村教育的改革和发展，巩固提高“普九”成果。完善政府办学、以县为主的农村义务教育管理体制。以市场和就业为导向，加快职业教育的改革创新，搞好下岗失业人员和农村劳动力培训。大力发展高中阶段教育，提高入学率。加强重点学科和试验室建设，进一步提高高等教育的人才培养质量。推进素质教育，搞好远程教育，发展民办教育。增加教育投入，提高投资效益。加大农村中小学危房改造力度，做好剥离企办校的接收工作。三是加强人才队伍建设。认真落实人才政策，健全人才激励机制，稳住和用好现有人才，注重培养急需的应用型、技能型人才，有针对性地引进顶尖人才。推动高等院校、科研院所的科技人员进入经济建设主战场。办好博士后产业基地、科研流动站、工作站和归国留学人员创业园，为高科技人才创业提供优质服务。继续实施“村村大学生计划”。 (九)加快推进社保体系建设，积极做好就业再就业工作。高度重视就业这一民生之本，把完善社保体系和就业工作放在更加突出的位置。一是认真抓好社保试点工作。贯彻落实好社保试点工作各项法规政策，加大各级财政和企业筹资力度，确保试点匹配资金及时到位，年内全面完成并轨目标。采取有效措施，妥善解决企业拖欠职工债务问题。完善社会统筹与个人账户结合的基本养老保险制度，把做实个人账户规模再提高1个百分点。重点做好个体工商户和农民工的参保工作，认真解决未参保集体企业职工养老保险问题。实现养老保险省级统筹，增强保障能力。进一步扩大医疗、失业、工伤保险覆盖面，将符合条件的城镇从业人员全部纳入社会保障范围。加强城镇居民低保动态管理，努力实现应保尽保。关心弱势群体，切实抓好农村低保试点和医疗救助工作，逐步完善农村社会保障制度。二是扩大就业，促进再就业。大力发展需求潜力大、就业容量多的新兴行业和社区服务业。进一步落实各项再就业政策，重点落实小额贷款和主辅分离政策，建立创业培训、信用社区和小额贷款联动机制。制定和完善国企改制中资产转换、劳动关系处理和扶持新办企业等政策措施，引导和鼓励下岗失业人员灵活就业。积极探索建立促进就业的长效机制，不断提高就业质量，增强就业稳定性。三是依法维护劳动者合法权益。认真贯彻落实国务院《劳动保障监察条例》，加强劳动者特别是农民工维权工作。科学把握企业关闭破产和改组改制的步骤和力度，严格控制城镇登记失业率。 (十)大力发展各项社会事业，努力构建社会主义和谐社会。牢固树立民为邦本的思想，把亲民、富民、安民作为政府一切工作的出发点和落脚点，办好与人民群众切身利益相关的各项事业。一是加快城乡基础设施建设。集中力量抓好尼尔基水利枢纽、哈尔滨轨道交通、大顶子山航电枢纽、磨盘山水库工程等一批重点项目建设。加速通乡公路建设，启动通村公路建设。实施农村饮水安全工程，完成1000个村屯、50万人的饮水解困任务。继续实施小城镇建设网络工程，抓好56个小城镇的规划、建设和管理，进一步完善301国道示范带小城镇规划和综合治理。加快城镇污水、垃圾处理等基础设施建设，提高污水、垃圾处理能力。加强城市危房棚户区改造，逐步建立廉租住房供应保障体系。努力解决城市供水难、供热难问题。二是抓好环境保护和生态建设。认真落实生态省建设规划和年度实施方案，加强环境保护监督管理，抓好区域环境综合整治，不断改善人居条件。抓好草原和天然湿地的保护恢复，搞好松花江流域水污染、矿山沉陷区和松嫩平原“三化”草原等生态环境治理。完成水土流失治理面积16万公顷，加强森木生态环境和自然保护区建设，搞好天然林和野生动植物保护，抓好退耕还林还草和“三北”防护林四期工程。建立和完善生态效益补偿制度，实行资源有偿使用，控制资源消耗，加快资源恢复。以沼气为重点，加快农村能源建设。扎实推进全民环境教育，树立集约发展理念，科学开发和利用各种资源，大力发展循环经济，逐步建立节约型社会。三是切实维护社会稳定。进一步做好社会治安综合治理，重点打击严重刑事犯罪、经济犯罪和境内外敌对势力破坏活动，维护社会正常秩序。加强国防动员和边境管控，搞好军事设施建设和保护。整顿和规范市场经济秩序，打击非法传销、走私贩私、制假售假等不法经营活动，加强食品药品安全监管。进一步做好信访工作，建立和实行就地排查、就地解决、就地稳定的工作机制，着力解决涉法信访、城市拆迁、企业改制、土地征用及农村土地纠纷等热点问题，开展法律援助活动，保持社会和谐稳定。四是做好安全生产工作。进一步加强安全生产，完善机制，增加投入，落实责任，严格管理，建立事故灾难应急救援体系和森林防火长效机制，全面实行安全生产奖惩制度。继续深化安全生产专项治理，重点加强道路交通、煤矿、建筑、危险化学品、烟花爆竹等领域的治理整顿，及时消除各种隐患，预防和减少重大事故。五是努力提高人民群众生活水平。建立健全城乡低收入困难群体社会救助体系，帮助困难群众解决子女上学、看病就医、冬季取暖等问题。认真做好农村救灾和救济工作。完善“五保户”生活保障制度，健全优抚对象补助标准自然增长机制。抓好扶贫开发工作，重点实施整村推进计划，确保527个重点村实现人均收入1600元以上。在努力提高人民群众生活水平的同时，逐步提高公务人员工资水平和离退休人员生活待遇。六是加强社会主义精神文明建设。大力加强思想道德建设，重视未成年人思想道德教育。深入开展“诚信龙江”活动，形成诚实守诺的良好风气。继续扎实开展文化、科技、卫生“三下乡”和“四进社区”活动。积极推进文化体制改革，加强文化市场整顿和管理，保护文化设施，发展公益性文化和农村基层文化事业，培育壮大文化产业，加强金元文化和满族文化的研究，加快建设边疆文化大省。做好广播电视、新闻出版工作，用先进文化占领宣传舆论阵地。继续抓好群众性精神文明创建活动。加强国防教育，深入开展双拥共建活动。强化政府公共卫生管理职能，建立健全疾病信息、预防控制和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平，增强突发性公共卫生事件应对能力。加大对农村卫生事业的投入，加强农村三级医疗预防保健网络建设，适当扩大新型农村合作医疗试点面。高度重视禽流感等传染性疾病的防治工作。深入开展城乡爱国卫生运动，加大卫生城创建力度。继续做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平。深入开展全民健身活动，抓好竞技体育发展，积极做好参加第十届全国运动会和举办2009年世界大冬会的准备工作。 认真抓好经济普查、“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。进一步加强统计工作，切实发挥其在经济调控中的重要作用。进一步做好民族宗教工作，加大扶持少数民族地区经济社会发展的力度。关心支持妇女儿童、残疾人事业，做好老龄工作。继续做好外事侨务、国家安全、防震减灾、人防、气象、档案、地方志等各项工作。 三、以提高行政能力为核心，切实加强政府自身建设 今年的任务繁重而艰巨。各级政府及其组成部门要按照党的十六届四中全会的要求，坚持执政为民的宗旨，树立正确的政绩观，不断提高“五种能力”，切实做到科学行政、民主行政、依法行政。 坚持解放思想，创造性地开展工作。以科学发展观统领政府工作，推动思想解放和开拓创新。认真学习借鉴发达地区经验，善于用创新的思维想问题、办事情，用改革的办法攻坚克难，靠市场机制解决体制性和结构性矛盾。对看准了的事情、有利于发展的事情，要奋力开拓，敢担风险，大胆突破。善于从实际出发，抢抓机遇，创造性地贯彻落实国家振兴老工业基地的相关政策。坚持与时俱进，根据形势的发展变化，研究新情况、新问题，及时调整、完善发展规划和工作思路，制定相应的政策和措施。坚持用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子。 坚持转变职能，努力创建良好的发展环境。适应市场经济的要求，进一步深化行政体制改革，改进经济管理的方式和方法。抓好机关效能建设和公务员队伍建设，发展电子政务，提高办事效率和管理水平。继续推行“六制”，进一步规范行政行为，真正把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。综合治理经济发展环境，依法规范行政审批，放宽市场准入，切实为各类市场主体和投资者实施优惠政策，提供优质服务，创造优良环境。严肃处理为谋取个人或小团体利益而损害投资者利益、影响发展环境的人和事。坚持依法治省，不断提高依法行政能力。广泛开展“四五”普法教育，认真实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步清理地方性法规，不断增强政府公务人员的法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。进一步完善村民自治，加强社区自治建设，探索改制企业职代会发挥作用的途径和办法，巩固和发展基层民主，依法落实人民群众当家做主的权利。加强政府决策的咨询论证和听证，保障人民群众的知情权和参与权，推进决策的科学化和民主化。进一步完善政府新闻发布制度。改革行政执法体制，推进综合执法，相对集中行政许可权和行政处罚权，提高执法效率。实行执法责任制和执法过错追究制，依法做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，加快建设法治政府。 坚持求真务实，切实转变工作作风。各级领导干部要保持良好的精神状态，奋发图强、励精图治。不搞形式主义和“政绩工程”，真心实意为群众干实事、办好事、解难事。认真总结行之有效的办法，建立健全有利于促进落实的各项制度和工作机制，强化推进措施，严格监督检查，切实解决梗阻掣肘、推诿扯皮、刁难设卡等问题。对事关全局的重点工作，要组成专门班子进行专项推进，一抓到底，坚决抓出成效。 坚持反腐倡廉，塑造人民公仆的良好形象。政府公务人员要牢记党的根本宗旨，恪守党纪国法，做到清正廉洁。按照中央部署和省委要求，认真搞好保持共产党员先进性教育。吸取我省发生的腐败案件的教训，深入开展警示教育，进一步落实省委提出的“四承诺、三树立、两禁止”的要求，不断健全和完善“两风”建设的长效机制，提高拒腐防变的能力。加强行政监察工作，大力推行“阳光政务”，在土地使用、工程承包、政府采购、产权交易等方面实行公开招投标制，堵塞滋生腐败的漏洞。切实解决损害群众利益的突出问题，纠正行业不正之风。落实廉政建设责任制和责任追究制，严肃查处各种违法违纪案件。强化领导干部任期经济责任审计，推行职务消费改革，用制度管钱管事。积极推进教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系建设。 各位代表，我省正处在改革与发展的关键时期，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧依靠全省各族人民，以崭新的风貌、旺盛的斗志、扎实的作风，抢抓机遇，加快发展，为圆满完成今年的各项任务，加速老工业基地的振兴而努力奋斗!

  2025-08-06

• 邹城6家企业10项目入选省级技术创新计划 园区产学研融合助推产业升级

  近年来，邹城市通过强化招商引资与产学研协同创新，持续优化产业结构，推动区域经济高质量发展。2015年，当地圣琪生物、泰山玻纤等6家企业的10个项目入选山东省第三批技术创新项目名单，标志着园区在生物科技、新材料等领域的技术突破获得省级认可。目前，邹城市已形成以高新技术企业为核心、院士工作站和重点实验室为支撑的创新体系，为产业转型注入持续动能。 一、技术创新项目聚焦重点产业领域 入选的10个项目涵盖生物发酵、纤维复合材料、智能装备等邹城市主导产业方向。其中，圣琪生物依托微生物技术开发的酶制剂项目，可提升农产品加工效率；泰山玻纤的高性能玻璃纤维研发项目，填补了山东省在特种材料领域的空白。这些技术均具备自主知识产权，部分成果已实现产业化应用，预计带动相关产业链年产值增长。 二、产学研平台构建创新生态链 邹城市通过搭建校企联合实验室、技术转移中心等载体，促进科研成果转化。园区内2家省级院士工作站与8家国家级高新技术企业形成联动机制，近三年累计承接产学研合作项目逾30项。例如，某生物企业与高校联合开发的废弃物资源化技术，成功降低企业生产成本。此外，邹城市定期举办技术对接会，推动创新要素向企业集聚。 三、政策支持激发企业研发活力 当地出台专项扶持措施，对入选省级技术创新计划的项目给予配套资金奖励，并优先推荐申报国家级项目。2015年，邹城市研发投入强度同比提升，企业专利申请量增长。政策引导下，园区企业逐步从生产型向创新主导型转变，部分技术指标达到行业领先水平。 四、创新成果赋能区域经济高质量发展 技术创新项目的落地有效提升了邹城市产业竞争力。以新材料产业为例，相关企业产品已应用于航空航天、新能源汽车等领域，年产值突破。未来，邹城市计划进一步扩大高新技术企业规模，优化创新服务体系，打造辐射周边的区域性科技高地。

  2025-08-06

• 【投资黑龙江】2010年黑龙江省政府工作报告

  (2010年1月25日 栗战书)各位代表： 现在，我代表省政府，向大会作工作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 （一） 2009年，是极不寻常的一年。面对国际金融危机的严重冲击，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，经过全省上下共同努力，经济社会实现了平稳较快发展。初步核算，全年地区生产总值达到8288亿元，比上年(下同)增长11.1%，连续8年保持两位数增长。规模以上工业增加值实现2905.5亿元，增长12.1%。全社会固定资产投资完成5029.1亿元，增长37.6%。财政一般预算收入实现641.6亿元，增长10.9%。社会消费品零售总额实现3401.8亿元，增长19.2%。以上指标的增长除一般预算收入外，均高于全国平均水平。进出口总额162.2亿美元，下降29.9%；实际利用外资25.1亿美元，下降5.5%。 认真落实省委的总体战略部署，去年是“八大经济区”和“十大工程”建设实现良好开端、取得重大进展的一年。按照省委提出的建设“八大经济区”和“十大工程”战略部署，深入开展调查研究，分别制定了发展规划和实施方案。层层落实责任制，将具体建设任务分解到市(地)和部门，形成了行政协调、产业互动、资源整合、互利共赢的区域合作机制。把项目建设作为重要载体，围绕优化结构、产业升级、自主创新、节能减排、发展战略性新兴产业，着力建设一批大项目、好项目，众多产业群正在崛起。哈大齐工业走廊已列为国家扶持的重点产业集聚区；东部煤电化基地发展速度超过全省平均水平；两大平原农业综合开发试验区建设推动了粮食产能再上新台阶；大小兴安岭生态功能区实现了森林面积、森林蓄积和森林覆盖率“三增长”；东北亚经济贸易开发区建设向纵深推进；哈牡绥东对俄贸易加工区建设步伐加快；北国风光特色旅游开发区带动了全省旅游业快速发展；高新科技产业集中开发区建设呈现强势上扬的良好态势。“十大工程”稳步推进，一些制约我省经济社会发展的重点难点问题得到有效化解。“八大经济区”和“十大工程”已成为我省发展的新亮点，成为我省应对危机保增长的重要支撑，成为推动全省经济社会发展的强大动力。 加强产业指导，打出“政策组合拳”，去年是应危机、遏下滑、保增长取得重大成效的一年。深入贯彻落实中央“一揽子”计划和宏观调控政策，制定了装备、石化、轻纺、医药、冶金、建材、电子信息等7个重点产业的振兴方案，有效地指导了全省经济社会发展。从实际出发，打出了一整套“政策组合拳”，省政府制定出台了《关于进一步扩大内需促进全省经济更好更快发展的意见》、《关于帮助企业保增长促发展的政策措施》、《关于城市棚户区改造的实施意见》、《关于实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势的意见》等23个文件，涵盖了经济、社会、民生，工业、农业、服务业、基础设施建设、对外开放等十几个领域，涉及财税、金融、土地、用工、社保、煤电油运等方面上百条政策。这些政策共为企业减负2亿元，帮助500多户企业恢复正常生产，新增产值约1000亿元、利税50亿元，提供就业岗位50万个，形成了巨大的政策溢出效应。在政策引导下，全省金融机构贷款发放创历史最高，2009年底贷款余额6145.7亿元，增长34.2%，增长速度为20年来最高，有力支持了保增长、促发展。针对金融危机对我省关键领域的冲击，去年年初我们果断提出，力保可能下滑的石油、石化、煤炭、装备制造四大骨干产业不下滑、少下滑；大力培育和扶持潜力大、成长性好的高新技术、旅游、物流、房地产、国内贸易、对外贸易、医药、食品、冶金、建材、建筑、矿产、节能环保、文化等14个行业、产业。实际运行中，四大骨干产业“遏下滑”和14个重点行业、产业“保增长”成效显著。全年石油天然气开采业实现主营业务收入1515.2亿元，下降38.4%，四个季度同比降幅连续收窄；石化工业实现主营业务收入1269.8亿元，下降0.5%，降幅控制在既定范围内；装备制造业实现主营业务收入1231.4亿元，增长7.3%；煤炭工业实现主营业务收入483.4亿元，增长9.7%。重点企业也实现了企稳回升，全省100户重点监测企业开工率达到100%。14个新经济增长点在保增长中发挥了重要作用，除矿价款收入、对外贸易额、冶金工业主营业务收入、物流运输业产值下降外，其它均实现了正增长，且增幅都在10%以上。其中，旅游业总收入增长16%，建筑业产值增长28%，节能环保产业产值增长16.3%，文化产业增加值增长16.9%，医药工业主营业务收入增长20.9%，内贸额增长19.2%，高新技术产业产值增长22%，食品工业主营业务收入增长33.3%，建材业主营业务收入增长29.6%，房地产业产值增长54%。这些产业的快速发展，有效抗击了金融风暴的冲击和风险！ 抢抓机遇上项目、扩内需，去年是全省固定资产投资最多，基础设施建设规模最大、成效最为明显的一年。充分发掘生产性内需潜力，把大项目建设作为保增长的重要引擎，全年固定资产投资创历史最好水平。积极争取到国家96个专项、4748个项目，获得中央预算内投资135亿元，地方政府各类配套资金达到185.2亿元，带动国有企业和民间资本投资超过900亿元。千方百计保障项目建设用地，重点推进的300个大项目进展顺利。交通“三年决战”的关键之年成果丰硕。高速公路和 一、二级公路实际交工和主体交工15项、1791公里，超出计划41%，创历史之最。哈齐客运专线、牡丹江至绥芬河扩能改造、前进镇至抚远、古莲至洛古河一期工程等7个铁路项目全部按计划开工建设。伊春、大庆、鸡西机场建成并投入使用，全省机场数量居东北地区首位。水利工程建设取得突破性进展。新建了尼尔基引嫩扩建一期工程和三江平原9处大型灌区工程，对19处大中型灌区进行了续建配套与节水改造，开工了5处大型灌排泵站更新改造项目，建设了西山、桃山二期等重点水源工程，对167座病险水库进行了除险加固。这些项目完成后，可新增和改善灌溉面积765万亩。电力项目加快发展。续建了牡丹江第二发电厂热电联产扩建项目，建成了佳木斯发电厂热电联产等项目，在建风电项目规模达到104万千瓦，重点推进哈尔滨供电区输变电等城市电网建设、改造项目和农村电网完善项目。据测算，重大基础设施建设吃配省内钢铁、水泥等建材行业产品，折合产值超过290亿元。充分挖掘生活性内需潜力，紧紧围绕提高城乡居民收入水平，完善消费政策，增强居民消费能力，培育消费热点。组织开展了引导城市连锁经营和超市向农村延伸发展“农家店”的“万村千乡”市场工程、便利消费进社区和便民服务进家庭的“社区双进”工程和“家电下乡”、“汽车(摩托车)下乡”等活动，城乡市场购销两旺。内需扩大拉动了生产，生产增长促进了增收，城镇居民人均可支配收入达到12566元，增长8.5%；农村居民人均纯收入达到5206.8元，增长7.2%。投资和消费的大幅度增长，既确保了当年发展，又为长远发展打下了坚实的基础。 加快发展现代化大农业，去年是全省“三农”投入和“三农”建设项目最多，农业和农村经济全面发展的一年。坚持把保粮食增产、农民增收、农村稳定作为应危机保增长的战略任务，大力强化“三农”，资金投放往“三农”上倾斜，工作力量往“三农”上集中，其它要素往“三农”上整合。全年省本级投入“三农”专项资金93.4亿元，增长31.7%。千亿斤粮食产能工程获国家批准，通过超前启动，稳步实施，现代农业建设向更高水平迈进。坚持抗灾夺丰收，粮食总产达870.6亿斤，比上年增加25.6亿斤，跃居全国第二位，再创历史新高。绿色食品认证面积达到5690万亩，全国最大的绿色食品生产加工基地和无公害农产品生产大省地位进一步巩固。积极实施三江平原东部地区土地整理重大工程，新增耕地6300公顷，增加率居全国之首。积极推进现代农业示范区建设，34个示范区辐射作用明显增强。畜牧业稳步发展，产值达到870亿元，增长9.2%。奶牛存栏248万头，增加26.4万头，奶产量650万吨，增加64.5万吨。劳务产业逆势推进，转移农村劳动力512万人，实现劳务收入307亿元，分别增长2.4%和16.7%。农机化建设步伐加快，新购置大中型拖拉机及配套农机具9.7万台(套)，农机作业合作社发展到1318个，农业田间综合机械化率达到86%。农业科技合作共建成果不断扩大，四大粮食作物生产技术规程推广面积8100万亩。垦区示范引领作用进一步凸显，场县合作共建步伐加快。农业的发展有力地带动了农民收入的提高，全省农民人均纯收入首次突破5000元，其中东宁县农民人均纯收入率先超过1万元。新农村建设第二批试点深入推进，重点示范村建设进展顺利，新农村示范带基本形成。农村公路实际交工2.13万公里，超出计划78%。解决了4000个村屯、204万人口饮水安全问题，农村自来水入户率达到57%。新建大中型沼气工程86处、联户和养殖小区沼气工程120处、新建秸秆固体成型燃料项目30个。农村各项社会事业全面发展，农民享受的公共服务日益增多，农村面貌发生了可喜变化。 积极推进发展方式转变，去年是全省结构调整步伐较快、科技对产业升级贡献较大的一年。利用金融危机形成的倒逼机制，把结构调整作为转变发展方式的重要抓手，把科技进步作为转变发展方式的根本途径，把保护生态环境作为转变发展方式的重要依托，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。谋划和推动战略性新兴产业尽快成长。坚持把发展战略性新兴产业作为抢占“后金融危机时代”经济发展制高点的突破口，认真细致地谋划。组织开展了发展新能源、新材料、节能环保、生物、信息、现代装备制造等“六大战略性新兴产业”的调研，出台了相应的发展规划。大力推进高新技术产业化。实施了工业“双百工程”，重点推进了高新技术产业和优势特色产业两大类共100个投资亿元以上的项目建设，已有建龙化工160万吨焦炭、海伦南华糖业日处理6000吨制糖生产线、哈药高致病性禽流感疫苗产业化等16个项目建成投产；大庆石化120万吨乙烯改扩建、鲁能宝清煤电化工程一期等84个项目开工建设。新型哈飞赛马乘用车产业化、一重大型半组合式船用曲轴锻件国产化等100个投资5000万元以上的技改项目全部建成投产。积极推动科技进步，引领创新发展。成立了大豆、乳业、动力装备、生物医药等9个产业技术创新战略联盟，其中大豆、乳业联盟被认定为国家级产业技术创新战略联盟。实施了年产200套兆瓦级风力发电变流器等50个重大科技项目，组织科技攻关，突破和掌握了一批关键技术，获得34项国家专利。全面启动了高新科技产业集中开发区“一带两区四基地”建设，大庆高新区国家创新型园区成为东北三省唯一的国家创新型科技园区；哈尔滨理工大学科技园被批准为国家大学科技园并正式挂牌，成为我省第三个国家级大学科技园。哈尔滨铝镁合金新材料特色产业基地上升为我省首个国家级高新技术产业化基地。齐齐哈尔重型机械装备、哈尔滨汽车制造、大庆石油石化装备制造、哈尔滨新媒体成为国家级科技特色产业基地。继续推进高教强省建设。组织了全省高校200项科技成果展和校企对接活动，省内14所高校和300余家民营企业参与。完善了26个校企共建工程技术研发中心，与省内40多家企业建立起长期紧密的科技合作联系。依托哈工大组建了服务高新技术产业发展的黑龙江工业技术研究院，组建装备制造、煤电化、现代农业与加工、新药和中药5个技术研发平台。加强生态环境保护，大力发展低碳、绿色经济。组织开展了重点行业和企业的节能减排达标活动，实施重点节能减排项目417项，万元GDP综合能耗下降5.2%以上，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降1.64%。开展了七台河市、望奎县等第二批循环经济试点工作。大力发展替代接续产业，资源型城市转型迈出新步伐。积极发展低碳经济包括碳汇交易、生态农业、林下特色经济等符合生态文明理念的经济形态，推动了绿色增长。认真实施《松花江流域水污染防治条例》，建成水污染防治项目92个，水质达标率为54.6%，提高了9.1个百分点。继续实施天然林保护工程、平原绿化工程和环境综合整治工程，改良天然草原16万公顷，建设湿地保护项目387万公顷，完成水土流失治理面积16.6万公顷。加快发展以现代服务业为主的第三产业。旅游、服务外包、现代物流、金融、文化创意等现代服务业发展势头良好，第三产业增加值增长10.1%。非公有制经济和中小企业加速发展，主营业务收入超亿元的企业达到782户，10亿元以上的达到49户。全省非公有制经济完成增加值4000亿元，增长16%。我省产业结构的有机构成正在不断提升，结构正在一步步优化。 推进重点领域和关键环节改革，去年是全省体制机制创新步伐较快的一年。圆满完成了省政府机构改革，行政机构精简了20%，总编制精简了4.8%，调整职能180项，优化了组织结构，提高了行政效能。省直事业单位改革试点工作有序推进。深化国企股份制改革，加快企业重组步伐，龙煤股份公司挂牌成立，整合重组省建工集团和省路桥集团，组建省建设集团，打造全省首家“双超百亿”的建筑业龙头骨干企业；引进了中国通用技术集团，实现了与齐二机床、哈量集团的战略重组。积极推进医药卫生体制改革，启动实施国家基本药物制度，稳步实施公立医院改革试点，基本公共卫生服务均等化迈出新步伐。推进金融体制改革，成功组建龙江银行，九洲电气成功上市，中国一重新股发行通过国家证监会发审委审核，启动小额贷款公司试点，已开业74家，继续深化农村信用社改革，积极发展新型农村金融机构，设立了5家村镇银行。积极稳妥地进行了成品油价格和税费改革，作为第一批列入国家取消二级收费公路试点的省份，取消二级公路收费站点169个，全省单位和群众年受益10多亿元。深化文化体制改革试点，完成了电影体制改革和龙江电影制片厂、省杂技团转企改制等项任务。出版系统整体改制，组建了出版集团。非时政类报刊改革取得重要进展，整合省市两级报刊资源，跨地域组建了生活报传媒集团。集体林权制度改革全面展开，已完成主体改革任务量的50%，伊春国有林权制度改革试点取得重大突破，大兴安岭林业体制改革稳步推进。农村综合改革深入实施，农民专业合作社达到7702个，增加2381个，土地规模经营面积达到5000万亩，增长20%。 全力推进“十大民生工程”建设，去年是全省民生投入最大、建设项目最多、惠及民众最广的一年。在过去的一年里，尽管全省经济发展遇到了重大困难，但我们始终牢记执政为民的宗旨，千方百计解民忧、排民难、帮民富、惠民生。坚持实行“民生财政”，落实“民生预算”，对民生的投入前所未有，仅省本级财政用于民生的专项投入就达130.8亿元，增加43.1亿元，提高了49.2%。就业方面，城镇新增就业74.9万人，下岗失业人员再就业61.03万人，登记失业率控制在4.27%以内。应届高校毕业生就业18.2万人，就业率达91.7%。培训下岗失业人员51万人，增长52.8%。发放职业培训补贴2.9亿元，增长20.1%。发放小额担保贷款9.2亿元，增长26.8%。社会保障方面，社保覆盖面持续扩大，全省基本养老、工伤和失业保险参保扩面超额完成计划，五项社保基金总量达511.7亿元，增长18.5%。筹集补贴资金21亿元，将47.5万名“五七工”、“家属工”纳入养老保险统筹范围，在全国率先解决了特殊历史时期特定用工群体的“老有所养”问题。企业退休人员基本养老金月人均增加138元，达到1011元，提高了15.8%。新农合参合率提高到95.7%，居全国前列。启动和实施新型农村社会养老保险试点，全省有14个县(市、区)被列为新农保首批试点单位，今年春节前就会有30.45万名60周岁以上的农村老人领取新农保基础养老金。筹集资金33.15亿元，对中央及中央下放企业和地方关闭破产国有企业74.8万退休人员参加医疗保险给予补助，其中，将56万未参保退休人员纳入医疗保险范围。全省城镇居民医保参保人数达1544.3万人，参保率达到95.9%，基本实现全覆盖。城市低保标准每人每月由192元提高到221元，提高了15%。农村低保标准每人每年由900元提高到1200元，提高了33.3%。为贫困群众发放取暖补助7.67亿元。落实省级配套资金0.42亿元，提高重点优抚对象抚恤标准。养老服务事业得到较大发展，投入资金1亿多元，集中建设中心敬老院35所、乡镇敬老院40所和五保村50个，新增床位1万张。教育方面，投入资金19.6亿元，建成义务教育标准化学校643所，60.5万学生受益。投入资金8.7亿元，资助贫困学生73万人。落实农村义务教育家庭经济困难寄宿生补助资金2.1亿元，资助困难寄宿学生31万人。落实国家出台的农村义务教育公用经费基准定额，将县镇和农村初中的公用经费补助标准提高到500元，特殊教育的公用经费补助标准提高到1000元。免费向265万农村义务教育阶段学生、全部特殊教育学生和城市低保家庭义务教育学生提供教科书。省属高校生均经费总额增加2.4亿元，投入高教强省专项资金2亿元，生均财政拨款比上年提高1061元。发放助学贷款7.3亿元，受益学生8.3万人。医疗卫生方面，投入资金11.9亿元，推进了246个乡镇卫生院和29个县级医疗卫生机构建设。投入3.05亿元，用于83个城市社区卫生服务中心建设，社区卫生服务机构纳入医疗保险定点率达到80%。投入资金6.26亿元，扶持中医药事业发展。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。投入资金1.37亿元，新建238个中心乡镇计划生育服务中心，为111个县(区)、268个中心乡镇服务中心配置了医疗设备，为20个县(区)配置了计划生育流动服务车，计划生育基本项目免费服务率达到95%。城镇职工、城镇居民医保制度内报销比例分别达到75%以上和50%以上，大额医疗费医保制度内报销比例达75%。新农合住院补偿比例，乡镇卫生院达到70%左右，县级医院达到50%左右。实行基本药物目录后，我省基本药物价格在国家最高限价基础上又下降了33%。文体建设方面，农村公共文化体系建设进一步完善，广播电视覆盖、乡镇综合文化站、文化信息共享、农村电影放映、农家书屋五大农村惠民工程进展顺利。投入9000多万元，新建乡镇综合文化站277个，农家书屋1970个。投入资金4680万元，建成文化信息资源共享工程县(区)级支中心36个，村级服务点6680个，实现了村级服务点全覆盖。投入资金5000万元，新建农村体育健身活动场所788个、城镇体育健身活动场所646个。成功举办了第24届世界大学生冬季运动会，在第十一届全国运动会上，获金牌23.5块，列全国第七位，创造了改革开放以来我省最好成绩。改善城乡居民生活条件方面，“三棚一草”改造与建设完成总投资663.5亿元，成为我省固定资产投资最多的领域，省级财政投入达到了13.9亿元。总开工面积5614万平方米，总竣工面积4370万平方米，为城乡50万户低收入群体和困难群体改善住房条件，改造面积与投资规模创历史最好水平。其中，棚户区改造开工面积3233.34万平方米，竣工面积2294万平方米，分别增长196%和173.5%。改造农村泥草房22万户，竣工面积1878万平方米，分别增长10%和9.5%。全面完成国家下达的1.52万户边境县、贫困县、少数民族自治县农危房改造任务。廉租住房开工面积503万平方米，竣工面积197.6万平方米，为31万户困难家庭发放租赁补贴4.3亿元，居全国前列。“三供两治”建设取得积极成效，投资147.9亿元，开工建设项目280项。其中，投资98.27亿元，完成供热、供水、供气工程158项；投资49.63亿元，完成污水和垃圾处理工程122项。扎实推进“三优”文明城市创建，新增各类公园84个，拆除违章建筑1817处，新增建成区绿地面积5775公顷，新增造林面积22.36万公顷，森林覆盖率达43.6%。扶贫开发稳步推进，投入资金9.6亿元，完成了第四批750个贫困村、30万贫困人口的整村脱贫任务，村均投入资金达到128万元，贫困村农民人均纯收入达到2600元。认真落实党风廉政建设责任制，坚决预防和治理腐败行为，坚持从严治政、廉洁从政，政风、行风持续好转。“平安龙江”建设取得积极成效。矛盾纠纷大调解机制和社会治安大防控体系不断完善，八大类严重刑事案件发案率下降8.8%，公众安全感和平安建设满意度普遍提高。信访形势总体稳定，信访总量下降6.2%，集体上访下降11.4%。面上的安全生产工作进一步加强，食品药品安全和质量监督不断强化，社区建设水平明显提高。此外，民族宗教、外事侨务、审计监察、统计咨询、双拥优抚、防灾减灾、国防建设和边境安全、哲学社会科学等方面工作也都取得新进步。在省人大三次会议上，我曾代表省政府提出，“即使发展遇到更大困难，即使财政增收遇到更大压力，但对民生的投入只能增加不能减少，困难群众的生活只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小”。今天，我可以欣慰地向各位代表报告，我们践行和兑现了这一庄严承诺！ 各位代表!回顾过去一年的工作，全省各地、各条战线、各个部门经受住了严峻考验，战胜了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利。实践证明，任何艰难险阻也动摇不了我们加快发展的坚定信念，任何危机和挑战也阻挡不了我们奋力追赶的前进步伐！这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委的正确领导，以及省人大、省政协和社会各界的戮力同心、通力合作；得益于省委科学研判形势，准确把握经济发展的走向和脉络，及时做出加快建设“八大经济区”和实施“十大工程”的重大发展战略；得益于我们创造性地贯彻落实国家政策，抢抓机遇，迎难而上，凝聚力量，化危为机；得益于广大干部群众振奋精神，团结一心，众志成城，共克时艰！ 在此，我代表黑龙江省人民政府，向全省各族人民，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻黑龙江人民解放军、武警官兵、公安干警和中央直属单位，致以崇高的敬意！向关心支持黑龙江发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！ （二） 各位代表！2010年是实施“十一五”规划最后一年,做好今年工作,对于进一步有效应对国际金融危机冲击,为“十二五”时期发展奠定良好基础,具有十分重要的意义。过去一年，我们虽然取得了很大成绩，但我省经济又好又快发展的基础还不牢固，经济运行中的各种困难和问题仍然很多：体制性障碍依然存在，重点领域和关键环节的改革任务艰巨，完善的社会主义市场经济体制尚未形成，非公有制经济发展严重滞后；经济发展方式转变不快，科技贡献率不够高，资源能源消耗和环境压力大；结构性矛盾依然突出，新兴产业生长缓慢；对内对外开放度不够，经济发展环境需进一步优化，开拓“两个市场”、利用“两种资源”、集聚各种生产要素能力弱；经济增长过分依赖投资，尤其是依赖国家投资，民间投资没有跟上，内生增长动力不足等等。正是由于存在这些困难和矛盾，使我们在现实工作中面临着众多压力。一是面临着既要“快”，更要突出“好”的内在发展要求。尽管我省经济连续多年实现两位数增长，但与先进地区的差距仍然很大，尤其是与邻近省区相比，加快发展的任务更加迫切。同时，提高经济效益和质量的压力也在不断增大，这就逼迫我们必须在加快发展的同时，更加注重“好”，实现又好又快、更好更快发展。二是面临着既要重点抓好“保”，又要加快促进“转”的紧迫任务。今年我们必须保11%以上的增长，否则就业、增收、社保等许多问题都无法保证。但仅仅依靠传统产业、粗放的经营模式，不仅资源环境难以承载，发展的空间、速度和效益也将受到制约。只有加快调整产业结构，大力发展战略性新兴产业，加快构筑产业新优势，促进发展方式转变，我们才有可能在“后金融危机时代”赢得发展主动权。三是面临着既要充分运用经济上行“动力”，也要时刻注意经济下行“压力”的现实处境。今年我省经济发展具有许多有利条件：国家宏观经济政策以及进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略于我有利，我省主导产业和新兴产业已积蓄了一定的发展动力，“八大经济区”和“十大工程”建设为经济发展注入了生机和活力，全省干部群众积极向上、奋勇争先的热情更加高涨，可以说上行动力充足。同时，我们也要看到，国际经济复苏之路仍然存在诸多不确定性，外需萎缩局面仍在持续，国内部分产能出现过剩，内需不达预期，经济仍然存在着下行或徘徊不前的压力。四是面临着财政增收困难，又要加大民生投入的突出矛盾。目前，我省部分行业和企业生产经营不景气，财政收支矛盾加大，民生改善所需投入呈刚性增长态势。必须千方百计增收节支，调整支出结构，把有限的财力更多地用到保障和改善民生上。 根据面临的形势，按照中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，今年我省要把转变发展方式作为经济社会发展的总方针，把实现又好又快、更好更快发展作为经济社会发展的总目标，把中央提出的“五个更加注重”作为经济社会发展的总要求，把调整结构作为经济社会发展的主基调，努力实现经济社会发展再上新台阶。为此，我们要继续坚定不移地推进“八大经济区”和“十大工程”建设，把工作力量向这里凝聚，把大项目、好项目向这里摆放，把引资重点和投资向这里倾斜，把技术和人才向这里集中，进一步把“八大经济区”和“十大工程”推向加快建设的新阶段。在推进过程中，我们要始终坚持强基础、调结构、提效益、惠民生、促和谐。强基础是推进我省经济又好又快发展的根基和重要前提，也完全符合中央提出的扩大内需的投资方向。要继续加大交通、水利、生态、城乡生产生活方面基础设施的投资力度，为长远发展打基础、攒后劲。调结构是我省转变发展方式的重要抓手。要切实把推进结构调整作为经济工作的重大任务，着力调整优化所有制结构、产业结构、区域结构、企业组织结构和产品结构，为经济发展蓄积能量和动力。提效益是我省经济发展的必然要求。要推动经济发展方式由粗放型向集约型转变，向资源精深加工要效益，向产业升级要效益，向科技进步要效益，向低碳发展、绿色增长要效益，向现代经营管理要效益，向品牌塑造要效益。惠民生是我省大发展、快发展的根本目的和强大动力。要通过大力推进民生工程建设，一方面发展各项社会事业，扩大内需，拉动经济增长；另一方面满足人民日益增长的物质文化需要，不断提高生活水平，调动和激发人民群众参与改革发展的积极性和主动性。促和谐是推动经济发展和人民群众安居乐业的重要保障。要推动社会事业全面进步，促进经济社会协调发展；加快新农村建设和城乡一体化步伐，促进城乡和谐发展；加大生态和环境保护力度，促进人与自然和谐相处；积极弘扬公平正义、诚信友爱的良好社会风尚，实现人与人的和谐发展。特别是要把维护社会稳定和加强安全生产管理作为重点，加快推进“法治龙江”、“平安龙江”、“和谐龙江”建设。 2010年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长15%，全社会固定资产投资增长35%，外贸进出口总额增长15%，财政一般预算收入增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，万元GDP综合能耗下降4.8%，化学需氧量排放量下降3.1%，二氧化硫排放量略有削减，人口自然增长率控制在5%。以内。 （三） 要实现上述发展目标，我们必须从黑龙江的实际出发，突出重点，抓住关键环节，着力做好以下工作。 基础设施和大项目建设是拉动我省经济社会发展的重要载体，是保增长、调结构的有力支撑，我们必须继续加大固定资产投资力度，全力推进重点项目建设，进一步打牢发展基础，积蓄发展后劲。以300个省重点大项目为带动，抓好大项目的建设，全年固定资产投资要实现6790亿元。继续推动基础设施项目建设。在现代交通网络建设上，确保完成公路建设“三年决战”攻坚目标，建设重点公路工程35项、4659公里，确保讷河至嫩江等3项高速公路、加格达奇至白桦等7项 一、二级公路交工和主体交工745公里，续建和新开工23项、3735公里，争取开工2项、179公里。完成农村公路1.1万公里，乡镇通畅率达到96%，行政村通畅率达到96.7%。加快哈大和哈齐客运专线、牡丹江至绥芬河铁路扩能改造等大中型在建铁路项目建设，力争开工哈牡、哈佳客运专线等项目。推进抚远、五大连池、加格达奇三个机场和哈尔滨机场扩建工程开工建设。力争开工建设黑河港、抚远港扩建工程等重点航运项目和松花江依兰航电枢纽工程。在现代水利体系建设上，加快建设千亿斤粮食产能水利工程、防洪工程、水利枢纽工程、民生水利工程和生态水利工程，重点建设三江平原等灌区工程，加快推进西部旱区节水灌溉工程，完成列入国家专项规划内的病险水库除险加固任务。开工建设抚远三角洲国土防护工程。在能源保障体系建设上，推进华电牡丹江第二发电厂扩建、大唐鸡西第二发电厂煤矸石热电联产新建等11个电源项目；加强电网建设，推进建设111个电网项目。在重点产业项目建设上，继续实施工业“双百工程”，重点加强100个投资亿元以上重大项目建设，新开工建设中蓝哈石化年产10万吨粗苯加氢、西钢工艺优化升级改造工程等20个项目，复工续建哈尔滨大成玉米深加工一期工程、东安汽车发动机自动变速器、华鹤煤化工30万吨合成氨52万吨尿素等46个项目，竣工投产哈动股份核电主泵电机制造基地/电站阀门技改二期、大庆石化120万吨柴油加氢精制等34个项目。 优化经济结构，提高产业竞争力，是实现我省大发展、快发展的重要途径，我们必须把加快结构调整作为应危机、促发展的治本之策，大力发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点。把发展战略性新兴产业作为我省结构调整优化升级的重中之重，下大气力培育新能源、新材料、节能环保、生物、信息、现代装备制造等六大战略性新兴产业。新能源产业要大力推进水电、风电、太阳能、地热能和生物质能等清洁能源发电项目，积极开展核电站项目前期工作，尽快提升新能源开发、新能源装备、新能源材料、新能源衍生产业的规模与水平。新材料产业要大力强化新材料研发、新材料制造和产业化、新材料应用，集中打造镁合金材料、钛合金材料、新型合金钢、新型高强高效焊接材料、人工晶体、聚烯烃及改性材料等“六个优势特色基地”，建设高档石墨制品、大直径单晶及新型半导体材料、新型陶瓷材料、有机高分子材料、复合材料、特种铜合金材料、新型建筑材料等“七个优势特色产业群”。节能环保产业要积极推动重大节能、节水、综合利用技术改造项目和节能产业化项目，发育壮大节能环保产业。生物产业要大力发展生物医药、生物农业、生物化工、生物能源、生物环保，尤其要重点推进基因工程药、现代中药、抗生素、动物疫苗、新药开发，以及生物育种等领域，努力实现率先突破。通过大力发展生物产业集群和产业基地，使我省成为生物产业先进省份，今年生物产业产值要超过800亿元。信息产业要积极推进通信服务、信息服务和数据处理服务，推进数字集群通信产学研基地、敏感元件与传感器产业园建设。迎接世界信息产业第三次浪潮，主动谋划和加快“物联网”建设。现代装备制造产业要加快电站装备、石油石化装备、大型铸锻件生产、民用航空、重型机床的信息化改造，提升核心竞争力和规模水平。同时，要大力开发食品装备、农机装备等产业，大力推进支线飞机、直升机、新能源汽车及新能源动力装备的生产制造，搞好大飞机配套的项目建设。加强六大战略性新兴产业统计监测和考核工作，今年六大战略性新兴产业的主要指标增长幅度不低于同期规模以上工业增长水平。进一步用高新技术改造、提升传统产业。特别要做大做强食品产业，把粮食大省变为食品工业大省。重点发展粮食、乳品、肉类、马铃薯精深加工，延长产业链条，提高产品科技含量和附加值。加快建设具有竞争力的绿色健康食品产业基地，进一步壮大北大荒米业、飞鹤乳业、完达山乳业、九三油脂、中粮生化能源(肇东)、龙凤玉米、佳木斯益海嘉里粮油等一批龙头企业，新增产值50亿元以上企业5家，确保实现销售收入2000亿元以上。扩大第三产业规模。大力发展旅游业。加快五大连池、北极村等旅游龙头产品建设，打造一批旅游名镇，叫响冬季冰雪和夏季避暑两大品牌，推动旅游业跨越发展。着力发展会展、物流、金融、创意、动漫、广播影视、新闻出版、文化娱乐、社区服务等现代服务业。强化哈尔滨、大庆两个国家首批服务外包示范市作用，大力发展电子信息和服务外包产业，不断促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，提高供给能力和水平。今年第三产业增加值增幅要达到11%以上。 农业是我省最大的比较优势，具备在全国率先实现农业现代化的有利条件，我们必须高度重视“三农”工作，积极发展现代化大农业，加快构建城乡经济社会发展一体化新格局。坚持稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快构建现代农业产业体系。深入实施千亿斤粮食产能工程，加快两大平原农业综合开发试验区建设，加强土地整理和基本农田保护，全省农作物播种面积稳定在2亿亩以上，粮食总产量力争登上900亿斤新台阶；充分发挥垦区现代化大农业建设排头兵作用，积极开展省部共建，推进国家级现代化大农业示范区建设，在推进土地流转、农机跨区作业、良种良法推广、农业保险等方面合作共建面积要达到1亿亩；以北大荒粮食集团为龙头，加快现代粮食仓储物流体系建设。要加强水利化、机械化、标准化、信息化、科技化建设，提高农业综合生产能力。在突出抓好大型灌区工程建设的同时，加强20个国家级小型农田水利重点县建设，发展节水灌溉技术，全省新增旱涝保收农田500万亩；大力推进现代农机合作社建设，通过政府补贴，今年要购置2.7万台(套)大中型农机具，组建330个农机合作社，田间作业综合机械化率达到87%以上；加强农业科技研发，深入开展农业科技合作共建，加快农业科技成果转化步伐，推广普及先进的标准化栽培模式，扩大农业信息网络覆盖，加大对青壮年劳动力的培训力度，积极培育新型农民。要以农民增收为目标，广辟发展之路，广开增收渠道。加大农村经济结构、农业产业结构和种植业内部结构调整，提高农业的综合经济效益；继续实施“千万吨奶”和“五千万头生猪”工程，积极发展特色水产养殖业，启动无规定动物疫病区建设，推进畜牧业专业化、规模化、集约化养殖，全省畜牧业产值占农业总产值的比重提高到43%；大力发展劳务产业，转移农村劳动力520万人，实现劳务收入340亿元；大力发展农业产业化，拉长农副产品深加工链条，使更多的农民就地就业、加工增收。要继续抓好新农村建设，进一步加大农村基础设施和社会事业建设力度。基本实现全省行政村通村公路全部硬化，30%的村实现村内主街硬化；农村自来水入户率达到60%以上；积极探索农村集中供热，全面启动农村电网改造；完成第二批新农村建设“千村试点”工作任务，建成35个省级重点示范村、19个整乡和150个新村(新区)。要继续深化农村综合改革。引导扶持农民发展多种形式的联合与合作，农民专业合作组织突破1万个；加快土地经营权流转，引导农民依法、有序、自愿走向适度规模经营，规模经营面积达到6000万亩以上；推进农村金融体制改革，积极发展农村新型金融机构，办好重点面向“三农”和中小企业的龙江银行，再建一批村镇银行、小额贷款公司和贷款担保公司。要加快城镇化步伐，积极探索城乡经济社会发展一体化模式。统筹推进发展规划、产业布局、公共服务、社会管理、资源配置一体化，建设一批功能完备的大中小型城镇。在垦区启动实施城乡经济社会发展一体化试点，继续走好垦区带动、林区带动、油区带动、矿区带动、口岸带动、交通枢纽带动、重点旅游景区带动、龙头企业带动、经济文化比较发达的乡村带动、现有县城和经济文化有一定基础的乡镇所在地带动等十条路子，推进城乡一体化加快发展。 我省具有雄厚的科技、教育和人才资源，我们必须充分发挥这一优势，努力提升自主创新能力，加快科技成果转化，推动经济发展方式由主要依靠物质投入向依靠科技进步转变。努力提高教学质量，扎实推进高教强省建设，在继续实施“五个一批”建设计划和“五个服务”计划的同时，依托“三大智力资源”，实施“八大技术创新行动”：一是产业技术创新行动，围绕六大战略性新兴产业发展，制定产业技术路线图，顶层设计30项重大科技项目，突破制约产业链条延伸的关键技术，提升我省战略性新兴产业的核心竞争力。二是技术创新服务平台建设行动，按照创新研发、成果转化、企业发展和资源共享四个方面进行综合集成，构建15个面向重点产业振兴和战略性新兴产业发展的技术创新服务平台。三是科技成果转化行动，优选出50项科技含量高、发展前景广阔的高新技术成果进行重点推广和产业化，组织实施10项重点科技新产品项目，加快科技成果转化，尽快形成新的经济增长点。四是科技园区提档升级行动，开展省市科技共商共建，加快“一带两区四基地”建设，支持哈尔滨市打造科技创新城、大庆市建设国家创新型园区、齐齐哈尔高新区晋升国家级高新区。五是产业技术创新战略联盟行动，围绕重点产业振兴和战略性新兴产业发展，促进产学研有机结合，构建农机、先进复合材料等5个产业技术创新战略联盟，整合产业技术创新资源，推动产业结构优化升级。六是创新型企业建设行动，培育和认定创新型企业300家，引导更多企业走创新发展的道路，逐步培育出一批拥有自主知识产权的高新技术产业群。七是民生科技工程行动，围绕安全、健康、环保和富民等四个民生领域，每年组织20项关键技术的开发应用、集成示范和培训推广等项目，同时针对新农村建设、科技扶贫等工作，每年组织实施10个科技富民强县、科技扶贫示范和新农村试点建设项目，带动当地农民致富和财政增收。八是对外科技合作行动，以东北地区老工业基地振兴战略和俄罗斯远东开发战略对接为契机，进一步拓展科技合作领域。利用省内对俄科技合作中心及国际合作研发基地等平台，围绕能源装备、新材料、现代农业和生物医药等领域，每年引进20项国外先进技术成果，加快消化吸收再创新。充分利用重点创新项目、重点研究基地、高新科技产业集中开发区、海外学人创业园和国家学术交流与合作项目等载体，每年引进20名出国留学和海外高层次创新型科技人才。 发展壮大区域经济是提升我省整体竞争力的重大战略举措，我们必须因地制宜，优化生产力布局，形成县域、城区特色鲜明、优势互补、双轮驱动、比翼齐飞的竞相发展新局面。县域经济要突出农业产业化、农区工业化、农村城镇化三项重点任务，进一步解决制约县域经济发展的瓶颈，强化政策扶持，增强自主发展活力，实现三年跨越式发展，到2012年县域经济总量达到5500亿元。坚持实施工业强县战略，加快培育壮大立县产业。充分发挥比较优势，重点推进食品、亚麻、北药、食用菌、皮革、林木等资源精深加工，壮大一批农产品加工龙头企业，发展产业集群，培育特色主导产业。紧紧围绕“八大经济区”和“十大工程”规划的发展方向和产业布局，主动承接城市产业转移，大力开展招商引资，加快县域开发区、工业集中区建设，推进装备、石化、医药、生物、新能源等各类产业项目向园区集聚。今年县域规模以上工业增加值增长20%以上，财政总收入增长15%以上。加快推进城镇化，实施“百镇建设工程”，建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇、旅游名镇，提高对人口和产业的集聚能力。城区是经济因素最活跃的地方，是人才、技术、资本等生产要素集聚的载体，发展潜力巨大。要把加快城区经济发展上升到全省经济发展战略层面，制定出台推进城区经济发展的扶持政策，创新城区管理体制机制，激活内在发展动力。大力发展总部经济、创意经济等现代服务业，完善各类园区、开发区建设，促进经济集群发展。加大城区改造建设力度，提高土地利用水平，拓展城市发展空间，完善城市功能，提升城市品质，充分发挥城区经济的引领、辐射和服务作用。 深化改革是有效化解体制机制矛盾、破解发展难题、增强发展动力的必由之路，我们必须大力发展非公有制经济，抓好重点领域和关键环节改革，不断增添经济社会发展活力。像抓三年国企改革攻坚那样，大力发展非公有制经济，尽快扭转我省非公有制经济总量小、水平低、发展慢的被动局面。今年非公有制经济增加值增长18%以上。积极鼓励全民创业，降低准入门槛，实行国家法律、法规“非禁即入”。加强创业培训和辅导，加快创业孵化基地建设，拓宽创业领域，形成百姓兴家业、能人办企业、干部创事业的全民创业氛围。大力实施中小企业成长工程，梯次扶持微型和小型企业发展壮大，新增规模以上企业200户，扶持200户成长型中小企业迅速做大，新增销售收入亿元以上企业50户。坚决落实国家和省关于促进非公有制经济和中小企业发展的政策措施，彻底清除各种不利于发展的条条框框。清理和整顿涉及中小企业的收费，全面实行缴费登记卡制度，为非公有制经济发展创造宽松环境，让一切有志于创新、创业的社会成员迅速行动起来，让一切有利于加快发展的生产要素充分活跃起来，让一切创业致富的能量充分释放出来。继续深化国企股份制改革，推进产权主体和投资主体多元化，建立和完善现代企业制度，继续推进集团重组和大企业建设，积极引导支持地方企业与央企重组联合，进一步优化国有经济布局。尽快完成市(地)、县(市)政府机构改革，严格落实“三定”方案，科学配置省、市、县级政府的事权和财权，理顺职责关系，实现权责统一。继续深化行政管理体制和行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，加快推进产权交易、政府采购、工程招投标、经营性土地招拍挂和煤矿证照审批的电子监察系统工作。稳步推进金融体制改革，改善金融生态环境，积极引进外埠金融机构，加强信用担保体系建设。统筹推进医药卫生体制、文化体制、事业单位绩效工资制、集体林权制度改革等各项改革，加快建立有利于科学发展的体制机制。 扩大开放不仅是扭转当前我省外贸不利局面的迫切需要，更是攸关龙江全面振兴的长远大计，我们必须加快推进对俄经贸合作适应性战略调整，构筑全方位开放新格局，努力提高外向型经济水平。按照胡锦涛总书记关于黑龙江要成为沿边开放的重要桥头堡和枢纽站的要求，全面实施对俄经贸合作适应性战略调整。进一步整顿和规范贸易方式、优化贸易结构，增加我省地产品出口比重。进一步壮大经贸主体，扶植一批企业做大做强，带动对俄贸易拓宽领域、提升层次。进一步加强对俄园区建设，积极推进绥芬河综合保税区和黑瞎子岛对俄合作示范区建设，推动黑河、绥芬河、东宁三个互市贸易区向跨境经济合作区转变，采取政府引导、企业运作的模式，推进乌苏里斯克、华宇等经贸合作区建设。进一步加强对俄物流通道建设，推进纳霍德卡国际物流集散港建设，推动同江铁路大桥、洛古河界江大桥尽早开工，加快抚远等深水码头改造，积极发展江海联运，加快绥芬河至东宁口岸连接线公路建设。进一步强化对俄科技合作，通过建设联合实验室、联合研发项目、互派交流人员等形式，不断扩大合作成果。进一步加大对俄远东、西伯利亚地区开发项目和资源能源合作利用项目的投资，建设纵向产业链，横向产业群，深化对俄投资合作。实施市场多元化战略，全面深化对外开放。在巩固传统市场的同时，进一步扩大与欧、美、日、韩等发达经济体的经贸合作，积极拓展中东、拉美、非洲、西亚、东盟、台湾等新兴市场，不断扩大这些地区在我省的投资、贸易比重。积极应对国际贸易壁垒和摩擦，有效防范经贸风险，推进机电产品出口，巩固和扩大国际市场份额。加快“走出去”步伐，健全服务体系,支持有条件的国企和大型民企扩大对外直接投资，开展跨国经营。把握国际资本流动新趋势，积极引进世界知名企业和战略投资者。抓住港澳地区产业转移和资金“西进”、“北上”的机遇，深化与港澳投资者的合作。坚持“省外即外”的开放战略，加强与外省、区、市合作，积极承接沿海地区产业转移。抓住产业结构调整和企业战略重组的机遇，主动加强与央企的对接合作，吸引央企资本入驻龙江。创新思路，办好第21届哈洽会。提高利用外资规模和水平，力争实际利用外资实现恢复性增长。 丰富的自然资源、良好的生态环境是推进我省可持续发展的宝贵条件和重要依托，我们必须高度重视资源节约和环境保护，大力发展低碳、绿色经济，推进生态文明建设，兴利当代，造福子孙。认真落实国家控制温室气体排放的政策措施，积极发展低碳经济。继续推进重点节能减排工程建设，突出抓好钢铁、电力、化工、建材等高耗能、高污染行业和重点企业的节能减排工作；推广和应用节能技术、节能装备，建设节能建筑，努力提高能源和资源的利用率；深入开展公共机构节能活动，发挥公共机构在全省节能减排中的表率作用，全面完成“十一五”节能减排目标。加快发展循环经济，推行清洁生产，搞好可再生资源的综合利用，继续抓好循环经济示范试点工作。强力推进资源枯竭型城市经济转型，加快发展接续产业。加强项目储备包装，积极发展碳汇交易。继续实施生态环境建设保护工程，确保116个松花江流域水污染防治重点建设项目基本建成并投入运行；推行“一河一策”综合整治方案，逐步消除劣五类水体，促进支流水体改善。加快环境设施建设，减少城市扬尘、工业废气和汽车尾气排放，提高污水处理、垃圾无害化处理率。积极推进乡村环境综合整治，减少农业和农村面源污染，改善农村人居环境。严格执行项目环评和“三同时”制度，加强环境监管，严厉打击破坏环境的违法行为。加强草原、湿地、森林资源的保护，继续抓好黑土地水土流失综合防治工程，加快嫩江上游生态环境综合治理项目建设，在黑龙江流域实施界江护岸、堤防工程和界江防护林项目。推进平原、半平原地区绿化，确保完成三年1000万亩造林绿化任务。继续实施天然林保护工程，强力推进大小兴安岭生态功能区建设，实现林区人口、经济和资源环境协调发展。让蓝天碧水、林海雪原成为龙江风采的靓丽名片，成为永续发展的不竭源泉，成为人民安居乐业的美好家园。 保障和改善民生既是发展的目的，也是发展的动力，我们必须顺应广大群众的热切期待，把惠及民生摆在更加突出的位置，继续实施“十大民生工程”，推动社会事业全面进步，让全省人民分享更多的发展成果。继续推进就业和再就业工程。坚持稳定就业与扩大就业“两手抓”，鼓励以创业带就业，广开就业渠道。新增就业60万人，下岗失业人员再就业50万人。做好高校毕业生等重点群体就业和援助工作，应届高校毕业生就业率达到85%以上。继续推进城乡居民生活保障工程。扩大基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，推进新型农村社会养老保险试点，提高离退休人员养老金标准和城乡低保对象保障水平。积极应对老龄化挑战，大力发展老龄事业。加强养老福利设施建设，提高养老水平。加强市场监管，抑制物价过快上涨。扎实做好第六次全国人口普查工作。继续推进公平教育工程。以促进城乡、区域教育均衡发展为目标，推进基础教育信息化和优质教育资源共享。着力提高农村教育师资水平，落实国家关于中等职业学校农村贫困家庭学生和涉农专业学生的免费政策，全力保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。大力加强职业技能培训，培养中高级技能型人才18万人，培训农村劳动力80万人次、企业在岗职工50万人次、下岗职工25万人次。深入实施义务教育学校标准化建设工程，力争创建标准化学校500所。加快国家和省级重点监防区校舍建设，确保中小学校舍安全。继续推进公共医疗卫生和人口计生服务体系建设工程。引导优质卫生资源向基层转移，加大医疗卫生投入力度，建设19个县级医院、20个中心乡镇卫生院、200个村卫生室。认真落实国务院扶持和促进中医药发展的若干意见，加快中医药事业发展。加强社区卫生服务机构规划建设，全省社区卫生服务人口覆盖率达到85%以上，新农合参合率达到98%。推进30所三级医院与66个县级医院的对口协作，完成省级和13个市(地)突发公共卫生事件应急指挥系统平台建设，继续抓好甲型H1N1流感疫情的防控工作，切实做好其它各类传染病疫情测报工作。全面实施“惠家计划”，推进人口和计划生育服务机构标准化建设，创建10个县级示范人口和计划生育服务中心、100个乡级示范站，完成65个中心乡镇服务站的建设任务。继续推进文体繁荣工程。完成全省广播电视网络整合工作，推进“三网”融合进程。开工建设省博物馆新馆，推进66个县级公共图书馆、文化馆达标，建设列入国家规划的257个乡镇文化站和428个文化信息资源共享工程乡镇服务点，让更多的群众走进图书馆、文化馆和艺术馆，继续推进农家书屋工程建设，确保人民群众文化权益的实现。全面落实国务院《全民健身条例》，推动群众性体育运动和竞技体育全面发展，建设一批公益性的开放体育场馆和设施。整合资源，积极培育冰雪体育产业。做好代表国家参加温哥华冬奥会的准备工作，办好第十二届全省运动会。继续推进“三棚一草”改造工程。非煤城市棚户区改造开工建设1500万平方米，改造13.4万户；林区棚户区改造开工建设590万平方米，改造11.8万户；煤矿棚户区改造开工建设321万平方米，改造5.2万户；垦区危旧房改造开工建设725万平方米，改造11.9万户；改造农村泥草房22万户，约2000万平方米；新增廉租住房10万户。加强房地产市场管理，有效抑制房价过快上涨。继续推进“三供两治”建设工程。加快齐齐哈尔、鸡西、伊春等市(地)供热管网工程建设。我省现有急需改造的老化供热管网5772.5公里，每年漏失率高达10%，浪费煤炭折合标准煤128万吨。要全面启动供热管网改造工程，力争用三年时间完成现有的老化管网改造任务。今年重点推进哈尔滨第一热电厂、佳木斯等市县供热续建项目。新增城市日供水能力40万吨、集中供热能力6000万平方米、燃气用户40万户、污水处理能力100万吨、垃圾处理能力4000吨。继续推进“三优”文明城市创建，加大城乡环境整治力度，提升城乡文明水平。继续推进农村扶贫开发工程。高标准启动实施第五批750个贫困村整村推进计划，实现20万农村人口脱贫目标。积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展，改善群众生产生活条件。继续推进农村新型能源建设工程。进一步优化农村能源结构，提高沼气工程建设质量和管理水平，全年新建大中型农村能源项目139个，户用沼气、联户和养殖小区沼气项目1.1万个，沼气乡村服务网点110个。继续推进“平安龙江”建设工程。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪。畅通信访渠道，完善领导干部下访和接访长效机制，认真排查化解、妥善处理各种社会矛盾。要高度重视、积极支持、切实做好民族宗教工作。加大对公共安全科技工程的投入，大力提升社会控制能力。强化社会应急联动机制和力量建设，提升政府应对各种危机的能力。牢固树立安全发展理念，吸取“1121”矿难教训，强化安全生产责任制，加大对以煤矿、道路交通为重点的行业和领域安全生产专项治理，建立健全严厉打击非法、违法行为的常态机制。切实做好森林和草原防火工作。今年不管财政收支形势多么严峻，我们仍将千方百计，克服困难，坚持保障和改善民生“投入不能减少、水平不能降低、规模不能缩小”的原则不动摇，全力推进“十大民生工程”向更高标准提升，向更大范围覆盖，为全省人民谋取更多福祉。 推动科学发展、和谐发展、跨越式发展是政府责之所担，百姓愿之所盼，我们必须强化政府自身建设，坚持埋头苦干、奋发有为，用高效廉洁的实际行动，努力建设人民满意的政府。面对金融危机的不利影响，面对各地你追我赶的竞争态势，面对发展相对滞后的严峻现实，面对广大人民群众渴望发展的热切期盼，各级政府要切实增强责任感、使命感和危机感，紧紧扭住发展这个第一要务，以振兴龙江为己任，进一步解放思想，改变保守僵化、畏难无为的消极状态，大力弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神、大兴安岭精神等艰苦创业精神，发扬不甘人后、奋勇争先的进取精神，发扬逆势而上、百折不挠的拼搏精神，以宽广的视野谋划发展，以超常的措施推动发展，以创新的服务保障发展。要转变作风，狠抓落实。坚决反对形式主义、官僚主义，防止说大话、搞虚夸、不干事，集中精力抓推进、抓落实，多干事、干成事。要建立健全抓落实的领导机制和工作机制，严格执行政府绩效评估和行政问责制度，加强督促检查，层层落实责任，做到事有专管之人，时有限定之期，标有奖惩之措，真正把决策部署落实到具体措施上，把推动科学发展落实到最终成效上。要坚持依法行政、廉洁从政、从严治政，加快推进惩治和预防腐败体系建设，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域。认真落实党风廉政建设责任制和党政领导干部经济责任审计制，加强对关键人员、关键岗位、关键环节的监督和制约，规范权力运行，严厉查处各种违纪违法行为，坚决纠正各种不正之风。强化财政预算管理，加强财政和审计监督，增强理财意识，继续压缩政府部门经常性项目支出，厉行节约，勤俭办事，保证财政资金使用的安全性、合规性、有效性，切实把有限的资金用在刀刃上。 各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，同心协力，顽强拼搏，全力推动全省经济社会更好更快发展，为加速龙江全面振兴而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【黑龙江招商引资】2014年黑龙江省政府工作报告

  （2014年1月19日在黑龙江省第十二届人民代表大会第三次会议上 黑龙江省省长 陆昊各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，我们在党中央、国务院和省委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，按照加快发展、创新发展、科学发展的要求，紧紧依靠全省广大干部群众，积极推进“十大重点产业”，注重发展成果惠及龙江人民，经济社会发展取得新成绩。经济运行保持平稳。在全国经济下行压力加大，经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的背景下，我省作为能源工业大省，受全国经济形势影响较大。经过全省上下共同努力，预计全省地区生产总值增长8%，固定资产投资增长24%左右，规模以上工业增加值增长6.9%，社会消费品零售总额增长13.8%，公共财政收入增长9.8%，城镇居民人均可支配收入增长10.3%，农村居民人均纯收入增长12%。农业战胜严重灾害再夺丰收。在多年农业大发展的基础上，推动“两大平原”现代农业综合配套改革上升为国家战略并启动实施。发展新型经营主体，调整种植结构，注重农机推广应用，加大水利投入，战胜春涝低温、特大洪水等严重自然灾害，粮食生产实现“十连增”，总产量（达1300亿斤）继续保持全国第一。按照国务院试点要求，整合使用涉农资金。完成5个高效农业示范区建设。绿色（有机）食品认证面积7004万亩。旱田改水田面积312万亩，改善水田灌溉面积323万亩。全省田间综合作业机械化程度达到92.7%。新建和翻建烘干塔106座，新增烘干能力93亿斤。农民合作社发展到4.57万个，各类新型农业经营主体规模经营面积5099万亩。省政府投入2亿元扶持资金，吸引社会投资21亿元，建设45个单体1200头以上的奶牛场，畜牧业标准化规模养殖水平进一步提高。产业项目建设保持良好势头。深入推进产业项目建设，进一步加强了产业项目的基础性工作和与产业界的推介对接。对“十大重点产业”逐一分析市场潜力、投资机会、合作项目和空间布局，完成了“十大重点产业”各产业投资发展潜力报告；梳理出适合在我省发展、有上游工业产品支持和技术支撑的30个重点工业产业链，明确缺乏资金、生产能力或技术的环节；对具备产业化条件的科技成果进行系统梳理，制定商业计划书；对具备条件的探矿权、采矿权以及基础设施项目公开招标，上述工作为与产业界充分对接打下了重要基础。组织科技成果招商会，全年转化科技成果523项，带动投资95.8亿元。完善关于促进工业稳定增长的“十七条”政策措施，出台《产业结构调整专项资金管理办法》，集中资金使用，支持大项目、有潜力的项目和有成效的工业园区。制定并公布《黑龙江省绿色食品产业发展纲要》，举办中国黑龙江绿色食品产业博览会，采取有效措施促进绿色食品产业加快发展，食品工业增加值增长19.9%，上升为我省工业经济中的第二大产业。先后在香港、深圳、广州、上海、浙江等地举办产业项目推介活动，推介我省产业发展所具备的要素条件、市场条件和投资机会，继续营造推动产业项目建设的工作氛围。预计全省产业项目投资达到5800亿元左右，其中新建项目投资3000亿元左右，扩建、改建和技术改造等投资2800亿元左右。新增规模以上工业企业665户。大庆沃尔沃汽车一期工程、中铁建伊春鹿鸣钼矿、哈西万达等重点项目建成投产和运营。全省产业项目数量不断增加，整体技术起点和水平不断提升。高新技术产业增加值增长20%以上。第三产业增加值预计增长10%以上。对外经贸稳步发展。紧紧抓住中俄两国提升全面战略协作伙伴关系、俄罗斯实施远东开发以及我省和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略的有利契机，与俄罗斯5个毗邻州区政府联合举办“2013中国黑龙江—俄罗斯远东区域合作暨大型企业项目洽谈会”，向到会的几百家总部在京的央企、跨国公司等各类企业，以及省内企业和俄方企业推介黑龙江，洽谈对俄合作。全省进出口总额完成388.8亿美元，增长3.4%。对俄进出口总额完成223.6亿美元，增长5.8%，占全国对俄进出口总额的25.1%。对俄投资完成9.5亿美元，增长55%，占全国对俄投资的34.2%。全省实际利用外资46.1亿美元，增长18.3%。基本民生持续改善。注意将文化建设、生态文明建设与民生改善结合起来，确定的30件民生实事已完成29件,1件正在推进。省级财政用于民生支出455.2亿元，占公共财政支出58%，增加5.6个百分点。城镇新增就业78.83万人，城镇登记失业率为4.43％。筹措112.7亿元,较高幅度提高了离退休职工基本养老金标准。狠抓基本养老保险费征收管理，基本养老保险费收入实现465亿元，增收83.3亿元，增长21.8%。城市低保标准每人每月由301元提高到376元，农村低保标准每人每年由1718元提高到2181元。省财政安排20亿元，对城乡低收入人群及机关、企事业单位离退休人员900多万人发放一次性御寒补贴。对环卫工人冬季室外作业每人每天增加补助10元。对全省16万公益性岗位每人每月增加工资50元,对公益性岗位上的1万多残疾人每人每月增加工资100元。对500个贫困村实施整村扶贫开发，受益人口12万。全省公共文化场所全部实现免费开放，全面完成乡镇综合文化站设备配送工作，建设和完善500个社区文化中心、2000个健身场地。超额完成了476个村广播电视信号覆盖，全年放映农村公益数字电影近11万场。新建和改扩建公办幼儿园1598所，全部免除中等职业教育农村户籍学生和城镇家庭困难学生学费，完成农村中小学校“小火炉”改造年度计划,高校招生实行出分报志愿和平行志愿投档录取方式。培养高技能人才4.2万人，对15.4万专业技术人员进行任职培训。为300个中心乡镇卫生院、83所市县中医院配备急救车辆。新农合年人均筹资标准由290元提高到340元，其中各级政府补助由240元增加到280元。实现基本药物制度乡村全覆盖。推进社会化养老服务，新增养老床位1.7万张。保障性安居工程新开工26.83万套、竣工38万套,改造农村泥草房22万户。省级财政安排20亿元补贴资金，用三年时间改造中心城市供热老旧管网。完成“三供三治”工程年度任务。省财政安排4亿多元专项资金，用于支持中心城市购置清冰雪专用设备。安排2亿元资金，用于哈尔滨和有关城市治理雾霾。植树造林316.8万亩，绿化村屯2383个，绿化道路3398公里。一些重大基础设施建设取得新进展，哈齐铁路客运专线等一批在建项目顺利推进，交工二级以上高等级公路13项778公里，哈尔滨市地铁1号线一期、二期工程通车试运营，抚远机场建设完工。政府职能进一步转变。按照中央要求和省委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入查摆问题，积极主动整改，努力加强基础工作，强化工作落实。按照国务院要求，两轮共取消和下放101项行政审批项目。对保留的经济活动行政审批进行流程设计，形成企业设立、固定资产投资、生产经营和资质资格等4类96个经济活动行政审批流程，并向社会公开。以审批流程为基础,探索实行网上审批。对具备条件的52个矿权、4个勘查区块首次面向市场公开招拍挂出让。按照“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”的原则，整合财力办大事。严肃财经纪律，加强审计监督，全省各级审计机关查出各类违规问题资金145.86亿元、管理不规范资金572.11亿元，促进增收节支26.56亿元。去年我省发生了全流域特大洪水。面对严重的洪水灾情，在党中央、国务院亲切关怀和省委领导下，我们把确保人民群众生命安全放在首位，准确预测雨情水势变化，把握要害环节和节奏，统一调度，科学指挥，指令明确，与广大基层干部群众、解放军、武警、预备役官兵、公安干警共同奋战，没有因洪灾发生人员死亡，努力把损失降到了最低限度。省级财政调整预算、压缩开支，及时下拨抗洪抢险、灾民生活救助和农房恢复重建资金17亿元， 25万受灾群众及时重返家园，5万人得到妥善安置。国资监管、安全生产、公安、司法、行政监察、市场监管、旅游、金融、外事侨务、民族宗教、国防动员、新闻出版、妇女儿童、老龄事业、统计监测等各项工作，也都取得了新成绩。各位代表！2013年全省经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是历届省政府奠定良好工作基础的结果，更是全省上下团结一心、共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向国家各部委及中央直属单位和中央企业、驻军部队、武警官兵和公安干警，表示衷心的感谢！向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省在发展中还存在需要高度重视的问题和不足，主要是：作为能源工业大省，能源、石化、装备工业占规模以上工业增加值比重近70%，全省工业和整体经济增速在很大程度上受外部形势影响；产业结构对资源依存度较高，利用现有资源形成经济增量遇到挑战；税收占GDP的比重较低，财政增收的基础不牢；城乡居民收入水平与我省人均经济总量不相协调，提高城乡居民收入的任务艰巨；政府职能转变与加快发展的要求还有很大差距，一些行政行为还在影响和阻碍发展，发展环境需要努力改善。政府的基础性工作还比较薄弱，专业化水平还需要提高。对这些问题，我们要实事求是，深入分析，找准对策，认真解决。二、全力推动经济持续健康发展2014年,我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委十一届四次全会、省委经济工作会议的工作部署，坚持稳中求进、改革创新，深入实施“五大规划”，进一步转方式、调结构，狠抓产业项目建设，推动“十大重点产业”发展，切实转变政府职能，优化发展环境，促进经济持续健康发展。根据中央对国内外经济形势总体判断，综合考虑我省潜在经济增长率、工作努力成效和引导社会预期等因素，全省经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长26%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，进出口总额增长8%，公共财政收入增长9%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，单位GDP能耗下降3.5%。根据我省资源禀赋、区位条件和现阶段的发展实际，在产业发展中，一产要巩固发展种植业，加快发展畜牧业；二产要把握选择性，扬长避短，延长产业链，狠抓项目，增强后劲；三产要推介潜在市场需求，吸引有效供给，释放发展潜力。（一）加快发展现代农业。习近平总书记强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。作为农业大省，我们备受鼓舞,我们要以推动实施“两大平原”现代农业综合配套改革为契机，既要继续肩负起确保国家粮食安全的重任，又要促进农民持续增收。要牢牢抓住水利、农机、科技三条主线，继续做好涉农资金整合试点工作，不断提高农业综合生产能力，打造全国绿色食品安全基地。一是大力加强水利建设。积极争取国家支持，在加强松嫩流域、黑龙江流域大江大河堤坝建设的同时，注重统筹考虑引水灌溉工程建设，并注重水利骨干工程建设与田间渠道工程的整体衔接，既提高防洪能力，又注重增加和改善水田面积。控制地下水灌溉水稻。完成水土流失治理面积270万亩。修复河道水毁工程699处，修复80个县（市、区）灌溉排涝设施、193处水库。实施节水增粮行动，新增旱田节水灌溉面积400万亩。提高防灾减灾能力。二是继续推进农机化建设。在规范现有农机合作社的基础上，再新组建200个现代农机合作社，田间综合作业机械化程度达到93.5%。新增粮食仓容能力100亿斤。三是强化农业科技攻关和推广应用。继续推进高产创建活动，深入开展超级稻“双增一百”、玉米“双增二百”科技行动，继续增加五大粮食作物模式化栽培推广面积。新建2.6万栋标准化水稻育秧大棚和200个智能化催芽车间。鼓励探索水稻育秧大棚后期利用新模式。四是不断优化种植结构。适应国家农产品价格宏观调控机制，稳定玉米、水稻、大豆、马铃薯种植面积，力争粮食产量稳定增加。扩大蔬菜、食用菌、蓝莓、北药等经济作物种植面积，大力发展林下经济。实施绿色食品精品发展战略，绿色（有机）食品认证面积达到7200万亩以上。五是加快发展畜牧业。以“两牛一猪”为重点，继续加大投入，建设100个高水平奶牛场，实施肉牛保母扩群工程，加快生猪原种场、畜禽标准化规模养殖场建设。六是加快推进农业产业化。针对我省农产品量大链短、种强销弱的实际，强化农产品加工特别是市场营销环节。省政府安排8亿元专项资金支持绿色食品产业，其中投入2亿元推动营销渠道建设，在哈尔滨建设黑龙江绿色食品常设交易中心，组织省内企业在有关大城市举办并参加全国高水平绿色食品博览会，在全国开办100家黑龙江绿色食品旗舰店、3000家独立品牌连锁店，进入上万家主流超市，同时充分运用网络营销。促进品牌形象推广和营销渠道推广相结合，强化质量安全，让黑龙江绿色食品在全国市场体系中做到产品供给信息充分、渠道畅通、品牌可识别、安全有追溯保障。（二）狠抓产业项目建设。产业项目建设是促进经济结构调整的重要途径。以“十大重点产业”为主攻方向，大力实施创新驱动战略，坚持有所为有所不为的高度统一。一是引入发展要素上项目。继续扎实做好产业项目建设的前期工作，依靠有充分准备、有专业深度的政企对接活动和社会动员机制产生合作线索，进而依据产业政策，通过主动服务吸引投资。二是围绕现有经济存量数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展上项目。现有经济存量对生成新的产业项目仍然具有重要作用。注重我省能源、石化、装备、食品和新型煤化工产业等已有和能够生成上游工业产品、基础工业产品的产业项目，由此延伸产业链，优化布局，扩大产业规模。三是促进高新技术成果产业化上项目。我省具有较强科技实力和大批高新技术成果，要采取有效措施，突出省内转化工作。办好黑龙江省工业技术研究院，探索工程研发功能与孵化器功能相结合，大力发展产学研联盟，力争省内转化落地成果500项，引进和培育科技型中小企业500家。四是挖掘资源、用好现有资源上项目。科学设计采矿、探矿和矿产资源深度开发相结合的模式，公开招投标，引进大企业。抓好中铝力拓探矿采矿项目，抓好钼矿、石墨等资源深加工项目。对现有未开发的、未进行深度加工的矿产资源进行梳理，推动矿产资源深度开发。充分利用丰富的农业资源、林下资源和寒地黑土、绿色有机的特色优势，大力发展绿色食品产业，推进粮食大省向绿色食品大省转变。在产业项目建设中，我们不能破坏生态环境，不上产能过剩行业的项目，不突破政策法规底线，注重节约集约利用土地。（三）大力发展现代服务业。我省人均经济总量与全国平均水平接近，但三产比重明显低于全国平均水平，目前总供给不够充分，发展潜力很大。商贸流通业要抓好万达多个大型城市综合体和华南城、红星美凯龙等重大项目建设，发展网络交易平台，增加有效供给，刺激引导消费。物流产业要抓住生产、消费和对俄贸易三条主线，注重吸引高水平物流企业。信息服务业要充分利用我省年平均气温较低的有利条件，在支持中国移动、中国联通、联想、神州数码等大企业数据中心建设的同时，促进云计算产业发展，加强应用领域建设，注重引进增值服务业务，扩大信息消费。加强“宽带龙江”建设，规划并争取建立中俄区域信息枢纽。争取有关方面支持，发展卫星应用产业。旅游业要做好不同需求游客的线路、景区等不同层级的旅游产品组合，努力把冰雪游、生态游、观光游和边境游结合起来，加强旅游营销体系建设，构建龙江统一旅游营销平台。继续推进与海航集团合作，组建龙江航空公司。金融业要注重促进我省现有企业发展潜力、科技成果与资本市场结合，推进融资担保体系建设，在涉农领域创新金融产品和服务。文化产业要注重我省文化积淀与俄罗斯历史文化元素综合运用相结合，注重文化产业与旅游业、时尚产业相结合。办好第五届中俄文化大集。加快推进经营性文化单位市场化步伐，推进黑龙江广播电视网络股份有限公司、黑龙江出版集团等企业股权合作、上市融资。积极推进“三网融合”，加快多媒体平台、集成播控平台和监管平台建设。健康服务业和养老服务业要注重政府投入与社会投入相结合，注重在夏季的商业模式设计与推广。（四）积极稳妥扎实推进新型城镇化。坚持“以人为本，优化布局，生态文明，传承文化”的基本原则，注重在城镇化建设中把握经济社会发展自然演进过程和政府在合理时点、正确方向上采取必要措施的结合，把握人口空间布局、产业布局和社会改革的有机结合。一是把县城作为城镇化重点。在抓好中心城市建设、发挥其辐射带动作用的同时，注重搞好县（市）规划布局，促进公共服务、产业园区、商业活动在县城合理布局，大力发展县域经济，提高县城的产业支撑和吸纳就业能力，提高公共服务能力和整体繁荣程度。二是建立稳定就业机制。通过签订劳动合同和建立社保关系便利衔接机制，促进进城农民稳定就业。三是解决好住房问题。在继续推进棚户区改造的同时，注重公租房、廉租房建设。四是加强基础设施建设。统筹考虑公路、铁路、机场等交通基础设施建设。启动哈尔滨地铁1号线三期、3号线一期建设，开工哈佳新线、哈尔滨松花江滨北公铁两用桥，力争开工哈牡铁路和哈尔滨火车站改造工程。开工建设哈尔滨机场扩建项目，力争开工建设五大连池机场，加快推进建三江、牡丹江机场迁建和绥芬河机场前期工作。启动哈尔滨至黑河一级公路兰西至北安段建设项目，推进建三江至前哨高速、前哨农场至黑瞎子岛高速、密山至兴凯湖高速和木兰松花江公路大桥等项目建设。同时，加强市政基础设施和公共服务设施建设，提高城镇综合承载能力。五是落实好差别化落户政策。把中心城市和县城作为人口转移的主要承接地，逐步将符合条件的农业转移人口转为城镇居民。除了哈尔滨市区合理设定落户条件外，其它大中小城市都要放宽或放开落户条件。六是编制好城镇化规划。注重与全国城镇化总体规划及我省国民经济发展、土地利用等规划相衔接，从我省实际出发，先启动县城建设，注意我省乡镇、村、屯合理距离，注重我省工业化牵引城镇化的同时，发挥农业现代化对城镇化的推动作用。加强土地规划和用途管制，提高土地利用率。（五）进一步推动以对俄为重点的对外经贸合作。努力构建与俄开展教育、科技、文化、体育、旅游、经贸等全方位交流合作的工作格局，以全方位交流合作促进并突出对俄经贸合作的深入开展。在经贸合作中要突出资源合作、中俄制造业产业链配套合作，通过在俄开展资源类产品加工，解决我省资源类产品不足的问题。加强跨境通道建设，力争开工建设同江铁路大桥，加快推动黑河公路大桥前期工作，推进东宁—乌苏里斯克铁路对接和绥芬河跨境铁路线路改造。调动省内外各种力量，合理分工，推动哈尔滨市成为对俄文化、教育、科技合作交流中心、对俄贸易交易中心、对俄合作企业总部中心，使之与我省边境城市承担的口岸功能相配合。绥芬河等边境口岸城市要加强口岸基础设施建设，加快推进境内外园区建设。办好中国—俄罗斯博览会。在突出对俄经贸合作的同时，继续加强与有关国家和地区之间的经贸合作，扩大利用外资，促进对外贸易发展。培养和引进各类优秀人才是促进龙江发展的根本。要靠事业、感情、待遇吸引和留住人才。省政府将设立人才发展专项基金，培养和引进优秀人才。 三、切实做好保障和改善民生工作按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，坚持尽力而为、量力而行，扎实做好省委提出的“十项重点民生工作”，办好34件民生实事，让发展成果更多更公平惠及广大龙江人民。（一）着力提高城乡居民收入。研究出台稳步提高离退休人员收入、适当提高最低工资标准、向国家争取扩大我省艰苦边远地区津贴范围和提高标准等增加收入的有效措施。注重农民增收，努力增加农民转移性收入和财产性收入。以大兴安岭南麓特困片区11个县和全省500个贫困村为重点，实施片区开发和整村推进扶贫工程。（二）着力促进更高质量就业。实现城镇新增就业60万人，失业人员再就业50万人，就业困难人员实现就业20万人，高校毕业生初次就业率达到80%。要不断创造条件，支持创业，带动就业。办好职业教育，建立10个省级高技能人才培训基地，培养高技能人才6.5万人。（三）着力完善社会保险制度。不断扩大社会保障覆盖面，继续提高参保企业数量和参保职工人数，努力实现城镇参保退休人员基本养老金和城镇居民、新农保基础养老金调整幅度高于全国平均水平。新农合人均筹资标准提高到390元，其中各级政府补助由280元增加到320元。(四)着力发展社会救助事业。在稳定提高城乡低保标准的同时，设立城乡困难群众救助帮扶基金，做到普遍性救助、专项救助和临时性救助相结合，保障困难群众基本生活。继续提高农村五保对象集中和分散供养标准。实施敬老、爱老、助老工程，新增各类机构养老床位1.2万张。对重度残疾人实行救助,对9.8万贫困且生活不能完全自理的重度残疾人每月给予不低于100元的护理补贴，实施3000例残疾儿童抢救性康复。加快推进省残疾人康复中心工程建设。（五）着力推动教育公平发展。启动实施第二期学前教育三年行动计划，进一步扩大公办学前教育资源。建设义务教育标准化学校235所。加强高校重点学科建设，提高教育质量，更有效地推动“高教强省”工作。全面完成858所农村中小学校“小火炉”计划改造任务。创新和完善农村教师补充机制。扩大省级“特岗计划”实施范围和规模，启动县域内义务教育学校校长、教师轮岗，减轻义务教育阶段学生课业负担。在对集中连片特困地区乡村教师给予生活补助试点的基础上，逐步提高农村中小学教师待遇。（六）着力加强公共文化服务。完成18个广播电视高山发射台改造、20个地面广播电视发射台数字化升级改造和24万户直播卫星“户户通”工程建设。加快推进省博物馆和哈尔滨音乐厅、大剧院建设。加强村级综合文化活动中心建设，启动三年完善2604个中心村文化室设备配置和文化广场建设。开展群众性体育活动，建设2000个（套）体育设施。（七）着力保障人民群众健康。启动县级妇幼保健机构能力提升计划，两年内完成县级妇幼保健机构与计生服务站整合，做好人口计生政策调整试点。安排全省县级综合医院执业医师到省内三级综合甲等医院进行专项培训。组织实施170个乡镇卫生院标准化建设、200套乡镇卫生院周转房和400个村卫生室建设。启动乡镇卫生院医务人员补充计划，3年引进3000名大专、本科学历医学毕业生。启动国家级食品安全示范城市创建活动,推动食品安全社会共治。加强基本药物生产质量监管，对省内生产和流通的基本药物品种抽检率达100%。（八）着力建设良好人居环境。投资300亿元，开工建设保障性安居工程15.44万套，竣工16.45万套。投资180亿元，改造农村泥草（危）房22万户,其中恢复重建水灾损毁房屋23052户。推进城市老旧小区综合改造，完成既有建筑节能改造2500万平方米。积极推进四煤城采煤沉陷区综合治理工作。加快推进“三供三治”工程建设，计划投资141亿元，开复工项目338个。继续推进中心城市集中供热和老旧供热管网改造。新建供水厂10座，升级改造供水厂20座，开工建设鸡西、七台河城市供水水源引水工程。续建和新开工38个生活垃圾无害化处理场，县以上城市全部建成污水处理厂。《松花江流域水污染防治规划》建设项目累计开工率达到65%，累计建成率达到45%。推进兴凯湖良好湖泊环境保护项目建设及相关规划实施。加快农村自来水入户工程建设，解决好农村人口饮水不安全问题。治理雾霾，拆除并网分散供热小锅炉900台，淘汰城市黄标车5万辆，治理扬尘，推动秸秆综合利用。推动美丽乡村建设，建设高标准中心村200个。开展农村环境综合整治和村屯绿化，实施连片整治项目210个。（九）着力创新社会治理体系。全面推进“平安龙江”建设，健全基层综合服务管理平台，分别建立100个城市示范社区和农村示范社区，夯实社会治理基础。依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动。实行网上受理信访制度和开通免费信访邮政，建立畅通有序的诉求表达渠道，及时回应群众合理诉求，维护群众合法权益。（十）着力强化公共安全管理。认真落实安全生产责任制，加大煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、特种设备、人员密集场所特别是地下营业场所等领域的安全隐患排查整治力度，防范和遏制重特大事故。小煤矿整合要以单井安全达标为根本标准，不允许简单拼凑产能整合。四、围绕实施“五大规划”全面深化改革认真贯彻党的十八届三中全会精神，落实《中共黑龙江省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，围绕实施“五大规划”抓好改革。同时，注重推进市场化改革，释放发展活力。（一）深化“两大平原”现代农业综合配套改革。一是推动新型农业经营主体创新。在总结家庭农场、专业大户、农民专业合作社经验基础上，重点推进农民以土地承包经营权入股农民合作社和农业企业，发展股份合作农业和农业产业化经营，全省农民合作社总数突破5万个。二是推动农村土地管理制度创新。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立和完善区域性综合配套服务平台，促进土地经营权流转。全省土地规模经营面积达到6500万亩。开展农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价试点。三是推动农村金融服务创新。扩大土地承包经营权抵押贷款试点，推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。推进农村信用社转制为农村商业银行。组建政策性农业保险机构。四是推动农业支持保护政策创新。推动农业政策补贴向新型农业经营主体倾斜。争取国家完善粮食主产区利益补偿机制。五是推动农产品价格形成机制创新。利用有关交易平台，开展农产品即期交易，探索开展中远期合约交易。推动产业化龙头企业与基地农户建立稳定的利益联接机制，发展订单农业。开展大豆“目标价格补贴”试点。（二）进一步调整所有制结构。实施新一轮老工业基地调整改造规划，大力发展混合所有制经济，培育壮大我省企业家队伍。一是深化国有企业改革。将有条件的国有企业改组为国有资本投资运营公司。整合省级国有资产，组建国有资本投资控股公司。推动党政机关与所办企业脱钩，加强国有资产集中监管。实施有效的激励和约束机制，采取竞争性方式选择企业负责人，培养职业经理人。推动厂办大集体改革工作。加快驻我省央企“三供一业”分离移交工作，完成龙煤集团在四煤城办社会职能移交工作。二是发展混合所有制经济。支持央企、地方国企、民营企业实施兼并重组。发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股的所有制形式，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。推动企业员工持股。三是壮大非公有制经济。制定并落实非公有制企业进入特许经营领域的措施，完善中小微企业发展支持政策，促进中小微企业发展。（三）创新沿边开发开放体制机制。实施黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划，推动外商直接投资项目由核准制向准入前国民待遇加负面清单模式转变，对外投资由核准制向备案制转变。深化通关业务改革，推动通关便利化，放大绥芬河综合保税区功能，争取设立哈尔滨综合保税区，推动绥芬河市卢布使用试点，争取俄罗斯在哈尔滨设立领事机构，争取设立中俄自由贸易区。深化军民融合式发展，构建党政军警民五位一体合力治边新模式，为推进开放提供安全保障和便利条件。（四）推进公共资源配置市场化改革。由省里统一组织，对城市集中供热新增热源项目市场化建设进行公开招投标。对供气、给排水、垃圾污水处理、城市交通等凡是有现金流的基础设施建设，探索利用BOT、BT、特许经营等市场化路径。矿产资源、土地资源、城市建设一级开发后的二级项目转让，实行公开向投资者披露信息、招投标等市场化机制。（五）推进生态文明体制改革。实施国家大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和全国资源型城市可持续发展规划。开展自然资源资产产权登记工作，推动实行生态补偿制度，探索建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。支持齐齐哈尔市创建国家节能减排综合示范市。引入多元化生态修复机制，加强湿地等生态系统保护。预防并控制农业面源污染。健全国有重点林区经营管理体制，深化集体林权配套改革，开展集体林权抵押贷款试点。支持伊春建设汤旺河国家公园。（六）深化行政体制改革，努力改善发展环境。中央要求取消和下放的行政审批项目，坚决取消和下放到位；没有法律法规依据和变相保留的行政审批项目，坚决取消；依据我省情况应该和可以取消的行政审批项目，坚决取消。按照市场对资源配置起决定性作用的要求，把不应属于政府的权力还给市场和社会。对保留的行政审批项目要编制目录，优化流程设计，全部对社会公开。推行网上审批，压缩企业设立和项目开工建设审批时间。推进工商注册制度便利化。省政府成立企业投诉中心，受理各类市场主体投诉，对影响企业发展的各类违规违纪行为严肃查处，公开曝光。整合财政资金，加强资金监管，集中力量办大事。完成新一轮政府机构改革，推进事业单位分类改革。各位代表，推进龙江发展，必须加强政府自身建设，努力建设为民、务实、清廉政府。要把党的群众路线教育实践活动成果体现在政府作风建设的全过程，整改措施要坚决落实。各级政府工作人员要牢记党的根本宗旨，把龙江人民对美好生活的期待作为政府工作的全部奋斗目标，把对党的事业和龙江人民的忠诚表现为强烈的进取心、责任感和奋发有为的工作状态。要坚持人民代表大会这一根本政治制度，始终与党中央保持高度一致，贯彻落实省委重大决策部署，自觉接受人大的法律和工作监督，接受政协的民主监督，接受社会各界和人民群众的监督。各级政府要努力强化市场经济意识，强化管理，强化基础性工作，强化工作的专业化标准，强化工作落实。深入研究重大问题，充分听取人大代表、政协委员、专家学者、专业机构的意见，完善健全协商工作机制，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。规范行政行为，加强政府诚信建设。要坚持讲真话，不讲大话空话。深入基层，联系群众，掌握实情，对群众重大关切及时回应。政府组成人员和政府工作部门要带头严格执行党中央、国务院和省委、省政府出台的一系列反对“四风”、廉洁自律、厉行节约等规章制度，继续加大审计监督、行政监察问责的力度。各位代表！2014年我省改革发展、改善民生的任务十分艰巨。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，锐意进取，改革创新，求真务实，苦干实干，努力开创龙江改革发展的新局面！

  2025-08-06

• 【黑龙江招商引资】2004年黑龙江省政府工作报告

  (2004年2月9日 张左己) 各位代表： 我代表黑龙江省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2003年工作回顾 2003年，我们在省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大精神和党中央、国务院的各项重大部署，解放思想，振奋精神，齐心协力，迎难而上，全面完成了省十届人大一次会议确定的各项任务，经济和社会发展取得了长足进步。 战胜了非典等多种自然灾害。面对突如其来的非典疫情，我们坚持把人民的生命安全放在第一位，认真贯彻落实党中央、国务院的统一部署，科学决策，精心组织，加大投入，严密防控，实现了“力争不发生，确保不扩散”的防治目标。面对罕见的干旱、严重的洪涝、低温等多种自然灾害，各级政府积极动员和组织人民群众奋起抗灾自救，努力降低损失。大灾之年粮食总产仍超过500亿斤，农民人均纯收入平稳增长，受灾群众的基本生活得到保证。 国民经济发展势头良好。突出发展这个执政兴国的第一要务，着力解决制约经济发展的深层次矛盾和主要问题，实现了速度效益同步增长。全年实现国内生产总值4433亿元，增长10.3%；规模以上工业企业实现利润594.9亿元，增长28.9%，其中地方工业企业实现利润28.5亿元，增长1.2倍；固定资产投资1241亿元，增长12.0%；财政一般预算收入248.8亿元，增长12.9%，一般预算支出564.9亿元，增长8.5%，收支平衡，略有结余。 经济结构调整成效显著。农业坚持以市场为导向，实施种植业与畜牧业主辅换位战略，畜牧业产值占农业总产值的比重达到35.2%，比上年提高2.8个百分点。奶牛发展到117.6万头，增长26.1%。建设优质农产品产业带，实施大豆振兴计划，大豆面积增长16.6%。大力发展优质高效作物，绿色食品总产量达到700万吨，增长14.7%，总量居全国首位。实施以高新技术改造传统产业和高新技术产业化为重点的工业结构优化升级，高新技术产业实现产值800亿元，增长21.4%。主导产业加快发展，机械、食品和医药行业的增加值分别增长25.0%、19.8%和51.1%，成为工业经济增长的主要拉动力量。第三产业克服“非典”影响，增加值增长10.1%。旅游业实现收入222.3亿元，增长9.0%。民营经济发展加快，实现增加值1301亿元，占全省国内生产总值的29.3%，实缴税金增长14.3%。 以国有企业改革为重点的各项改革取得新进展。重点推进国有大中型企业产权制度改革，桦林橡胶、北满特钢、黑石化、哈亚麻、黑乳等经营困难的大型企业，相继完成改革重组。90%的中小企业进行了产权制度改革，其中大多数实现了民有民营。改制后的企业开始呈现生机和活力。农村税费改革试点进一步深入，通过调整农业税和农业特产税政策，减轻农民负担2.3亿元；农业税因灾减免8.9亿元。推进粮食流通体制改革，抓住粮食市场转旺的有利时机，大力促销，降低了库存，减轻了财政负担。积极向主销区调粮，满足主销区需求，维护了国家粮食安全。财政改革取得新进展，部门预算和国库集中收付制度稳步推进，政府采购面进一步扩大，非税收入改革试点启动。行政管理体制和机构改革继续深化，行政审批事项比上年减少522项，基本完成了省政府机构改革，新组建的机构运转正常。 对外开放不断扩大。大力开拓国际市场，壮大外贸主体，增加大宗商品出口，进出口总额53.3亿美元，增长22.5%，其中出口增长44.6%。利用外资12.9亿美元，增长4.1%%。实施“走出去”战略，我省企业积极发展境外投资和跨国经营，在森林采伐、矿产和房地产开发等方面取得了可喜进展。加强同其他省区的经贸合作，引进省外资金106亿元，增长26.6%。 各项社会事业全面发展。社会事业投入比上年增长1.5倍。科技进步取得成效，新认定的高新技术企业168家，高新技术165项；21个项目列入国家的科技成果重点推广计划，新增产值、利税均居全国前列；哈尔滨、大庆两个高新技术产业开发区实现技工贸总收入466亿元，利税62.5亿元，分别增长29.2%和20.4%。素质教育全面推进，基础教育稳步提高，职业教育得到加强，高等教育健康发展。医药卫生和计划生育事业加快发展，医疗、防疫和疫情信息体系建设取得重大进展。体育事业蓬勃发展，我省运动员共获11项世界冠军、9项亚洲冠军、149项全国冠军，再次被国家授予竞技体育年度突出贡献奖，群众性体育运动继续普及。文化战线继续推进精品战略，优秀剧目获国际金奖1项、国家奖55项。省图书馆、省科技馆等文化设施建成并投入使用。地方志工作取得新进展。广播电视事业取得新成绩，省卫视频道已在27个省市落地。民族宗教和国防建设事业健康发展。生态建设和环境保护工作取得新成效。 政治文明和精神文明建设进一步加强。积极推进依法治省，狠抓“两风”建设，促进了依法行政、规范行政、廉洁行政和司法公正，公民的法制意识进一步增强。大力推行政务、企务、村务公开，各项民主决策和监督制约机制正逐步完善。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展了“改陋习、树新风、塑形象”活动，提高了人们道德素质和文明、健康、科学生活的水准。深入开展“严打”整治斗争，社会治安持续稳定。正确处理人民内部矛盾，做好信访和矛盾纠纷排查工作，信访总量下降，秩序好转。全面整治交通秩序，交通安全形势趋于平稳；加强安全生产和森林防火长效机制建设，安全生产尤其是煤矿安全生产形势明显好转。 人民生活继续得到改善。把维护好、实现好和发展好人民群众利益作为政府根本宗旨，千方百计提高人民生活水平。城镇人均可支配收入6679元，增长9.5%。农民人均纯收入2525元，增长5.0%。城乡居民储蓄3342.4亿元，增长14.6%。移动电话机、微型计算机、数码相机和轿车等高档商品销售分别增长4.8倍、1.8倍、1倍和11.2%，城镇、农村人均住房面积分别增加0.9、0.3平方米。广泛开展了十项利民行动。全省新增就业岗位56万个，实现就业再就业近70万人。确保了机关事业单位职工工资及离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。全省156.2万低保对象的基本生活得到保证。帮助农民工追讨拖欠工资1亿多元；完成了2016个村屯、93万人的饮水解困任务。农村电网改造基本完成，城乡居民用电实现了同价。首批启动的500个扶贫重点村基本实现了脱贫目标。 各位代表，2003年是不平凡的一年，是我们经受严峻考验并取得重大胜利的一年，是扬正气、树新风、促改革、谋发展并为今后打下坚实基础的一年。成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果，是省委统一部署、科学决策的结果，是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果，是全省人民艰苦奋斗、开拓创新的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，表示崇高的敬意向全省各族人民，向各民主党派、人民团体和各界人士，向关心支持黑龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢 在肯定成绩的同时，我们也看到，我省经济和社会发展中还存在着诸多困难和问题，突出表现在：农业基础薄弱，抗御自然灾害能力不强，农民收入增长缓慢；对外开放水平不高，全省经济的外向度低于全国平均水平；民营经济比重较小，对国民经济的拉动力不强；就业、再就业形势依然严峻，社会保障压力较大；发展环境还不尽如人意，需要进一步改善。对于这些问题，我们一定要增强紧迫感和责任感，采取有效措施，切实加以解决。 二、2004年工作任务 2004年是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，是全面实施东北老工业基地振兴战略的开局之年，也是我省招商引资年和改善环境年，做好今年的工作意义重大。今年省政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以“努力快发展，全面建小康”为统领，以振兴老工业基地为契机，以扩大对外开放为突破口，进一步解放思想，开拓创新，大力推进各项改革，实施科教兴省、人才强省战略，加快经济结构调整步伐，转变经济增长方式，提高经济质量和效益，促进社会事业全面进步，提高城乡人民生活水平，为全面完成“十五”计划奠定坚实基础。 全省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长15%，外贸进出口总额增长15%以上，财政一般预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农民人均纯收入增长5%以上，新增城镇就业岗位55万个以上，城镇登记失业率控制在5.7%，人口自然增长率控制在5‰以内。为实现上述目标，要努力做好以下工作。 (一)深化国有企业改革，加快国有经济战略性调整和工业结构优化升级 按照有所为、有所不为的原则，继续推进国有经济战略性调整，做到有进有退，优胜劣汰。加快体制创新和机制创新，以引进战略投资者为重点，继续大力推进国有企业产权制度改革，加快发展混合所有制经济。力争基本完成省属国有大中型工业企业和多数市属国有大中型工业企业的产权制度改革，完善法人治理结构，使股份制成为公有制的主要实现形式。加快分离企业办社会步伐，抓好哈尔滨、齐齐哈尔、大庆市分离企业办社会工作，争取列入国家试点，支持大庆石油系统和哈尔滨铁路局等中央企业分离办社会职能，全面推进地方企业分离办社会。加强主辅分离、辅业改制工作。对资不抵债、扭亏无望的企业，加大实施破产力度，积极推进已列入政策性破产计划的22户国有企业实施破产，力争15户国有企业列入国家实施政策性破产计划。改革中要注意维护各方面的合法权益，做好职工安置工作。通过市场竞争转让产权和处置资产，确保国家利益不受损失。深化国有资产管理体制改革，切实加强国有资产监管。 全面推进工业结构优化升级，构筑产业竞争新优势。围绕装备、石化、能源、食品、医药和森林工业六大基地建设，加快企业信息化步伐，加大技术改造力度，提高产品质量，增加产品品种，发展进口替代，做大做强一批重点骨干企业。发挥中心城市的带动、辐射作用。充分利用哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等城市产业基础较好、科技人才集中、综合配套能力较强的优势，加快形成独具特色的产业发展格局，抓好大型电站设备、重型机械、数控机床等一大批利用高新技术改造提升传统产业的项目，加快传统产业优化升级。依托现有技术和产品优势，加强技术研发和引进，努力提高我省优势产品在国内外的市场占有率。承接国际产业转移，推进省内企业与大型跨国公司的合作，重点引进先进技术，组建具有自主知识产权、核心竞争力强的大企业和企业集团。积极支持有能力的企业上市融资。支持优势企业打破地区、所有制界限进行战略性重组，延长优势产品生产加工链条，把产品优势变为产业优势；抓好电站设备、汽车、飞机、军工等优势产业的协作配套项目，发展配套产业，形成产业集群优势。 加快发展接续产业，推进资源型城市经济转型。大庆要大力实施“以化补油”战略，积极争取国家支持，建设一批重大石化项目，加快石油基地向石化基地的转变。鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个煤矿城市要在搞好现有矿井技改和新井建设、增加煤炭产量的同时，积极搞好坑口电站、焦化和煤化工等项目的建设，加快煤炭城市资源转化和城市转型的步伐。伊春、大兴安岭两大林区要重点实施生态工程、商品林基地建设和林板、林纸一体化建设，大力发展家具等木材精深加工产品，提高林木资源利用率。积极推进林权改革试点。 (二)以增加农民收入为中心，加快发展农业和农村经济 认真贯彻《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，坚持把“三农”工作摆上突出位置，切实落实好增加农民收入的各项措施。 搞好农业结构调整，着力培育优势主导产业。坚持实施“主辅换位”战略，实现畜牧业和种植业协调发展。切实加强良种繁育和防疫灭病等基础工作，认真落实高致病性禽流感和口蹄疫等重大动物疫病防治的各项措施，做到“力争不出现，确保不蔓延，人间不感染”。着力推进规范化经营、规模化饲养，在稳定发展猪、禽、羊的同时，重点发展肉牛、奶牛、特种经济动物和畜产品精深加工，发展优质饲料、饲草生产，畜牧业产值占农业总产值的比重力争再提高3个百分点。坚持“打绿色牌，走特色路”，推进绿色食品产业升级，集中搞好资源、品牌和市场的整合，强化绿色食品生产的全程监管。进一步加强绿色食品生产基地建设，壮大龙头企业，不断提高市场竞争能力，扩大绿色食品的市场占有率。加强基本农田的保护，增强粮食综合生产能力，切实维护国家粮食安全。调整粮食品种结构，搞好优质、高效粮食生产，扩大良种覆盖面，提高粮食市场竞争力。加强对绥化、哈尔滨、齐齐哈尔、农垦等粮食主产区和商品粮大县、农场的扶持，推进粮食生产向优势产区集中。继续抓好大豆振兴计划，扩大良种补贴范围。加快发展现代农业，着力推进农业标准化，完善质量标准体系和检验检测体系，推广普及先进适用技术，搞好场县共建，支持农垦率先实现农业现代化。 加快农村富余劳动力转移步伐，拓展农民增收的外部空间。搞好用工信息搜集、农民工培训和市场对接，采取切实有效措施，引导和推动农民外出打工。实施劳务输出品牌战略，树立和维护黑龙江省的劳务形象。依法维护农民工权益，着力解决好拖欠克扣工资等突出问题。今年全省农民外出务工收入要突破100亿元。 加快发展县域经济，实现城乡统筹发展。全力搞好招商引资，集中建设一批农产品精深加工和劳动密集型的工业项目，加快推进农村工业化进程。抓两头带中间，支持十强、十弱县加快发展。加强小城镇基础设施建设，完善载体功能，促进产业集聚和人口集聚，加快农村城镇化步伐。 推进农业产业化经营，提高农业组织化程度。完善龙头企业对农户的带动机制，提高龙头企业市场开拓能力。重视发挥农村供销合作社的作用，积极鼓励和支持农民创办各类专业合作经济组织，发展农村经纪人队伍。 深化农村各项改革。进一步保护和调动农民的积极性。巩固农村税费改革成果，降低农业税率。大力开展农民负担专项治理和监督检查，防止农民负担反弹。加快土地使用权流转，推进土地规模经营。全面放开粮食购销市场，建立对农民直接补贴制度，切实保护农民利益。发展农业保险，提高农民抗御自然灾害和市场风险的能力。 加强农村基础设施建设。继续加快通县、通乡公路建设，在搞好尼尔基水库、磨盘山水库等控制性工程建设的同时，加强呼兰河等中小河流治理，突出抓好抗旱水源、节水灌溉和人畜饮水工程建设。进一步扩大农机服务合作社试点。深入实施农业信息进村入户工程。加强农村能源建设，实施生态家园富民工程。 (三)以旅游业等现代服务业为重点，大力发展第三产业 进一步培育壮大旅游支柱产业。统筹规划管理、科学合理开发旅游资源。全面实施旅游总体规划和滑雪产业发展规划，加强重点旅游资源、产品开发和重点景区的基础设施配套建设，完善服务功能和环境保护功能。统筹旅游资源，加快环哈尔滨旅游圈的开发建设，集观光旅游、休闲旅游、度假旅游、健身旅游为一体，推进哈尔滨至省内其他中心城市旅游带及各市(地)区域旅游带的系统开发，加快五大连池、兴凯湖、镜泊湖、亚布力、扎龙等著名旅游景区的建设步伐，打造精品，尽快形成以冰雪、森林、湿地、草原等生态旅游为主导产品，边境旅游、北方城市风光旅游、少数民族文化风情旅游等多类产品共同发展的格局。强化宣传营销，整体打造黑龙江“冬季冰雪世界、夏季清凉世界、秋季多彩世界、春季活力世界”的旅游大省形象，拓展国内外市场。整顿和规范旅游市场秩序，创造良好的旅游环境。建立和完善旅游服务体系，提高服务质量和服务水平。 大力发展现代物流、中介服务和信息服务等各项现代服务业，改造提高商贸、餐饮、仓储、交通运输、市政服务等传统服务业，加快发展社区服务业，完善小区物业管理。应用现代物流管理技术，整合现有资源，形成物流体系。建设哈尔滨物流枢纽和区域中心城市现代物流中心。扩大国际互联网、有线电视、通信业务的覆盖面。大力发展各类保险事业，扩大保险覆盖面。规范、搞活房地产市场，培育和完善住房交易网络，健全汽车消费服务体系，扩大住房、汽车消费需求。 (四)加大扶持力度，放手发展民营经济 切实解决民营经济发展中的体制障碍，保证民营企业在投融资、税收、土地使用等方面与国有企业享受同等待遇。引导非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规未禁入的其他行业和领域，依法保护民营企业的合法权益。鼓励民营企业积极参与老工业基地改造，通过收购、兼并、参股、控股等形式，参与国有企业产权改革，实现跨越式发展。通过设立中小企业和民营科技企业发展专项资金、国债贴息以及向高新技术企业注入资本金，等政策措施，支持民营企业加快发展。大力实施民营科技巨星企业计划，培育一批经济实力强和技术水平高的大型民营科技企业。 加强民营企业经营管理者和技术研发人员的培训，提高民营企业的整体素质。建立民营经济统计制度，完善民营经济服务体系，及时解决民营经济发展中存在的问题。 (五)以招商引资为重点，进一步扩大对外开放 今年是全省招商引资年。要组织和动员全社会力量开展招商引资，推进对外开放升级。抓住新一轮国际产业转移和振兴老工业基地的重大机遇，以引进国内外大公司、大集团等战略投资者为重点，实施更加优惠的政策，促进招商资源的有效整合，加大招商引资和对外经贸、科技合作力度，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。推出一批优势资源开发、优势企业发展、基础设施建设等方面的大项目，主动与跨国公司联系、洽谈，谋求资金、技术合作。改进招商方式，加强同国内外商会、中介组织的联系，实行委托招商、中介招商和代理招商。办好第十五届哈洽会和各种招商活动，务求实效。进一步加强与沿海地区和国内其它省区的经济技术合作，吸引更多的省外投资者，实现互利双赢、共同发展。 努力开拓国际市场，不断扩大出口规模。深度开发美、欧、日、韩及东南亚等老市场，积极拓展中东、南美等新市场，支持出口企业发展，不断扩大国际市场份额。加大“走出去”的工作力度，发展跨国经营，支持有条件的企业以多种形式扩大境外投资与合作，建立生产基地，设立贸易和研发机构，开展对外工程承包和劳务合作，建立健全售后服务体系，带动商品、技术出口和劳务输出。 突出重点项目，搞好对俄经贸和科技合作。推进矿产开发、森林采伐、农业、房地产等大的合作项目。积极探索实现贸易投资便利化的有效途径和措施，进一步完善互市贸易区功能，大力发展加工贸易和跨国加工。扩大在俄商品市场和交易中心，不断扩大对俄腹地贸易。进一步搞好口岸建设和贸易通道建设，提高通关效率。积极推动有关方面加快黑龙江黑河、洛古河等大桥建设。办好哈尔滨国际科学城和莫斯科中俄科技园，吸引、孵化俄方技术。 (六)继续实施大项目带动战略，加大固定资产投资力度 抓住振兴老工业基地的机遇，以新的机制加快大项目建设，重点推进200个重大项目。确保大庆60万吨乙烯扩建、哈尔滨绕城高速公路西段、哈尔滨方正高速公路；哈尔滨尚志高速公路、龙头桥水库等29个项目建成投产；加快松花江大顶子航电枢纽等41个项目的建设；力争采煤沉陷区综合治理二期工程、哈尔滨快速轨道交通和三环路等81个项目开工建设；加快大型坑口电站、煤炭液化等49个项目前期工作。建立重大项目前期工作责任制和项目开发激励机制，加强项目管理服务，确保项目建设速度和质量。广开渠道，千方百计筹措建设资金，最大限度地开放投资市场，打破行业垄断，引入竞争机制；落实国债项目资金，确保老工业基地调整改造第一批37个重点项目按期开工建设，抓好后续项目的前期准备和报批工作。做好经营城市工作，盘活城市存量资产，搞好市场化融资，加快城市公用事业市场化改革，培植城市建设财源，增强政府对公益事业投资的能力。 (七)努力做好财税、金融工作 坚持依法治税，深化税收改革，完善税收征管制度，做到依法征收，应收尽收，确保税收稳定增长。落实企业历史欠税豁免、增值税转型、所得税减负、降低资源税税额标准、国债和专项资金支持等国家振兴老工业基地的各项财税政策，加快公共财政建设步伐，调整和优化财政支出结构，重点保证机关事业单位职工工资、社会保障支出的资金需要及教育、科技、农业等法定支出的增长。继续推进部门预算、国库集中收付制度和政府采购制度等项改革，提高财政支出管理水平。大力开展财源建设，增强财政保障能力。进一步完善省对市县的转移支付办法，调动市、县增收节支积极性。加强政府债务管理，防范财政风险。加强审计监督，规范财经秩序。优化信贷结构，采取积极措施支持商业银行灵活处置不良资产和贷款企业表外欠息，支持和配合资产经营公司处置不良资产。坚决打击和防止逃废债务行为，努力防范和化解金融风险。吸引国内外金融企业来我省设立分支机构。采取多种形式扩大担保公司规模，健全和完善担保体系，有效解决中小企业融资难问题。进一步改善农村金融服务，发展小额信贷，扩大信贷总量。支持城市商业银行通过资产置换、增资扩股、兼并重组等形式发展壮大。 (八)关心人民群众生活，大力做好就业、再就业和社会稳定等工作 坚持以人为本、执政为民，切实解决关系人民群众生活的各种实际问题。继续开展十项利民行动。积极创造就业岗位，落实各项再就业政策，特别要把财政扶持、信贷支持和税费减免等政策落到实处。加强服务体系建设，强化社区服务，广开就业门路，支持和引导有市场潜力的劳动密集型产业发展，鼓励支持下岗失业人员自谋职业、自主创业、灵活就业。加强下岗失业人员培训体系建设，增加投入，根据市场用工需求，搞好再就业技能培训。力争全年实现45万下岗失业人员再就业。采取有力措施，做好大学毕业生就业、复员转业军人安置等工作。认真做好城镇社会保障体系试点工作，进一步规范和完善城镇各项社会保险制度。扩大社会保险覆盖面，提高社会保险基金征缴率，按规定做实基本养老保险个人账户。全面实施国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，力争用两年时间完成160万人的并轨任务。加大劳动争议处理力度，保持稳定和谐的劳动关系。加快经济适用住房和廉租房建设，解决贫困户的住房问题。抓好灾民救助和灾区重建工作。关心弱势群体，城市低保补差标准提高20%，搞好城市生活无着落流浪乞讨人员救助管理工作，加强农村困难户救助制度建设。 坚持预防为主的方针，全面落实安全生产长效机制。进一步做好煤矿、道路交通、公众密集场所等重点行业和地域的安全生产工作，搞好森林防火，避免或减少重大、特大事故的发生。加强社会治安综合治理，继续依法打击“法轮功”等邪教组织和境内外敌对势力，防止其进行渗透和破坏活动。加大对黑恶、暴力等严重刑事犯罪活动和经济领域犯罪的打击力度，创造安全的社会环境。正确处理人民内部矛盾，加强人民来信来访和矛盾纠纷排查等工作，确保社会稳定。 (九)大力实施科教兴省和人才强省战略 全面加快农业、企业、政务等领域信息化和全国制造业信息化示范省建设。加强优势领域的技术研究开发，以哈尔滨、大庆两个高新技术产业开发区和各类民营科技企业示范区、大学科技园为龙头，加快建设高新技术产业化示范工程，抓好生物工程、光机电一体化、现代中药、新能源、新材料等高新技术项目，推进高新技术产业化。继续推进科技体制改革，全面落实科技人员创办科技企业等政策，加快民营科技企业发展。创新科技体制，进一步推动应用开发类科研院所的企业化转制，启动公益类科研院所体制改革，加强产、学、研结合，为科技成果转化搭建平台。加快培育自主知识产权，加强知识产权管理，提高保护和运用知识产权的能力和水平。继续培育生产力促进中心、科技成果转化中心等科技中介组织，大力发展科技企业孵化器和风险投资业。 把教育放在优先发展的位置，围绕老工业基地振兴，加快各类紧缺人才特别是技能型人才培养。巩固提高“两基”成果，加快农村特别是贫困地区和少数民族地区教育发展，加大对农村的教育投入，积极推进农科教结合和“三教”统筹，逐步缩小城乡教育差别。大力发展普通高中教育，积极推进以就业为导向的中、高等职业教育。以提高人才培养质量为核心，加快高等教育发展。支持哈工大等高校建设国际知名的高水平大学，加强“211工程”大学建设。调整专业设置和人才培养结构，加强重点学科建设。积极发展民办教育，促进各级各类教育加快发展。 全面贯彻落实省委、省政府关于人才工作的各项政策。进一步完善培养、吸引和用好人才的各项制度，努力形成有利于人才集聚和发挥作用的人才工作机制，加强人才环境建设，着力造就与全面建设小康社会和振兴老工业基地相适应的人才队伍。加强人才市场建设，完善社会化服务体系，拓展服务空间。在用好现有人才基础上，实施更加优惠的政策，广辟人才引进渠道，促进招商引资、招才引智一体化，千方百计引进各类急需人才。 (十)实施可持续发展战略，推动经济与社会、人与自然的和谐发展 大力推进生态示范省建设，搞好环境保护。积极推进林业功能定位的转变，加强森林生态环境恢复与建设。继续抓好天然林保护、退耕还林、“三北”防护林建设等国家重点生态工程。搞好天然草原恢复、黑土区水土流失治理和沙化治理。加大松花江、嫩江等江河源头及天然湿地生态保护力度，保护、恢复生物多样性资源。抓好生态市和生态区建设。搞好煤矿沉陷区治理。大力发展生态农业。严格保护和合理利用土地、水、矿产等各种资源，建立和完善资源有偿使用制度。实施污染物排放总量控制，抓好重点流域、区域环境综合整治，坚决打击破坏环境的违法行为，保护和改善生态环境。积极发展循环经济，以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益。深入扎实地开展全民环境教育工作。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，保护妇女、儿童的合法权益。 (十一)加强政治文明和精神文明建设，全面发展各项社会事业 切实加强民主法制建设。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，重视和发挥人民政协的民主监督和参政议政作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，把评定政府工作绩效的权力交给人民群众。积极推行政务公开、企务公开、村务公开、质询听证等民主参与、民主管理和监督制度。推进决策的科学化、民主化，保障群众的知情权和参与权。继续搞好“四五”普法教育，增强公民法制观念。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，发扬艰苦奋斗、开拓进取的创业精神，塑造黑龙江人的新形象。深入开展科教、文体、卫生、法律“进区下乡”活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，反对封建迷信，提高城乡人民的致富本领和生活质量。加大文化基础设施建设力度，深化文化体制改革，推进“精品工程”和“先进文化阵地工程”，做大做强文化产业，繁荣文化事业，建设“边疆文化大省”。进一步发展新闻广播电视事业，探索广播电视产业化的路子，加快新闻出版业的集团化进程。繁荣哲学和社会科学事业。加强公共卫生体系建设，提高对非典、禽流感等重大疫情的应急反应能力，防止重大疫情的发生，确保人民群众的健康与生命安全。加强农村卫生工作，搞好新型合作医疗试点和推广工作，逐步解决农民看病难问题。深化城镇医疗卫生体制改革，提高医疗服务质量，满足人民群众基本医疗需求。依法监管食品、医药市场，继续实施食品、药品放心工程。广泛开展全民健身活动，抓好竞技体育发展，继续开展百万青少年上冰雪活动，巩固冰雪运动强省地位。全面落实民族宗教政策，依法加强宗教事务管理。深入开展国防教育，加强国防动员体系建设和边防建设。做好双拥工作，进一步密切军政、军民关系。做好国家安全、外事、侨务、档案、地方志、老龄人、残疾人等工作。按照国务院要求，认真开展第一次经济普查工作。 (十二)建设廉洁、务实、高效的服务型政府，努力创造良好的发展环境 今年是我省改善发展环境年。各级政府、各有关部门要按照完善社会主义市场经济体制的要求，加强自身建设，积极推进职能转变和管理创新，在改善环境上实现新突破。 牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，促进经济、社会和人的全面发展。要树立正确的政绩观，把人民利益高于一切、造福百姓重于一切、实现群众愿望先于一切作为全部工作的根本出发点和落脚点，使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。 进一步转变政府职能。要把政府的主要职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。巩固政府机构改革成果，积极搞好事业单位改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。要更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，将精力更多地放在推进社会发展和解决人民生活问题上来。同时，要加快建立健全各种应急机制，提高政府应对公共危机的能力。要以落实“六制”为重点，深入开展“提速增效”活动，创新服务机制，进一步落实项目审批无偿代办服务、开工建设全方位服务、企业投产后经常性服务等制度。各地各部门要抓好《行政许可法》的学习和培训，全面清理不符合《行政许可法》规定的文件，规范审批行为，提高办事效率。改革行政执法体制，推进综合执法试点，相对集中行政处罚权，解决多头执法、执法效率低下等问题。改进行政监督方式，实行执法责任制和执法过错追究制。继续深入整顿和规范市场经济秩序，维护各类市场主体的公平竞争，保护投资者、创业者的合法权益。 大兴求真务实之风。大力弘扬求真务实精神，切实转变工作作风，少开会、开短会，说实话、务实事。工作一经部署，就要狠抓落实，不抓出实效决不罢休。继续落实“两风”建设的各项措施，坚持深入实际调查研究，到困难多、矛盾大的地方去，帮助基层解决实际问题。要把加快发展的各项任务，按各部门的职责逐项分解落实，加大督办检查力度，严格政绩考核。对事关全局、难度较大的重点工作，要集中力量，继续实行专项推进，攻坚克难。用创新的观念、创新的思路、创新的方法解决改革和发展中的各种矛盾和问题。 必须坚持廉洁自律。各级政府和全体公务员要不折不扣地遵守党中央和国务院关于廉洁自律的各项规定，加强廉政建设和反腐败工作，既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决防止和克服官僚主义、形式主义，坚决反对各种奢侈浪费行为，牢记“两个务必”，大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风，抵制各种不良风气的侵蚀。以忠于职守、廉洁奉公的实际行动，树立执政为民的良好形象。 大力加强诚信建设。各级政府要切实树立起诚信观念，提高政策的连续性、透明度和可预见性，防止短期行为，注重长期信用，使国内外客商放心投资，安心创业。要坚持依法治省和以德治省相结合，开展诚信道德教育，建立和完善企业和个人信用体系，加强信用管理，加大对失信行为的惩罚力度，营造重信守诺的社会氛围，打造“诚信龙江”形象。 各位代表，实施老工业基地振兴战略，为黑龙江提供了难得的发展机遇，“努力快发展，全面建小康”的使命光荣而艰巨。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周周，在省委的领导下，弘扬我省开发建设时期所形成的伟大创业精神，坚持与时俱进，开拓创新，励精图治，埋头苦干，带领全省人民用智慧和汗水谱写我省经济加快发展、社会全面进步、人民富裕幸福的崭新篇章！

  2025-08-06

• 【绥化招商引资】2014年绥化市政府工作报告

  2014年2月18日在绥化市第三届人民代表大会第三次会议上绥化市市长王金会各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，深入实施“五型经济”、“五个一流”、“八项重点改革”、“十项升级创新”战略思路，紧紧依靠人大、政协的监督支持和全市人民的智慧力量，全面完成了市三届人大二次会议确定的各项任务。主要经济指标快速增长。国内生产总值实现1210亿元，同比增长12%；规模以上工业增加值239.7亿元，增长28.2%，用电量24.3亿千瓦时，增长18.6%；固定资产投资753.8亿元，增长31.6%；公共财政预算收入64.4亿元，增长16.2%；社会消费品零售总额407.6亿元，增长15.4%；外贸进出口总额2.6亿美元，增长59.8%；实际利用外资1.93亿美元，增长27.8%；城镇居民人均可支配收入17684元，农民人均纯收入9089元，分别增长15.6%和15.1%；乡镇财政总收入35.4亿元，增长28.4%，村级集体收入4.75亿元，增长8%。规模以上工业增加值和用电量、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、实际利用外资增幅全省第一。产业项目和产业园区建设再创新高。招商引资成效显著。新开工产业项目1059个，完成投资609.4亿元，增长46.4%。其中，异地项目523个，乡镇村项目710个，分别增长59.5%和76.6%。全市11个产业园区建成面积增加18.87平方公里，新入区项目408个；建成乡镇村产业集聚区59个，新增面积10.95平方公里，新入区项目137个。工业经济发展质效大幅提高。新增规模以上工业企业166户，拉动规模以上工业增加值增长12%。十大产业总量持续扩张，骨干支撑作用明显，其中绿色食品、石化、医药、轻工纺织规模以上企业产值、增加值、就业人数分别占总量的78.5%、80.5%和68.6%。高新技术产业增加值增长15%，实施技改项目164个，引进和培育知名品牌34个。非公经济增加值增长14%。环保工作成效显著，节能减排超额完成省定目标。现代农业有力推进。战胜春涝、低温、洪水等自然灾害，粮食生产“十连增”，总产达263亿斤，获产粮大县奖励资金7亿多元。千公里科技示范带标准化产业园区540个，198个晋升为国家级高产示范片。200亩以上土地流转规模经营面积1744万亩，新组建农民专业合作社4395个，同比均翻一番，14个农机合作社被授予全国示范社。在全省第一家建立了市县乡三级土地流转网络平台。推广先进实用技术20项，新增智能水稻催芽基地21处，覆盖水稻面积65%。新引进大型畜牧产业化龙头企业15户，建设畜牧科技示范园区56个、规模养殖场442个，畜牧业增加值增长11%，畜禽饲养量及产品产量居全省前列。农业综合开发、水土流失治理成效明显，人工造林面积21.4万亩，增长3.5%。抗洪抢险取得决定性胜利!城乡建设质量效益明显提升。全市城乡市政基础设施建设、“三供三治”、既有居住建筑节能改造以及绿化、美化、亮化总投入45.9亿元，增长35%，公园、广场、文化体育场馆等投入4.5亿元，同比翻一番，城市品位、建设质量显著提高。城乡建设总面积1561万平方米，完成投资242.5亿元。其中，城市房地产开发改造面积695.3万平方米，完成投资110亿元。乡村建设总面积865.7万平方米，其中新型城镇化和新农村建设面积201万平方米，可入住农户2.3万户，同步完成69个重点村建设。改造农村泥草房664.7万平方米。新增集中供热面积626万平方米。新建改造国省道和农村公路528公里。实际城镇化率提高2个百分点。商贸经济强势突破。新续建大型市场和物流项目22个，新上外资项目6个，新增有进出口实绩企业8户，为10户企业办理了进出口备案登记。肇东大庄园、绥化士达麻业等进出口能力激增，汇源果汁、绿源亚麻等形成新的进出口生长点。新增金融机构7家，金融机构存贷款余额分别增长11.6%和23.7%。都市圈经济承接区建设全面铺开，“万村千乡市场工程”、“新网工程”覆盖城乡，“寒地黑土·绿色绥化”农产品辐射全国。民生和社会事业高水平建设。城镇新增就业6.78万人，登记失业率低于计划控制目标0.67个百分点。城镇职工居民各项保险、新农合、新农保参保人数持续增长。新农合人均筹资标准提高20.7%。投入社会救灾救助资金19.54亿元，85.2万城乡贫困居民和110.5万灾民受益。城市低保标准每人月提高75元，农村低保标准每人年提高463元。新增养老床位1300张，农村五保供养标准达到全省一流。对冬季室外作业的环卫工人和一线交警每天增加补助10元。保障性安居工程新开工28521套，竣工17532套，改造农村泥草(危)房70674户，保障性安居工程建设全市及市本级综合评价和泥草房改造均获全省第一，创优质工程填补历史空白，建筑安全生产零伤亡获全省地市先进。以教育、卫生绩效工资改革为代表的事业单位改革成效更加凸显。全市改善办学条件总投入14亿元，改造225所学校小火炉，新改扩建公办幼儿园39所、中小学校42万平方米，建设义务教育、特殊教育标准化学校57所，招聘教师503名；卫生投入5.92亿元，新续建医疗卫生业务用房18.8万平方米，购置大中型医疗设备310台套，引进高端和适用人才381名。投入1.85亿元，解决了27.3万农村人口饮水安全。城乡妇女创业就业和扶贫解困工作扎实开展。城乡文化市场繁荣活跃，全民健身工程和人口惠家工程深入实施。社会治安综合治理水平明显提高，预防和打击犯罪能力显著增强，安全生产、食品药品安全隐患排查治理和交通、消防等专项整治力度大。保供稳价、价格监管成效显著。市本级整体实力明显增强。2013年确定的50项重点民生实事有45件全部完成，其他5件因规划选址和政策调整等原因正在推进。科研路投入使用，新建三水厂和一、二水厂改造水质达到国家安全标准，新建大润发超市、果菜批发市场改制等一批大型商贸企业投入运营。房地产开发面积59万平方米，建设标准住宅小区7个。投资1.7亿元，新改建道路13.4公里，铺设排水管线15.7公里，安装路灯1102基，既有居住建筑节能改造20万平方米，改续扩建公园广场10个，养老服务护理中心投入使用。房地产市场秩序明显好转，棚改遗留问题得到妥善处理，61个棚改项目完成审计，补交税费1.25亿元，解决拖欠农民工工资8165万元，保证了5000多户回迁居民的合法权益。直属高中高考二表以上普通本科进段率超全市平均值8.2个百分点。机关和事业单位职工月人均增资383元。当年归集住房公积金3.7亿元，发放个人住房贷款2.2亿元，同比分别增长45.2%和33.2%，均高于全市平均水平10%以上。绥化经济技术开发区新续建亿元以上产业项目45个，完成投资25亿元，税费收入3.24亿元，增长30%。市本级全口径财政收入28.6亿元，增长18%，公共财政预算收入8.6亿元，增长22.6%。政府自身建设成效显著，下放市级行政审批项目25项，“三公”经费零增长，按规定完成办公用房和公务用车清理。全市公共节能、民族宗教、外事侨务、统计、旅游、残疾人、防震减灾、史志档案、气象人防、老龄双拥等工作创新发展，取得重大进步。各位代表!一年来的奋斗实践证明，思路决定出路、战略决定发展、力度决定速度、发展决定尊严。我们的成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻绥部队指战员、武警官兵和中省市直各部门，向所有参与、支持和关心绥化发展的朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!我们清醒地看到，全市在发展中还存在需要高度重视的问题和不足，主要是：经济总量不足，三次产业比例有待优化，税收占GDP的比重较低，财政增收基础不牢。工业主导产业链条短、支撑能力弱、科技附加值低，集约集群水平亟待提高；农业抗风险能力弱，产业化程度不高，新型经营主体质量不高，合作经营水平需进一步提升；城市基础设施投入不足，配套改革滞后，城乡建设的规划设计水平、绿化的层次品位、建设的质量标准，都有待改进；城乡贫困面仍然很大，提高城乡居民收入任务艰巨，民生改善和社会事业建设任重道远；政府自身建设尚需加强。对这些问题，我们要实事求是，深入分析，找准对策，认真解决。二、2014年工作安排2014年，我们要深入贯彻落实十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十一届四次全会、省委经济工作会议、市委三届五次全会精神，紧紧围绕省委“全党抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目”的战略部署，继续强力实施“五型经济”、“五个一流”、“八项重点改革”、“十项升级创新”战略思路，科学总结改革发展实践，更高层次地谋划推进深化改革升级发展，更高水平地提升和改善民生，为实现中心崛起、富民强市，提前建成更高水平小康社会目标奠定坚实基础。综合考虑各方面情况，今年主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；固定资产投资增长30%以上；规模以上工业增加值增长25%以上；公共财政预算收入增长18%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；外贸进出口总额增长15%以上；城镇人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%以上；万元GDP综合能耗下降3.2%，氨氮和二氧化硫排放分别下降2%和3.17%。(一)加快农村工业化新型工业化和产业园区建设突出项目兴产业、强工增实力，延长产业链条，育壮主导产业，做强产业园区，调结构、转方式，提质量、增后劲，全面提升工业经济总量和效益。升级发展项目产业。落实好市委提出的项目产业“十个升级”，迅速掀起新一轮项目产业建设升级年活动热潮。在数量上扩张。坚持选好项目、上好项目、建好项目，改造提升“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，鼓励支持“民字号”。省际间项目到位资金增长20%以上。全年新增规模以上工业企业80户。在质量上提升。坚持巩固、完善、发展、提高，研发、技改、整合多措并举，做活存量，增产量、扩产能、提效益。支持非公经济发展，推动特色优势产业向主导产业发展。支持骨干企业扩产增效，支持中小微企业加快成长，支持困难企业扭转困局。开工亿元以上项目占新上项目50%以上。在产业链上延长。立足优势定产业，围绕产业上项目。加强技术改造，开发新产品，购买新技术、转化新成果，弥补产业链缺失和产能不足。重点放大我市的绿色食品和石化产业优势，明确核心企业，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，为上下游企业创造机会，做全产业链。在产业集群上发力。坚持集约集群、优势互补，符合政策、环保安全，节能降耗、土地节约、贡献发展，经过几年的持续努力，每个县都要构建起2至3个具有县域特色、区域竞争力强的主导产业，配齐配强金融、保险、物流、研发、人力资源等要素需求，形成一批具有核心竞争力的产业集群。突出抓好招商引资。全党抓发展、全区域上项目。要突出招商重点，坚持税收、就业、龙头、产业导向，依托资源优势，大力引进产品市场潜力好、科技含量大、附加值高、低碳清洁、资源环保安全型项目，实现有质量、有产出、有贡献、有规模、有效益的目标，推动新兴产业加快成长。要创新招商方式，专业招商、专家招商、企业招商、领导招商、造势招商、借力招商组合运用，提高项目合同履约率和诚信度。注重围绕现有经济存量数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展上项目，充分发挥现已落地建成项目对生成新的上下游产业项目星火燎原的重要作用。要拓展招商范围，到三大城市群、项目生成地、产业转移地、科研机构、大专院校招商。理顺招商程序，按照确定线索、明确意向、最后签约的程序，抓好三次集中签约新闻发布和四次集中开工现场推进。通过主动优质服务，打造优良环境，吸引投资，确保招商成效。提升园区承载能力。加快区域化、园区化步伐，放大异地经济效应，落实主体功能区战略，做强做大优势承载区，完善异地项目利益分成机制，重点加强县与县异地项目合作，推动市场更有效配置资源。注重加强县级、重点城镇产业园区基础设施建设，满足项目落地基本需求。围绕项目审批、开工、运行、融资、用工等环节，构筑完善的商务服务体系。强化工业经济运行管理。在品牌打造上，农产品集中向绿色标识、寒地黑土品牌上统一，靠品牌拓展市场，强化产销对接。全市新引进培育驰名、著名、知名商标34个，培育中国和省名牌32个，培育原产地保护产品2个。在市场营销上，加大政府促销力度，招商、生产、销售一体推进，在同质同价前提下，政府优先采购地工产品。在提高企业素质上，支持企业对操作人员、管理人员、特岗人员和出资人员全面培训，增强企业家社会责任感。在提高管理水平上，落实质量兴市战略，鼓励引导企业抓好内部管理，成本逆控、企业监管、安全生产、环保控制同步推进，向管理要质量、要利润、要发展。今年，园区企业档案规范化管理全面铺开，新上项目立项、安全、消防、土地、环保等准入手续办理100%，坚决避免“先上车，后买票”。在企业融资上，搭建工业企业向金融单位通报情况平台，完善工业企业助保金平台，规范企业统计报表、财会核算，培训企业上市，支持金融产品创新，提高直接融资比重。在污染防治上，坚守绿水青山是绥化的绿色GDP，优良的生态是绥化发展的重要保障。上项目、办企业必须严守生态红线、国土红线，不能破坏生态环境，不能上产能过剩项目，不能突破政策法规底线。(二)加速建设现代农业突出抓农转方式，积极推进现代农业综合配套改革，大力实施绿色食品精品发展战略，提高劳动生产率和科技水平，增加农民收入，推动现代农业建设取得新突破。加强科技示范带建设。抓住现代农业综合配套改革的机遇，争取资金、政策和项目，不断提高农业综合生产能力。充分发挥科技示范带在改革中的示范引领作用，努力实现由点到线、由线到面、由表及里、表里如一的根本变化，起到引领农民、培训干部、育壮龙头、吸引投资、聚集政策的良好作用。加大智能催芽、工厂育秧、浅翻深松、大垄双行等先进种植技术的推广应用，实施水稻“双增一百”、玉米“双增二百”科技行动，加快种业研发，放大园区辐射效应，发展科技农业、标准农业、设施农业、效益农业、产业农业、节水农业、生态农业、观光农业。科技示范园区总数达到600个，建设国家级高产创建示范片200个。切实强化装备和基础设施建设。争取新建50个大型现代农机合作社，总数达到269个，抓好规范社、示范社建设。新建25个水稻智能催芽基地，总数达到65个，覆盖率85%。完成旱田高效节水灌溉工程53.7万亩，完成8座小型水库除险加固，完成6条中小河流综合治理，修复水库、灌涝区、堤防水毁工程76处，清理民堤300公里。突出抓好土地有序流转合作经营。支持发展农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体，建立健全合作经营长效机制。尊重农民意愿，自主选择载体模式，加强示范引带和内部管理，引导各种经营主体升级发展，促进规模种植经营。加强合作社金融扶持，每个农机合作社力争流转经营土地3万亩。全市200亩以上规模经营面积达到1800万亩。加快发展畜牧经济。以两牛一猪一羊为重点，多业并举，鼓励扶持和牛、民猪等附加值高的特色养殖。积极开展品种改良，推广人工授精、草原改良、青贮饲料生产，强化动物疫病防控、畜产品质量安全监管。推进规模化、集约化、现代化养殖基地、标准园区、龙头企业、交易市场建设。全市畜禽饲养总量达到2.3亿头(只)，新改扩建畜牧科技示范园区70个、规模养殖场400个，实现畜牧业增加值185亿元、牧业人均收入3650元。进一步加速农业产业化进程。积极推进粮食大市向绿色食品大市转变，狠抓绿色食品基地、加工和销售建设，发挥绿色、有机、无公害农牧产品优势，打好寒地黑土品牌。加大绿色食品认证力度，建好绥化农产品质量监测与研究中心，每个县都要有绿色食品认证基地。全市绿色食品认证基地面积达到1620万亩，其中，玉米、水稻和蔬菜绿色认证面积分别达到900万亩、410万亩和75万亩。大力发展龙头企业，推动原料主产区向加工聚集区转变。同步完善利益联结分配机制，鼓励引导龙头企业向基地延伸，直接参与养殖和加工原料基地建设。全市农业产业化龙头企业发展到155家，农副产品精深加工率达到40%左右。突出抓好农产品市场体系建设，支持组建各类农副产品协会，在市本级建设占地16万平方米的绿色食品专业物流园区，其中建设2.8万平方米的绿色食品展示交易大厅，为农产品产得出、销得畅、卖上价创造条件。着力促进农民多元增收。农业要发展，必须发展非农产业；农民要富裕，必须减少农民；农村要繁荣，必须加快城镇化。农民增收是解决“三农”问题的核心和关键。积极推进劳动力转移，抓住国家加大扶贫开发机遇，支持农民从优化种养结构、开拓销售渠道、精深加工、终端市场等各个环节中增加收入。大力发展蔬菜产业，积极搭建蔬菜产业产销对接平台，择机举办全国性蔬菜产销对接会，北菜南运，错期生产，错季销售。每个县(市、区)都要建设自己的蔬菜园区和种植带，同步发展林下经济和食用菌生产，蔬菜和经济作物种植面积上升到总播种面积的10%以上。全面加强生态建设。重点推进生态市建设，抓好土壤、水、空气的污染防治，强化农业面源污染防治。加强黑土地资源保护，集约节约用地，抓好水土流失综合治理。加强防护林建设，严格控制采伐，完成人工造林17万亩。(三)推进新型城镇化和以新型城镇化为重点的社会主义新农村建设突出建城提质量，坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的基本原则，注重在城镇化建设中把握经济社会发展自然演进过程和政府有序推进相结合，把握人口空间集聚、产业布局的有机结合，规划城市、建设城市、管理城市、经营城市、发展城市统筹推进。编制好城镇化规划。以城市型城市群规划为重点，抓好城镇村布局规划、县城建设规划、新农村规划、产城一体规划等4个方面的规划，完成5个未编完的县级总体规划、8个专业规划和建设用地10%控详规划。强化设计标准，注重建筑布局、建筑风格，严把平面布局、立面、造型、色彩、体量五关，打造精品。统筹抓好城镇化和新农村建设。城镇化是以人为核心的城镇化，要坚持城市发展让人们生活更美好，把县城作为城镇化重点，有序推进重点集镇建设，坚持撤屯、减村、并乡、建城的发展思路，合理改造旧城区、开发新城区、建设产业园区协调发展，加快城乡统筹。坚持基础建设、公益建设、商业地产、居民住房、公共服务同步推进。准确把握城镇化的规律、核心和关键，推动交通网络、公共服务、基础设施、商贸物流网络、金融网点服务向新农村延伸，规划、管理、工商、税务等部门及时跟进，促进城镇化、农业现代化和新农村建设同步发展。要算好农民进城后的支出账、政府支出账、土地账、发展账、市场和政府关系账，合理配置资源，确保投资、经营、风险、利益四个主体统一，维护政府、企业和农户三者利益公平，逐步走出一条城乡建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的融资投入新路子。要加快推进先行先试的乡镇村试点，有序启动更多的试点，确保建得成、搬得进、住得起、富得了。全市更新改造老旧供水管网117.4公里，开复工“三供三治”项目43个。修建城乡公路150公里。房地产开发改造总面积582万平方米，改造农村泥草(危)房50247户。投资1.65亿元，解决农村25万人饮水安全问题。有序推进农村转移人口市民化。以人为核心，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，解决好已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，重点解决好进城农民的养老保险和医疗保险。全市实际城镇化率提高3个百分点左右。强化城乡环境综合治理。把生态文明理念融入城镇化建设全过程。深入开展城市综合整治工作，加快构建现代化、数字化、精细化城管新模式，突出治理城市乱点乱象，坚持以绿增色、以绿添景，全市新增城市绿地面积150万平方米。坚持县、乡、村、屯四位一体，实施农村环境集中连片综合整治项目，受益人口115.8万人。(四)创新发展乡(镇)村经济突出基层壮基础，深化放大“十统十分”统分结合的双层经营体制机制，加快乡(镇)村基层发展建设，富民强乡。增加乡(镇)村经济总量。培育乡(镇)村自己的经济生长点、支撑点。抓招商引资，靠产业项目生成利税、生成就业增加乡镇村经济总量，全市乡镇村项目增长10%以上；抓现代农业，靠发展各类农民合作社、提升种养业增加乡镇村经济总量；抓农民土地流转，靠农民转移就业、扩大农民财富增加乡镇村经济总量；抓“三资”管理，靠提高“三资”效益增加乡镇村经济总量。乡镇财政收入增长25%。提高乡(镇)村管理水平。坚持“钱随事走、集中力量、形成能力、解决问题”，解决好生钱、用钱、管钱的问题。坚持村财民理乡代管，乡财乡用县监管，集中力量办大事，重点用于公共公益事业建设、民生保障和改善生产生活环境上，用于增强企业扩大再生产能力，“以钱生钱”上。突出解决好乡村两级运行困难，克服短期行为，杜绝盲目举债。提高乡(镇)村干部素质。加强教育培训，促进广大干部察民情、接地气，更加热爱农村、熟悉农业、善抓项目、融入农民。充分发挥好群团组织和大学生村官作用，加强基层组织建设，努力建设一支忠诚服务、高度负责的队伍，一支想干事、会干事、能干成事的队伍。(五)大力发展现代服务业突出活贸促发展，更高层次地谋划推进都市圈城市型城市群城镇群经济，做大做强现代服务业。提升传统服务业。加快传统服务业发展提速、质量提高、结构提升。突出发展金融、保险、证券、交通、仓储、地产等生产性服务业和餐饮、家政、养老、健身、社区服务、时尚产业等生活性服务业。发挥绥化交通优势，建设内陆港，探索内陆地区对外开放的新通道。发展现代商贸业。积极发展专业服务业和信息服务业，推进商贸企业信息化建设。努力开拓国际市场，壮大进出口贸易企业群体，着力建设食品、服装、亚麻纺织和粮食精深加工产业的专业型外贸进出口基地。各县市区要加快引进建设大型现代商贸综合体，加快发展对外贸易，推动对俄经贸合作。全市新增进出口实绩企业5家，实际利用外资额增长15%以上。加快现代物流业。坚持信息化引领，发展电子商务，开展网上交易，建设现代化营销网络。吸引有实力、有市场、有业绩、有信誉的高水平大型物流企业和项目落地，建立起内部物流网络。重点推进农产品配送体系和冷链物流建设，建设好各种类型的批发市场。推进特色旅游业。深度规划打造肇东、兰西沿松花江哈尔滨近郊生态自然文化旅游带，肇东、安达、明水、望奎等市县西部草原湿地旅游带，兰西、望奎、北林等呼兰河休闲文化旅游带，海伦、绥棱、庆安小兴安岭山区旅游带，主要公路沿线现代农业旅游带，小城镇和新农村观光旅游带，农家乐、红色文化、民俗文化旅游带等。加强住宿、餐饮和游乐等设施建设管理，开发旅游产品，积极培育新的经济增长点。(六)抓好民生和社会事业突出科教惠民生，创建全省一流的民生和社会事业，集聚全社会力量，加大投入，让深化改革、升级发展的红利惠及城乡百姓。让社会保障能力更强。全市新增就业岗位5.2万个，城镇登记失业率控制4.3%以内，就业困难群体就业2万人。全市职工基本养老保险、医疗保险、新农保覆盖范围继续扩大。新上企业职工实现全员参保，开展失地农民养老和医疗保险，全面完成城乡居民大病保险省级试点工作。加强城乡低保管理，应保尽保，稳定提高低保标准。实施敬老、爱老、助老工程，新建公办养老机构3家、床位500张。全市建设廉租房、公租房5612套，新增集中供热面积300万平方米。深入开展“百乡千村价格惠民行动”，建立水电油气等阶梯价格制度，实施价格补贴联动机制，提高弱势群体保障能力。让社会事业水平更高。突出解决好农村教育、医疗发展问题，合理布局，科学定位，充实力量，激发活力。适应教育卫生发展需要，适度加强硬件建设，重点加强软件建设，推进市县乡村资源共享、均衡发展。在教育方面，巩固扩大学前教育三年行动计划成果，建设义务教育标准化学校22所。大力开展教师培训提高，有计划地招聘新教师，推进教师队伍结构优化。严格落实《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，从严规范学校办学和教师从教行为。力争用3年左右时间完成农村教育布局调整和校车普及。在卫生方面，深化医药卫生体制改革，抓好县级综合医院执业医师培训，加快推进医院后勤社会化步伐。整顿规范医疗秩序，严厉打击非法行医。深入实施妇女儿童发展规划，人口自然增长率控制在3‰以下。加强科学技术普及，提升全民科学素养。加强基层公共文化设施建设，加快绥化广播电视台公共频道在市县区落地和新闻综合频道数字化升级。建设四级全民健身工程300处，提高体育公共服务水平。让社会治理方式更新。严明安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管责任机制，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。加强食品药品安全监管，使老百姓吃得饱、吃得好、吃得安心。坚持依法治市，加强社会治安综合治理，抓好企业和校园周边环境整治，严查严打各类违法犯罪活动，命案必破，黑恶必除，刑事案件破案率稳中有升。畅通群众利益诉求渠道，推进信访信息化、法制化建设，加大人民调解工作力度，有效维护社会稳定。加快示范社区建设，推进社区管理体制机制改革，把城乡社区建设成为社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。(七)建设法治政府和服务型政府扎实开展群众路线教育实践活动，创新行政管理体制机制，增强政治、政策敏感性，增强政府的公信力和执行力。深化改革，转变职能。以实施全省五大规划为切入点，深入落实市委确定的各项重点改革，牵动重要领域和关键环节改革。处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新财政管理体制机制，深化政府采购和招投标改革，积极推进服务市场化。大力清理规范中介机构，让行政业务彻底退出中介。大力推进事业单位绩效改革，厘清事业单位与行政、市场的关系。更好地发挥政府作用，进一步简政放权，中央和省要求取消和下放的行政审批项目，坚决取消和下放到位；没有法律法规依据和变相保留的行政审批项目，坚决取消；依据我市情况应该和可以取消的行政审批项目，坚决取消。按照市场对资源配置起决定性作用的要求，把不应属于政府的权力还给市场和社会。真抓实干，改进作风。认真贯彻中央和省市委关于改进作风的各项规定，坚决反对“四风”，坚持深入基层、深入实践，踏石留印、抓铁有痕。依法行政，强化监督。紧紧依靠市委领导，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督。完善听证、论证和新闻发布制度，提高科学民主决策水平。认真办理人大代表、政协委员议案、提案、意见、批评和建议，回应好人民关切。廉洁从政，树好形象。严格执行党政领导干部廉洁从政各项规定，扎实推进惩治和预防腐败工作。敬畏并严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，及时解决人民群众反映强烈的突出问题。全面经营，全程管理。经营好招商引资项目，经营好现代化农业，经营好城市，经营好国有和集体资产，经营好生态，经营好环境，经营好国家和省的宏观政策。通过全面经营，提高财政收入占GDP的比重、税收占财政收入的比重、产业投资占固定资产投资的比重、非公经济产业投资占全市产业投资的比重、民生投入占财政支出的比重。守住国家宏观政策底线，坚持财税纪律底线，搞建设不能盲目铺摊子，要量力而行，尽力而为，集中财力办大事。加强预算单位资产管理，全面清理出租出借资产。严格管理好国家和省专项资金，管理好机构编制和人员，执行好财政预算，全面提高政府管理能力和管理水平。(八)办好市本级50件民生实事坚持率先发展，着力提升市本级实力，辐射带动全市发展。加大民生投入，全力办好50件重要民生实事和重大民生工程。(1)落实老年人、残疾人免费乘公交政策，2014年1月1日全面实行。(2)为机关和企事业单位离退休人员及城乡低保等低收入群体发放一次性御寒补贴。(3)将环卫工人冬季清冰雪补贴从每人每天5元提高到每人每天15元。(4)将市直属学校教学黑板全部更换成电子白板。(5)加快移址新建第七中学，完成年度建设任务。(6)长江小学投入使用，新建黄河小学。(7)市妇幼保健院新址建设竣工投入使用。(8)在兴隆大家庭项目区建设1处6000平方米综合体育馆。(9)改造完善城区5个公园，把人民公园和森林公园建成集健身、休闲、娱乐、观光于一体的综合性乐园；改造建设朝中广场，增添植物园功能；改造八中旧址，建成开放式街心公园。(10)在西湖公园招商引资建设一处占地5万平方米的儿童乐园。(11)加快旧城剩余区片棚改进程，力争改造70万平方米以上。(12)加快新城区建设，放大放活收储土地效益，新增房地产开发面积60万平方米以上。(13)投资9000万元，将25公里的宝山至西长发公路改造为国家二级路。(14)投资4000万元，将4.2公里的东富至王家店收费站改造为国家一级路。(15)投资3000万元，维护改造市区道路。(16)加快城市街路照明改造，改造安装路灯1180基。(17)完成城区绿化总体规划和设计方案，梯次推进，今年安排2000万元财政绿化资金。(18)推进城南污水渠改造，建设城南河。(19)续投1000万元更新一、二水厂设备，同时加速城市二次供水改造，提高城市水质。(20)城区天然气入户新增3万户。(21)垃圾发电项目力争投入运营，彻底解决城市垃圾二次污染问题。(22)全面规划设计供热、供水、排水管网，优先改造城区西侧排水泵站，有序改造城区老旧供热管网，尽快撤完小锅炉，逐步解决困扰多年的市区排水排污问题和局部分散供热问题。(23)统一规划设计城市电网。(24)统筹规划电力、通讯光缆、电缆设施，将市区5条主要干道的地上明线逐渐改造为地下暗线。(25)在宝山镇建设农贸综合批发交易市场。(26)完善原有社区功能，新建改建12个社区用房。(27)移址新建武警营房，原址改建特警驻地和警官学校。(28)完成看守所改造建设。(29)完成数字化城市建设，打造集治安防控、交通监管、城市管理、应急处置、群众诉求等于一体的城市综合数字化平台。(30)加大市区环境治理力度，彻查清理城区私接滥建，统一规划整治市区5条主要街路牌匾，媒体公示、全民监督，逐步解决好群众关注的城市秩序混乱问题。(31)规范城区汽配修理，推进六禾新城汽配修理专区建设。(32)实施出租车、公交车管理办法，规范运营秩序，方便居民出行，打造城市新名片。(33)建立公交停车场。(34)东城客运站竣工交付使用。(35)规划设计南城客运中心，力争完成招标并施工。(36)建设烟草公司物流园。(37)在市本级新增2-3家金融机构。(38)完成多普勒气象雷达站建设。(39)辟建宝山镇到开发区沿路蔬菜科技示范带。(40)加快推进红兴水库、阁山水库、十六道岗水库建设。(41)加速推进宝山、东富城区化建设，完善提升宝山新城功能，启动东富新城建设。(42)加快推进北林区四方台镇、西长发镇等新型城镇化建设。(43)加快建设北林区东富村农民新城。(44)启动西三环路规划设计，完成立项报批。(45)启动大唐热电联产建设项目，建设城区新热源。(46)启动绥化经济技术开发区铁路专用线建设。(47)启动推进绥大高速路建设。(48)启动推进兰明青一级公路建设。(49)启动推进兰明青铁路建设。(50)启动争取海伦或绥棱机场规划论证。各位代表，奋斗度岁月，工作结硕果!让我们在市委的坚强领导下，坚持战略、落实战略，真抓实干、锐意创新，更高层次地谋划推进深化改革升级发展，为实现中心崛起、富民强市，提前建成更高水平小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【伊春招商引资】2014年伊春市政府工作报告

  2014年1月15日在伊春市第十三届人民代表大会第三次会议上 市长 高环 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾 刚刚过去的2013年，是我市三次创业、转型跨越取得突破性进展的一年。一年来，我们在市委的坚强领导和市人大、市政协的有力监督支持下，按照市委提出的瞄准六个方向、打好五个硬仗的工作要求，紧紧依靠全市广大干部群众，真抓实干，合力攻坚，全市经济社会总体向好的局面进一步巩固。 (一)经济保持较快增长。预计，全年地区生产总值完成286亿元，同比增长10%。在嘉荫县遭受百年不遇洪灾的严峻考验下，全市粮食总产达到 97万吨，与上年持平；农业增加值实现133.2亿元，增长14.5%。规模以上工业实现增加值46亿元，增长13%。全社会固定资产投资283.5亿元，增长30%。社会消费品零售总额实现86.5亿元，增长13%。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和9.8%。全口径财政收入35.1亿元，增长16.2%，公共预算收入增幅位居全省第二位。 (二)产业项目和园区建设取得重大突破。全年新建续建产业项目388个，完成投资127亿元，占固定资产投资比重由上年的42%提高到45%。鹿鸣钼矿、西钢高速线材、新能源汽车等15个重大产业项目建成投产，佳龙精品酒店主体完工，汇源绿谷项目全面启动。园区建设加速推进，铁力工业园区落地项目 26个，累计投资33亿元。高速列车制动盘、耐磨材料等10个项目试投产，新增产值2亿元、利税1430万元，两年时间，就建起了一座工业新城，成为全省园区建设的典范。嘉荫跨境(木业)园区晋升为省级工业示范基地。翠峦绿色食品加工园区通过政策引导和扶持，签约入驻小微企业40户。截至目前，八个园区累计入驻企业121户。全年“3+X”产业实现增加值123亿元，增长11.7%，占GDP比重达到43%。 (三)生态功能区建设深入推进。全面实施了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和天保二期工程，主动停止了天然林商品性采伐，全年更新造林97万亩，森林抚育314万亩，首次实现全年无森林火灾。查处各类林政案件267起，依法收回林地4390亩。持久开展保护红松行动，荣获“中国红松之乡”称号。成立了保护白头鹤联合会，珍贵物种保护领域进一步拓展。争取节能减排、土地整理项目35个，汤旺河、新青、美溪、西林、金山屯污水处理厂和伊春区垃圾处理厂建成投用，全市集中饮用水源地水质、二级以上空气质量达标率均达到100%。万元GDP综合能耗下降3.2%。成功举办了第三届东北亚(伊春)生态论坛、“伊春现象”北京论坛暨“美丽中国·绿色伊春”环保公益发布会、“驻华大使夫人伊春行”等重要活动，伊春生态文明建设的影响力得到了有效增强。 (四)城市功能品位整体提升。全面启动实施城市提档升级工程，铁金、浩南公路建设加速推进，新建改造回龙湾大街、友好滨水路、乌马河通府路等20条道路，“三横五纵”路网进一步完善。省运会体育场馆主体工程全面竣工。“三供两治”力度加大，开工建设了中心城区燃气工程，华能热电联产项目继续挑战北方冬季施工极限，中水管线工程在零下30度严寒中仍在紧张施工。全市供热、供水普及率达到 73.1%和76.5%，分别提高4个和2个百分点。林都机场、高速路入城口、伊春河两岸、水上公园、步行街等重点工程陆续完工。对中心城区主街路和重要节点的临街建筑进行了节能保温整饰，对市中心区16条道路及12个公园、广场实施了改造升级，全市城区绿化覆盖率达到 56.5%。“创文”取得阶段性成果，获全省文明城市贡献奖。结合拆违，实施了大规模的拆墙透绿透景工程，使城市更加通透舒朗，“生态为魂、欧典为型”的建筑风格进一步彰显。 (五)改革开放进一步深化。国有林改取得新进展，启动了活立木交易市场，全年流转林地7271公顷、交易额5064万元。森林经营增汇减排项目试点取得突破，在国内完成了第一笔碳汇交易。中国林权交易所伊春交易中心正式签约。简政放权，取消行政审批许可71项。强化财政预算管理，“三公”经费同比压缩 15%。社会管理不断创新，取消街道层级，在全省率先实现了扁平化管理。对外开放空间不断拓展，积极组织参加了亚布力中国企业家年会、东北东部城市12+2论坛、上海浦东产业项目推介恳谈会等重大对外交流活动，与罗马尼亚阿祖加市缔结友好城市。 (六)民生持续改善。全市地方财政用于民生支出53亿元，增长23.8%，20件民生实事完成19件，1件正在推进。各地紧盯棚改完成时限，克服重重困难，纷纷自我加压，棚改攻坚战取得重要进展，铁力市、嘉荫县、金山屯、乌伊岭、翠峦、红星、西林消灭了区局址棚户区。全年开工建设保障性住房6.23万套、344万平方米，惠及人口16万。为市直机关、事业单位在职职工年人均增加津补贴3600元、一次性奖金2050元、住房公积金匹配比例由5%提高到10%。临时用工年人均增资3600元。企业退休人员养老金年人均提高 3060元。高考成绩实现八连升，理科平均分排名跃居全省第 4位。投入7700万元，为县区增加了急需医疗设备。新建改造300平方米以上社区10个。投用的新能源公交汽车和公共自行车运营系统受到市民普遍欢迎。创作编排了旅游晚会《兴安四季情》，推出了《山里女人山里汉》、《不败雄心》等反映小兴安岭地域文化的影视作品。在国际国内大型比赛上获金牌54枚，50万人次参与全民健身运动。平安伊春建设取得重大成果，夺得龙江首个全国社会管理综合治理最高荣誉—“长安杯”。 此外，民族宗教、外事侨务、双拥共建、人口计生、妇女儿童等各项工作都取得了新进展。 各位代表，这些成绩的取得，凝聚着全市上下的共同努力。在此，我代表市政府向全市各族人民和社会各界表示衷心的感谢! 回顾过去的一年，我们既为推进了伊春各项事业的进步而欣慰，同时也为发展中存在的问题和不足而自省。主要是：体制机制束缚依然较多，深水区的改革任重道远；区域经济发展不平衡，一些区局缺少增加财源和带动职工就业增收的好项目，提高城乡居民收入的任务艰巨；城市累积负债增多，融资难度不断加大；民生保障能力还不强，市民反映强烈的喝干净水、吃放心菜、住暖屋子等诉求还有待下大气力解决；政府职能转变和发展环境仍不适应加快发展的要求。对这些问题，我们要实事求是，深入分析，找准对策，一如既往地努力攻坚! 二、2014年主要工作 今年政府工作的总要求是：坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实省、市委全会和经济工作会议部署，牢牢把握“改革创新、稳中求进、进中求好”主基调，以强市富民为核心，深入推进三次创业、转型跨越，促进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定，加快建设美丽富庶、文明和谐、健康幸福新伊春。主要任务是：统筹做好改革、发展、生态、民生四篇文章，重点抓好创建全国文明城市、举办第十三届省运会和第三届中国(伊春)国际森林产品博览会三件大事，努力办好十件民生实事。 根据市委全会对今年形势的分析判断，综合考虑总量基数、潜在增长率和不确定性因素，初步安排 2014年全市地区生产总值、规模以上工业增加值、公共预算收入分别增长10%，固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和13%。为实现上述目标，突出抓好四项工作： (一)稳步推进改革。把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域，从当前最急迫、百姓最期盼、制约发展最突出的问题改起，以改革的主动赢得发展的主动。 推进机构改革。针对停伐实际，对林管局(林业局)木材生产、机械、经销等部门调整优化。加快推进卫生、人口计生、食品药品监管等部门整合。理顺城管、住建、规划等部门职责关系，解决多头执法问题。摸清事业单位底数，年底前完成分类。理清各区局职能、机构、人员等情况，为分步解决政社、政企分离做好基础工作。 推进行政审批制度改革。落实国家和省取消下放的行政审批事项，该放的坚决放到位，确需保留的向社会公示。能够进驻中心办理的审批事项，一律纳入中心。 推进林业综合改革。以建立国家林业综合改革试验区为方向，深化国有林权改革，放大试点综合效应。积极引进战略投资者，盘活民有林资源，充分释放林地生产力。推进林业资本化运作，争取纳入国家森林生态补偿和森林经营碳汇交易试点。借鉴吉林森工集团运作经验，率先在南四局探索集团化经营模式，组建多元化经营公司，做强森工实体经济。 推进投融资体制改革。组建市政公用集团，融通城市基础设施建设资金。适时启动供热、供水、公交市场化改革。成立文化旅游投资公司，通过抵押形式融资，为城市文化旅游发展提供资金保障。争取将农发行改为农林发展银行或增设“林业发展部”，将支持重点向林业倾斜。支持兴业小额贷款公司改制，逐步向村镇银行过渡。 推进财税体制改革。建立财源建设奖励基金，提高市对区增值税、营业税增收返还比例。建立生态功能区建设补助机制，加大市对区财政转移支付力度。理顺收入划分，将区级行政性收费、政府性基金中的市所得部分划为区级收入。细化预算编制，实行收支统筹、归口管理。加强预算约束，减少追加预算。健全债务风险防控制度，强化债务资金管理。适时启动公车改革。 推进教育、卫生、文化改革。创新办学体制机制，在幼儿园、小学、初中和高中学校中分别拿出1所进行试点，引入社会资本办学。引进战略投资者，对1-3个公立医院和养老院进行兼并、重组或收购，形成有效的市场竞争机制。完善文化管理体制，理顺部门与文化企事业单位的关系，搞活文艺院团的市场化经营。 (二)持续推动发展。结合林区现阶段实际，重点在产业升级、对外开放、科技创新、城市建设上实现新突破。 第一，加速提升产业竞争力。以存量带增量，放大资源优势，推进产业合作式、技术升级式、数量扩张式发展。 狠抓产业链延伸与扩大。矿产开发及冶金建材业，突出抓“钢钼金玉”四条产业链。钢产业链，按照绿色、低碳、循环发展要求，支持西钢技改，加快从钢材为主向钢产品延伸。钼产业链，以钼冶炼、钼化工、钼金属为重点，深度开发钼矿资源。金产业链，加强与深圳九五集团合作，推进金叶珠宝黄金制品加工项目落地，综合利用乌拉嘎金矿尾矿资源，延伸发展金制品。玉产业链，加大对桃山玉矿的保护和集约利用，引进战略投资者和技术，生产终端产品，打造桃山玉街，建设中国新玉乡。深化与省地矿局的战略合作，抓好秋雨山铅锌、东风硅石等项目探矿权的设立及招拍挂。森林食品突出抓“红蓝黑+林药+林畜”五条产业链。红松产业链，以汇源、中盟天隆为龙头，加速推进坚果精深加工生产线建设，争取在下一个红松籽丰产期到来前使加工能力达到2万吨以上，实现红松籽不出市。蓝莓产业链，以友好万亩蓝莓基地为依托，以越橘庄园、忠芝、双蓝等企业为带动，打造从繁育种植、加工销售到蓝莓文化的全产业链条。黑木耳产业链，大力开展食用菌产业素质升级行动，引进黑尊集团，建设总投资5亿元的黑木耳新技术产业化项目，提高食用菌生产加工能力和水平。林药产业链，加大对格润、葵花等制药龙头企业的扶持，形成拳头产品，带动林药集约化、规模化、自然化种植，做大上游环节。林畜产业链，以做大“伊春森林猪，全程可追溯”项目为示范，打开销售出口，以销带养，取得突破后将这一模式在其它养殖项目上推广。同时，围绕“七带一谷”建设，扩大林下经济规模，创新农业经营主体，完善“龙头+基地+农户”利益联结机制，年内新增专业合作社70个、经营大户50个以上。 推动旅游产业升级。借助国家5A级景区的优势，整合提升北部景区资源，合力做出大品牌。抓住铁金、浩南公路建成通车后形成的新优势，围绕“干”字型布局，集中打造金山小镇、回龙湾、仙翁山、带岭影视城等东南部旅游大环线(伊春—南岔—铁力—伊春)、小环线(伊春—南岔—带岭—乌马河)。以此为依托，深度开发周边客源市场，联合开发省外远程客源。把做强冬季旅游作为实现四季均衡的主攻方向，借鉴亚布力、张家口等地国际化运营模式，加快推动现有滑雪场提档升级，扩大全国职工滑雪邀请赛、伊春国际冰壶邀请赛等品牌活动的影响力。整合铁力和桃山滑雪、狩猎、温泉、水上乐园等资源和项目，设计新的线路和产品，在南部率先实现冬季游的重大突破。整合夏季节事展会活动，按照“国际”办会标准，通过市场化运作，集中打造“中国(伊春)国际森林产品博览会”新品牌。加强与国旅、中青旅等知名旅行社的合作，建立游客服务中心，大力发展智慧旅游，充分利用新媒体和自媒体开展旅游宣传推介，全力扩大市场份额。 本着“有进有出、优化发展”的原则，保大压小，淘汰落后产能，巩固发展家具、木制工艺品等传统优势产业，大力发展新材料、新能源、新技术以及时尚产业，做优做强“X”产业。 大力发展现代服务业。注重实体经济与市场的深度融合，抓住生产、消费和对俄贸易三条主线，加快建立综合配套物流产业体系。建立“伊春森林厨房”、“桃山市民农园”等电子商务平台。推进“宽带伊春”建设，支持各家电讯企业联手做大信息服务业。注重商业模式设计与推广，鼓励社会资本大力发展养老服务业。 启动新三年产业项目攻坚战。全年安排重大产业项目24个，总投资132亿元，年度投资38.4亿元。市级层面突出抓好总投资75亿元的“汇源绿谷”项目，按照建设“生态硅谷”的构想和“资源科学利用、产业自觉集成、品牌世界知名、驱动地方发展、引领生态文明”五大目标，搞好顶层设计，加速推进会展中心、企业家庄园、物流商贸中心、小浆果种植、特种养殖等项目建设。以此为示范，吸引更多一流企业、顶尖项目、高新技术向“绿谷”集聚，最终将其打造成世界知名的绿色产业集中地和代名词。 第二，全力提升对外开放层级。立足产业基础和资源优势，突出借力发展，做大外向型经济。 深入开展务实招商。围绕主产业链延伸、八个园区建设以及教育、医疗、养老、公益事业等领域改革，充分发挥10个市级专题招商工作组的作用，明确招引目标，突出招引重点，一对一、点对点招商，切实提高成功率。坚持外商内商一视同仁，给予本土企业家同等优惠政策。全年实现招商引资到位资金120亿元。 深度推进对俄合作。调动各种力量，合理分工，全力做好“中国—俄罗斯博览会”参展工作。加强通道建设，千方百计推动嘉荫口岸复关。在继续推进嘉荫跨境(木业)园区规划建设的基础上，采取分税制的合作方式，在绥芬河市开发建设总面积4.8平方公里的“中国伊春(绥芬河)木材储备加工交易园区”，整合森工企业闲置生产要素，成立伊春对俄林业开发集团，牵手搭靠强势边贸企业，借船过江，力争过境采伐和入境加工实现“双百万”。 积极争取政策支持。围绕“五大规划、一个工程”，研究政策，深挖潜力，争取在建立国家林业综合改革试验区、绿色发展示范区以及享受惠农政策等方面取得实质性突破。 第三，加快推进科技创新。把科技创新摆在转型跨越的核心位置，全力推动科技创新与经济社会发展的深度融合。 强化自主创新。重点围绕主产业链中的关键技术开展攻关，力争在全国率先出台蓝莓等种植加工行业技术标准。建设小兴安岭蓝莓博物馆，用文化引领森林食品产业发展。启动实施工信部“绿色伊春”区域品牌培育试点，大力研发新品、多出优品、打造精品，着力刻画代表城市形象的主体产品，提升“伊春制造”的品质和“伊春创造”的影响力。 释放科研机构活力。建立与贡献相匹配的股权激励、科技成果处置权、收益权自主支配等创新收益制度，激活各类科技研发资源。鼓励支持市林科院、带岭林科所及双丰农科所等科研机构积极与企业对接，通过“产学研用”协同创新，将先进的科技成果推广应用到产业提档升级中。依托省林下资源协同创新中心，深化与东林、东农的研发合作，用新技术、新成果推动产业向价值链中高端跃进。 实施人才兴安岭工程。把发挥人的创造力作为推动科技创新的核心，加大人才培养力度，使各类创新型人才脱颖而出。完善用人机制，按照有利于发挥科技人员积极性的要求，改进科研管理方式，鼓励人才自由流动和组合。出台更具吸引力的聚才纳智政策，推进落实万名大学生引进计划，吸引各类人才到伊春创新创业。健全人才向企业、基地等生产一线流动的激励机制，为基层科技创新“施肥增养”，促进增长模式由要素推动向创新驱动转变。 第四，打造北方宜居森林城镇群。依靠市场力量和规划引导，集中打造中心城区、铁力市、嘉荫县、南岔、新青、金山屯—西林“一主五副”的主城区和副城区，推动人口合理集聚。 做好棚改收官工作。集中抓好城镇周边、公路沿线棚户区拆迁工作，把该拆的拆到位。通过开发商让利与政策扶持，尽快消除现存棚户区，盘活积压房源。完善棚改小区综合服务功能，推广电力嘉园物业管理模式，依靠政府、市场和群众自治三方力量提升小区管理水平。 加强枢纽型和功能型基础设施建设。加快推进铁金、浩南公路建设，确保年内建成通车。抓好市公路客运中心和伊嘉公路改扩建前期手续报批，推进伊翠铁路改线工程，力争年内全部开工。改造升级回龙湾大街、青山大街等 10条市政道路，推动“三横五纵”路网整体升级。加快推进华能热电、兴安湖水库输水等项目建设，提高“三供两治”保障能力。强化防汛防洪能力建设，加快推进水毁和不达标堤防的修复。搞好村屯整合，建设美丽乡村。 突出特色搞好美化。注重城市绿化的园林设计，增加彩叶、阔叶树种比重，扩大成片绿地面积。对山河大道等重点景观带进行改造，“显山露水”，对部分山体实施亮化，提升城市立体空间感。 以“创文”推动城市建设管理升级。动员全市力量，全面落实各项目标要求，围绕城乡环境、市场秩序、市民文明素质等方面，突出重点，狠抓关键，补齐短板。集中抓好城市进出口道路、铁路沿线、集贸市场、背街小巷等薄弱区域环境综合治理，力保顺利通过中央文明委的全面检查验收。 (三)建设中国最好的生态功能区。以全面停止天然林商品性采伐为新起点，加大森林培育力度，促进森林资源质与量同步高效恢复，夯实绿色发展根基。 坚守生态保护红线。加强森林资源管护，重点对农林交错地带严格监管。强化“三防”，注重科技应用，提升森林防火、防盗和有害生物防治能力。出台湿地保护办法，促进湿地资源可持续利用。强化白头鹤、中华秋沙鸭等各类自然保护区建设，依法查处乱捕滥猎行为。认真研究建立国家公园制度的步骤、标准和机制，积极争取政策支持，逐步把伊春北部地区的14个保护区、9个森林公园、3个地质公园都纳入进去，整体规划建设“伊春国家公园”。 大力培育森林资源。抓好森林抚育补贴试点，精细化抚育森林，促进低质次生林向优质速生林转变，全年抚育中幼龄林311万亩。优化林分结构，恢复重建阔叶红松林，加大三大硬阔的补植更新力度，使树种组成比例分别达到20%和30%。着力强化对林间空地、线路走廊、矿山废弃地的植被恢复和利用。积极开展平榛等经济果林和胡枝子生物质能源林的改培营造。退耕还林13万亩。加强标准化苗圃建设，苗木产量达到1.5亿株。 深入推进节能减排。加快钢铁、化工建材等行业落后产能的淘汰和改造，逐步停用10吨以下供热燃煤锅炉，降低污染排放总量。培育生态教养，倡导绿色消费，减用一次性木制品，不食野生动物，推广使用新能源汽车，实施公交汽车“油改气”，扩大公共自行车项目覆盖面，创建生态文明建设先行示范区和绿色消费示范市。 (四)提高民生保障的均衡性、普惠性。坚持“问题导向”，将群众期盼作为民生工作的着力点、落脚点，力促社会公平正义。 狠抓创业增收。在巩固发展非公有制经济、职工自营经济、劳务经济的同时，认真研究促进增收的新模式。推广汤旺河区发展“居室经济”的做法。完善就业创业扶持政策，发挥大学生创业园等创业孵化基地的作用，扩大小额贷款规模。 提高社会保障水平。强化企业基本养老保险扩面征缴，着力扩大非公有制企业、个体劳动者和灵活就业人员的参保覆盖面。加快推进医疗保险和生育保险市级统筹，完善新农合制度。大力开展养老和孤残儿童救助，抓好养老机构和社会福利中心建设。健全住房公积金制度，年内实现21个县区全覆盖，并根据财力逐步提高匹配比例。 创新社会治理。放大社区扁平化管理效应，实行居民代表常任制，提高居民自治水平。落实信访属地化管理，推行网上受理制度，密切关注网上舆论和社会舆情，推动涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。坚持生命至上，健全安全隐患排查和监管体系，遏制重特大安全事故发生。突出抓好食品药品质量监管，保障群众“舌尖上的安全”。健全应急管理救援机制，提高预防自然灾害和应对突发事件的能力。扩大“长安杯”成果，提升平安伊春建设水平。 大力发展社会事业。进一步改善办学条件，提高教育教学水平，学前三年毛入园率和义务教育标准化学校分别达到80%以上，本科二表以上入段率达到48%。弘扬“尊师重教”、“为人师表”传统美德，开展在职教师“知荣明耻，共抵三乱”行动。依托电大远程教育平台，建立社区终身教育体系。以“三甲”医院为载体，拓展与省内外著名医疗机构的合作，提升重大疾病救治能力。加快发展健康服务业和养老服务业，增加老年人服务窗口、活动场所，探索开发系列康体保健、养老养生产品。完善公共文化服务体系，挖掘森林文化内涵，培育发展创意、动漫等新兴文化业态，策划推出一批文艺新品。启动十三届省运会倒计时，调动各方力量，办一届精彩、节俭、成功的运动会，树立美丽伊春新形象。 本着量力而行、尽力而为的原则，重点办好十件民生实事，让发展成果普惠林区群众。 1、分步骤、梯次解决政企合一区(局)机关事业单位人员工资待遇偏低问题；通过争取政策，搞活经营，增加林业局职工收入。 2、投资10亿元，改造棚户区12330户，新建公租房1500套。 3、投资2.9亿元，完善“三供两治”工程，开工建设中心城以及南岔、乌伊岭、朗乡、双丰、桃山污水处理厂；对市中心区二水厂以及朝阳、普新、五二三、伊木加、站前小区共 121栋楼房6049户居民锈蚀自来水管道进行改造升级；新建青山大街、伊木加供水管线；对中心城区部分供热管网和分户供热进行改造；续建中心城区燃气工程。 4、抓好“菜篮子”工程，在铁力市新建300亩设施蔬菜生产基地，伊春区、友好、翠峦、乌马河各新建200亩。 5、投资1879万元，整体改造红旗、隆福、工联、永兴、华林、机修街6个旧小区；更换15台危旧变压器和老化线路；改造升级红旗、黎明、五六、中植村等10个旧小区宅前道路，新建15个停车场。 6、投资3000万元，建设市中小学生综合实践基地；免收90%中职学校学生学费，对20%普通高中学生给予助学补助，一次性资助考入本科二表以上院校的贫困学生1000名。 7、投资2000万元，为基层医疗机构购置医疗设备；投资2400万元，建设市全科医生临床培养基地和老年病医院；扩大医疗救助范围，将低收入群体中的重残、老年人和重度精神病人纳入救助范围。 8、新建、改扩建300—500平方米达标和标准型社区服务中心2个，1000平方米示范型社区服务中心3个。 9、增开伊春区至友好区的公交线路。 10、投资1897万元，购置现代化清雪设备35台；冬季为环卫工人每人每天增加御寒补贴10元；增设临时休息点；从今年起，环卫节组织机关干部义务劳动，环卫工人放假一天。 三、加强政府自身建设 把党的群众路线教育活动贯穿于作风建设的全过程，努力打造为民、务实、清廉政府。 各级政府工作人员要对党忠诚、对事业尽职、对人民负责，把全市人民对美好生活的新期待作为政府工作的全部奋斗目标，不断增强进取心和责任感，始终保持“既有老黄牛品格又有千里马气势”的工作状态，以踏石留印、抓铁有痕的精神，推动既定工作目标的落实。 切实加强绩效管理，科学设计政府工作流程，加强基础性工作，提高工作的专业化标准，深入研究重大问题，努力提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚决贯彻落实省市委重大决策部署，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、社会各界和人民群众的监督。 政府组成人员和工作部门，要带头严格执行中央和省市相继出台的一系列反对“四风”、廉洁自律、厉行节约等规章制度，继续加大行政监察、审计监督、行政问责力度。今年，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公经费”和一般性支出同比分别压缩15%，把更多财力用于保障和改善民生，在政府自觉过“紧日子”中，让群众过上“好日子”! 各位代表，今年，我市改革发展、改善民生的任务十分艰巨。让我们在市委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，朝着既定的目标砥砺前行，用实干成就伊春转型跨越、绿色崛起的伟大梦想!

  2025-08-06

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